完善机制 强化保障
奋力推进义务教育均衡发展
——XX县推进义务教育均衡发展工作情况汇报
XX县人民政府
（20xx年9月28日）
尊敬的各位代表、各位领导：
按照会议安排，现将我县推进义务教育均衡发展工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
XX县地处横断山东部，幅员面积6766平方公里，辖18个乡（镇）、64个村(居委会)，常驻人口6.7万。20xx年全县地区生产总值22.4276亿元，地方公共财政预算总收入
2.4217 亿元，农牧民人均纯收入8054.9元。
我县历来有尊师重教的光荣传统，县委、县政府始终坚持“科教兴县”战略，把教育放在优先发展的战略地位，高度重视，加强领导，加大投入，有效地推进了教育事业的健康快速发展。近年来，我县将推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，着力完善以县为主的管理机制、经费投入的保障机制、资源配置的调控机制、队伍建设的引领机制、素质教育的运行机制，强化组织保障、政策保障、制度保障、经费保障，奋力推进义务教育均衡发展，取得了显著的效果。
一、XX教育基本情况
XX县实有中小学、幼儿园共35所，其中高级中学1所， 1
职业中学1所，初级中学2所，片区寄宿制学校1所、乡（镇）中心校17所，完全小学5所，村小5所，幼儿园3所。
全县现有义务教育阶段教学班288个，在校学生11075人（初中63个教学班3618人，小学225个教学班7457人）；幼儿园（乡镇中心校学前班）37个教学班，在园幼儿1942人；高中27个教学班，在校学生1514人。目前，全县共有寄宿制学校27所，寄宿制学生规模达8095人（其中：义教阶段6581人，高中1514人）。
全县中小学幼儿园教职工共1263人，其中教师860人，管理人员1人，工勤人员56人，生活管理员180人，学校炊事员166人。全县中小学、幼儿园教师学历合格率均达100％。
全县小学正常适龄儿童入学率为99.4％，残疾儿童入学率100％，辍学率为0.2％；全县初中阶段适龄少年入学率为99.16％，辍学率为0.63％。中小学毕业率均为100%。学前三年入园率24.85％，学前一年入学率41.1％。
二、义务教育均衡发展推进情况
（一）完善以县为主的管理机制，确保义务教育均衡发展。
县委、县政府牢固树立“科教兴县”的战略思想，将教育纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，优先考虑、优先安排、优先发展，在全社会努力营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的良好氛围。
1.切实履行教育职责。XX县委、县政府坚持教育优先发 2
展战略，将教育作为“一号工程”，每年专题研究教育不少于两次。组织召开了XX县教育发展大会，出台了《关于推进教育优先发展争创全州一流教育大县的决定》，围绕“全域XX儿女上好学”和“突特色、创品牌、争一流”目标，进一步明确了“坚持社会主义办学方针，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，建设完善的现代教育体系，实现教育布局优化调整，促进均衡发展，全力提高教育质量和办学效益，办人民满意的教育”办学方向，细化了教育发展保障措施。
2.认真落实发展规划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以后，我县结合实际，迅速制定了《XX县“十二五”教育发展规划》、《XX县中长期教育改革和发展规划》，并制定了年度实施计划。为确保规划落到实处，县政府制定了《XX县推进义务教育均衡发展工作方案》，组织召开了义务教育均衡发展动员会、推进会、联席会、培训会等，进一步明确了工作目标、工作任务、工作机构、工作职责和工作措施，为教育事业发展提供了有力的组织和政策保障。
