健全机制 加大投入

切实将妇女儿童的各项权益落到实处

常务副市长 宋庆华

（20xx年4月13日）

调兵山市是一座新兴煤炭工业城市，地域面积为263平方公里，下辖3个镇和2个街道办事处，有34个行政村，27个社区，总人口24万，城镇人口17.8万，农村人口6.2万。其中女性人口为11.8万人，占人口总数的49.17%；16岁以下未成年人口为

3.4万人，占人口总数的14.32%。新“两规”颁布实施以来，我市全面研究了全市妇女儿童工作的现状及“两规”要求，进一步提高了对妇女儿童工作的重视程度，用科学的发展观指导妇女儿童工作的新实践，深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先的原则，较好的实施两个规划，在提高妇女儿童的整体素质、为妇女创造平等发展机会、保护妇女儿童的合法权益上取得了新成效，为妇女儿童的生存发展创造了良好的社会环境，有力的推动了全市妇女儿童事业的健康发展。下面，我将几年来我市的妇女儿童工作情况向诸位做以汇报，请各位多提宝贵意见。

一、前一阶段妇女儿童工作的总体情况

（一）健全机制，将妇女儿童发展纳入政府决策平台 妇女儿童群体的生存发展状态是社会进步和文明的标尺。 1

为建设繁荣和谐的调兵山，我们不断加强和改进对妇女儿童工作的领导。一是确立了妇女儿童工作在全市经济社会发展中的地位。我们在20xx年制定了《调兵山市2001-20xx年妇女儿童发展规划》，将其纳入全市“十五”和“十一五”社会经济中长期发展规划和全面建设小康社会的总体目标中，并作为子规划，与发展经济和其他社会发展规划同步研究，同步实施。二是加快实现妇女儿童工作由妇联协调为主向政府主导转变。在全市确立了“政府统筹、部门协调、多方参与、共同推进”的妇女儿童总体工作思路。市委常委会、市政府常务会每年至少听取一次妇女儿童工作汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。19xx年成立了妇女儿童工作委员会，主任由常务副市长担任，政府办公室主任和妇联主席任副主任，成员由各镇（街）和市直相关部门的行政一把手组成，市委、人大、政协都有一名领导联系妇女儿童工作。实行妇儿工委全会和联席会议制度，由政府出面协调解决妇儿工作中出现的各种问题。并建立了市、镇（街）、社区（村）三级妇女儿童工作委员会的组织网络。三是不断强化妇儿工作目标，实现了由软指标向硬指标体系的转变。在日常工作中不断促进妇儿工作与其他工作相结合，把妇女儿童工作纳入政府议事日程中，纳入精神文明建设的总体布局中，纳入政府职能部门的工作职责和目标考核中，实施目标管理和政绩考核，从而保证了从上至下各种资源向妇儿工作的汇集。四是积极营造有利于妇女儿童发展的舆论环境。市委党校将马克思主义妇女观和男女平等等基本国策列入党校课程， 2

把马克思主义妇女观和妇女丛书列入党校培训领导干部的必修书目；结合普法，全市印发“两纲”、“两法”3万余份，入户率达85%，同时利用各种相关纪念日，组织版报巡展、文艺汇演和知识竞赛等活动，形成常态性的形式多样的宣教模式，进一步优化了妇女儿童工作的发展环境。

（二）加大投入，为妇女儿童发展提供切实有力的保障 为了确保妇女儿童工作健康发展，我们采取了有力的保障措施。一是在资金上给予保障。在政府财力十分紧张的情况下，为切实保证妇女儿童事业需求，仍然保证了全市卫生、教育事业经费逐年递增。20xx年，全市卫生、教育事业经费4212万元，占财政收入的31%；20xx年，两项经费增加到4944万元，占当年财政收入的32%；20xx年，两项经费增加到8951万元，占当年财政收入的35%。实施两纲规划目标以来，市财政每年都拨出专款，全面兑现对计划生育家庭的奖励政策，同时每年为妇儿工委提供经费1-2万元。从20xx年起，将妇儿事业经费纳入财政预算，每年2万元，并根据以后全市经济和社会发展的总体水平逐年递增，从而建立起妇儿工委经费保障的长效机制，从根本上保证了妇儿工委事业的经费需要。同时，还通过政府抽出一点、企业承担一点、社会筹集一点等方式多渠道筹集资金，积极发展妇女儿童公益事业，几年来，用于修建妇幼保健站、疾控中心、青少年宫、图书馆、月亮湖露天文化广场、社区健身广场等公益设施的投入已超过6000万元。二是在政策上给予保障。为强化妇女儿童工作制度管理，全市先后出台了7个政 3

