关于辽阳市20xx年上半年巩固和完善城镇社会

养老保险体系专项行动工作情况的报告

省专项行动领导小组办公室：

按照省相关要求，我市市委、政府对巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动（以下简称“社保专项行动”）工作高度重视，采取有效措施，切实加强领导，通过2个多月的努力，社保专项行动工作取得了一定进展。现将我市20xx年上半年社保专项行动工作情况报告如下：

一、上半年社保专项行动工作进展情况

省政府社保专项行动电视电话会议结束后，市委书记孙远良亲自调度，召开市委常委会对专项行动做出了总体部署，提出将省下达的奋斗目标作为我市的必保目标，全年要新增参保5万人、征缴统筹基金8亿元。市长唐志国组织召开市政府常务会议具体部署专项行动工作，并在4月29日全市社保专项行动动员大会上亲自动员部署。我市政府成立了由市长唐志国任组长，市劳动保障、财政、地税等20个部门主要领导为成员的社保专项行动领导小组，同时，制定了我市社保专项行动方案、普查工作方案、宣传工作方案和专项监察工作方案，进一步完善了部门联动措施，建立了专项行动立体推进工作机制； 1

市政府与各县（市）区政府签订目标责任状，目标责任层层分解落实。加强目标责任考核，制定了目标考核办法，市财政投入150万元用于奖励，对完不成目标的地区扣减地方财力。开展社保专项行动以来，我市主要做了以下几方面工作：

（一）总结经验，提高各级政府对专项行动工作的再认识 我市社保专项行动是在开展大规模社保扩面工程基础上实施的，因此，全市上下对专项行动需要进行再认识，措施需要再完善和再创新。20xx年、20xx年两年，我市举全市之力开展了社保扩面“211”工程。即用两年时间，基本养老保险和医疗保险两个险种，分别新增10万人。我市通过采取领导包户、属地管理、部门联动、联合执法、专项审计、社区协管等一系列措施，社保扩面工作取得了突破性成果。养老保险新增参保人员10.9万人、医疗保险新增参保人员12.38万人，5项保险合计新增参保人员32.88万人次，社会保险新增缴费6亿元。我市认真总结了两年社保扩面经验，认识到要抓好社保扩面工作关键在于各级党委、政府主要领导的高度重视，必须打消对原有社保扩面工作的自满心理，重新确定指导思想，明确工作思路，以巩固和扩大我市“211”社保扩面成果、深入挖掘扩面资源为重点，组织全社会从业人员依法参保，特别是做好流动性较大的行业、村镇企业参保工作，对未全员参保企业进行清查，对参保企业缴费情况进行核实，实现我市基本养老保险的应保尽保、应收尽收。

按照市委、市政府要求，各县（市）区分别召开了工作会议，对专项行动进行了全面动员，并结合实际制定了工作措施。灯塔市主要领导亲自到乡镇进行督导，“督导一个乡镇，完成 2

一个乡镇”，效果十分明显，仅十多天的时间就新增乡镇企业192户，新增参保人员6000余人。白塔区在全市动员大会结束后立即召开了本地区社保专项行动工作动员会。不仅将目标分解到各街道、社区，而且将责任目标分解到全体机关干部，每人承担几个扩面指标，全员参与扩面工作。宏伟区主要领导亲自到忠旺集团组织参保，仅一天时间，忠旺集团就新增参保人员1000余人。6月13日，全省部分城市社保专项行动工作调度会在我市召开，鲁昕副省长对我市社保专项行动工作措施给予了高度的评价。

（二）突出重点，深挖社会保险扩面资源

我市已经开展了两年大规模扩面工作，今年的社保专项行动重点抓三项工作：一是查资源，二是挤水分，三是挖死角。

查资源就是通过开展普查工作，进一步核实社保扩面资源。20xx年，我市动用了6000人的经济普查队伍，历时4个月，对全市社保扩面资源进行了全面普查。为摸清专项行动工作底数，核实上一次普查数据，市政府组织了1000人以上的普查队伍，对企业参保缴费情况开展普查。市政府明确了各县（市）区政府为普查工作的责任主体，由各县（市）区劳动保障、人事、地税、工商、经委、建委具体实施普查工作，市直部门实行对口督导。为保证此次普查工作的质量，我市确定了以县（市）区劳动保障、人事、地税、工商、经委、建委等部门和乡镇、街道对普查表进行初审。普查表回收后，各普查工作领导小组成员单位组成普查工作复核小组，对各地区、各部门上报的普查表进行集中复核。为保证普查数据录入质量，我市聘用了80名计算机专业人员采取集中录入的方式对普查表 3

