康县扶贫开发工作情况汇报
康县位于陕甘川三省交界地带，是进陕入川的重要通道。境内高山、沟壑、河谷纵横交错，“八山一水一分田”是康县的基本地理特征。全县辖8镇13乡、350个村、5.86万户、20.1万人（其中农业人口17.61万人）。全县总面积2958平方公里，耕地面积31.26万亩，人均耕地1.76亩。境内最高海拔2483m，最低海拔560m，属典型的亚热带向暖温带过渡气候，年均气温12.1度，无霜期207天，日照时数1433.7小时，年降水量742mm，森林覆盖率高达70%以上，是甘肃生态环境最好的地方，也是全省58个国家扶贫重点县之一。现将康县扶贫开发工作情况做以下简要汇报。
一、贫困现状及原因
康县属典型的山区农业县，国家扶贫工作重点县，也是“5·12”地震重灾县。19xx年被列为省列贫困县，当年农民人均纯收入为296元，人均有粮283公斤，未解决温饱的贫困人口有14.25万人，贫困面达79.83%。20xx年被国家列为扶贫开发重点县，按照20xx年农民人均纯收入865元的扶贫标准，通过建档立卡确定全县重点贫困村238个，贫困人口11.78万人，贫困面达64.2%。经过全县十年的扶贫攻坚，贫困人口由20xx年的11.78万人下降到20xx年的5.06万人，贫困面由64.2%下降到2010 1
年的28.7%。20xx年国家实施“两项制度衔接”（农村低保制度和扶贫开发制度），按1196元的扶贫标准，全县共有贫困人口13.63万人，贫困面为71.9%。
国家实施新十年扶贫开发，颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—20xx年）》，对扶贫开发政策作了重大调整，将贫困标准提高到2300元后，全县贫困户为24041户，贫困人口93516人，贫困发生率为53%。农村贫困面大，贫困程度深，是甘肃乃至全国扶贫攻坚的主战场，是扶贫开发最难啃的硬骨头，扶贫难度相当艰巨，要在20xx年与全市全省全国同步进入小康，任务十分繁重。主要表现在：
一是区位偏僻，缺乏大交通的带动。康县地处西秦岭南麓，山大沟深、交通不畅，远离大中城市，距离兰州550公里、西安510公里、成都580公里。目前，全县高等级公路中仅有二、三级混合公路2条81公里，在建的成武高速、十天高速、武灌高速均与我县擦肩而过，缺乏一级公路、高速公路等主干交通，严重制约康县融入关中经济圈和成渝经济圈。
二是立地条件严酷，自然灾害频繁。全县贫困人口多数居住在生产生活条件极差的“自然障碍区”，其中高寒阴湿区占36%、半山干旱区占21%、深山林缘区占19%、河谷川坝区占14%。县内平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，暴洪、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害频繁，是全国泥石流最频发的地区之一，目前全县共排查出次生地质灾害357处、次生地质灾害 2
隐患点360处，随处可见、随时发生的地质灾害严重威胁着人民群众的生产生活。
三是基础设施薄弱，瓶颈制约问题突出。康县沟壑纵横，万家大梁、苏家大梁及牛头山三大山系横亘交错，将全县分为南北中三个不同的生态类型；全县溪流遍布，总体成“一江（犀牛江）十四河”分布。农村群众居住分散，通行通水通电通讯十分困难，尤其是南部几乡镇，境内有三分之二的农户居住在山上和半山上，且居住非常分散，目前尚有百分之四十的村社未通路，各社之间、农户与农户之间全是羊肠小道，回头路、断头路多，运输全靠人背畜驮，“交通靠走，通讯靠吼”的落后面貌从根本上没有改变。全县350个行政村、1640个自然村中，有22个行政村、580个自然村不通公路，涉及人口14609人；全县有9.2万亩川坝地、863个沿河村庄，急需修建护村保地防洪河堤577公里，目前仅建成140公里，尚有6.97万亩耕地、654个村庄因无防洪设施致使农业生产和群众生命财产安全没有保障；全县可发展耕地灌溉面积19.81万亩，目前建成有效灌溉面积5.56万亩，仅占可发展面积的28%；全县17.61万农村人口中仍有84684人还存在饮水困难，在解决了饮水困难的90057名农村人口中，仍有74235人饮水存在安全问题。因基础设施滞后，瓶颈制约问题突出，群众生产生活极为不便，浪费大量的劳动力，严重制约着生产要素的发挥。
