劳动人事争议仲裁院
20xx年度工作总结与20xx年度工作打算
20xx年县仲裁院以深入学习落实科学发展观，全面贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，推进和完善仲裁院建设为突破口，建立和健全县级和大型国企劳动争议调解组织为基础，规范劳动人事争议案件的处理，圆满完成了年初确定的各项工作。现就一年来的工作汇报如下：
一、基本工作情况
（一）、劳动人事争议处理的基本情况与主要特点（数据截至20xx年12月20日）：
1、劳动人事争议处理的基本情况
（1）、各级调解组织受理446件，比去年同期512件下降了12.89%；调解成功410件，调解成功率为91.93%。
（2）、仲裁部门受理552件，比去年同期330件增长67.27%，不予受理21件，比去年同期27件下降22%。
（3）、受理案件中：劳动报酬345件，占受理总数的62.5%，工伤待遇59件，占受理总数的10.69%，社会保险12件，占受理总数的2.17%，履行劳动合同12件，占受理总数的2.17%，确定劳动关系57件，占受理总数的10.33%，经济补偿金48件，占受理总数的8.7 %，赔偿金18件，占受理总数的3.26%，其他1件，占受理总数的0.1%，。
（4）、受理的案件中，从用人单位的性质来划分，其中：私营民营企业452件，占受理总数81.88%，国有企业79件，占受理总数14.31%，其他企业21件，占受理总数3.8%。
1
（5）、仲裁部门办结案件552件（含09年受理），同比上升48.39%，未结案17件，与去年持平。调解处理452件，裁决处理95件，撤销案件1件，移送给其他区4件。案件处理过程中，调解率为100%，调解成功率为81.88%，同去年调解成功率54.8%相比上升27.08个百分点，为职工追回损失547.12万元，同去年850万元相比减少了302.88万元。
（6）、案件处理：企业胜诉135件，占案件处理总数的24.45%，同比去年上升23.11个百分点，职工胜诉340件，占案件处理总数的61.59%，同比去年上升10.51个百分点，企业、职工部分胜诉77件，占案件处理总数的13.95%，同比去年下降了33.63个百分点。
（7）、办结案件时间：在30日内办结的案件为336件，占案件处理总数的60.87%，在31日至45日内办结的案件数为176件，占案件处理总数的31.88%，在46日至60日内办结的案件数为31件，占案件处理总数的5.62%，超过60天结案的有9件，其中7件原因为中止，2件原因为公告，均在法定时效内结案。
2、案件主要特点及原因分析
（1）、案件受理数较去年明显上升，月度受理数呈现出两头月份多中间月份少的局面。由于劳动者维权意识的增强，主动维权的案件增多。我国民间有过年回家团圆的习俗，农民工也因一年来没怎么回过家，都盼望早结工资好回家过年，相对用工单位而言却因农民工回家过年而缺乏完成生产任务的劳动者，对企业业务造成影响，两者之间存在矛盾。部分企业主因缺乏法律意识，以各种理由拖延或克扣工资，是导致过年之际的月份劳动争议案件数大量上升的主因。 2
（2）、劳动报酬争议是争议的主要焦点。劳动报酬争议中，主要集中在加班工资这个重头上。原因多为用人单位规章制度缺失，劳动者与用人单位对加班时间计算标准不一致，以及因计件制工资导致劳动者本人延长工作时间，但用工单位不认为是加班而存在争议。
（3）、集体争议案件增多。部分单位由于用工制度未及时根据《劳动法》、《劳动合同法》等新颁布的法律及时调整，导致群体性争议频发。部分黑代理在外省市打工者群体中挑起争议也是很重要的原因。部分集体争议案件为隐形集体争议，即在一定时间跨度内，接待窗口接待了同一用工单位较多的申诉人，但又不满足一次性10人的条件，这类案件也呈现上升趋势。