3.不断完善工作制度。县委、县政府长期坚持教育工作的“四个必须”制度：一是每次县委常委会、县政府常务会必须有教育的议题；二是必须优先改善学校办学条件；三是教师的工资待遇必须符合上级政策规定；四是县级领导下乡必须到学校走一走、看一看。近年来，为助推进义务教育均衡发展又先后制定了《XX县义务教育均衡发展工作评估制度》、《XX县义务教育均衡发展问责制度》、《县级领导和部门 3
联系学校制度》《县政府重点项目督查制度》等一系列制度，为工作的开展提供了制度保障。
4.严格履职情况考核。县政府坚持教育考核制度。年初向乡镇和相关部门下达目标任务，明确考核细则，年终组织力量进行考核。其考核结果作为镇乡和部门年终目标奖和评先评优的重要参考。同时，县政府督查室定期或不定期对相关部门的工作进展情况进行督查。县政府教育督导室加强对日常工作的督查和指导。
（二）完善经费投入的保障机制，夯实义务教育发展基础。
县委、县政府将增加教育投入作为落实“以县为主”管理体制的重要体现。XX县人民政府办公室印发了《XX县农村义务教育经费保障机制改革实施方案》。《方案》实施以来，县政府认真履行职责，落实各项经费政策，确保教育投入到位。
1.依法确保义务教育经费的“三个增长”。县政府切实加大了对教育的投入。20xx年至20xx年，同期义务教育预算内经费拨款的增长比例分别为21.95%、13.15%、16.94%，均高于财政经常性收入的增长水平。义务教育阶段，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费基本达到增长要求。教职工年人均工资分别比上年增长11.59%、12.03%、14.8%。
2.确保农村税费改革转移支付资金按比例用于义务教育。确保农村税费改革转移支付资金按比例用于义务教育。20xx年至20xx年全县农村税费改革转移支付资金每年为 4
108万元，其中用于教育逐年为52万元、45万元、64万元，使用比例为48%、42%、59%。
3.确保足额征收教育费附加和地方教育费附加并全部用于教育。20xx年、20xx年、20xx年我县两项附加分别征收878万元、1145万元、914万元，全部及时安排给教育，并按规定使用。
4.确保将土地出让收益按比例用于教育。20xx年、20xx年、20xx年全县无土地出让收益。
多渠道教育经费的投入，为义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造、寄宿制学校建设和教师队伍建设提供了有力的经费保障。
（三）完善资源配置机制，推进义务教育均衡发展。
我县地域差别大，山区占了相当大的比例。因此，多年以来存在教育资源配置不均衡，校际间差异较大的问题。近年来，我们认真进行调查摸底、科学分析，按照“总体规划、分步实施、突出重点、倾斜农村”的思路，抓住一些关键要素，构建资源配置的合理机制，有力地推进了义务教育的均衡发展。
1.合理调整学校规划布局。遵循就近入学、优势互补、资源共享、适度适用的原则，我县不断优化校点布局规划方案，打造“县城教育园区化、片区教育重点化、乡镇教育精品化”的教育发展格局；改扩建办学条件好教育质量高的学校，撤并办学质量差的小学校点，以集中办学的模式，努力让我县的每一名学生“上好学”。一个乡镇做到原则上有一 5
所中心小学，一个片区原则上建一所片区寄宿制学校，乡镇建“3+3”（或6+3”）“精品小学，片区集中规模优质办学。加快呷尔镇、烟袋乡、湾坝乡3所片区寄宿制学校建设；改建部分乡中心校（完小）为精品学校，乃渠中心校、乌拉溪中心校、踏卡中心校、子耳中心校已建成“3+3”模式学校。呷尔镇片区寄宿制学校已建成，于20xx年9月已招生。湾坝片区寄宿制学校已完成一期项目建设，二期项目进入招投标阶段，于20xx年9月将全面建成并交付使用。目前，全县义务教育学校布局合理。
2.大力推进学校标准化建设。按照义务教育学校办学条件基本标准，将行动计划、薄弱学校改造、藏区专项等项目结合起来，大力推进学校标准化建设。20xx年至20xx年全县共投入改善办学条件资金17235万元，新建或改扩建学校面积达7.4091万平方米。其中改造薄弱学校25所，面积达