四是土地贫瘠，农业生产效益差。据全县土壤资源普查情 3
况，全县耕地中，山坡地约占到总耕地面积的90%以上，川坝、河谷地约占10%，坡地多、平地少，瘦地多、肥地少，中低产田占总耕地面积的比例为93.5%，其中：中产田占4.2%、低产田占89.3%，多年来粮食产量一直在1.2亿斤左右徘徊。贫瘠的土地、严酷的生产条件，导致农业生产效益低下。经过详查显示，如考虑到劳动力成本，粮食及特色农业生产效益基本为负收入，如玉米生产亩效益-22元，小麦亩生产效益-82元。
五是科技水平低，农业生产方式落后。全县农业基础设施薄弱，科技支撑力不强，抗御自然灾害的能力差，农业生产后劲不足。同时，贫困山区农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质普遍低下，思想观念保守，农业生产中应用科技能力不高，科技人员数量较少，全县共有各类技术推广站76个，农林牧等技术服务部门科技人员377人，远远不能满足农村对各类科技推广和技术培训的需求。农村特色产业缺乏新品种的引进，产品缺乏精深加工，未形成产业链，农业商品化、产业化程度低，严重阻碍了产业效益的提升和规模化经营。
六是缺乏大龙头企业带动，服务体系不健全。全县拥有市级以上研发机构和省级高新企业只有独一味公司一家。多年来，我们依托当地丰富的资源优势，积极鼓励发展了一批以农特产品加工、中药材种植加工等为重点的龙头企业，但由于企业起步迟、积累少、贷款难等影响，投入不足，企业难以做大做强，龙头带动作用发挥不够。
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七是劳动力技能培训滞后，劳务输转层次低。近年来，农村大量劳动力外出务工，全县9.23万青壮年劳动力中，每年输转劳动力大约5万人次，目前除县内以短临工形式输出2万人次外，长期在外输出仅为3万人次左右，每年创劳务收入约2亿元。但由于劳务培训的资金不足，基层乡镇科技培训基地尚不完善，全县仅有劳动力培训机构3个，大多数务工人员以苦力型劳动为主，劳务收入比较低。
八是县乡财政困难，产业发展缺乏资金。20xx年，全县大口径财政收入为2.1亿元，地方财政收入9033万元，财政收入低，农民收入积累少，收入来源单一，挣钱少，但花费渠道多，成本高。片区农民因灾返贫率高，尤其是汶川地震等灾害把农户拖入贫困的深渊，积重难返，“5.12”地震灾后重建中，大多数农户负债3—5万元，部分特困户负债高达5万元以上；贷款“两难”问题十分突出。加之近年来政策性增支因素较多，农村教育、农村低保、五保户供养、城市低保、医疗保险等政策性支出都需要市县配套财力，我县财政既要维持机关正常运转，又要支持地方事业发展，财力和资金不足的矛盾非常突出。
二、主要工作和成效
自19xx年我县被列入省列扶贫县、20xx年被列入国家扶贫工作重点县以来，在中央和省、市的亲切关怀和大力支持下，历届县委、政府组织带领全县各级党政组织和广大干部群众，始终以扶贫开发统揽农村工作全局，不断加大扶贫工作力度， 5
