新化县扶贫办为民办实事工作开展
情 况 汇 报
省扶贫办督查组：
今年，省政府将扶贫部门列为为民办实事主体单位之一，为了贯彻省委、省政府20xx年为民办实事精神，省扶贫办还专门下达湘贫办字?2011?29号《关于下达20xx年度为民办实事考核内容任务指标的通知》，将“两项制度有效衔接”、“雨露计划”（劳务技能培训）工作与为民办实事有机结合，明确了各级各部门为民办实事具体任务。为了确保我县为民办实事即“两项制度有效衔接与雨露计划”任务的完成，县委、县政府主要领导高度重视，严格按照省委省政府要求，结合实际，把握重点，开拓创新，强化措施，积极探索新经验、新机制和新模式，稳步推进“两项工作”有序开展，并取得了新的成效。现将工作开展情况汇报如下：
一、为民办实事工作开展情况
20xx年，我县两项制度有效衔接被省列为试点县之一，分配我县拟扶人数（12830人），在各级领导的关怀和精心指
导下，县扶贫办按照年人均纯收入低于贫困线1196元的标准，识别出贫困农户3945户，贫困人口数12830人，将专项资金510万元，年底按要求全部打入扶持对象个人帐户。
为了加强对扶持对象的动态管理，县扶贫办建立了一整套贫困对象信息动态管理机制，实现网络化管理。对识别出来的贫困户全部建档立卡，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，做到了资源共享，基本上实现了“应扶尽扶、应保尽保、有进有退”的扶持原则。在雨露计划工作中，20xx年共免费培训贫困青年632人，其中学历教育455人，短期培训196人。培训学员全部输送深圳等城市就业，就业率在95%以上，就业巩固率达80%以上，平均月收入在1500—2000元之间，帮助632个家庭2528人脱贫。
20xx年，省政府将“两项制度、雨露计划”纳入到“为民办实事”工作之列，并明确了我县为民办实事工作任务，直接帮扶贫困农民17175人发展生产、帮扶培训贫困农民630人转移就业。为认真落实省委、省政府为民办实事工作要求，有效推进为民办实事工作的开展，我县专门成立了扶贫系统为民办实事领导小组，县委常委陈貌聪亲自任组长，常务副县长李铁雄，县人大常务副主任刘亮光，副县长王沅资（常务副组长）、副县长邓双斌，政协副主席陈善雄，副县级领导、扶贫办主任方东升任副组长，农办、民政、财政、统计、残联等部门主要负2
责人为成员，在县扶贫办设立了为民办实事办公室，由副主任吴海中兼办公室主任。领导小组多次召开专题会议，研究为民办实事工作，并下发了《关于下达20xx年度新化县扶贫系统为民办实事考核内容任务指标的通知》和《关于做好20xx年“雨露计划”工作的通知》。为了进一步提高为民办实事的认识，强化党员干部服务贫困农民的意识，确保为民办实事工作落到实处，确保贫困农民的利益，4月25日，县扶贫办就“两项工作”专门组织相关乡镇负责人、分管领导和扶贫专干进行了集中培训，分管副县长王沅资亲自主持，并做了重要讲话，副县级领导、扶贫办主任方东升进一步明确了各乡镇的工作任务，并对下步工作进行了详细的部署。会后，各试点乡镇行动迅速，主要领导亲自挂帅，召开动员大会，层层制订了实施方案和责任状，并落实了专职人员。由于领导重视，措施到位，大大加快我县为民办实事工作全面开展的步伐。截止5月1日，各乡镇两项制度有效衔接扶贫开发对象的识别和摸底建档工作正在紧张有序进行。“雨露计划”帮扶培训工作已完成59名科技骨干培训工作。为了使培训学员学到真正的谋生技能，达到培训一人、成才一人、就业一人、脱贫一家的目标，我办主任方东升和副主任吴海中与省市县相关培训学校就培训专业、班级开设、教学内容与学校管理，就业意向等先后衔接商谈4次，根据当前市场需求确定20xx年五所培训基地学校近30个专业