策性文件，包括目标管理考核奖惩制度、定期实行阶段性统计监测评估制度，定期督查、调研制度，对重大难点、热点、重点问题进行专项整治和跟踪反馈制度、维权联席会议制度等。与此同时，将妇女儿童工作纳入“两纲”、“文明创建”、“社会治安综合治理”等目标管理考核，与相关单位和领导的荣誉政绩挂钩，奖罚兑现。

（三）抓住重点，切实将妇女儿童的各项权益落到实处 贯彻落实“两规”的根本目的是为了更好的维护和保障妇女儿童的各项权益，因此，我们始终把维护好妇女儿童的各项权益作为妇儿工作的核心来抓，重点抓了以下五个方面工作。 一是坚决维护妇女儿童的人身权。积极开展了依法维权工程，成立了由政法委书记牵头，人大法制办、法院、检察院、公安局等部门为成员单位的“维护妇女儿童合法权益联席会”，建立起维护妇女儿童合法权益的工作机制，通过几年的摸索、积累、提升，走出了一条“政府主导、各方参与、资源整合、综合治理”反家庭暴力的特色道路。为解决家庭暴力侵害妇女儿童人身权利问题，在全市10个派出所全部成立了“110”家庭暴力报警站，对侵害妇女儿童的家庭暴力报警事件进行优先处理。市人民检察院对侵犯妇女儿童合法权益案件，适时提前介入侦查，保证依法从重从快打击侵犯妇女儿童权益的违法行为。市法院对涉及妇女儿童合法权益的案件实行从快立案，从速审理、执行的原则。此外，市法院还成立了“三八”维权合议庭，聘请了来自妇联、团委等单位的15名人民陪审员参与相 4

关案件审理，收到了较好的效果。我们为建立更加完善的社会维权工作机制，在20xx年成立了法律援助中心妇女联络部，并全方位的开展了维权工作，建立“司法保护、咨询投诉、普法帮教、社会救助和维权监督”五大维权网络，同时充分利用维权咨询热线、家庭暴力避救站和妇女儿童维权站等载体，加强对妇女儿童的法律服务和法律援助，连续多年从司法部门选拔德才兼备的干部兼任全市26所中小学的法制副校长，定期对中小学生进行法制教育。

二是努力提高妇女参政议政地位。采取舆论宣传、强化培训、树立典型等举措，积极培养选拔女干部。组织和人事部门通过招聘、录用、选拔女干部等方式，加大了对女干部的考察和培养力度。通过不断培养选拔，目前，全市正副局级以上女干部已经达到53人，占正副科级干部总数的16%；政府所属30个部门有15个班子配备了女干部，配备面达50%。全市2个街道3个镇领导班子100％配备了女干部，在7个市委直属工作部门有5个部门配备了女干部，占总数的71%，在6个群团组织中，有3个配备了女干部，占总数的50%。在加强妇女干部队伍建设的同时，我们还注重加强对副科级女后备干部的选拔和培养，目前全市共有女后备干部48名，占后备干部总数的31.8%。 三是加强技能培训，切实保障妇女的劳动权益。为提高全市妇女素质，我们制定了相应的发展措施，加大对教育投入的力度，通过各种培训使妇女接受教育渠道不断增加。目前，我市已经形成了女子职业教育、职业技能培训、下岗女职工再就 5

