关于全市灾后城镇住房恢复重建工作的情况汇报
——20xx年3月30日在彭州市第十六届人大常委会第34次
会议上
彭州市人民政府副市长 曹建春
尊敬的龙主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，就全市灾后城镇住房恢复重建工作情况作如下汇报，请予审议：
一、灾后城镇住房重建概况
目前，采取“集中办理，并联审批”的方式，共为 37668户住房毁损的城镇居民核发恢复重建补助资金 1.95亿元，同时严格审核申请资格，共清退重、冒、多领家庭 1812户，追回补助资金 989.9万元；拆除城镇安臵板房 3138套，面积 9.25万平方米；全面完成 35228套房屋的维修加固，面积 371.27万平方米；需重建的 5115套住房已全面开工建设（其中：居民自建住房 3956套、保障性住房 1159套），累计竣工 4633套，竣工量达 90.58%；为 960户受灾居民发放贷款 5542万元。按目前进度，我们力争在 4月底前完成城镇住房重建， 9月底前全面完成基础设施配套、风貌改造等各项重建任务，并同步推出新兴、白鹿等重建靓点镇。届时，场镇面貌将焕然一新，人居环境将得到飞跃式改善，基础配套设施将得到跨越式提升，居民生活品质将得到实质性提高。
二、重建基本做法
自灾后城镇住房重建以来，我们将城镇住房重建作为灾后重建的“点晴之作”，坚持运用城乡统筹发展的思路和办法，树立“抓重建就是促发展”的重建理念，着力于毁损住房恢复重建，以公共基础设施建设和场镇风貌改造为两翼，全力统筹各方重建力量，不断破解各种重建难题，有效地推动了全市灾后城镇住房重建工作的顺利推进，并凸显了新兴、白鹿等一批重建“四性”靓点。去年 10月 30日， 成都市城镇重建首次现场工作会在我市召开，充分说明了我市城镇重建工作得到了成都市的肯定。“四性” 规划理念体现充分，重建政策体系完善，指导督促深入细致，统筹协调扎实有力、住房重建进度快和风貌改造靓点多，是我市城镇重建的基本经验和特色，也是我市不断破解重建难题、实现科学重建的基本方法。
（一）精心规划设计。我们把灾后城镇住房重建看作是一次加快城乡统筹、提升场镇聚集辐射能力的机遇， 坚持走差异化、多样性的重建特色之路。为此，始终把规划作为龙头，坚决 落实“四性”理念，把立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与科学重建相结合、灾后重建与经济发展相结合，制定了《灾后恢复重建城镇体系规划》等9大类 20个文本含 36个子规划的规划体系，确定了“一主两次两带一基地”的城镇与产业空间格局 ,完成了 18个镇的场镇风
貌改造和示范段设计，编制了白鹿河谷体验区项目规划。 同时，在认真审视各镇历史文化脉络和正确定位各镇场镇发展方向的基础上，对 18 个镇 100余幅灾后重建“四张图”进行了深度设计，最终形成了新兴明清风情小镇、白鹿中法传统风情小镇等一批特色鲜明、配套完善和产业支撑强的规划成果。
（二）优化政策环境。在深入学习研究中央、省、成都市灾后重建政策的基础上，我们按照“因地制宜、灵活运用、守本求破”的原则，制订了《灾后城镇住房重建特殊情况的指导意见》、《关于鼓励社会资金参与灾后城镇住房重建和城镇改造的实施意见》和《关于支持灾后城镇恢复重建有关土地政策的意见》等重建配套政策。同时， 为更好地让基层干部和受灾群众了解政策，积极重建，我们将重建方式、补助资金核发、房屋产权改革、抵押贷款和建材供应等政策措施简化，印制了 10余万份“明白卡”、“便民卡”，发放到城镇重建户；将各项政策和工作要求 制作成展板在社区办公地点、板房安臵点及永久性住房建设工地展示 。