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供学员选择。培训工作已从4月份已开始报名，目前各项工作正有条不紊在进行着。
二、主要成效
（一）摸清了底子，固强基础。我县参加试点工作的8个乡镇274个行政村，农村总户数63507户，农村总人口24.7681万人。按照国家规定的扶贫标准和识别程序，已完成了贫困农户信息采集、录入填报工作。到目前为止，经“贫困农户管理信息系统”软件统计，8个乡镇274个行政村全部完成了行政村登记表的填报，识别录入的贫困户3945户、12830人，分别占农村总户数的 6.2%和农村总人口的5.2%。其“贫困农户管理信息系统”的建立，将为引导有关部门项目资金和社会各界的资源向农村扶贫对象倾斜投入，构建大扶贫格局，搭建一个良好通用的工作平台。
（二）掌握了动态，规范管理。各试点乡镇在对象识别、信息采集、登记过程中，分别就家庭人员情况、贫困状况、致贫原因、所需要扶持的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源和受扶持情况等进行了全面摸底，为制定新的扶贫到户政策、实行分类扶持和动态管理提供了依据。
（三）整合了资源，成效明显。扶贫对象识别出来后，扶贫部门对贫困成因进行甄别分析，根据分析结果，抓好到户扶持政策的制定，积极落实“政策、产业、智力”等扶持措施，实4
现贫困户增收。各试点村在专项扶贫资金有限的情况下，积极整合相关惠农资金，加大扶持力度。如在产业方面，坐石乡同心村在整合资金中，积极争取建整扶贫单位省委统战部的扶持资金，评选50名贫困农户做为重点扶持对象，发展百合、油茶林、稻田养鱼等项目；对曹石坚等8户贫困户计28人，无偿补贴鱼苗400公斤，补贴金额达8000元；对李华山6户计25人，发展百合产业的，补贴3000元一亩，共补贴六亩；对曹卫平等6户贫困户计23人提供油茶林种植补贴，补贴金额达6000余元。通过这些产业发展，今年同心村村民人均纯收入比去年增加了500元。在智力方面，大力宣传和实施“雨露计划”，积极鼓励贫困群众来参加雨露计划培训，使他们掌握一门脱贫致富的技能。由于“雨露计划”确实是一项民心工程，受训学员都得到了实实在在的实惠，贫困群众都愿意来参加“雨露计划”培训。像今年4月份报名参加湖南生物机电工程学院种养专业培训的学员就达到了100多人。桑梓镇柘古村的村民谢钱香，已年满60岁，来我办申请参加种养技术培训，她说：“家有黄金万两，不如一技在身，农村最缺乏的是种养技术，只要学好一门技术，今后发家致富就大有奔头啦!我家里有一个小型的养鸡场，由于不懂技术，每年都会少赚很多钱，所以这次我特地来报名参加种养业技术培训”。但由于她年龄过大和文化程度低（不识字），被我们劝回去了，并鼓励她儿
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子来报名参加培训。
三、做法与体会
（一）领导抓，抓领导。一是组织领导到位。成立新化县扶贫系统为民办实事领导小组，并成立办公室。各乡镇成立了相应机构，各村、组也成立了对应的工作组。二是安排部署到位。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会，听取工作汇报，专题安排部署，对工作给予最大的支持。在机关办公室紧张的情况下，专门腾出两间办公室做为“为民办实事”办公室，并配备了相应的人员和设施。在县财政十分困难的情况下，县长胡忠威仍亲自批示为这项工作增加18万元的财政预算做为工作经费。同时县政府先后二次召开全县扶贫系统为民办实事工作会议、并采取以会代训的形式培训乡镇村干部200余人次。