做了许多打基础、利长远、惠民生的工作。特别是近年来，我县先后发生了历史罕见的“5·12”特大地震和百年不遇的“7·17”和“8·12”暴洪等一系列重大自然灾害，经受了国际金融危机的严重冲击。扶贫工作既面临着遏制因灾返贫巩固扶贫成果的严峻挑战，又面临着加快扶贫开发和完成灾后重建任务的艰巨任务。县委、政府在不断深化县情认识的基础上，着眼生态优势，调整产业结构，实现转型跨越，确立了“生态为基、发展为要、民生为本”的方针和“生态立县、工业强县、特色富县、旅游活县、科教兴县”发展战略，确定了打造全县生态旅游大景区和“统筹城乡一体发展、建设生态美丽康县”的目标重点，把扶贫开发与生态文明新农村建设、特色产业开发、城乡基础设施建设、双联行动等工作紧密结合起来，把智力扶贫与精神扶志结合起来，突出抓了基础设施建设、特色产业开发、整村推进、科技扶贫、劳务输转培训、社会帮扶等方面重点工作，多渠道增加农民收入，不断提高城乡居民生活水平。20xx年，全县完成生产总值12.8亿元，同比增长12.5%；完成规模以上工业增加值3.07亿元，同比增长24.5%；完成固定资产投资43.4亿元，同比增长44.5%；完成大口径财政收入2.1亿元，同比增长21.74%，完成公共财政预算收入9033万元，同比增长19.17%；农民人均纯收入达到2894元，同比增长17.7%；城镇居民可支配收入达到9504元，同比增长15.3%；完成社会消费品零售总额46132万元，同比增长18.2%，全县经济社会保持了持续较快发展的良好势头。 6
1、抢抓政策机遇，科学编制扶贫开发规划。抢抓我县被纳入秦巴山片区的重要历史机遇，在深入调查的基础上，对全县贫困人口、缺乏生存条件人口进行摸底，建立了贫困人口档案，依据贫困村基础设施条件及贫困程度，把全县整体纳入秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划区，按照国家和省、市对规划编制的要求，经过自下而上充分讨论和论证，根据群众意愿，编制完善了《秦巴山区扶贫开发规划》、《秦巴山区扶贫规划实施方案》、《县内移民与劳动力资源培训专项规划》和《五年基本消除贫困实施规划》，共编制秦巴项目1348个，总投资194.3亿元，建立了扶贫项目库。同时，把改善贫困人口的基本生产生活条件作为贫困村扶贫开发的主要目标，把扶贫重点项目建设和整村推进作为突破口，加强对各项扶贫资金的统筹捆绑力度，集中力量，突出重点，下大力气加强基础设施建设，努力改善贫困地区的生产生活条件。
2、突出扶贫重点，全面推进扶贫项目实施。结合康县实际，紧扣制约贫困村发展的热点、难点问题，认真实施“一体两翼”（一体：整村推进，两翼：劳动力转移培训和产业化扶贫）扶贫战略，先后实施岸门口镇中节河流域、城关镇三官河流域等5个整流域开发，116个整村推进项目，有效改善贫困村生产生活条件。运用小额信贷扶贫到户的手段，积极引导农民，瞄准市场调结构，因地制宜选项目，大力积极扶持，努力推动农业商品化、产业化进程。同时，按照“适时、实用、实效”的原则， 7
多层次、多形式、多渠道、多方位开展实用技术培训，提高农民的科技文化素质。
3、重视行业扶贫，切实加大社会帮扶力度。首先，我们按照“缺什么、补什么”的原则，认真分析政策，充分运用政策，把政策用足、用活，最大限度地发挥政策引导和项目扶贫的综合效应。其次，我们按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各计其功”的原则，整合各类涉农项目资金和财政一事一议奖补资金，捆绑使用，投向重点贫困村、重点扶贫项目，不断加大对社会资源的整合力度，进一步调动社会各界积极投身扶贫开发事业当中。我们充分利用康县生态资源优势，不断创新扶贫模式和机制，围绕生态文明新农村建设，积极探索项目投入机制、项目运行机制，搭建有效平台，向上积极争取项目，向外加强招商引资，向内不断启动利用民资，形成多渠道参与扶贫开发的模式。
4、创新完善机制，努力形成扶贫攻坚的合力。我们把加强组织领导、健全运行机制作为扶贫开发工作的关键来抓，实行党政“一把手”负责制，逐级签订目标责任书，明确领导责任，夯实工作任务，树立了扶贫开发“一盘棋”的理念，各部门之间既分工负责、重点突出，又统筹协作、合力推进，形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、有关部门配合抓、乡村干部齐心抓、社会各界帮助抓的格局。通过十年来卓有成效的扶贫开发，全县贫困群众的生存状况和生活质量得到有效改善，极大 8