业培训等比较齐全的教育网络体系，女性受教育程度大大提高。我们还号召和组织农村妇女参加有关方面组织的农业科技培训，在广大农村妇女中深入开展学习科学知识和实用技术活动。几年来，全市累计举办面向农村妇女的农业技术培训班520余期，已有14000多名妇女得到了农业技术培训，有8720名妇女掌握了1—2门农业实用技术，130人获得农业技术职称。同时，加大对再就业工作的领导，成立了再就业工作领导小组，出台了一系列下岗女工再就业优惠政策，促进妇女就业。一是加强宣传教育，帮助广大妇女树立正确的择业观。通过巾帼创新业事迹报告会、家庭手工艺品大赛、座谈会等形式，帮助下岗女工树立“四自”精神和竞争意识，积极寻求新岗位、创造新业绩。二是通过强化技能培训，提高再就业竞争能力。我们按照市场需求，进一步加大培训力度，拓宽培训领域，更新培训内容，注重培训效果，采取分层次、分门类、分阶段培训的方法，提高了培训的实用性、针对性和实效性。三是建立妇女再就业培训基地。各镇街还根据各自的实际情况建立再就业培训基地6个。此外我们还通过采取转岗培训、中介就业、社区就业、劳务输出、扶持创业等方式，多渠道开发就业岗位，为妇女提供就业平台。截止去年末，我市共培训妇女3000多人次，转移劳动力2202人，国内输出639人，国外输出100人，本土转移1463人。

四是强化控辍保学工作和学前教育工作，保证儿童受教育权利。我们高度重视基础教育的发展，在“两基达标”的基础 6

上，狠抓学校建设和教育质量的均衡发展，实现教育公平。为有效降低辍学率，我们先后制定并下发了《关于进一步严格控制中小学辍学的意见》、《中小学辍学报告制度》、《控辍保学奖惩制度》等一系列规章制度，通过依法控辍、教改控辍、管理空辍、扶贫控辍等措施有效地控制了中小学辍学率，义务教育阶段辍学率由20xx年的0.65%降低到现在的0.37%。同时，依据《2001—2005五年教育规划》，对学前教育的投入也在逐年增加。2001、2002两年，先后投资100多万元新建了实验幼儿园和晓南中心幼儿园，20xx年又投入160万元建起一座面积为1955平方米的幼儿园，目前全市学龄前幼儿入园率达到75.4%；城镇学前幼儿入园率达到76.74%；农村学前二年幼儿入园率达到65.27%；农村学前三年幼儿入园率达到53.28%，促进了全市幼儿教育的稳步发展。

五是重视提高妇女儿童健康水平。新“两规”颁布实施后，我们认真总结过去妇女儿童卫生保健方面的经验，筹集资金，加强妇幼保健工作薄弱地区和薄弱领域的建设和管理，全方位、创造性地把“两规”目标贯穿于政府目标管理责任及预防卫生、妇幼保健和医疗卫生的各项规划之中，使“两规”的落实工作有了飞跃式的发展。2001—20xx年度，我市无一例孕产妇死亡；无一例儿童脊髓灰质炎；无一例新生儿破伤风；婴儿死亡率在11‰以下；孕产妇管理率在95％以上；新法接生率100％；出生缺陷发生率在5‰以下，中、重度营养不良较20xx年下降25%；低出生体重发生率降至2.9%；住院分娩率95％以上；全市以镇 7

为单位儿童计划免疫全程接种率达99％以上；全市居民食用盐合格率95％以上；农村改水受益率达100％以上；农村卫生厕所普及率达45％以上。

几年来，我市妇女儿童工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，我们的工作与先进地区相比，与其他兄弟县区相比还存在很多薄弱环节，比如在推动男女平等基本国策方面的力度还不够；依法维护妇女儿童权益还缺乏有效手段；妇联作为培养输送女干部重要基地的作用还没有得到完全发挥；妇联自身建设、理论创新、组织创新有待于加强等等。这些问题，我们将在今后的实践中认真研究，并采取有力措施加以解决。

二、下一步工作打算

下一步，我市将在上级妇儿工委的指导下，坚持抓发展、抓维权、抓环境、抓建设，扎扎实实地推进妇女儿童工作不断发展。

（一）抓发展，引导妇女建功立业。围绕“三农”问题和就业再就业工作，进一步明确城乡妇女发展思路，完善推动农村妇女教育培训和城镇妇女创业再就业的政策，建立教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助等五个服务网络，推动广大妇女成为全市经济建设的一支重要力量。