各乡镇、村相继召开动员会，部署安排，推动了这项工作的有序开展。三是责任落实到位。实行县级领导包干责任制，全体县级领导联系试点乡镇，乡镇党委书记、镇长明确为为民办实事第一责任人，扶贫分管领导和扶贫专干是直接责任人。同时还明确了各级、各成员单位工作任务及目标要求，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。四是办点示范到位。市委、政府领导及市直机关22支建扶工作队在我县驻村扶贫，市四大家一把手都驻试点村开展两项制度试点工作。市委书记林武驻点我县圳上镇白毛村。白毛村地处我县最偏僻的6
西北部，与安化县仅一山之隔，是国定贫困村。4月13日，林书记率市直32家单位负责人来到该村，主持召开市委第12次常委办公会议，专题研究白毛村扶贫工作，现场帮助白毛村协调扶贫资金270万元、项目资金450万元。林书记强调：“我们要带着感情和责任搞好扶贫工作，抓好“两项制度”有效衔接，重点帮助贫困户发展生产，提高素质，早日脱贫。”县委、政府决定，要求每个县级干部都要包干一个乡镇，搞好一个试点村，并帮扶2个贫困户脱贫致富。同时要求县直建扶单位、乡镇领导搞好一个村试点、干部“一对一”帮扶好扶贫户。县委、政府与乡镇签订“两项制度”试点责任状，与所在乡镇同奖同罚。县委书记吴建平是联系桑梓镇，驻点石窑村，吴书记多次下到桑梓镇检查指导贫困户识别和帮扶工作，动员县直相关部门献计献策献资金、扶贫扶智扶项目，并强调在支持村里基础建设的同时，重点支持500亩蔬菜基地，成立专业合作社，全面覆盖贫困户，组织农业、水利、扶贫等有关部门制订相邻曾家、火星3个村蔬菜连片种植规划，搞好水利设施配套，进行技术培训，让所有贫困户加入合作社，无偿提供种苗肥料。五是督促检查到位。由县委、县政府抽调工作人员组建督查组进行定期与不定期的督查与指导，查阅成立领导机构文件、工作实施方案、张榜公示图片，审核扶贫对象规模和名册质量，
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帮扶情况和脱贫效果评估，并适时督查工作进度，扎实推进试点工作。
（二）鼓实劲，重民意。一是着力抓好培训工作。各试点乡镇首先是召开党政班子成员会，带头学业务、学政策。对工作人员就“两项制度有效衔接”的工作原则、实施范围、衔接内容、操作流程及雨露计划培训相关政策等进行培训；其次是召开乡村干部会，重点就贫困农户调查方案和《行政村登记表》、《农村低收入家庭申请书》、《贫困农户登记表》、《20xx年“雨露计划”（学历教育）培训基地学校培训计划表》、《20xx年“雨露计划”（学历教育）乡镇招生计划指标分配表》、《20xx年应、往届初、高中毕业生自愿参加“雨露计划”学历教育培训对象摸底表》、《新化县贫困地区农村劳动力转移培训申请审批表》等相关表册的规范填报进行培训；最后再召开村组干部、村民代表会，传达精神，确保将相关政策传达到每个农户特别是贫困户。对于那些文化素质较低、理解能力较差，特别是一些不识字的贫困群众，各乡镇都专门成立宣传小组上门逐户面对面讲解，真正做到了家喻户晓、人人皆知。从而提高广大群众对扶贫系统为民办实事工作内容的理解和支持。二是狠抓电视、广告、媒体宣传。每年更新城区连接城乡公路出口处的5个永久性大型广告牌，印刷“两项制度”及“雨露计划”政策宣传资料20余万份。印发张贴“20xx年新化县?雨露计划?政策宣传8