地鼓舞了贫困地区广大干部群众的精神斗志，坚定了贫困群众抢抓机遇、战胜困难、尽早脱贫的信心和决心，人心思富、人心思进的愿望十分强烈，精神面貌有了较大改观。
5、规范报账管理，确保扶贫资金合理使用。为了加强财政扶贫资金的管理和使用，我们把细化报账程序、自查自纠作为重点。一是严格实行预拨报帐制。项目实施前按程序拨付部分启动资金，项目启动后，要求实施单位严格按照项目实施进度，进行资金报账。工程竣工验收后，按工程总资金的10%预留工程质量保证金。二是明确报帐主体。到户项目，所在乡镇政府为该项目实施单位，也是报帐主体。工程类项目，要进行工程招标，中标单位为施工单位，也是报账主体。各类培训项目的报账主体为市、县确定的培训基地。三是规范报账资料。县扶贫办根据各类项目特点制定了严格报账程序，明确和规范了报账所需资料。四是加强财政扶贫资金的监督与检查。财政扶贫资金的使用要向村民进行公示。县扶贫办、县项目主管部门定期不定期对项目实施单位进行检查，发现有违规行为立即停拨所有扶贫资金，责令其整改，并追究相关人员的责任，所造成的一切损失，由违规单位自负。
6、靠实帮扶责任，扎实推进“双联”行动。按照省、市的安排部署，围绕实现“八个全覆盖”、办好“五件实事”的工作任务，省、市各级联系领导和单位积极协调落实项目，着力为联系村和联系户办实事、好事，不仅为贫困村和贫困户脱贫致富 9
带来了精神上的鼓舞，更带来了项目上的支持；全县各联村单位和联村干部帮助指导联系村完成了“两规划一计划”的编制，为民办实事713件，新建、维修通村、村内道路362条，建设人畜安全饮水工程55个，实施农网改造项目7个村，并新建了一批村级文化活动广场、农家书屋等农村公益设施。坚持把妇女小额担保贷款和双联惠农贷款作为双联行动纵深推进的有效载体，组建了金桥中小企业信用担保公司，注入担保资金2000万元，发放妇女小额担保贷款10026.5 万元，其中林权抵押担保贷款7000万元，全面启动了双联惠农贷款，已发放贷款250万元，有力地解决了广大农民群众发展融资难的问题，不断加快扶贫开发进程。
三、今后扶贫工作的重点和主要任务
在今后扶贫开发工作中，我们将紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，坚持富民产业取向，深入实施扶贫开发行动，全面抓好基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发、生态环境保护等重点工作，举全县之力打好扶贫开发的攻坚战和整体战，切实增强贫困村和贫困群众的自我发展能力，不断加快脱贫致富奔小康的步伐。
1、加快公路主干交通网建设，着力引领全县融入关中经济圈和成渝经济圈。积极争取实施成武、十天高速过境连接线，十天高速与兰海高速过境连接线，确保全县高速公路网四通八达，为康县北上兰州、东进西安、南下成都和重庆打开通道， 10
为融入两个经济圈，进入中原和便捷到达祖国西南奠定基础，推动康县经济社会发展步入快车道。
2、强化基础设施建设，为县域发展和扶贫攻坚提供坚实的基础支撑。在公路建设上，以全面提升县道、乡道、村道四通八达为目标，以打通断头路、联网路、产业路和提升公路通达能力为重点，全面实施农村公路改造工程，着力解决22个行政村585个自然村不通公路的问题，实现村村通水泥硬化路、社社通公路目标，所有公路沿线村庄都有便民桥，全面解决广大群众行路难、出行难的问题，促进生产要素便捷流动。在水利建设上，继续加强流域防洪、区域治理、城市防洪、水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水环境保护体系。