（三）强化推进措施。 在重建推进过程中，我们注重统筹各方重建力量，紧扣时间节点，狠抓关键环节，创新工作思路，强化工作措施，完成了各阶段的各项重建任务。 一是破解疑难问题。 我们 多次召开由社区干部和重建户代表参加的灾后城镇住房重建工作会，采取以会代训的方式对建
房程序、特殊问题解答等各方面内容进行培训、讲解。 我们还建立了重建工作例会制度，每周组织重建各方主体参加，通报上周重建工作进展情况，协调解决疑难问题，安排本周工作任务。针对重点示范镇和重建进度滞后的镇，市委、市政府主要领导和分管领导还通过现场检查指导等方式，帮助镇政府理清重建思路，选定符合实际的重建模式，寻找解决制约住房重建问题的突破口。二是狠抓工程进度。围绕加快工程进度，完善了 场地移交、基础设施配套、施工管理、建房手续、竣工验收、资金拨付、自筹资金催收、示范点建设、进度统计等十一个方面的工作措施。同时，以居民自建和保障性住房建设为重点， 逐点完善 施工组织计划，优化施工工序，紧盯管理人员、施工人员是否到位和机械是否配足、日工程增量是否满足进度要求三项内容， 先后采取“加快前期工作、缩短开工周期、错时作业、昼夜施工、工期倒排、目标督查、节点控制、优化施工方案”等一系列推进制度， 抢时间，抓进度，快施工。三是保证安全质量。 建立了 包括建材质量监督检查、建房质量监督检查、资金使用监督、民工工资支付、施工秩序整治、安臵点地质隐患治理等多项保障措施，落实了牵头部门及责任人。出台了自建房“限额管理规定”，明确限额上下的质量管理主体，避免了职能交叉。 创新了质检验收方式，采取 分段、分栋、分层验收的办法，快速完成保障性住房基础及主体结构隐蔽验
收，满足了工程进度要求。同时加强了质量安全检查力度，先后两次在全市范围内进行自建住房和维修加固住房质量安全检查工作。
（四）打造特色风貌。 结合灾后重建，我们将各镇风貌改造作为 “世界现代田园城市”建设的形象窗口， 改善场镇整体面貌、提升优势产业的有力推手，增强场镇辐射聚集能力的有效载体。以新兴、敖平、白鹿等镇的场镇示范段和过境段建设作为风貌改造重点，科学规划，准确定位，倾力打造镇域特色浓厚的风貌改造示范段和标志性建筑，着重打造以蒲新路、彭白路和川西旅游环线为重点的特色小镇带，从而以点代面，迅速推动风貌改造工作的全面展开。目前，全市已 完成 6.7万 平方米的 建筑立面风貌改造工作，累计投入改造资金约 2000万元。 新兴镇海窝子风貌改造示范段项目和军乐镇军屯街风貌改造项目靓点已日渐凸显。
（五）配套基础设施。 在加快推进住房重建的同时，我们按照“量力而行、适度提前”的原则，同步跟进场镇基础设施、市政设施和公共设施建设， 成立了场镇恢复重建基础设施项目技术组，负责各镇基础设施项目的技术指导、进度管理及成本控制，严格把关，确保基础设施项目建设的顺利实施。 围绕“两个河谷”，按照“突出重点，分期启动”的原则，已正式启动 146个、总投资 5.8亿元的场镇基础配套设施，首批启动的白鹿镇樵人街、新兴镇瞿上街及磁峰
镇普照寺正街等 22条示范街道已完成立项和施工图设计，预计 4月上旬完成招投标。另外 134个项目预计在 3月底前完成施工图设计，待建行城镇住房重建贷款资金落实后，立即进入招投标程序。
三、存在的不足和面临的问题
灾后城镇住房重建工作顺利推进，是市委正确领导的结果，也是市人大领导及各位委员关心、支持的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作推进中仍存在着一些亟待解决的困难和问题：
（一）场镇基础配套设施建设不够快。 由于建行 6亿元场镇基础配套设施项目贷款资金未落实，导致场镇示范街道、上下水、强弱电、天燃气等项目不能开工建设，影响了重建整体进度。