的数据进行录入、汇总。

挤水份就是通过专项监察，督促未全员参保企业全员参保。我市以贯彻落实《劳动合同法》为契机，市、县（市）区两级劳动监察部门集中人力，配备车辆，核拨经费，统一行动，从6月至8月集中3个月时间，开展专项监察。重点监察从业人员流动性较大的商业区、建筑业、餐饮、娱乐服务行业等用人单位，对未全员参保或欠费的，限期改正；对情节严重的，依法处罚。我市专项监察工作由各级社保专项办牵头，各级劳动保障监察与地税部门联合组织实施。成立市、县（市）区两级专项监察工作小组。市社保专项监察工作小组成员由市社保专项办、市劳动保障监察支队、市地税局抽调人员组成，负责督办各县（市）区专项监察工作，协助各地区监察难点企业和重点企业。辽阳县、灯塔市、弓长岭区专项监察工作小组由本地区劳动保障监察大队、地税分局抽调人员组成,对各自行政区域内用人单位进行监察，市社保专项监察工作小组定期对其监察工作开展情况进行抽查。白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区专项监察工作小组由市劳动保障监察支队业务科室与本地区劳动保障监察大队、地税分局抽调人员组成，按辖区开展监察。目前，我市已对59户未全员参保企业和138户未参保个体工商户下达了《劳动保障监察指令书》,接到指令书的用人单位已全部依法参保并缴费。

挖死角就是通过联合执法，将未参保企业和从业人员纳入参保范围。通过对全市用人单位的排查，重点将乡镇的未参保企业、门市商业用人单位、农民工、外来工和季节工纳入参保范围。对原参保企业的欠费情况进行了全面清查，由地税部门 4

和社保部门联合清欠。

（三）强化措施，部门联动，立体推进专项行动工作

我市围绕推进社保扩面工作，采取了多项超常规工作措施，取得了明显效果。同时，经过筛选和完善，建立了专项行动立体推进机制，主要体现在：

部门联动，依法推进。就是确定18个专项行动联动部门，对未全员参保、未足额缴费的企业，缓办其各类手续，督促企业依法参保。如辽阳县一户新建企业在办理代码证年检时，市技术监督局要求其提供我市专用的参保证明书，并将信息反馈给市专项办，市专项办马上组织市、县监察部门进入企业，督促其参保。目前，这户企业符合参保条件的80名员工已全员参保缴费。

专项审计，强制制约。就是对规模以上企业进行专项审计，专项审计工作由市审计局牵头，聘请中介机构实施，对各地区提供的难点用人单位进行社保专项审计，通过审计督促用人单位依法参保缴费，对拒不执行审计决定的，各地区政府要申请法院强制执行。

舆论督导，树立典型。就是树立参保缴费的正面典型，引导鼓励单位和个人参保缴费，对拒不参保、恶意欠费的企业，新闻媒体给予公开曝光。一个月前，我市地税局在《辽阳日报》公开曝光了一批欠税、欠费用人单位名单，收到了一定成效。

社区协管，入户排查。就是由全市189名街道、社区协管员入户排查的方式开展工作，对未参保灵活就业人员提供参保缴费服务。

（四）深入宣传，营造浓厚的工作推进氛围

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一是营造启动声势。4月26日，全市统一开展社保专项行动宣传日活动，直接参与群众达5万人，主管副市长在《辽阳日报》发表了署名文章，各县（市）区政府在辖区繁华地段悬挂固定的宣传标语，设立公益性广告牌。二是多种方式解读政策。在《辽阳日报》设立养老保险政策解读专栏，在辽阳政府网站设立政策咨询专栏和参保缴费论坛，在辽阳电视台《劳动就业栏目》、辽阳电台交广频道设立政策访谈专栏。三是强化社区宣传，社区全部配备了宣传栏，下发宣传卡10万套，社区设专人负责养老保险政策解答。四是建立信息上报制度，市专项办及时制发简报、通报，各地区专项办设立信息员，按周上报工作信息。