（4）、注册型企业案件多。注册地在本县，实际工作地在县外的企业涉及的争议共有142件，占总数的25.72%。由于劳动者在发生劳动争议时无法向劳动合同履行地仲裁委员会举证，故只能去注册登记地申诉。
（5）、外省市户籍的劳动者涉及的争议多。共有235人，占申诉人总数的42.57%。外省市户籍的劳动者，往往在年底前后前来申诉，对仲裁案件的办案效率提出了很大考验。
（6）、造船业和建筑业的企业涉及争议多。共涉及195件，占总数的35.32%。这些单位用工形式复杂，管理相对混乱，因赶工期导致的加班问题更加复杂，这些企业涉及的劳动争议案件属于较难处理的劳动争议案件。
（7）、私营和个体的单位涉及争议多。共涉及452件，占总数的 81.88%。注册资本少，抗风险能力低，用工流动性强，业主法律意识 3
差是造成这类企业劳动争议案件多的主因。
（二）、劳动人事争议仲裁工作情况
1、初步完成仲裁院实体化建设
经县政府批准同意，撤销了崇明县劳动争议仲裁委员会、崇明县人事争议仲裁委员会，合并组建了崇明县劳动人事争议仲裁委员会。
在县委、县政府的重视和市县两级人力资源和社会保障局的支持下，崇明县劳动人事争议仲裁院已经落实了机构、经费和人员。20xx年共招入了5名工作人员，仲裁院也搬迁到了新的办公地址。在新址上共有2间仲裁庭、2间调解庭、6间办公室、1间档案室和1间机房，办公面积达300平方米。
仲裁院于20xx年9月15日正式挂牌运作。市仲裁处、仲裁院领导，全县劳动人事争议仲裁委员会各委员以及县法院和县司法局的领导出席挂牌座谈会。
2、制定相关规章制度，落实窗口服务规范达标工作
仲裁院正式运作后，制定了相关的规章制度、岗位职责、办事规则、考核办法、管理办法和业务学习考核办法，行风政风建设规范，政务公开，为仲裁院今后的规范运作打下了坚实的基础。
在局党委的领导下，我院窗口参加了上海市人力资源和社会保障局系统窗口规范服务达标工作。按照要求，我院制定了领导责任制度、首问责任制度、服务质量管理制度、监督考核制度、学习培训制度以及应急预案处理制度等六大制度，基本落实了窗口规范服务达标工作。
3、在仲裁院挤出办公场所成立崇明县劳动人事争议纠纷人民调 4
解委员会工作室
4、指导成立二家企业劳动争议调解委员会
二、主要工作措施
（一）、规范案件处理，完成年初目标
一是规范案件处理流程，提升案件审理质量。完善案件的登记、受理、处理、信息汇总统计，在市原有的表格的基础上增加数据分析，用于案件的分析和梳理。制定本县劳动人事争议案件受理、处理工作规范，确保一般案件45天结案，复杂案件不超过60天结案。建立专人审核裁决（调解）文书的制度。防微杜渐，为减少差错，设立专人负责审核裁决（调解）文书，斟酌文书中语言的运用，减少可能存在歧义的地方。二是搭建信息沟通平台，推进各项工作落实。加强与本局其他相关科室沟通，确保案件在本局范围内处理的一致性；建立每月一次的仲裁员工作例会，及时分析阶段性劳动人事争议案件的情况，同时对疑难复杂案件集体会诊。建立裁审例会制度，每季度和法院共同召开一次工作例会，遇有特殊情况临时增加。协调同一仲裁与审理的口径，对法院改判的案件及时反馈、分析、改进仲裁工作中的缺陷。每季召开一次劳动纠纷业务指导小组会议，研究当前情况，制定应对措施，全面落实调解工作的各项任务，指导基层调解组织工作，提高调解成功率。每半年向劳动人事仲裁委员会汇报工作，分析仲裁工作的存在问题，及时解决仲裁工作困难和矛盾。建立重大案件情况通报制度、集体争议、重点案子、行业、区域倾向性问题，及时向乡镇、工会灯有关部门通报情况。
（二）采取各项措施，促进案件调解
5