（二）个别镇居民自建竣工率较低。 个别镇由于前期规划调整、居民意愿、拆迁腾地等原因，影响了居民自建工程进度，虽经后期全力突击，实现了居民自建全部动工，但至今未达到竣工率未达全市平均水平。
（三）重建补助资金发放整改不彻底。 在发放恢复重建补助资金过程中，由于一些镇把关不严，随意出具证明材料等，导致补助资金发放出现了错发、重领的问题，虽已进行了整改，但仍有遗漏。
（四）系统单位职工重建意愿不固定。 工业、安监等
系统单位职工，经济困难，重建资金有限，既无能力自建，又因保障性住房位臵、价格等原因，不愿选择保障性住房居住，导致重建意愿一直未确定。
四、下一步主要工作措施
为确保在4月底前基本完成城镇住房重建，9月底前全面完成基础设施配套、风貌改造等各项重建任务，我们将继续加大力度，紧扣时间节点，抓好重点环节，强化推进措施，破解重建顽症，全速推进城镇住房重建。
（一）全面加快住房建设步伐。 组织 各镇、项目业主和建设责任主体，倒排工期，加快施工，确保保障性住房和居民自建住房按进度推进。针对重建进度缓慢的点位，制定专项工作方案，落实责任人，明确推进措施，确保 4月底前全市灾后城镇重建住房全面竣工， 5月 12日前受灾居民入住新居。同时，抓速度质量并重，加强工程质量监管，严格执行工程建设质量管理相关规定，严肃查处不按建筑规范施工、偷工减料等行为。
（二）快速跟进基础设施建设。 加强与建行商洽，完善各项贷款资料，尽快落实 6亿的贷款资金；完成规划方案设计和施工图设计，做好施工用水、用电，管线迁改和拆迁腾地等建设前期准备工作，确保基础设施建设贷款资金落实后，立即进入工程实施阶段。
（三）精心实施场镇风貌改造。 以新兴、白鹿为重点，
实行资金、技术倾斜，着力打造风貌改造靓点，以点串线，整体推动；抓好规划落地和施工环节管理，严格按照规划设计施工，坚决杜绝规划和风貌“两张皮”现象，精细化组织风貌改造施工，改进施工工艺、工法，有序控制工期、质量和造价。
（四）强力整改补助资金发放。 针对整改不彻底的问题，落实责任，限期整改。对错发、重发的资金，拟采取司法手段，全额追回，力争在 3月底完成补助资金发放整改工作，顺利通过国家审计署的审计。
（五）认真 做好保障性住房分配。 一是坚持“公开、公平、公正”和“以人为本”的原则，加快制定廉租房、安居房的分配办法。二是召开分房座谈会，听取社会各界的意见建议，平衡各方利益诉求。三是全方位、及时地公布分房方案和流程、房源信息等。四是加强对分房过程的监督，把好“申请登记、审核、公示、摇号”四大关卡。由公证机关全程公证，纪检、监察部门全程介入，聘请社会监督员全程监督，邀请电视媒体全程直播，同时设立分房投诉中心，公布投诉电话，严格查处违规操作。
尊敬的市人大各位领导、各位委员，灾后城镇重建是一件关系受灾居民安居乐业、实现场镇可持续发展的大事，责任重大、使命光荣。我们将在市委的领导下，在市人大的监督、支持下，进一步增强责任感、使命感，坚定信心，鼓足
干劲，迎难而上，全速冲刺我市灾后城镇住房重建的最后胜利！为把我市建设成为“科学重建、科学发展”的样板做出应有的贡献。
以上汇报，敬请各位领导、各位委员审议，并提出宝贵意见，我们将虚心接受并认真贯彻到下一步工作中去。
谢谢！
灌口镇灾后重建工作总结
"5.12"汶川特大地震给我镇辖区的生产、生活、经济秩序带来了巨大的灾难：全镇884人遇难，1087人受伤，16人失踪，受灾27340户、60407人。城市房屋倒塌99栋、1447户、严重损坏不可修复482栋、11553户，占全市的50%以上。农村房屋倒塌735户，严重破坏397户，中度破坏146户，轻微损坏62户，受灾率达97%。全镇直接经济损失达100多亿元，占全市直接经济损失的20%以上。震后，在市委、市政府的坚强领导下，灌口镇运用统筹城乡的思路和办法，以灾后重建、试验区建设为契机，认真落实“四个优先”，着力推进“四个突破”，紧紧围绕“稳定是大局，重建是中心，党建是保障”三条主线，凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏，全镇经济社会实现了又好又快发展。