3.9324万平方米，建成寄宿制学校2所；购置仪器设备1000万元，其中用于薄弱学校购置仪器设备435万元。
3.全面落实免费教育政策。20xx年至20xx年，全面落实了义务教育阶段“三免一补”政策，免除了义务教育阶段学生学杂费、课本费、作业本费，为贫困寄宿制学生提供了生活动补助，实现了教育公平。
４．全力保障特殊群体子女接受义务教育。一是认真落实国务院“两为主”的规定，将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系，安排到城区中小学就读，与当地学生享受同城待遇。二是建立关爱农村留 6
守儿童工作体系，县委、县政府制定了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的意见》，合力构建了以父母、亲属为主体的家庭监护网络、以基层组织为主体的村（社区）管护网络、以教职工为主体的学校爱护网络、以群团组织为主体的社会呵护网络和以政法部门为主体的法律保护网络，形成了上下贯通、左右连接的关爱体系。全县18个乡镇建成18个“留守儿童”之家，关爱留守儿童201名。 三是建立残疾儿童少年入学的保障制度。县政府出台了《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》，为残疾儿童少年入学提供了政策和经费保障。目前，全县应入学适龄三类残疾儿童少年46人，实际入学46人，入学率达100%
５.着力解决大班额和择校难题。我县采取改扩建优质学校校舍、新建片区寄宿制学校、改善农村学校办学条件、平提高农村学校教育教学质等办法，妥善解决城区学校大班额和择校问题。目前各校班级人数，每班不超过53人，有效遏制了择校现象。
６.建立和实施教师交流制度。县教育、人事等部门制发了《XX县人事管理暂行办法》和《XX县教师交流实施方案》，力推校长、教师交流工作。近年来，我县采取考核调配、校际互派、薄弱学校教师分流、新教师和农村教师进城跟岗进修等办法，较好地解决了师资力量的合理配置问题。三年来共交流校长21人，教师148人。补充新教师242名，全部安排到薄弱学校任教。
（四）完善队伍建设的引领机制，促进教师专业发展。 7
我县高度重视教师队伍建设，县委、县政府先后出台了《中共XX县委XX县人民政府关于印发〈XX县骨干教师评选考核管理办法〉等文件的通知》、《XX县关于评选“十佳师德标兵”“十佳教育工作者”“十佳功勋教师”的实施细则 》等一系列文件，为我县教师队伍建设、教育人才的培养和引进、教师待遇的提高提供了有力的政策保障和经费保障。
１.加强师德师风教育。我县把师德建设放在十分重要的位置，认真实施教师素质能力提升工程，认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》和教师职业行为的有关规定。将整顿教育行风、解决师德师风方面存在的突出问题作为重点，通过学习教育、集中培训、专题讨论、树立典型、风采展示等形式，引领教师爱岗敬业、无私奉献；通过考核评价、督导评估完善监督和制约机制；通过查处违纪典型，严肃职业纪律、规范职业行为。
２.扎实开展教研活动。近年来，我们始终围绕“优化课堂结构，突出能力培养”、“打造高效课堂”等主题，开展骨干教师送课、献课、赛课活动，重点开展了以通研教材集体备课、课堂观摩交流教学经验、研究教法改进课堂教学为主要内容的学科教研活动。以自我反思、同伴互助、专业引领为主要方式的校本教研活动广泛开展。坚持常规教研与教育科研相结合、主题研讨与专题研讨相结合、教研与师训相结合，提升教师教学能力。每年开展专题研讨会2次，培训教师200余人次，其中农村教师130余人次。在着力教师发展的同时，还特别关注薄弱学校的发展。每年都在全县中、 8