提高案件调解的成功率，追求案结事了的结果是仲裁部门一直追求的目标。一是领导重视，确定目标。从年初就制定了案件审理以调解为主的方针，对仲裁员下达了调解率为100%，调解成功率超过50%的工作目标。对于疑难案件，仲裁院领导还亲自参与案件的调解，使今年的实际调解成功率超过80%。二是庭前熟悉，摸清情况。仲裁员在拿到新的案件后，先和书记员熟悉案情，梳理脉络，摸清企业的实际情况，在开庭前有针对性地寻找案件双方当事人都容易接受的调解突破点，增加调解成功的可能性。三是真诚待人，促成理解。对于申被双方矛盾较为激烈的情况，仲裁员成倍地增加调解的时间，用自身真诚的态度对待双方当事人，寻求取得当事人同意合作的机会。四是宣传法律，加强引导。很多当事人不愿意调解，原因在于不了解法律法规的具体规定，人云亦云，特别是聘用黑代理的当事人，较难接受调解。仲裁员通过不厌其烦的法律法规宣传，对于具有主观恶意的当事人严肃指出其存在的问题，引导双方往调解的道路上走。五是巧妙借力，推进调解。适时寻求其他部门的帮助，例如当事人律师，当事人信任的人，或者相关科室的同志的引导，借助他人的力量完成调解。
（三）、健全工作制度，提高服务水平
一是推进制度建设，规范平稳运行。没有规矩，不成方圆。我院正式运作的第一个星期，就颁布了仲裁院的1号文，内容为确保仲裁院财物安全的通知。这仅仅是一个缩影，为了落实局党委下达的窗口服务规范达标工作，同时也为了让仲裁院更规范地运作，我院制定了六大制度，若干小制度。这些制度均落实到庭室与到个人，形成层层抓，一级抓一级的局面，确保能仲裁院能平稳有序运作。二是通过各 6
种活动，转变工作作风。借助日常学习培训活动，我院给新录用的同志培训首问责任制等内容，杜绝出现政风行风禁止的行为，使首问责任制的了解率达到100%；通过参与上海市人力资源和社会保障和系统窗口服务规范达标活动，我院在政风行风建设上更上一层楼，增强了仲裁院的服务能力。三是通过三个“一”建设，强调服务功能。我院借助一次信息公开上墙活动，将仲裁活动的须知、仲裁流程图等有利于仲裁双方了解的制度通过宣传板告知社会；建立一个电子大屏幕用以公告开庭信息，排庭安排以及仲裁公告内容；设立一套音频视频监控系统，用以辅助开庭，减少庭审中不必要的纠纷。我院通过看得见的硬件建设和看不见的制度准备，使仲裁院能平稳有序开展工作，确实提高了仲裁院的服务水平。
三、工作中存在的主要问题
回顾今年的工作，我们在各方面取得了一定的成绩，这些成绩的取得，离不开县劳动人事争议仲裁委员会、市局仲裁处、市仲裁院以及县人力资源和社会保障局的正确领导，离不开全院干部职工的团结奋进，共同努力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是新招入员工的业务水平有待进一步提高。我院是今年成立的新单位，前后共招入了5名工作人员，经过培训，目前掌握了一定的劳动人事争议处理技能，但尚不成熟。在今后的工作中需加大培养力度和锻炼力度，使他们早日独当一面。二是与基层单位的沟通机制有待进一步加强。我院与管辖范围内的央企、大型集团公司、各乡镇招商小区、三大产业园区的沟通机制尚不成熟。在今后的工作中，需加大与他们的共同力度，搭建沟通平台，为劳动人事争议案件的妥 7
善处理加下基础。
8
20xx年工作打算
一、总体工作思路
以规范劳动人事争议仲裁工作为主线，以加强仲裁院队伍建设为抓手，依法履行案件调解仲裁职能，进一步加强案件调解的力度，营造健康有序劳动人事环境，为我县人力资源和社会保障工作添砖加瓦。
二、主要目标任务
（一）、进一步完善仲裁院建设，满足不断增长的案件审理需求 为应对日益增多的劳动人事争议案件的仲裁工作，仲裁院将继续完善实体化建设，拟在20xx年度新建2间仲裁庭,新辟1个调解受理接待窗口。
（二）、加大集团公司与大型国企劳动争议调解组织建立的力度，探索建立三大产业园区与争议多发行业的行业劳动争议调解组织
（三）、推进规范管理抓好队伍建设，提高办案质量提升仲裁院形象
三、工作举措
（一）、转变机关作风、增强服务意识、认真负责地做好劳动人事争议调解仲裁工作