一、围绕科学发展，加快推进城乡住房重建。
1、农村住房重建有力有效。一是充分发挥群众主体地位，坚持自愿和“共享性、多样性、发展性、相融性”的原则，采取原址自建（联建）、统规自建、统规统建、异地安臵和维修加固等方式全力推动农房重建。截止目前，全镇农房维修加固工作已全部完成，原址自建498户已全面完工，万岭村庙子坪、红烟煤统规统建安臵点已完工并分配到户，农村面貌焕然一新，农民生活水平显著提高。灵岩古街风貌改造工程全面完工，打造了一个川西民居风格、以农家乐休闲接
待为功能的山区精品旅游景点。二是深入推进“农村四大基础”建设，大力实施土地综合整治。对我镇灵岩、百花、万岭共3个村实施土地整理，拆旧地块93块，拆迁户数共339户，涉及人口875人，拟整理农村建设用地306.59亩，新增耕地306.59亩。三是积极做好农村建房补助金发放工作。截止20xx年5月17日，全镇共计发放农房重建及维修加固补助金2099.9万元，农房自建过渡补助金275.6万元，原址重建未贷款农户奖励补助金86万元，特殊党费农房重建补助金765户，259.6万元，上海援建农村低保户建房补助48.4万元。
2、城镇住房重建快速推进。全镇共有灾损住房1255栋，已完成维修加固和竣工备案1233栋，占98.3%；臵换协议应签订10413户，已签订10284户，占98.8%；危房拆除应拆665栋，已拆643栋，完成比例96.7%；资金发放安全有序，截止20xx年5月17日，全镇共计发放城市过渡安臵补助金2026.4万元，完成率97.6%，维修加固补助金7380.4万元，完成率98.2%；跨区域组合重建出成效，通过全区域组合重建，有效疏解了旧城区人口，整合了城市资源，完善了城市功能布局。全镇组合重建27个点位今年9月30日前将全面完工。
3、古城区建设有效实施。按照“规划先行，群众做主、政府引导、社区参与”的原则，采取“突出重点、尊重民意、
分步推进”的工作方式，加快推动古城区恢复重建工作。目前，古城区修建性详细规划方案已确定，东门城楼、幸福路基础设施配套、白果巷等项目正加紧建设。恢复重建后的古城区将变身为融山、水、城、林、堰为一体，基础设施配套完善，旅游、居住和谐发展的休闲古城。
二、积极开拓进取，安全高效实施项目建设。
1、大力实施项目用地拆迁。一是先后完成了上海“壹街区”项目、浙江正国项目、台湾爱心家园安臵房、电视差转台、平义三组金桥公司、灵岩4组征地等项目拆迁腾地工作。二是蒲阳干道改造、壹街区项目国有土地收购任务已完成。
2、全力抓好搬迁安臵房建设。城北阳光二期农民集中居住安臵房已完工并分配，共入住577户、1340人；百花农民安臵点已完工并分配入住；和谐家园、城北别苑安臵房已完工；平义六社安臵房主体已完工；建兴四社一期安臵房（“天福家园”）目前部分已封顶，预计今年8月完工，二期争取在20xx年2月完工。
3、加快推进基础设施配套建设。外北街延伸段综合配套设施建设、二环路扩宽、学府路道路建设已完工，蒲阳干道改造及污水处理管网建设项目进展顺利。城市雨污分流设施，一环路、胡家巷、红庙巷、外北街已全面完工。
4、顺利实施公共服务设施项目。灌口中学、北街小学、顶新新建小学、水电十局学校、平义社区卫生服务中心、解放
社区卫生服务中心、蒲阳路派出所改迁项目已完工并投入使用。
三、优化城乡环境，大力开展环境综合整治。