（二）抓维权，保护妇女儿童合法权益。把“保障妇女儿童的权益，实现人民群众的整体利益”作为宗旨，不断提高妇儿工委依法维护妇女儿童权益的能力，充分调动全社会的力量， 8

大力提高妇女法律素质，促进社会公正，维护社会稳定，切实把妇女儿童的利益维护好、实现好、发展好。

（三）抓环境，扶助儿童健康成长。继续加大投入，筑牢儿童接受良好教育的基础。出台助学政策，着力解决家庭贫困的中小学生就学问题。大力开展技术服务和综合治理等项目，确保妇女儿童健康。同时，动员全社会力量，切实营造未成年人成长的社会环境。

（四）抓建设，形成齐抓共管的妇儿工作格局。继续将妇儿工作纳入经济社会发展总体规划，纳入全市党政部门的工作职责和目标考核，为妇女儿童两个规划的实施提供组织保证。同时，定期对全市从事妇儿工作的人员进行轮流培训，开阔眼界，活跃思想，充实知识；选树典型、宣传典型，给予荣誉，用荣誉动员全社会支持妇儿工作。

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第二篇：妇女儿童维权工作总结

防城港市港口区人民法院

“妇女儿童维权岗”工作总结

20xx年以来，我院在防城港市中院、市妇联的指导下，围绕服务中心大局，结合“人民法官为人民”、“发扬传统，坚定信念，执法为民”等主题实践活动，深入贯彻落实科学发展观和男女平等基本国策，充分发挥法院审判职能，为维护妇女儿童权益，促进男女平等做出了显著成绩。20xx年至今我院共收案2171件，其中涉及妇女儿童权益的案件339件，占全院案件15.61%，为当事人减、免、缓交诉讼费69218元。

由于妇女儿童权益工作成绩突出，20xx年，我院被评为防城港市巾帼文明岗，我院副院长李飞同志被评为全国巾帼建功标兵。现将本院开展“妇女儿童维权岗”工作情况汇报如下：

一、夯实基础，构建全方位维权服务网络机构

（一）设立机构，加强部署。我院领导高度重视妇女儿童权益保护工作，为了切实维护妇女儿童的合法权益，增强广大妇女儿童 1

的法制观念，提高妇女儿童法律保护意识，成立了妇女儿童工作领导小组，由分管副院长担任组长，各庭室负责人担责任组员，狠抓该项工作的开展，并做到年初有计划，年终有总结。此外，还在本院设立了巾帼文明岗，积极参与各类有关妇女儿童权益案件，为维护妇女儿童权益工作提供便利的条件，促进维护妇女儿童权益工作的向前快速发展。

（二）完善维权制度。根据自治区高院、妇联联合下发的《关于在全区法院系统开展“妇女儿童维权岗”创建活动的通知》，我院建立了一套符合我院实际情况的妇女儿童权益保障制度《防城港市港口法院“妇女儿童维权岗”管理办法》，其内容涉及来访接待、调解、信访、回访、审判、财产保全、法治宣传、巡回审理、执行等多方面，使维护妇女儿童权益工作贯彻于审判活动的始终。并在工作中遵守制度，及时对制度中规定不完善的内容进行修正。

二、发挥审判职能，切实维护妇女儿童合法权益

（一）健全以“立案信访窗口”为主体的诉求途径。信访工作是倾听群众呼声、了解妇女儿童权益保护问题的重要"窗口"。为此， 2

我院加强了立案信访窗口建设，畅通妇女儿童诉求表达渠道。与妇联干部坚持联合接访日活动，畅通法院、妇联领导与妇女群众之间沟通的桥梁。近三年来，共接待妇女群众约400人，为妇女儿童提供了法律帮助。

（二）开通“维权绿色通道”。对赡养、家庭暴力等妇女儿童身处困境急需解决的案件，坚持做到"四快"，即快立、快审、快结、快执，并对困难当事人予以缓减免诉讼费用。同时，在立案庭开通妇女儿童维权热线电话，为广大妇女群众提供有关政策、法律咨询服务，畅通妇女维权的信息渠道。