小学选派学科骨干教师，集中组织2次以上送教下乡活动。通过借班献课、课例分析、专题座谈等，从理论到操作进行广泛、深入的讨论和引领，有效促进了校际间教师的交流，有效促进了薄弱学校的教师发展和学校发展。
３.深入开展教育科研。立足学校实际，认真研究学校管理、教育教学、学生行为等方面的问题，研究影响教师发展、学校发展的真问题、小问题，探索解决问题的办法，促进教育改革与发展。近年来，全县共有15个课题在省州立项，其中省级课题7项、州级课题8项，已经结题12项，在研3项，获省级一等奖1项，获省级三等奖2项。其中XX县沙坪中学申报的四川省教育科研资助金项目重点课题《民族地区中学校园暴力行为成因及预防策略研究》荣获四川省第五届普教成果一等奖。该课题是甘孜州在这一奖项中获得的第一个一等奖。该课题研究成果在全州推广，在一定程度上促进了民族地区教育的发展，对全县教育科研起到了示范引领作用。
４.全面实施教师培训。一是组织校长、教师参加各项国培计划的远程培训和学科远程培训，三年来共培训教师672人次，校长26人次，参培人员全部合格，有效提升了教师综合素质能力。二是对农村学校薄弱学科教师进行教材、教学技能培训。开展了村小英语、小学科学、初中音乐、思想品德等学科的教材培训。三是开展县级骨干教师培训。完成中小学各学科骨干教师培养培训，参培教师达281余人次。四是全面落实培训经费，三年来，全县共投入教师培训费909 9
万元。
５.不断完善激励政策。一是实施教师奖补政策。认真落实上级政策规定，实施了义务教育学校教师绩效工资制度。兑现了农村教师临时补贴。根据不同海拔区域，每月分别给予农村教师 400元、600元、800元的补贴。二是落实农村教师生活补助。按照地域差异，每月分别给予农村教师400元、450元、500元的补助。三是实行优秀人才奖励制度。给予县级骨干教师每人每月中学800元、小学600元的补助。四是建立教学质量奖励制度。县财政每年投入50万元务用于学校教育教学质量奖励。目前，全县小学、初中教师学历达标率分别为99.6%和100%。全县有特级教师2人，州级骨干教师172人，县级骨干教师100人。近三年，有512名教师获县级以上各种奖励。
（五）完善素质教育的运行机制，促进学生全面发展。 按照“以科技教育为突破口、以艺体教育为切入点”的工作思路，不断深化素质教育，使我县素质教育工作呈现出以下特点。
1.办学行为规范化。严格执行国家课程设置方案“开齐课程、开足课时”。严格执行减负提质规定，严格控制学生在校集中学习时间、学生课外作业量、考试和检测次数，保证学生在校体育锻炼时间，坚持每天一小时的阳光体育活动。严禁利用双休日、节假日、寒暑假给学生补课。严格执行省有关教材和教辅资料的征订和使用规定。规范办班行为，小学、初中不分重点班、快慢班，不以学生成绩排名次 10
和座次，坚持小升初免试就近入学。
2.德育工作主题化。县委制发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，指导学校坚持德育为首、立德树人原则，学校开展了“弘扬民族精神”、“爱国守法感恩教育”、“诚信教育”、“法制教育”、“我的中国梦”、“社会主义核心价值观”等主题教育活动，做到每学年一个大主题，每月一个小主题。
3.教学管理科学化。强化素质教育观念，规范教学管理。严格要求学校按照国家义务教育课程设置方案规定，开齐课程，开足课时，开展丰富多彩的艺体活动和科普活动。
4.艺体活动多样化。各校将每年举行一次艺术节和举行两次运动会制度化。学校科技、艺体活动丰富多彩；学生的小制作、小发明、美术、书法、音乐、舞蹈等兴趣活动和作品充满美感和智慧。学生作品分别获得国家、省、州、县奖励，其中我县学生李鑫湉在20xx年获得“我的一本课外书”演讲活动中，荣获全国第二名。 20xx年全县小学生体质健康合格率98.23%，初中生体质健康合格率98.52 %。
5．评估工作常态化。从学校实施素质教育的评估与激
励、教师实施素质教育的评估与激励、学生素质教育提高的评估与激励三个方面，我们分期分批对全县义务教育学校进行素质教育专项督导评估。同时，坚持每年对学校工作进行综合评估，评估结果与学校评优评先和奖励性绩效工资等挂钩，有力地促进了素质教育的实施。