通过广泛宣传，专项行动已深入人心，很多企业主动到市专项办咨询参保政策。通过媒体宣传，让群众知道了参保的好处，许多不愿参保的农民工放下了疑虑，一些年轻人打消了抵触情绪，积极主动参保。

（五）完善政策，推进养老保险城乡统筹。

我市为推进社保扩面工作，在20xx年明确了农民工、规模以上乡镇企业职工参保政策。为配合此次社保专项行动，按照省劳动和社会保障厅、省财政厅和省地税局《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发?2008?32号）精神，迅速出台了《转发市劳动和社会保障局等部门关于进一步扩大城镇社会养老保险覆盖范围若干问题的意见的通知》（辽市政办发?2008?51号），文件将参保范围覆盖了城镇全部从业人员；对未参保城镇集体企业职工、中断缴费、离开机关事业单位人 6

员等困难群体参保政策有了新的突破；对未全员参保、判刑和劳动教养人员、下乡知青、农转非人员参保有了新的解决办法；降低了农民工参保的门槛；外来工养老保险关系转移政策更加明确。

截止目前，我市社保专项行动工作进展顺利。企业基本养老保险参保人数447084人（其中，从业人员333364人），完成省下达计划指标进度的97.8％（其中，从业人员完成98.3％）,完成省下达奋斗指标进度的92.4％（其中，从业人员完成91.1％）。征缴基本养老保险统筹基金3亿元，完成省下达计划指标进度的38.5％,完成省下达奋斗目标进度的37.2％。企业基本养老保险参保人员缴费率达到67％，与省下达的计划指标相差24.7个百分点。基本养老保险个人帐户基金上解率达到100％。企业离退休人员基本养老保险按时足额发放。

三、存在问题及下步工作打算

总的来看，我市专项行动工作进展顺利，但实际工作中还存在以下问题：一是社保扩面资源有限。我市自20xx年起连续三年，开展大规模社保扩面攻坚战，通过采取一系列超常规措施，新增参保人员13.6万人。今年初，市统计局、市经委对社保扩面资源进行了重新核查，除规模以下乡镇企业和未参保集体企业外，全市未参保人员仅为3万人。二是季节工和外来务工人员组织参保难度大。我市目前未参保对象是季节工和外来务工人员，主要集中在建筑业、餐饮和娱乐服务行业。由于此类行业的从业人员流动性较大，且没有相关配套政策，组织参保极为困难。三是普查工作很难保证如期完成。此次参保 7

资源普查工作，时间紧、任务重，既要保证普查数据的准确，又要保证规定的时限。虽然我市投入了大量的人力和物力，但是仍难保证普查工作按时限完成。为切实做好我市专项行动工作，全面完成省下达的奋斗目标，下步我市将重点抓好以下几项工作：

（一）咬住目标，落实责任，加强三级目标责任体系

一是深入落实今年的工作目标和任务。今年专项行动工作任务十分艰巨。特别是统筹基金征缴额8亿元这一项硬性指标，难度大，我们决定要紧紧咬住，积极调度，采取有力措施确保完成。二是加强三级目标责任体系建设。下一步，我市将完善市、县（市）区、街道（乡镇）三级工作责任体系，将专项行动工作完成情况作为县（市）区主要领导的政绩考核内容，对完不成目标的地区实行“一票否决”。三是继续明确各部门的工作责任。劳动保障部门发挥牵头部门的作用，地税部门发挥征缴主体的作用，财政部门在安排资金、目标考核奖惩等方面发挥作用，共同推动专项行动工作。调动一切可以调动的力量，投入到专项行动上来，再打一次社保扩面工作的攻坚战。四是要集中力量、集中时间，推进专项行动工作。10月末前，我市力争完成全年新增扩面人数目标，11-12月份进行收尾，全面完成全年参保人数目标和全年征缴工作目标。

（二）切实抓好以往行之有效工作措施，充分发挥部门联动的合力作用

联动工作要突出以下三个重点：一是切实抓好部门联动制约。各联动部门对不依法参保缴费的用人单位，严格执行制约措施，该缓办的缓办，该停办的停办。二是进一步加大联合执 8

法的力度。各级劳动监察部门与地税部门已经开展了联合执法工作，要执法中要重点对门市商业、餐饮服务业用人单位和未全员参保企业进行监察，结合贯彻《劳动合同法》，组织用人单位依法参保，对拒不参保的用人单位，包括个体工商户要依法进行处罚，对典型案件要公开曝光。三是专项审计工作要提前介入。两年扩面期间，审计工作都在完成扩面工作目标后开展的。今年要体现集中推进的特点，专项审计工作要提前到8月初。