一是要夯实基础，创建有利妥善解决纠纷的条件。首先要规范仲裁（调解）庭硬件建设。严格按照新时代标准化要求建设仲裁（调解）庭，根据证据展示需要配臵现代化设备，落实仲裁庭笔录专用电脑与打印机等设备，提高笔录的清洁度与可读性，杜绝当事人因笔录是否 9
曾被更改等可避免的小问题而产生纠纷的可能。设立旁听席，安装音频视频监控设备，增加案件审理的透明度。其次要规范各类报表、信息上报工作。对每月、每半年、每年度的仲裁案件受理情况、处理情况等做汇总并加以分析，为建立仲裁案件预警机制以及发展基层调解组织等工作服务。加强信息上报宣传工作，落实集体争议当天上报。根据信息公开要求，加大宣传劳动人事法律法规政策力度，营造和谐的劳动人事环境。二是要摆正位臵，树立为人民群众服务的理念。首先要规范仲裁人员着装与礼仪。规范工作人员工作用语，严禁发生不符合政风行风工作要求的话语。工作人员需着工作装，开庭需佩戴庭徽，禁止佩戴不符合身份的装饰品，男工作人员严禁留长发，女工作人员严禁化浓妆。其次要规范内设机构政风行风工作。严格执行我院制定的各项工作规章制度，落实工作台账制度，明确各级责任分工，年度考核实行投诉查实一票否决制。做好自查自纠工作，邀请政风行风工作先进单位传授经验，邀请服务对象对我院政风行风工作评议打分。对发现的问题虚心接受，查找原因，认真处理，及时整改。三是要创新思路，提高案结事了的办案能力。首先要规范受理窗口接待事宜。落实相应岗位职责，制定受理接待窗口工作准则，根据群众需要添臵便民用品，做到指示清晰、宣传到位、办事便利、服务热情。建立案件受理的庭内（调解受理庭）复审制度，严把案件受理关，确保不发生因接待人员过错引发的投诉；为群体性争议及有重大影响的案件建立绿色通道，实行优先接待，了解清楚情况后及时向有关领导汇报，为妥善解决争议打下良好基础。其次要规范案件调解仲裁过程。落实庭前案情熟悉制度，严格按照法律流程办案，探索仲裁审理委员 10
会制度，实现案件集体讨论制度，落实仲裁文书多人把关流程，营造规范调解氛围，进一步提升案件调解成功率。对仲裁庭审情况实行庭审委员会考核制度，总结庭审过程中的优缺点并加以改进，提升当事人庭审中的公正感。
（二）、加强理论学习，提升业务技能，配合个人特点做好劳动人事仲裁队伍建设
一要继续加强仲裁院各类制度建设。进一步完善仲裁院内部管理，明确岗位职责与工作要求，一切为了提高仲裁案件的审理质量和办案效率服务。二要深入推进每月学习制度。坚持每月开展一次学习活动，根据情况，每季度制定学习计划安排，日常工作安排尽量不和学习计划冲突。力争在20xx年度培养成熟1至2名能着手办案的仲裁员或者见习仲裁员。落实专人负责学习内容的准备。学习内容分政风行风观念与制度的教育培训、法律法规政策以及业务的教育培训两个大的方面，落实专人准备学习材料，负责上课和讨论，必要时通过自测等手段，促进知识的吸收掌握。三要创新培训的方式方法。主动“走出去”，热情“请进来”。在市、县有关部门组织的培训之外，我院职工既要主动走出去，开拓视野看看有关单位的优秀做法，也要热情邀请有关单位的人员前来我院授课，增加我院职工对政风行风以及业务等知识的理解，提高工作能力。四要加强对新进员工帮助提高。确定经验丰富的资深仲裁员，通过言传身教灯手段，利用传、帮、带等各种形式，不断提高新人的办案能力。五要加强对优秀做法的梳理归纳工作。注意收集老同志的工作经验，将他们的优秀做法归纳成为文字并加以推广。同时要求年轻的同志配合日常工作开展科研活动， 11
充分发挥主观能动性，确定一至两个调研课题，形成调研报告，并能将调研结果整合到工作中去。
（三）、健全大型国企调解组织，设立劳动争议预警机制，全面有序推进调解工作的开展