（三）坚持“优先”原则，支持妇女儿童合理要求。民事审判中，对离婚纠纷、劳动争议、土地承包权和征地补偿分配纠纷等案件，优先考虑妇女合理的权益诉求。如在离婚案件中，双方因孩子抚养问题发生争执的。在同等条件下，优先考虑女方的意愿；在财产分割中，女方做为无过错方的，在住房、抚养费、财产等方面给予倾斜。

（四）强化调解工作，着力化解矛盾。在案件审理过程中，实 3

行庭前、庭中、庭后调解制度，以降低诉讼成本，减化诉讼程序。同时，我院聘用妇联陪审员来参与调解工作，发挥妇联陪审员熟悉妇女心理的特点，善于做思想工作的特长，尽量促成当事人消除矛盾、减少对抗、彻底化解纠纷，帮助妇女儿童当事人恢复和重建和谐的家庭和邻里关系。

20xx年以来，我院共审结涉及妇女儿童权益的民事案件689件。其中调解了179件婚姻纠纷案件，挽救了一批濒临解体的家庭；妇联参与审理、调解的案件321件。

（五）贯彻宽严相济，“打击”与 “保护”并重。充分发挥刑事审判对妇女儿童权益保护的司法作用。对拐卖妇女儿童、强奸等案件，做到从严、从快，保护刑事案件受害妇女和女性罪犯诉讼权益。对权益受侵害妇女，在调处民事赔偿时尽可能多地依法予以照顾，使她们不仅在精神上得到抚慰，在经济上也得到补偿。在审理女性罪犯时，正确分析犯罪心理，准确量刑，确保法律效果与社会效果的有效统一。20xx年以来审理涉及妇女儿童的刑事案件共41件。

（六）加大执行力度，确保妇女儿童合法权益得以实现。注重 4

做好涉及妇女儿童案件的执行工作，穷尽一切执行手段，保障胜诉妇女儿童的合法权益尽快得到实现。20xx年来，我院共执结涉及妇儿的案件48件，57人，执结标的711万。

三、延伸审判职能，提供多层次维权服务

（一）我院坚持能动司法，不断探索参与社会管理与创新的实现途径，努力拓宽维权工作新路子。很多涉案当事人大多因工作忙而在工作日没有时间到法院参加诉讼，特别是遇到债权债务等涉及单位秘密或个人隐私且事实清楚、简易小额的纠纷案，当事人都要求在节假日期间实现诉讼权利。根据这一情况，我院便成立了“假日法庭”，不但方便了群众诉讼，宣传了法律知识，而且有效地服务了港口区大项目建设。我院自三年前成立“假日法庭”以来，已在田间地头开庭办案67起，其中当庭宣判13起，调解结案34起。

（二）开展多种形式维权法制宣传活动。法制宣传活动有利于营造全社会共同关心妇女儿童合法权益的良好氛围，进一步提高了广大妇女的法治意识和依法维权的能力，改善涉及妇女儿童权益案件的审判环境。

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一是大范围、多场次地进行法制宣讲。结合每年的 “3·8”、“6·1”、“12·4”等特殊日期，我院积极开展妇女儿童权益维护法律宣传，经常性地举办送法进社区、校园、农村等活动，致力提高社会关爱妇女儿童、保障妇女儿童权益的意识。今年为庆祝“三八”国际劳动妇女节102周年，我院组织多名经验丰富的女法官到港口区主要街道进行维权宣传，为港口区女同胞提供了婚姻、继承、农村土地承包经营等各方面的法律咨询服务。

二是形式多样地开展法制教育活动。我院一直将保持青少年合法权益、预防青少年犯罪作为已任，在完善“青少年维权岗”、少年法庭建制的基础上，不断探索对学生开展法制教育的有效方法和途径, 创建富有特色的青少年法制宣传模式，赢得了学校和青少年的好评。20xx年以来我院坚持选派刑事法官到辖区中小学校担任法制副校长，定期到学校上法制课，并有针对性地组织学生开展“红领巾法庭”活动，编写有教育意见的案例，指导学生模拟法庭审判。去年12月4日，我院组织法官到防城港市高级中学，给该校2000多名师生上了一堂生动的法制课。主讲法官充分运用形象、生动、 6

