漳芗外经贸[2009]81号
芗城区外经贸局
20xx年工作总结与20xx年工作计划
20xx年是新中国成立60周年，我局外经贸工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央和省市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入全省“两个先行区”建设和全市“海西建设、漳州先行”发展大局，坚持开放活区，沉着应对国际金融危机，及时调整思路，积极创新举措，着力破解难题，全力服务基层、服务企业，努力保持了外经贸持续发展的良好势头。今年全区预计新批三资企业14家，增资企业6家，完成合同外资额8914.05万美元，比增43.43%，完成市下达年计划的148.57%；实际利用外资3780万美元，比增0.05 %，完成市下达年计划的108 %；外贸出口36000万美元，比降15.83%，完成市下达年计划的74.53%。
一、今年所做的主要工作
1.坚定信心，有效应对，着力营造良好发展氛围。一是坚定信心，创新破难。为有效破解制约企业发展难题，区委、区政府出台《关于进一步为企业排忧解难的若干意见》，从加大财税金融扶持，保证企业发展的合理用地，鼓励申报结构调整项目，鼓励企业技术 1
创新和品牌建设，帮助企业开拓市场，加强行政服务六大方面，进一步减轻企业负担，切实帮助企业积极应对当前国内外严峻的经济形势，增强企业克服困难的信心和决心。针对宏观经济环境变化导致外经贸发展困难加重的情况,深入开展调查研究,探索总结提炼创新破难的经验方法，形成调研报告，引导全区外经贸企业创新发展。二是完善招商引资考核、奖励工作机制。为应对当前经济形势，贯彻落实国务院《关于支持福建省加快海峡西岸经济区的若干意见》，加快推进“海西建设，漳州先行，芗城走前列”，区委、区政府出台《关于进一步强化招商引资工作的意见》（漳芗委[2009]48号），进一步强化招商引资工作，增强各级各部门招商引资的责任感、紧迫感。按照“任务分解，条块结合”的原则，明确招商任务责任单位，保障招商经费，强化督查，每月通报招商引资工作进展情况，采取“一月一通报、一季一小结、半年一总结、全年总考核”的办法，形成比进度、比实绩的良好竞赛氛围。三是营造良好发展氛围。加强媒体宣传和典型带动，倡导科技创新、营销创新、品牌创新、融资创新，进一步增强企业发展信心，营造良好发展氛围。
2.加快转型升级，着力推进外贸发展方式转变。一是积极实施品牌培育和科技兴贸战略。积极抓住商务部和省出口名牌新一轮评选申报契机，对照标准，认真开展摸底排查，指导和帮助企业向上申报出口名牌，帮助品牌企业参加广交会、深圳高交会等，促进自主品牌产品出口，帮助企业向上争取优化机电和高新技术产品进出口资金项目，增强机电企业扩大出口。二是用好用足鼓励政策，积极扩大进口贸易。组织企业积极参加进口贴息培训班，帮助企业向上申报进口贴息扶持资金，引导企业进口原材料资源和先进机械设备，努力扩大进口贸易。三是重视做好公平贸易工作。积极组织企业参加REACH法规培训班等公平贸易实务知识培训活动，加强对重点出口产品、重点出口市场的运行监测，为全区出口企业提供预警服务。
3.坚持稳量提质，着力提高利用外资质量和水平。一是注重发挥政府的主导作用。强化领导，调整加强招商引资领导小组，经常 2
召开会议，研究解决招商引资重大问题。在明确目标保持适度引资规模的前提下，加大对质量、结构指标的考核，重招富有竞争力的外资项目，提高利用外资质量。年初通过政府牵线搭桥，成功引进一港资企业注资1900万美元并购我区某汽配企业，较大地提升了该企业的生产、销售能力，进一步加快我区汽配产业集聚。二是突出节会招商和产业链招商。精心组织参加“4.9”漳台经贸垦谈会、“9.8”中国投洽会、“11.18”海峡两岸花博会，扩大节会招商成效。今年这三大节会上，共签约外资项目24个，签约合同外资额20945万美元，注册外资额12890万美元。结合开发区功能定位和现有产业状况，重点加大机械装备、汽车配件、电子、食品、家俱、新型材料等产业链招商，组织小分队赴珠三角、长三角地区开展专题招商活动，大力宣传芗城区的投资政策和投资环境，以吸引更多的外商投资芗城。三是重视三产和服务外包招商。抓住服务业外资加速进入我国的机遇，针对芗城区中心城区的地理优势，对全区服务业项目进行集中宣传和推介，研讨鼓励服务外包发展的意见和扶持政策，积极吸引和承接服务外包项目落户。