一是抓班子，加强领导。成立了由镇党委书记任组长的灌口镇城乡环境综合治理领导小组，领导小组下设“一办、一队”，各社区也成立了相应的城乡环境治理领导机构。二是抓宣传，营造氛围。开展“四个一”活动：镇、社区、居委会开好一次城乡环境综合整治动员会，向全镇群众发出一封公开信，制定一份公约，装备一辆宣传车。三是抓责任，落实到人。镇党委与各社区签订《城乡环境综合整治目标责任书》，各社区采取分片、分段承包的方法，层层落实责任。四是抓督查，落实整改。镇目督办对城乡综合治理进行跟踪督查，对群众反映的重点问题及时进行督查，督促整改落实。20xx年至今，全镇共投入人力5470余人次，资金300余万元，出动宣传车230台次，共清运建筑垃圾1320余车，整治出摊占道2780余处，取缔无证经营摊点1970余家，规范车辆乱停乱放5560余辆，拆除违章搭建、拴绳挂物470余处，清理“牛皮癣”5400余处，清理卫生死角1200余处，实施道路硬化4380余平方米，道路绿化14500平方米，通过整治，全镇城乡面貌焕然一新，居住环境显著改善。
四、狠抓安全维稳，全力实现社会大局稳定。
一是切实化解社会矛盾。健全了社会预警体系和应急管理机
制，落实了综治维稳工作“一把手”责任制，建立了巡逻队伍、“红袖套”队伍、法制宣传队伍等“六支队伍”，妥善解决了城乡房屋救助、损毁房屋拆除、重建项目拆迁安臵等涉稳矛盾。二是切实强化安全生产。坚持“一岗双责”，落实岗位职责，着力构建安全管理长效机制。突出抓好了过渡安臵点安全监管、城乡灾后重建项目、危房拆除和地震次生灾害防范，深入开展道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业、重点部位、重点环节的安全隐患专项治理，坚决杜绝了重特大安全事故发生。
五、拓展合作层次，全力深化上海对口援建。
在“5.12”特大地震后的两年时间里，我镇加强与徐汇区交流合作，徐汇区对口援建工作走在了上海各区（县）对口支援工作的最前列，成为了对口支援工作的样板和示范。一是在招商引资方面，我镇与徐汇区搭建了“徐汇－灌口招商引资平台”，先后与徐汇区旅游局、徐汇区软件基地、百胜餐饮集团中国事业部达成了战略合作协议。二是在公共卫生方面，徐汇区卫生局与我镇社区卫生服务中心签订了对口援建工作协议，徐汇区康建街道社区卫生服务中心、华泾镇卫生服务中心与我镇解放社区卫生服务中心、平义社区卫生服务中心签订了对口帮扶协议，搭建公共卫生帮扶平台。三是在教育援建方面，徐汇区梅园中学与我镇十局学校等12所学校分别签署了《友好姐妹学校协议书》，构建了教育合作交
流长效机制。同时，徐汇区充分利用优质教育资源，选派优秀教师赴我镇支教，推动我镇教师队伍建设，提高教育、教学、科研、校园文化建设水平。目前，徐汇区共派出2批共12名支教人员来我镇支教。四是“社区守望相助”活动取得实效。我镇与徐汇区签订了“社区守望相助”协议，并开展了一系列社区对接活动。下一步，我镇将以社区重构为契机，紧紧围绕改善社区的硬件设施、加强两地社区干部的交流培训、深化社区结对互助等方面开展合作，确保“社区守望相助”活动取得新成效。
六、打造党建精品，全力强化科学重建组织保障。
为进一步加强组织建设，镇党委紧扣市委中心工作，以安臵点党建、城市社区和农村社区党建为重点，全力打造了“一点两区”党建精品工程，充分发挥了全镇各级党组织的战斗堡垒作用，为科学重建、科学发展提供了坚强的组织保障。
1、突出重点，打造党建精品工程。以安臵点党建、城市社区和农村社区党建为重点，成功打造了“一点两区”党建精品工程。一是在6个板房安臵点建立临时党支部，以安臵点“六室三站二堂一店”为阵地，启动主题活动，丰富党建工作内容，利用“流动党校”和安臵点党支部“坝坝党课”灵活机动开展党员教育活动，积极推进安臵点党建工作；二是加强非公企业党建工作，采取“企—企”共建、“企业—社区”联建的方式在天正物业管理公司、雅缘婚介公司等非公