（三）用好、用足新的养老保险扩面政策，让政策惠及更多的劳动者

为落实好省、市相关政策，下一步工作中我市将重点把握以下四点：一是真正把政策惠及到广大社会从业人员，对符合政策的人群都要纳进来，不能人为设置“门槛”。二是通过落实政策调动从业人员的参保积极性，推进社保专项行动。三是规范落实政策，对政策不允许纳入的人群坚决不能纳入，特别是不符合参保条件的农民和超过法定退休年龄的人员不能参加城镇基本养老保险。四是稳妥解决未参保集体企业职工参保问题，下一步我们将组织相关部门深入调研未参保集体企业及其职工的情况，并登记在册，分批分期组织参保。

（四）扩面与征缴同步进行，全面完成全年征缴工作目标 一是解决扩面和征缴工作不同步的问题。我市将采取有力措施，加大征缴工作力度，督促用人单位足额缴费，对只参保不缴费的用人单位进行专项监察。我市将督促地税部门对这类企业纳费情况进行稽核，对有能力缴费而不缴费的单位要采取一些强制手段。二是明确征缴工作上的双重责任。各县（市） 9

区政府和各级地税部门对养老保险征缴工作负有同样重要的责任。地区政府是专项行动的责任主体，理所当然要对本地区征缴工作负全责。地税部门是征缴工作主体，在专项行动工作中扮演着重要角色。我市地税局对各县（市）区地税分局下达了全年的征缴工作目标，我市政府又将8亿元的征缴目标分解下达给各县（市）区政府，进一步明确征缴工作上的双重责任，同时，要求各县（市）区政府要加强对本地区地税部门的领导，加强对养老保险费征缴工作的调度，协调地税、社保、劳动监察等相关部门共同做好征缴工作，要建立征缴与清欠的联动制度。三是要采取多种手段促进征缴工作。我市将继续公开曝光欠缴养老保险费的企业，下一步，我市有关部门还要研究和实施一些新的工作措施，提高征缴工作力度，营造征缴工作的强制推进氛围。四是市政府强化对各项工作目标完成情况的调度。下半年，我市市委、市政府将每半月统计一次征缴工作进展情况，进展迟缓地区的政府，将予以点名批评。

（五）继续深入宣传，强化主动参保缴费的社会氛围

下一步，我们将继续丰富宣传形式，提高用人单位和从业人员的参保意识和维权意识。一是深入解读新的扩面参保政策，在专项监察工程中，监察小分队将印制的参保宣传单发放给各用人单位、从业人员，并对其开展有针对性的宣传。二是政策宣传队将加大对企业、社区、乡镇的宣传力度，让养老保险政策深入人心，家喻户晓。三是对重点的民营企业举办讲座，提高企业全体人员参保缴费意识，四是让更多的受益人群“现身说法”，下一步，我市将组织一批受益人群以自己亲身经历告诉身边人参保缴费的好处。

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（六）继续实行激励措施，加大考核工作力度

我市对今年的专项行动工作要继续实行激励措施，主要考核各县（市）区政府和地税分局各项目标的完成情况。一是改以往单项目标考核为多项目标考核制度，各县（市）区政府和地税分局在全年专项行动目标中，只要有任意一项没有达标，就不能参加年终的评先选优。二是在10月初，我市将组织督导组，督导各地区专项行动工作。三是改季通报为月通报，切实加强对各地区专项行动的组织领导。

专此报告。

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第二篇：纠纷办上半年工作总结

永修县林业局山林纠纷调处工作总结

20xx年上半年，我县山林纠纷调处工作在局领导和市林业局法制科的领导下，认真执行“三个代表”重要思想，以构建和谐社会为主线，以林区稳定和山林纠纷调处工作为重点，变压力为动力，化被动为主动，防调结合，积极做好林区稳定工作，较好地完成了上级交办的各项任务。现对半年来我县山林纠纷调处工作总结如下：

一、认真开展林权争议调处、涉林信访工作，

排查全县山林纠纷是做好我县山林纠纷调处工作的基础。我局努力做好山林纠纷的排查工作，对上级交办及群众来信来访建立台帐，及时了解山林纠纷的发生情况和信息，掌握山林纠纷调处的主动权，做到心中有数，把山林纠纷解决在萌芽阶段，使林区得到稳定。