4.强化服务，提速增效，着力优化发展环境。围绕市委、市政府提出的“重在提请、主动服务”和区委、区政府“进一步为企业排忧解难的若干意见”的要求，进一步健全完善服务机制，搭建服务平台，创新服务载体，进企业、排忧难、解难题、强服务，切实帮助企业解决遇到的各种矛盾和突出问题，积极主动与企业共渡时艰，增强企业克服困难的信心和决心。一是加大宣传力度，着力深化政策服务。把《中央、省、市出台的扶持企业政策措施文件汇编（2008）》直接送到企业，引导帮助企业用足用好各种鼓励外经贸发展的各项政策，鼓励企业做优做强。二是深入了解企业的基本状况和在金融危机面前遇到的主要问题和困难，听取企业对我局服务项目、服务程序、服务态度、服务效率等方面的意见建议，设身处地为企业着想，采取相应措施，切实排除审批障碍，提高审批效率，提升服务质量，使服务经济建设的各项审批步入快车道，实现行政审批“零障碍”。同时，加强与涉外部门的联络，主动加强与海关、 3
检验检疫、财税、工商、金融等部门沟通协作，形成涉外部门工作合力，为企业的各项业务提供优质、便捷服务。三是抓好一支务实廉洁的外经队伍。外经干部认真学习十七大精神，落实科学发展观，努力拓展对外开放的广度和深度。积极参加省、市外经局举办的“全国强商”外经领导干部培训班、电子商务知识、应对欧盟技术壁垒培训等，参加学习130人次。通过加强机关党建，强化效能建设，落实机关廉政建设责任制，以创建精神文明单位为载体，围绕开展建设“平安市区”活动，做好安全及群众信访工作，建立廉洁、务实、高效的外经队伍。
二、当前存在的问题和主要困难
我区经济外向度相对较高，在国际经济危机继续加深，全球经济增长明显减速，国内经济下行压力加大的情况下，企业出口受到冲击，外需拉动逐步趋减；企业盈利空间缩小，投资信心能力下降，项目建设速度放缓，影响投资增长。
从对外贸易来说，当前外贸形势复杂严峻。一是外部需求萎缩，国际贸易下降。国际货币基金组织预测，20xx年世界经济将收缩
1.3%，为二战以来世界经济首次衰退。WTO预测，20xx年全球贸易额将下降9%，为二战以来最大跌幅。二是贸易融资条件恶化，贸易风险上升。目前，全球贸易融资缺口高达1000－3000亿美元，许多国家的进出口商因为资金紧张而被迫压缩业务或者破产，严重影响了国际贸易的正常运转。与此同时，我国出口企业贸易风险大幅上升。三是贸易保护主义抬头，开拓市场难度增大。金融危机导致全球经济衰退,一些国家和地区纷纷采取提高进口关税，禁止或限制进口等贸易保护措施，贸易摩擦进入高发期。大部分出口企业在手订单减少，境外采购商多将长单改为短单、大单改为小单，前三季度，全国出口总额8467亿美元，同比下降21.3%；全市1－10月份出口总额263515万美元，同比下降20.57%；全区1－10月份出口总额29797万美元，同比下降20.71%，其中：全区有40 家企业出口出 4
现50 %以上的负增长，其中有15家企业甚至出现100%的负增长，预计全区全年出口36000万美元，同比下降15.83%。
从利用外资方面来说，在金融危机的持续影响下，全球资本流动进一步减少。尽管各国单方面或联手采取了刺激经济的举措，但复苏将是一个渐进的过程。联合国贸发会议预测：金融危机在20xx年将进一步导致全球外商直接投资额下降，减幅可能在三四成左右，随着全球衰退程度加深，FDI下降速度可能加快。在市场前景看淡、融资困难、效益下滑和资本市场大幅下挫的情况下，各方面信心受到冲击，企业投资意愿和能力下降。今年前三季度，全国新批设立外商投资企业16348家，同比下降21.41%；实际使用外资金额637.66亿美元，同比下降14.26%。全市1－9月份新批三资企业97家，同比下降34.01%；而我区虽然今年实际利用外资呈现大比增，主要原因是正兴车轮集团并购为外资的大力支撑。全区今年新批设立外商投资企业预计14家，同比下降26.32%。吸收外商投资进度全国上下仍处下降通道。
三、明年主要工作安排