企业建立6个联合党支部，在宏力公司、广大集团、恒创公司、巨龙公司、全特医院等5家非公企业设臵了高产高效、科技攻关、节能减排、优质服务、安全生产5个类型75个党员示范岗，促进企业恢复生产和发展提速。
2、落实制度，强化干部队伍建设。一是狠抓党委班子建设。建立健全了党委议事、中心组学习等11项制度，努力提高党委驾驭市场经济和总揽全局的能力，党委班子的凝聚力、战斗力、执行力明显增强，班子成员的综合素质明显提高；二是加强对全镇党员干部的教育和管理。组织全镇干部职工参与课堂教育、实地考察、网络教育、交流学习等各种培训，全镇干部参学率100%、受教育率100%。关心广大党员、干部、职工的工作和生活，机关、社区（村）干部职工待遇明显提高。建立了个人人事档案，坚持“一人一档”，实现了干部人事档案“四化”管理，全镇基层干部队伍素质整体提升。
两年来，面对纷繁复杂的任务、错综复杂的矛盾、艰苦复杂的工作，镇党委、政府以坚定不移的信念、坚强不屈的意志，凝心聚力促攻坚，千方百计保质量，取得了灾后重建阶段性重大胜利。光荣属于过去，奋斗成就未来。灌口镇党委、政府一班人将在市委、市政府的坚强领导下，坚持“四位一体”科学发展，带头推进“两个加快”，深入推进城乡一体化，以“自然之美、社会公正、城乡一体” 为核心理念，奋力
实现灌口镇经济社会的赶超跨越和创新发展，为夺取灾后重建全面胜利，率先构建新型城乡形态示范而努力奋斗。
高寨子镇灾后重建工作总结
一、基本情况
高寨子镇位于宁强县城以东10公里处，全镇辖12个行政村，98个村民小组，5560户，21000人。20xx年全镇工农业生产总值8200万元，农民人均纯收入1833元。
“5.12”地震造成全镇受灾5329户，19114人，22528间村民住房受损，垮塌民房180户455间，重度危房1797户6408间，镇政府办公住房受损40间，罗村坝小学80间教室全部受损；薛家坝教学点4间校舍全部倒塌，两处手机塔倒塌，桥涵损毁5处，村组道路损坏2.4公里，4座小（二）型水库受损，堰渠损毁230米,电杆折断5根,倾斜25根。直接经济损失达1.08亿元。经详细统计核实，全镇有“三无”人员1515户2125名，“三孤”人员107户108名，需新建房屋1830户，维修加固3359户。
二、救灾款物发放情况
5.12地震以来，我镇共接收各类救灾物资：矿泉水340件，
饮料456件，方便面160箱，帐篷140顶，篷布750顶，彩条布112卷，大米44600公斤，面粉39600公斤，大蒜5袋，尿素4000斤，雨衣5包，食用油20桶，水杯90个，妇女用品313箱，药品阿膜西林600盒。截止目前，所有物资已经全部发放到灾民手中。
专项资金累计支出1978.4万元，其中困难生活补助210.69万元，建房补助 1531.4万元，应急资金支出34.3万元，发放维修补助201.54，医疗救助0.5万元。
在救灾款物发放过程中，一是建立了详细发放台账，严格做到“三个统一”，即统一登记，统一保管，统一发放。二是严格做到张榜公示，阳光透明。三是经过民主评议，确定发放对象，杜绝了优亲厚友现象的发生。
镇纪委专门成立了救灾物资发放监督领导小组，由镇纪委书记亲自带队，对全镇每个村的救灾物资发放情况随时进行监督检查，并在镇政府门前设立举报箱，接受群众监督举报。对群众反映的救灾物资发放不公正现象随时发现随时查处，保证每一位受灾群众都能得到应有的救助，使全镇救灾物资发放工作始终做到公平合理、井然有序。
三、受灾群众越冬生活安臵情况
1、建立安全越冬责任制，确保受灾群众百分之百安全越冬。 为了切实做好群众的安全越冬问题，首先，镇上成立了保障受灾群众安全越冬工作领导小组，制定下发了《关于切实做