通过排查，全县现有山林权属纠纷27起(20xx年新发生5起)，争议面积12318亩。其中县内山林纠纷24起，争议面积8788亩；跨县山林纠纷1起，争议面积300亩；跨设区市争议山林纠纷2起，争议面积3230亩。已调处山林纠纷4起，争议面积1353亩，均属于县内山林纠纷。

接待群众来信来访120人次，做到热心接待，有访必答，有信必复，转办有着落，件件有落实。

今年以来，全县新发生涉林信访案件有所下降，5人以上越级上访明显减少，息访结案率明显提高，涉林信访形势趋于平稳。对来局上访的群众，均能耐心解答有关山林权属的法律、法规和政策咨询，

基本做到群众带着问题而来，了解掌握相关政策,满意而归，返访率低。

二、一手抓稳定，一手抓调处

林区边界稳定是调纠工作的重点，我局在人员少、纠纷多、难度大的情况下，在调处工作中按照轻重缓急、分类处理的原则，对不同纠纷采取不同方式，合理及时地处理各种山林纠纷，努力把潜在的山林权属纠纷化解在萌芽状态，切实使林区得到了稳定。

我县湖东区、燕访镇、虬津镇，是山纠突发地区。因为与经济利益挂钩，群众矛盾激化突出。县局本着轻重缓急的原则，安排人员尽快进入调查。1、与县第一纪工委、县信访局四次上村组，经过走访、山场实地察看，共同调处了燕访镇金坂村林场1100亩的山林纠纷。2、由县政法委参与成功调处了永丰垦殖场南山大队后垅、后村组与三角乡红旗村骆滩胡家600亩山林权属纠纷。经过双方群众指界，对照各自提供的书面证据，认定该纠纷山场的权属属于永丰垦殖场南山大队后垅、后村组所有。3、通过走法律程序，对多年未解决的柘林镇易家河村李秀林山林纠纷案作了终案了结。

三、健全县乡两级调纠工作网络

我局山纠调处工作，严格按照县、乡、村三级调处机制，明确各级山林权属争议调处责任，认真排查，突出重点，狠抓调处工作。各乡、村能够自已调处的山林纠纷，基本在辖区内调处完结。对矛盾重重、难以办结的个案，我局安排山纠调处人员深入基层，就山林权属争议调处工作进行调查。据统计，今年以来全县共调处办结各类山林

权属纠纷、林木承包经营权案件15起，涉及面积2470亩；其中县林业局调处办结各类山林权属纠纷、林木承包经营权案件4起，涉及面积1353亩。基本形成了山林纠纷调处工作以乡、村调处为基础，以县局调处为中心的县、乡、村三级调处机制。

四、存在问题

1、林权争议调处机制尚未完善，调处机构尚不健全，人员队伍仍然薄弱等；还有多起涉林信访案件需进一步协调办理，调处任务十分艰巨。

2、处纠队伍急需充实加强、培训提高。从处纠队伍看，县、乡存在人员队伍不稳定，换岗率高，业务参差不齐；个别乡镇对处纠工作应付了事，被动调处，处纠工作质量不高。

3、处纠机构设施设备落后、亟待完善，山林纠纷调处办案经费短缺，影响了山林纠纷调处工作的开展，很大程度上限制了山林纠纷案件的调处。

五、下半年工作打算

1、加快调处山林权属纠纷的进程和步伐，继续将林区稳定作为工作重心。重点梳理山林权属争议积案，分门别类制定调处计划。本着急案急办、大案先办的原则，对一些突发性的新案或历史遗留的老大难案件，全面梳理，全力以赴，争取“办一案、结一案”，保林区一方平安。

2、健全完善县、乡两级调纠工作网络和山纠调处的职能机构，做到有人管事，能够办事。

3、为提高调处力度，整合全县执法资源，协同县政法委、法制办、信访局、法院等共同办案，提高办事效率。

4、积极做好群众性涉林信访工作，扎实为群众办实事、办好事，结合工作实际，坚持把群众关心的和反映的热点、难点作为山纠调处工作的重点。

5、制定我县调纠工作的调处机制和目标管理，组织县、乡处纠人员到工作先进的地区参观、学习和交流。

二020xx年x月二十七日