一是扩大基层劳动争议调解组织的覆盖面。首先是在大型国有企业、集团公司建立劳动争议调解委员会。根据崇明经济和争议特点，充分利用劳动保障、司法、工会、、工商联、企业等各类资源，推进大型企业与集团公司，特别是在崇央企的劳动争议调解组织的建立。探索在崇明工业园区、富盛开发区和长兴海洋装备产业园区等三大产业园区建立园区劳动争议调解组织。加强劳动人事争议纠纷人民调解委员会等县级层面调解组织的运转力度。调解工作要向基层铺开，向部门借力，充分利用各类社会调解资源，积极拓宽和解纠纷渠道，成为化解劳资纠纷的前沿阵地，力争将劳动争议化解在企业，化解在基层。仲裁院与各调解组织建立工作联系机制，加强对调解员的业务培训与指导，真正发挥调解网络作用。其次是加大建立人事争议行业调解体系。通过教育局和卫生局组建行业调解组织的试点取得的经验，向各乡镇委办局推广，建立主管部门调解组织，充分发挥事业单位主管部门作用，力争将人事争议解决在行业调解体系中。二是规范基层调解组织工作，促进调解工作有序开展。明确基层调解组织的组织建设、工作职责和工作机制，规范受理范围、工作流程和法律文书等，统一办公室铭牌、印章，打造让老百姓信服的调解员队伍。三是建立群体性争议预警机制。一方面通过每月仲裁数据分析，加强对区域内企业用工行为的掌握。另一方面借助各基层调解组织力量，加强与相 12
关部门沟通，力争做到早发现，早介入。对于事态较大的群体性争议，特别是在崇央企的群体性争议做到尽早汇报，早做准备，掌握工作的主动权，力争庭前提前调解，确保庭中成功调解。
（四）开拓各类渠道，凝聚本局资源，依法稳妥做好劳动人事仲裁工作
一是加强与相关部门合作，积极争取有力支持。首先要建立相关单位联系人制度。积极与各有关部门联系，建立定期沟通制度，通报当前我县劳动人事争议的现状及存在的问题，研究对应的解决办法。其次要与各有关单位加强合作。要与县法院加强沟通，落实裁审衔接制度。在案件的裁审衔接上，统一操作口径，加强对复杂疑难案件、群访案件、敏感案件的沟通协调。要加强与县司法局合作，向劳动者提供免费的法律服务。用好县劳动人事争议纠纷人民调解委员会工作室这个机构，加强对简单争议的调解；会同司法局在法律援助中心设立劳动争议仲裁文书指导窗口。要加强与各工业园区、招商小区的联系，保证注册型企业的诉权。在我县各乡镇、各工业园区的注册企业中有大部分企业实际的经营场所不在岛内，因此劳动者与这些企业发生纠纷后向本会申请仲裁时所填写的地址往往不是企业正确的地址，造成用人单位因不能及时收到相关文书而未能出席庭审。与各乡镇招商办、各工业园区建立联络制度，了解用人单位情况，及时与用人单位取得联系，保证用人单位参与仲裁庭审的权利。要借助县总工会直管优势，扩大企业调解组织分布面。将我院掌握的仲裁案件数据分析情况和调解组织情况与总工会共享，协商督促企业加强调解组织的建立工作。二是加强与局内部门沟通，凝聚发展合力。建立与局内兄弟 13
部门工作联动机制。定期与劳动监察、工伤保障、信访等兄弟部门研究协商，确定违法用工行为信息沟通机制，确定提前介入群体性劳资矛盾的处理，实现分工明确、资源共享。
（五）、加强法制宣传，推进信息工作，让公众全面正确地了解发展中的仲裁院
一是要加强法制宣传，引导正确维权。针对劳动者和企业对法律理解运用的偏差，加大宣传教育的力度，通过专家坐诊、专题讲座等形式为企业和劳动者答疑解惑。编印法律简明小册，无偿提供给需要的企业和劳动者。增加法制宣传的广度，引导劳动者和企业以正确的方式反映诉求和应对纠纷。对大型企业、产业园区展开法制宣传。利用仲裁数据分析，找出涉案较多的企业，以上门服务的方式展开宣传，帮助企业正确理解法律精神。二是要推进信息工作，正确反映现状。建立与崇明报等相关媒体的合作机制，向公众宣传各项规章制度，汇编具有典型性的案例，增加仲裁工作的透明度，自觉接受公众监督，让公众加大对仲裁法律法规和仲裁院日常工作的了解。对于日常案件受理及处理情况，做到及时统计，及时分析，及时上报。在疑难重大问题上积极寻求支持，确保在市、县两级人力资源和社会保障局的帮助下能及时正确处理各类复杂案件。
崇明县劳动人事争议仲裁院 二○一○年十二月二十七日 14