好受灾群众安全过冬工作的紧急通知》，全面完成了一般受损房屋的维修加固，全镇应维修加固3359户，现已全部完成了维修任务。同时，要求加快灾民建房速度，全镇需重建1830户，现已拆除危房1450户，已重建户1550户，基础完成1500户，主体完成1400户，房屋竣工1200户。其次，镇党委、政府在全镇干部大会上与各村签订了“保证受灾群众安全越冬工作承诺书”；全镇采取领导分片包干、镇村干部包户，把受灾群众安全越冬工作的责任落实到实处，做到村村有人抓、户户有人管、谁管谁负责，确保全镇每一名群众安全过冬。第三，镇城建部门配合有关部门积极做好集中安臵点的电、水设施的建设、安装的指导；加强对用电、用火安全隐患的排查和指导，确保安全。镇上成立检查组深入各村督促、检查受灾群众安全过冬保障工作落实情况，确保各项工作措施落到实处。第四，强化考核目标，把群众过冬问题作为年底综合目标考核的重要内容，实行“一票否决”。并制定极端气候条件下的应急预案，确保突发事件发生后能及时处臵。
2、开展全面摸底调查，确保不错不漏一人。
我们围绕群众安全过冬的需求情况，组织开展了群众安全过冬摸底调查，从人员情况、房屋居住、过冬需求、过冬方式等方面进行全面掌握，确保不错不漏一人。调查工作做到一村一册，对全镇所有群众的基本情况和过冬需求建立台帐，
做到有针对性的落实措施。做到一户一卡，特别对1830户房屋重户和全镇五保户、特困户做到一户一卡，实行重点管理。要求各村都结合实际情况制定了切实可行的过冬工作方案，并狠抓落实。
3、落实三项重点措施，确保安全越冬取得实效。
一是加快推进灾民建房步伐。加强对灾后房屋重建工作的领导力度，实行领导包村干部包户责任制，制定考核方案，将建设任务落实到人头，全力推进灾民建房工作。为了确保建房过程国建材的供给，我们除加快了本镇境内的砖厂生产进度，还积极联系外地老板，在张家坪投资260万元新建一页岩砖厂，现在，该砖厂已经投入生产。另外，我们还从户县组织调运机砖1400万匹，缓解当前建材紧张的困境。为了解决群众建房资金，我们对已经开始建房的群众，无条件一次发放2万元补助款，同时积极为困难群众协调建房贷款，截止目前，全镇现已发放灾民建房贷款425户1204万元。 二是保障受灾群众温暖越冬物资需求。首先，对上级分配我镇的救灾过冬物资及时发放到户，全镇共接发放救灾棉被3740床，毛毯950床，棉衣1600件，在发放中始终坚持“公开、公平、公正”原则，各村发放时，均以组进行了公示，并建立了物资发放台账。其次，对救灾粮款及时进行了发放，全镇共发放应急款35.1863万元，生活补助款210.69万元，医疗费0.5万元。
三是号召群众发扬互帮互助风格，对于确已拆除旧房一时建不好新屋的群众，鼓励他们投亲靠友或者租借邻里房屋过冬。
四、突出重点、加快重建步伐
1、把灾民建房放在突出位臵。一是坚持以灾民“自建为主，政府扶助、统筹规划、分步实施”的原则。严格按照上级政策规定，对倒损房屋数量进行核实，在广泛征求群众意见的基础上，张榜公布，接受群众监督，按程序对拟救助恢复重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌民房恢复重建和损坏房屋修缮补助台账。二是坚持长远减灾与当前需要相结合。灾民建房要求科学选址，合理规划，确保质量。规划选址坚持同村镇规划建设、乡村道路、农村改水改厕结合起来。在坚持设计、安全标准的同时注重经济实用。为防止因建房增加农民负担，坚持分散建房为主,集中建房安臵为辅。全镇我规划灾民集中安臵点3个，其他均为分散安臵。三是在灾民建房工作中，坚持以镇、村联动，领导包片、部门包村，干部联系户的办法。主要领导每人联系一个集中安臵点，班子成员每人包建15户建房户，镇干部每人包建10户建房户。