突出抓好节水灌溉、集雨节灌、农村安全人饮、水资源保护、城区三河两岸河道治理及景观建设等工程，全面做好一江十四河防洪河堤建设，逐步改善防洪减灾基础条件。在能源建设上，合理调整能源布局结构和能源供给结构，充分利用水力资源和国家政策扶持，大力发展小水电、沼气、太阳灶等清洁能源，实现资源再生和科学合理利用。重点实施好71个行政村、353个自然村的电网改造工程，解决部分人口用电难、用电贵、生产用电无保障的问题。在通讯建设上，重点解决好宽带、无线网路进村进社的问题，确保互联信息网深入村庄农户，同时确保互联网信息在农村畅通无阻，为提高农村社会人口的生活质量，服务生产发展提供便捷的信息支持。 11
3、强化公共服务设施建设，为县域发展和扶贫攻坚提供智力支撑。抢抓国家和省上加大社会事业投入机遇，加快公共服务设施建设。一要发展教育事业，制定和完善中小学教育质量的评价制度和奖优罚劣的利益导向机制，加快教育体制改革，着力加强师资队伍建设，稳步推进中小学布局调整，全面抓好农村中小学建设，促进义务教育均衡发展；二要进一步加强科技工作，推进科技项目建设，抓好农民科技培训，扎实开展科技特派员创业行动；三要加快发展城乡医疗卫生事业，不断深化医药卫生体制改革，进一步加强公共卫生工作，大力发展中医药事业，确保新农合参合率巩固在95%以上，稳步推进公立医院改革，积极探索联合办医新路子；四要以创建全国优质服务县为目标，进一步加强人口与计划生育服务，大力推进利益导向政策体系建设示范区创建工作，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平；五要大力发展文化事业，抓住中央加大文化投资的机遇，完善县、乡、村三级文化网络及文化基础设施，提升服务水平。
4、加强工业园区建设和体制机制创新，大力发展工业经济。一要以王坝工业集中区建设为重点，切实加快园区基础设施建设，为更多企业落户园区创造条件；二要针对大部分企业起步慢、起步迟、贷款难、投入不足的问题，积极争取各类引导资金，建立贷款担保基金，吸引社会资金、金融资金投入农业加工企业发展，帮助龙头企业做大做强；三要创新机制体制，优 12
化投资环境，制定优惠政策，引领建材、制造、农副产品加工业快速发展；四要通过改善条件、加大投入、强化科技、创新体制，推动工业经济大发展，引领特色农业产业大突破，使更多的贫困人口转换为产业工人，增加贫困人口的工资性收入，带动农业特色产业提质增效。
5、加大投入力度，推动富民特色农业快速发展。以发挥农业特色优势为依托，以破解条件制约为关键，大力发展核桃、蚕桑、茶叶三大主导产业和花椒、蔬菜、草畜养殖、食用菌四大区域产业，以中药材、蜂蜜、水产养殖、太平鸡等为主的四大地方产品为重点，大力发展贫困农户致富产业，带动广大农户脱贫致富奔小康。重点破解以下难题，一要增加投入，持续有效地抓好经济林综合管理，推动以核桃为主的特色农业产业提质增效；二要加强科技攻关，探索利用作物秸秆和林木肥料发展袋料食用菌的新路子，做到变废为宝，在保护生态资源的同时，推动食用菌产业大发展；三要实施土壤改良工程，全面提升农业生产的比较效益；四要创新体制机制，实施财政和金融扶持引导，实施小额贷款扶持工程，解决农户缺乏农业资金的问题，支持特色农业快速发展；五要加强龙头企业、中介组织和服务体系建设，支持特色农业走规模化经营、产业化发展的路子。通过加大投入，创新科技和体制机制，全面破解特色产业发展难题，促进特色农业和富民产业大发展，为贫困人口脱贫致富奔小康夯实基础。
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6、破解难题，加快旅游产业和服务产业快速发展。一是打通梅园沟至武都裕河公路，连接武罐高速和兰渝铁路，力争融入九寨沟大旅游圈；二是提升阳坝到安乐河、阳坝至宁强、龙神沟至燕子砭的连接线，打造阳坝至青木川至姚渡至碧口连接青川县至清溪镇三省五镇旅游环线，形成旅游黄金线路；三是打造阳坝旅游小城镇建设，全面提升阳坝至龙神沟至梅园沟等景点的基础设施，及早谋划阳坝镇过境路线，提升阳坝景区的吸引力；四是立足三大旅游资源优势，着力加快基础设施建设和景点设施建设；五是立足康县山水资源优势，全面改善城乡环境条件，加快推进生态文明新农村建设，大力发展乡村旅游。通过旅游业大发展，引领全县服务业大突破，带动广大群众发展服务业。