提纲”3000份。同时还在新化电视台、“新化扶贫网”、《今日新化》上对“两项制度”及“雨露计划”等工作进行政策宣传和报导。通过这些措施，让人人都知道扶贫部门为民办实事，实心为农民，吸引更多的农民群众来支持和参与扶贫部门“两项制度有效衔接试点”和“雨露计划”培训。三是充分尊重民意。对参与到“两项制度有效衔接试点”和“雨露计划”中来的乡镇村和贫困群众，充分尊重他们自己的愿意，根据其自身实际情况，正确引导帮扶他们发展生产。天门乡麦坳村全村7个村组，149户，526人，人平不足3分地，自然条件恶劣，基础设施落后，地理位臵偏僻，村民思想陈旧，文化素质低，致使经济得不到有效发展，村民生活水平始终没有明显提高，大部分村民没有解决温饱。但自从开展两项制度有效衔接试点工作以后，麦坳村村民却看到了希望，他们恳请政府帮助他们找一条致富的道路。县委政府和扶贫办经过多次入村研究调查，发现麦坳村发展香菇产业具有得天独厚的优势。在征得全村群众同意的情况下，我办以省办部署“两项制度有效衔接试点工作”为契机，帮助麦坳村发展香菇产业，指导成立香菇发展合作社，让贫困户以财政补贴的专项资金入社。通过一年多来的发展，麦坳村90%以上的农民都种植了香菇，全村种植达到40万袋，产值800万元，利润200万元，农民人均增收500元以上，基本实现脱贫。
（三）建制度，严识别。为了真正为民办实事，把实事办 9
在点子上，让贫困农民满意，让贫困农民确实在办实事中得到实惠。我们在“两项制度有效衔接”试点工作中建立严格的制度。一是建章立制。我们经过广泛调研，结合我县实际，制订了“五坚持”、“五不评”、“四不准”、“三调查”、“三确保”的识别原则供参考。二是严格识别程序，坚持做到三个到位。公开公示到位。严格执行村民小组、村委会、乡镇政府、县级部门审定后再次返回乡镇公示四个层面的公示程序，公示内容包含贫困户主、家庭人口、贫困类别、贫困家庭人均收入名单、拟扶持方式及标准等情况，每个公示期都达到7天。入户调查到位。对群众有异议的公示对象，组织由驻村干部、村干部、村民代表参与的3人以上的调查组，对其家庭成员及收入情况进行调查核实，核实准确后再重新公示。审核把关到位。审核把关分为村评议小组、村支两委、乡镇政府和县级相关部门四个层次。每个层次的相关领导和工作人员都以认真负责的态度，对每个贫困对象进行严格审查，把好资格审核关。对审核过程中发现不符合条件的，坚决排除在贫困户名单之外；对虽然符合条件但分类不准确的，坚持调查到位，确保对象识别分类准确。到目前为止，没有出现过一例上访告状事件。
（四）真帮扶，重实效。为民办实事工作不能“空对空”。政策能否兑现，群众是否满意，关系这项工作的成败。在“两项制度有效衔接试点工作”开展过程中，我们采取党员干部结10
对，大户帮小户、富帮穷、快帮慢等方法，在帮扶过程中涌现出一批好典型。一是村支两委帮扶。圳上镇懂溪村由村支两委做担保，在信用社帮助想发展产业又没有启动资金的扶贫户向信用社贷款发展生产；方家湾村则根据村里的实际能力，将村里的5000元钱免息借给2个扶贫户发展养殖。吉庆镇油溪桥村则由村里出资15万元为扶贫户和低保户创办了一家钓鱼山庄，由贫困户自主经营，所有利润分给贫困户做发展生产资金。二是村组党员干部结对帮扶。油溪乡中联村村支两委成员和扶贫户结对帮扶，村支书个人免息借款2万元给结对扶贫户罗晏坚发展养猪项目。三是专业示范户帮扶。吉庆镇吉庆村这几年西瓜种植和李子产业发展势头强劲，村种植协会充分利用技术和信息的优势，每一个会员都一对一帮扶一个扶贫户，从资金、技术、供销上给予帮扶，直至脱贫致富。村民陈桂贞是一贫困户，丈夫去逝，有两个孩子，生活非常贫困。但自从开展试点工作后，她被列为扶贫户，根据其个人意愿和实际情况，养殖专业户李汉初（党员）自愿与其“一对一”帮扶。在李汉初的指导和帮助下，以补贴的900元财政扶贫资金做为启动资金，养了十头猪仔，20xx年已全部出栏，收入近16000元。再经过一年的帮扶，可望完全脱贫。四是与扶贫互助社、专业合作社结合帮扶。一是与扶贫互助社结合。坚持把互助资金试点安排到“两项制度”试点村，充分利用互助社资金项目对扶贫户进