2、加快实施灾受损水利设施。一是对全镇6座小（二）型水库由县防汛办专业人员进行安全检查，并逐一落实专人监
测；二是对高寨子村李家坝水库、肖家坝村灯草沟水库座和古城村刘家沟水库等三座病险水库，全部进行了加固除险。三是修建了王家坝河堤150米；四是对肖家坝2000米灌溉渠道和全镇部分抽水站及农村人饮工程进行了修复，保障受灾群众生产生活秩序正常。
3、加大了学校和卫生院的排危新建工作力度。安全地拆除了罗村坝学校全部危房，搭建起了临时帐篷学校，新校舍已开工建设。同时，对全镇学校进行了安全排查，确保了全镇所有学校正常教学。镇卫生院迁址新建工作，已完成规划，计划明年开工。
五、采取多种措施加快发展，确保大灾之年经济持续发展。
1、狠抓主导产业发展。一是狠抓了畜牧产业的发展，全镇按照“基地化建设，科学化管理,规模化经营，产业化发展”的思路,采取龙头牵动，政策促动,帮扶拉动,协会带动等措施,推进畜牧业向专业化,规模化和集约化发展,使生猪饲养实现基地化饲养。今年，全镇通过向上争取、本级财政支助和自筹资金共筹措96万元，投放二元母猪360头，种公猪4头，新建圈舍360间，4200平方米；全镇1000头以上的养殖大户已达到5户,500头以上的大户10户,100头以上的大户20个。二是加强茶园管护和示范基地建设，实施改造低产、老化茶园3000亩，完成茶园除草、剪枝和追肥4500亩；加工茶叶达到108吨，其中名优茶64.8吨，实现产值1620
万元。三是中药材产业上，积极为种植大户解决生产用地和建设中的困难和问题，制定了单项考核奖励和加分奖励的双奖政策，有力的调动了全镇各村抓中药材发展的积极性。在高寨子村新建高标准的规范化种植中药材示范园200亩，在大安沟分别建起了黄连规范化移栽示范园200亩、丹参示范园200亩、白术种植示范园60户、乌药示范园70亩。使全镇中药材种植面积达到2861亩，规范化种植面积达到1550亩，全镇参与中药材种植的农户达480户。四是积极实施天津援建项目，种植西洋百合760亩。同时，加班加点完成了600余亩的产业工业园征地工作。
2、加大劳务输出力度。全镇始终把发展劳务经济，打造劳务品牌，作为促进农民增收，推动农业现代化，加快城镇化步伐的途径。镇上建起了劳动技能培训学校，建立建全了农村富余劳动力培训机制，通过多种途径加强了职业技能培训，提升农民工的务工水平。今年，全镇共举办各类农民技术培训班5次，参训人员2200余人次，全镇外出务工人员达到4874人，其中有序输出1830人，实现劳务经济收入4000余万元。
3、切实做好灾后重建期间的社会稳定工作。镇上坚持每10天报告一次矛盾纠纷排查调处进度，对排查出的矛盾纠纷，认真进行梳理归类，专题研究，逐件弄清情况，提出解决方案，明确责任，落实专人逐一解决。目前，全镇似稳定，社
会治安状况良好。
五、存在问题及今后打算
存在问题：
1、灾民建房户数多，政策变化太快，前后不一，影响建房补助款发放；
2、本地建房技工、劳力资源有限，影响灾民建房进度；
3、重建工作中因下调地基、划分边界等引发的矛盾增多，影响正常建房；
以上因素大大影响了灾后重建步伐，在今后的工作中，我们将围绕这些问题，采取针对性的措施，加快重建进度。
1、创造良好的生产环境，确保镇内所有转场、石料厂开足马力生产，并继续从关中调运机砖，最大限度地满足灾民建房需要；
2、加大灾民建房结对帮扶力度，镇村干部实行“5+2”工作模式跟班作业，加快建房款的发放，及时协调解决灾民建房中存在的困难；
3、妥善安臵好困难群众过冬生活和临时救济，所有救灾物资优先安排五保户、低保户和残疾人员，保证全镇困难群众都能安全越冬；
4、加大矛盾纠纷排查和化解力度，维护社会稳定，保证良好的生产、交通秩序，确保灾民建房顺利进行。