1.坚定信心，关注局势，确保完成全年预期目标。一是坚定发展信心。20xx年，在金融危机的影响下，中国经济面临的不确定因素和潜在风险较多，例如：外部需求收缩更加明显，贸易保护主义重新抬头，国内消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约。中国经济在20xx年面临的困难和挑战是前所未有的，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，中国政府坚持宏观调控政策取向不动摇，坚持实施积极财政政策和适度宽松货币政策，全面落实并不断丰富完善应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构，扎实工作，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下滑态势，经济企稳回升势头逐步增强，总体形势积极向好。但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾和问题仍然突出，经济发展还存在不确定不稳定因素。针对依然严峻复杂的国内外形 5
势，为巩固经济社会发展企稳回升的良好势头，中国政府明确提出，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通货膨胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施。我们要坚定信心，坚持发展创新，以良好的精神状态和工作面貌迎接困难和挑战的考验，加强政企互动，努力提高行政服务质量与效率，促进外经贸健康稳定发展。二是完善开放型经济扶持政策。充分发挥政策引导和激励作用，加大对外经贸创新创业政策扶持力度，重点鼓励扩大机电、高新技术产品出口，鼓励引进高、大、优外资项目，推动外经贸发展方式转变。积极向上争取扶持政策，加强对商务部、省厅配套政策的研究，争取我区更多的企业获得资助。三是高度关注外经贸运行趋势。国际货币基金组织预测，20xx年全球经济将增长3.1%，其中发达国家将增长1.3%，新兴经济体和发展中国家将增长5.1%。各国稳定金融市场的政策措施取得明显成效，金融市场风险降低，融资功能正在逐步恢复，反映国际金融市场流动性和风险程度的LIBOR/OIS利差和TED利差已经大幅降至金融危机前水平，增强了金融机构放贷的信心。在国际社会的共同努力下，国际金融机构和区域性金融机构筹集大规模资金，专门为外贸企业提供流动性支持，困扰国际贸易的融资难问题得到一定程度缓解，有利于企业开展对外贸易。我们要深入调查研究，加强外经贸运行监测，研判形势，分析困难，落实政策措施，努力实现开放型经济又好又快发展。
2.优化结构，培育品牌，致力外贸提质增效。一是提高出口综合竞争力。充分利用商务部、省、市、区对品牌的扶持政策，加大品牌培育、扶持和保护力度，加强品牌扩品牌经营，扩大品牌的出口规模，努力实现品牌增效，实现企业由产品竟争向品牌竟争根本性转变。同时，注重对机电、高新技术产品扩大出口上的倾斜力度，提高出口产品附加值，逐步使出口竞争力由低价竞争向综合竞争力提升。二是积极拓展多元化出口市场。由于美国经济衰退， 6
中国传统的出口市场北美、欧洲等市场需求萎缩，外贸出口受到了一定影响。按照“深度开拓欧美市场、多元拓展新兴市场”的思路，利用展会、电子商务等各种信息平台，帮助企业进一步加大对新兴出口市场的拓展力度。三是增强出口应对能力。针对当前国际经济增长趋缓和国际贸易摩擦多样化、复杂性的实际情况，着力加强对企业公平贸易知识的培训、指导和政策咨询工作，特别是“两反一保”的预警工作和技术性贸易壁垒的咨询和指导工作，帮助企业提高出口应对能力。
3.突出重点，注重选资，着力提升外资项目质量。一是突出一个“选资”。一选项目，全球化大趋势不会逆转，跨国公司国际化进程仍将持续。根据联合国贸发会议的研究，20xx年一些积极因素将使外国直接投资恢复活力，这些因素包括：低资产价格和产业结构调整带来的投资机会，新兴国家和石油输出国拥有相对较多的金融资源，新型能源、环境类产业的快速扩张，以及跨国公司适应性相对较好等。即使处于危机时代，许多快速成长的行业也表现了光明的投资前景，如：生命科学产业、农业食品产业、新材料、信息和通讯技术、能源以及环境产品等。许多跨国公司仍坚持其国际化战略，这是未来FDI增长的重要信号。我们要抢抓机遇，着力选择一批符合国家鼓励产业政策和对本地经济发展有拉动作用的优、大招商项目，实行重点推介，争取更多国内外知名大企业到我区投资，力争在超亿美元大项目的引进上取得新突破。