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行扶持。在互助金试点村制定扶贫互助社章程时，明确规定帮扶扶贫户的政策，如扶贫户入社免交入社资金、优先借款等。目前我县利用互助社资金扶持扶贫户达356户。二是与专业合作社结合。市、县出台了扶持专业合作社发展的若干政策，全县已成立各种农民专业合作社136家。这些专业合作社积极配合与支持“两项制度有效衔接”试点工作，凡是加入专业合作社的贫困户，都优先享受技术信息服务、原料、价格等优惠，优先享受合作社的投资和带动机会。同时安排富裕社员与贫困户结对，进行重点帮扶，引导他们上项目、促生产、图发展、求致富。如吉庆镇吉庆村的小水果种植专业合作社，在该村发展李子1500亩、优质西瓜600亩。自从成立了合作社后，解决了西瓜、李子大面积种植的产、供、销的问题，积极引进和推介优良品种，采用一系列高新农业技术，提升产品质量，增强市场竞争力，种植效益明显提高，并且打出了吉庆西瓜和吉庆李子品牌。全村90%以上的农民和100%的贫困户都加入了合作社，去年，贫困户人均增收850元。“雨露计划”工作，一是强化宣传和服务，坚持“四个统一”。即统一宣传发动、统一报名表格、统一办理手续、统一送往学校。在报名期间，对于群众的咨询，我们是热情接待，耐心解释。尤其是在报名过程中，因人而异，不厌其烦地向家长及学生详细介绍情况，帮助分析个人条件，量体裁衣，推荐专业，使人人高兴而来，个个12
满意而归。对于学员的送校，我们做到了服务到“家”。提前将入学时间及时通知家长，由扶贫办组织专车统一将学员送到学校，保证每个学生安全离家，平安到校。并要求学校对学员在校期间的学习、生活等方面给以关心支持和大力帮助。二是加强检查监督。加强对培训基地教学条件、生活条件的检查，确保受训学员的利益。三是强化训后服务。利用各种手段广泛搜集用工信息，积极开展劳务洽谈活动，拓宽就业渠道。我办还专门开通服务热线，长期为在外学生排忧解难，使外出务工人员切实感受到了党和政府的温暖。
四、面临的困难
尽管我县扶贫部门为民办实事工作领导重视，开展顺利，群众反响较好，但由于此项工作涉及面广，工作量大，政策性强，部门协调难，农民素质偏低，贫困地区贫困情况复杂，贫困原因多样，因此在开展工作中还存一些不足：一是扶贫对象测算比例低。我县是一个贫困农业大县，地理结构复杂，受东部石灰岩干旱区、西部高寒山区和中部水淹库区三大贫困带的制约，经济社会发展存在着较为突出的深层次矛盾，截止20xx年底，我县尚有30.08万贫困人口，而上级给我们的拟扶人口资金才1万多人的计划，老百姓期望值高，参与欲强。因此，在确定拟扶对象时，操作相当困难。由于年扶持人口资金比列偏少，而贫困人口又多，要求帮扶欲望强烈，造成工作开展难
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度大。二是扶贫对象居住分散，自然条件差，适合发展的长效产业项目选择难。三是扶贫对象现有产业结构单一零散，需求品种多，连片发展稳定增收难。四是由于人口结构原因造成近几年生源急减，一些民办学校存在贿招，且我们有的培训学校收费也较高，加上部分农民存在急功近利的思想，认为子女再读几年书还是打工，不如早打工早赚钱。在招生上存在困难。
“两项制度有效衔接”和“雨露计划”是完善国家扶贫战略和政策的新举措，也是惠及千万百姓的一项德政之举。我们将严格按照省市的相关要求，进一步理清工作思路，明确主攻方向，突出工作重点，加大工作力度，采取新的举措，吸取兄弟县市经验，开拓进取，努力使扶贫开发工作取得新进展，为全县经济社会发展做出更大贡献。
新化县扶贫办
二O一一年五月九日 14