通俗化的语言，生动活泼的讲课方式，分析的都是发生在学生身边的真实案例，让学生感到法就自己的身边，提高了学生学习法律的热情和积极性，赢得了广大师生的普遍好评。

（三）设立回访制度，彰显人文关怀。加强对涉及妇女儿儿童案件当事人的回访，及时为她们解决困难。如因盗窃罪于被法院判处2年有期徒刑的流浪少年犯林大伟，由于特殊身世，法院干警多次自发捐款给他购买衣物和日用品，承办法官并多次到少管所对其进行回访，逢年过节给他送衣服、送月饼、送励志书籍，不定期寄钱给他改善食伙，与他建立书信来往和固定帮扶帮教关系。刑满释放后，这名重获新生的年轻人再次得到了我院特殊关爱——为其找到了新的工作，开始了崭新的生活。在狱中表现良好的林大伟如期释放，因为没有亲人、没有户籍、没有落脚之地，法院承担起作为家人的职责，将他接回了防城港。一方面，将其暂时安排在招待所住下，解决他的住宿和吃饭问题，并给他添置衣服和日用品；另一方面，积极与相关部门协调他的工作和户籍问题。经过多方努力，林大伟终于在一家服务行业找到了一份工作，解决了生计问题。 7

（四）开展特色少年刑事审判工作，加强对未成年人的保护。我院积极探索少年审判的新途径，取得了明显效果。几年来，被判处缓刑、管制、免予刑事处罚的未成年犯无一人重新犯罪，依法及时维护了未成年人的合法权益。设立专门的少年法庭，确定了以“寓教于审、回访帮教”为核心的审判思路，狠抓“审前预防、审中教育、审后帮教”三项基本工作。采取适应青少年特点的形式、方式和方法审理青少年犯罪案件，对失足青少年犯及时进行回访、考察、帮教，广泛开展法制宣传，积极参与保护青少年合法权益活动，努力探索预防和减少青少年犯罪的有效途径。灵活少年审判方式。设置了专门的少年审判庭，实行“圆桌式审判”，这种平等、亲和的仪式化运作，消除了未成年被告人对法庭的恐惧感，使司法关怀未成年人、教育感化未成年人的功能得以充分体现，为顺利开展青少年审判工作奠定了坚实的物质基础。

20xx年汶川发生了巨大的地震灾害，牵动了千千万万中国人的心，何迪第一时间踊跃报名，作为志愿者前往一线参与救灾。他曾经也是经我院审判的一名少年犯，在狱中他深刻的认识到自己的 8

错误，我院法官多次到少管所进行回访，看到他改造得很好深感欣慰。出狱后，他更是以积极的态度面对生活，发挥自己能歌善舞的特长，自主创业，创建了一家户外活动俱乐部，使自己的生命重新精彩起来了。近三年来，我院共审结未成年人刑事案件 13件，涉及未成年人32人。

（五）开展“送温暖”活动，打造“温情法院”。用科学发展的理念营造“温情法院”，就是要使公平正义的司法为民成果最大限度惠及人民群众。即对内院领导在政治、工作、生活方面对干警关心爱护；对外，全院干警秉持“以人为本”的原则，将爱心向社会辐射，对当事人、对弱势群体伸出关爱、援助之手。几年来，我院一致秉承这个理念，利用妇女节、儿童节、重阳节、春节等佳节联合妇联、武警边防、检察院等单位共同给妇女儿童、孤寡老人送去温暖和节日的慰问。

家住港口区光坡镇潭油村的刘苹，其父于19xx年病逝，之后，全家的生活及姐弟三人的学习费用全由母亲一人在家耕种农田苦撑着。20xx年9月，刘苹以高分被市高级中学录取。因家里无力 9

支付学费和伙食费，在读了5天的高一课程后，刘苹被迫离开了学校，前往广东打工，成为流水线上的一名“打工妹”。同年11月，黄院长来到刘苹家中资助其正在读初中的妹妹时，了解到刘苹辍学外出打工的情况。“成绩这么好，不读书多可惜啊！”回来后，黄院长召集党组开会讨论，大家决定发动全院力量资助刘苹，承担起了刘苹高中3年的学杂费、伙食费共3万余元。20xx年9月，刘苹不负众望，以优异的成绩被广西民族大学录取。自20xx年以来我院共资助了6名中小学生。

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