7、加大劳务技能培训力度，大力发展劳务经济。积极组织开展多层次的农业科技培训和劳务技能培训，不断提高贫困区域人口素质，增强就业、创业和务农增收的能力。把劳务培训输转作为一项基础性扶贫硬措施来抓，以“两后生”输转培训为重点，大力实施“雨露计划”，大力提高培训质量，力争全年输转“两后生”1000人以上。
8、创新大扶贫开发机制，增强扶贫攻坚合力。一是积极推进片区扶贫综合开发，集中实施好整乡推进项目，通过扶贫综合开发，增强全县整片整流域推进的支撑力度和开发效益；二是以实施整村推进项目为契机，动员、协调各方力量，整合各 14
类资源和资金，优化资源配臵，加大整村推进投入力度，提升整村推进工作水平。三是整合行业资源，实施行业扶贫，发挥部门作用。四是争取社会帮扶，主动协调服务，形成“政府主导、部门配套、企业参与、市场运作、综合开发、全面发展、整体推进”的大扶贫格局。
四、意见和建议
1、完善扶贫资源整合机制，拓宽扶贫开发投入渠道，进一步加大扶贫投入。建议从中央及省上层面制定出台切实可行的扶贫开发资金整合方案或法规，对片区开发、以工代赈、农业基础设施建设等各类支农资金的整合做好制度衔接。提高投资标准和额度，整村推进每村投资最低不少于300万元，每个整乡推进项目投资最低不少于1000万元，本着“扶持一片、见效一片，扶持一村、变化一村”的理念，集中投向实施片区开发、整村推进、移民搬迁的重点贫困村。
2、建议加大贫困村基础设施扶贫资金投入。绝大部分贫困村的发展都受立地条件的制约，要脱贫首先要改变制约发展的瓶颈问题，如交通、水利等。
3、建议加大中青年劳动力技能培训投资，使贫困户中每户有一名技术明白人，达到培训一人、致富一户、带动一片的目的。
4、建议加大对边远、高寒林缘山区等不适宜群众生存、居住的贫困村，出台更优惠的政策，放宽标准，加大投入，进行 15
本地或异地搬迁，从根本上剜掉穷根。
5、建议对贫困村灾后恢复重建农村建房项目中的辅助项目（厕所、厨房、圈舍、院场等）给予政策支持和资金投资，帮助贫困农户改善住宿条件，完善住房功能，提高生产生活质量。
6、凝聚各方智慧力量，进一步加大帮扶力度。紧紧抓住“联村联户、为民富民”的机遇，在现有帮扶工作的基础上，积极争取省市帮扶部门，对贫困村在人、财、物、技术、重大项目上进行援助帮扶，建议协调引导各类能人大户、企业、社会团体、科研院校通过提供技术服务、就业岗位、共建生产基地、订单采购原料、合作开发产业等方式，实行结对帮扶和目标责任量化管理，推进定点扶贫重点由基础设施建设向产业开发转变，做到贫困户不脱贫，帮扶责任不脱钩，帮扶单位和队员不撤离。
7、继续扩大并推进农村最低生活保障和合作医疗制度。开发式扶贫对于老弱病残以及无劳动能力的贫困人口无能为力，临时性救助也不是长久之计，只有建立健全农村社会保障体系，才能从根本上保证这部分群体的基本生存需求。要建立管理严格、监督有效的资金管理体系，逐步实现农村低保制度和合作医疗制度规范化和透明化，提高资金使用效率和保障效果，切实解决农村贫困人口吃饭难、就医难问题。
8、建立财政扶贫工作绩效考核机制，提高扶贫工作效率。一方面，建议财政安排扶贫工作考评奖励经费，按照绩效考核分配，保护和激励各部门、各乡镇扶贫开发工作积极性，实行 16
“以奖代补”。
9、建议将高中就读和已考取大中专院校的所有贫困学生纳入“雨露计划”，实行学杂费全免，并提供学习、生活等费用补助，以更有效的措施解决返贫问题。
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