三、存在的主要问题
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（一）教师队伍质弱且不稳定。一是整体素质低。针对多年来教师数量不足的现状，近年来通过公招、双选、特岗、考调等方式，补充了教师，基本保障了数量上的需求，但教师队伍素质参差不齐，部分教师素质低、能力差，不能适应现代教育教学的需要。二是学科不配套。中小学学科不配套的矛盾突出，艺体、信息技术师资紧缺，绝大多数学校无专职艺体教师。三是后勤编制紧缺。工勤人员、炊事员、生活管理员、安保人员、校医等后勤人员严重不足。四是队伍不够稳定。民族地区，教师工作环境和生活环境差，福利待遇低，工作清苦，导致优秀教师引进难、留不住，年轻教师想方设法调离教师队伍或调往内地，每年均有教师辞职现象。五是职称评聘矛盾突出。中高级评聘难的矛盾突出，有的教师工龄达25年还未评上中高级职称。教师职称评聘存在不合理现象。岗位定级死板，在现有岗位上限时晋级，有岗不能聘，浪费了岗位资源。教师正常流动实行高职低聘，评聘严重脱节，挫伤了教师工作积极性，损害了教师的切身利益。
（二）硬件建设资金缺口大。一是历史硬件建设缺口大。由于我县“普九”验收早，学校基础设施建设严重滞后，近年来，我县切实加大了对教育的投入，超前的实施了部分硬件建设，导致硬件建设资金缺口特别大。据不完全统计，仅XX高级中学、呷尔镇重点片区寄宿制学校已建项目缺口资金就达5176.5万元（其中XX高级中学缺口3976.5万元，呷尔镇重点片区寄宿制学校缺口1200万元）。二是义务教育均衡发展又新增缺口。按照义务教育均衡发展的达标要求，我 12
县共需要资金6836.18万元，实际到位资金2836.18万元（县自筹2000万元，上级下达800余万元），缺口资金4000万元（其中设施设备缺口资金3000万元；义务教育学校维修、校园文化打造缺口资金1000万元）。
（三）新建项目建设难度大。一是项目单价过低。我县地处高山峡谷地带，各类建材运距远，建设成本高，又加之20xx年定额出台后，项目建设的单位造价更是大幅提升。而以往编制可研时的预算单价过低，下达的项目资金根本不能完成相关建设任务，从而造成项目建设新缺口；二是项目建设进度滞后。由于项目资金下达迟、工程建设程序繁琐、施工工期短等原因，导致我县项目建设推进缓慢。
（四）学校办学条件达标难度大。我县主要以高山峡谷的地形为主，学校占地面积普遍偏小，部分学校生均教学辅助用房生均体育运动场馆面积严重不达标。
四、下一步工作打算
（一）着力解决教师队伍质弱且不稳定的问题。我县将按照省州的相关政策要求，积极制定和争取教师待遇优惠政策，补充教师编制，多措并举，引进人才，留住人才。实施乡村教师专项支持计划，进一步提高和完善教师绩效考核、表彰奖励、培训、补助等机制，为教育事业的发展提供人才保障。
（二）着力解决硬件建设资金缺口大的问题。一是积极争取上级资金投入，通过“义务教育薄改项目、行动计划项目、藏区专项等项目，进一步投资学校建设，全面改造我县 13
学校校舍；二是加大县级财政投入，足额配套各项资金，有计划的逐年增加全县各学校的设施设备装备；三是努力争取国家、省、州的大力支持，解决资金缺口问题。
（三）着力解决学校办学条件难达标的问题。一是通过实行“3+3”办学模式分流学生，保障学校教学及辅助用房、运动场馆等方面的生均使用面积；二是加快对湾坝、烟袋片区寄宿制学校的建设力度，缓解乡镇中心校的压力；三是对现有学校加大改造力度，新建和改扩建学生教学和辅助用房。
今后，我们将立足教育惠民，充分彰显教育公平。通过“完善基础设施，大力推进城乡均衡发展；创新管理模式，全面打造教育整体形象；强化队伍建设，全面提升办学效益”，努力实现XX教育由“教育大县”向“教育强县”转变，创建藏区一流人民满意教育。
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