二选对象，突出对台招商重点，办好芗台经贸恳谈会等对台合作交流平台，积极参与漳州全国、全省惠台政策的实验区和先行地建设实践，扩大芗城经贸往来。加强对东南来、日韩、欧盟、美国等国家的招商引资，深化与港澳的合作交流，主动对接周边和国内发达地区的产业转移，形成全方位开放新格局。三选载体，采取规模较大的投资推介活动和小分队专业招商相结合，重点探索委托人代理招商、中介专业代理招商等方式，力争推动招商引资的方式从政府主导型逐步向市场主导型转变。二是围绕二个“提高”。 20xx年国家采取以下措施：一是完善投资环境，提升引资竞争力；二是优化利用外资结构，将 7
利用外资与促进国内产业结构优化相结合，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业；三是改善外资区域布局，进一步落实财税政策，促进投资便利化，降低物流成本，以中西部国家级经济技术开发区为载体深入推进产业转移；四是创新利用外资方式，发挥外资并购对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用。我们要以国家为稳定外资规模，提高利用外资质量而采取的上述措施为契机，经合我区区位优势特点，大力推进外资商贸零售业、旅游服务业，以及与制造业相配套的三产服务业和服务外包项目等的招商引资，进一步提高招商引资质量。积极利用各类境内外展览活动，推介招商项目，创新招商活动载体，加强“三外”互动，提高招商工作质量。三是致力做好三个“一批”。结合我区经济发展的需要和实际，精心包装一批招商项目，切实增强招商引资活动的实效性；加强对外资到位的督查，特别是对今年“4.9”漳台经贸垦谈会、“9.8”中国投洽会、“11.18”海峡两岸花博会签约的项目开展跟踪督查和服务，推动一批已签外资项目的到位，提高到位率；加强与外商投资企业的联络和沟通，强化亲商安商的服务工作，了解现有外商增资意向，促成一批增资扩股项目，提高增资项目在外资项目中的比例。
4. 加强指导，加大扶持，加快“走出去”步伐。一是这次金融危机中，国外的很多资产价格大幅下降，正是民营企业家走出国门、参与海外并购的好时机，加强指导，把握机遇。二是引导和扶持有条件的企业赴境外开展实业性投资和资源性开发，充分有效地利用国际国内“两种资源、两个市场”，有效拓宽发展空间。三是指导和鼓励企业发挥境外贸易性窗口（办事处）的作用，使境外贸易性窗口（办事处）成为市场信息和产品研发中心。
5.推进创新，科学发展，努力提高开发区资源配置能力。以“提高贡献率、增加集聚度、扩大开放度、提高配套率”为工作目标，努力做好以下几个方面工作：一是提升科学发展理念。坚持把科学发展同解放思想、同具体实践结合起来，用科学发展观指导开发区工作。二是把握科学发展重点。坚持率先发展，又好又快，好中求 8
快；坚持集约发展，注重土地节约，建立健全科学的项目评价体系；坚持创新发展，探索开发区体制机制创新，推动企业技术升级，提升企业自主创新能力；坚持和谐发展，严格落实节能减排监管机制和目标责任制，力争万元GDP综合能耗下降5%以上；坚持可持续发展，谋划开发区整合升级规划、产业发展规划和基础设施发展规划。三是提高资源配臵能力。要加大推介营销力度，提高招商选资能力与水平，提升开发区功能配套，增强开发区竞争力。
6.转变作风，优化服务，努力提高行政服务效能。一是加强涉外部门协作。继续加强与涉外部门的联系和协作，加强对政策的宣传、指导和落实工作。关注开放型经济发展中出现的热点和难点问题，切实帮助外经贸企业解决发展中出现的新问题和新困难，提高对全区开放型经济政府指导和政策服务的质量和水平。二是深化服务工作举措。依托各镇、街建立外商投资企业服务队伍，对新办外资企业实行全程代办服务，对重大招商项目，提请市“行政窗口”统一协调办理。持续深化“重在提请、主动服务”，进一步做好“亲企、安企和扶企”工作。三是加强机关队伍建设。强化服务型政府的理念，加强机关队伍建设，规范办事程序、完善承诺服务制度，打造和建设一支廉洁、高效的外经贸队伍。
芗城区对外贸易经济合作局 二00九年十二月二十八日
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