加强执法能力建设提高政法队伍整体素质 执法能力建设，就是政法部门依法履行宪法和法律赋予的职责，采取科学的领导制度和领导方式，坚持科学发展观，在构建和谐社会中充分发挥职能作用的本领。

一、近年来执法工作取得的成绩

在几年来的司法实践中，认真总结政法综治工作经验，积极探索创新政法工作新途径，在政法队伍执法能力建设方面取得了可喜成绩。保先教育活动的开展，提高了政法干警的业务素质；“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，提高了我县政法机关的执法水平；坚持每月二次的矛盾纠纷排查调处工作，维护了群众的切实利益，密切了干群关系；多层次开展平安建设及综治工作，增强了治安防控能力；打击经济犯罪，进一步维护了社会主义市场经济；大批涉法涉诉案件的处理，遏制了信访大幅上升的势头等。县委政法委通过这些职能作用的充分发挥，使我县连续四年获得市级社会治安综合治理先进县，连续两年获得了省级社会治安综合治理先进县，也涌现出了一大批以李纪红为代表的“五十佳”干警先进个人。县委常委、政法委书记李保国同志说，取得这些成绩的秘诀，关键是遂平有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的政法干警队伍和有决策能力、组织能力、协调能力、服务能力的政法部门。

二、加强执法能力建设的重要性和紧迫性

我县政法队伍执法能力总的来说是比较强的，但也存在素质不高、能力不强的问题，主要表现在斗志弱化，信仰缺

失，世界观、人生观、价值观扭曲，缺乏执法公正、一心为民的执法理念，参与经济建设、服务经济建设、领导经济建设的能力不强，特别是在刚结束的“双推双考”工作中，表现尤为突出。这些都不同程度地弱化了政法部门的执法能力，降低了政法队伍的整体素质。针对这种消极现象，县委政法委积极应对，果断决策，从20xx年开展在全县政法系统中开展了为期一年的“政法队伍学习年”活动，建设学习型政法队伍，进一步加强执法能力建设，提高政法队伍整体素质。

三、增强干警队伍能力建设的政治责任感和使命感 加强和改进党对政法工作的领导，必须始终抓牢政法队伍建设这个根本，注重提高政法队伍的整体素质。

（一）当前和今后政法工作面临的新形势，迫切需要一支高水平、有修养的干警队伍与之相适应。随着依法治国方略的推进，法律调整的领域、层面不断拓展，人民群众的法律意识不断增强，大量矛盾和社会问题以案件形式进入司法领域，法律手段已成调节社会关系的主要方式。疑难复杂案件和群体性纠纷居高不下，人民群日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾愈加突出。因此，执法机关面临压力越来越大，这就需要干警与时俱进，积极应对，认真开展社会主义法制理念教育，结合我县实际，积极开展好政法队伍学习年活动。由县委政法委牵头，大张旗鼓地在全县政法系

统动员学习、宣传发动、鼓励学习、形成比、学、赶、帮、超的学习氛围，建设学习型政法队伍，提高政法干警的政策、法律水平，加强理论修养，以满足人民群众日益增长的司法需求，切实履行维护社会大局稳定的神圣使命。

（二）强化干警组织纪律、服从服务构建和谐社会大局。管理约束是干警能力正常有序发展的重要保障。只有建立健全干部组织纪律约束机制，才能及时纠正干警工作中的偏差，使之不断成长、成熟。一要在抓干部履行职责上下功夫。岗位职责表明了工作方向，要求和规律，加强督促检查，抓好责任制落实，使干警在履行职责过程中，明确努力的方向，自觉充实自己，提高自己。要把干警履行职责情况作为衡量其能力的重要标准，作为提拔重用、评先评优的依据。二要在抓好对干警的警示教育上下功夫。要重视以任长霞式的好干部引导干警，用反面典型警示教育干警，警钟长鸣，切实筑牢干警的思想道德防线，为能力的发展端正努力的方向。三要在严肃工作纪律上下功夫。坚决贯彻落实中央政法委“四条禁令”和市委政法委“六条禁令”的有关规定。坚持在纪律面前人人平等，做到令行禁止。四要根据岗位职责和政治性、专业性较强的行业特点，切实增强司法民事行政能力，积极发挥职能作用，服务全县工作大局，确保县委“两个突破”、“两个领先”战略目标的顺利实现。

（三）提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，

切实保持创新性，保持清醒的头脑和敏捷的思维。创新是政法工作的不竭动力。党中央提出了构建创新型社会，这对政法队伍能力建设提出了更高要求。一是要鼓励干警执法创新，营造竞争氛围。要提倡敢为人先，敢冒风险，不怕失败，不拘陈规的创新精神，用奖惩机制，用人机制等鼓励干警多干工作，干好工作，努力营造你追我赶、不甘落后的工作氛围。同时，爱警惜警、宽容对创新中的失误和失败。要运用正确的用人导向，对那些勇于开拓，成绩突出的干警予以奖励，重用、提拔；为他们提供广阔的发展空间。二是要构建和谐机关、充分发挥每一个干警的特长，坚持以人为本，关心爱护每一位干警，重视调动每一位干警的积极性和工作热情，形成优势互补，团结协作的工作团队，充分整合警力资源，形成合力，增强政法部门的创造力。

四、加强业务能力建设，不断提高干警业务素质

政法部门的业务专业性特点，决定了从事政法工作不仅要贯彻落实党的路线方针政策，而且在具体工作中必须运用大量的法律条文，依法解决实际问题。由于法律条文的庞杂，时有变更，这就要求干警不仅要熟练掌握、运用法律规则，而且要具备相当的法律素养。在司法实践中实现法律效果和社会效果的统一。素质强警能力建设，具体要做到三个结合。第一，要与保持共 产 党员先进性教育活动相结合。政法队伍主要由党员组成，要结合开展保先教育活动取得的成果，稳

步推进业务能力的进一步提高。第二，要与“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动相结合。通过发现问题，查摆问题，解决问题，切实提高政法队伍的业务能力，相互促进，相互推进，形成队伍素质得到强化和专项整改活动取得实效的良性循环。第三，要与“开门大接访”活动相结合。积极稳妥的处理涉法涉诉信访问题，使当前政法部门的重要任务之一。大接访活动为锻炼干警，提高素质，增长处理问题能力，提供了一个良好的平台，为政法部门树立良好形象，取信于民奠定了基础。

五、认真开展学习年活动，丰富干警知识结构

目前，我县正在开展的政法队伍学习年活动，指导思想就是构建学习型政法队伍，树立终生学习理念，通过不断学习，丰富和完善干警的知识结构，更新知识储备，以适应日益复杂的政法工作的需要。只有不断学习，经常给大脑“充电”，才能有效化解构建和谐社会中出现的矛盾和问题。只有坚持学习，才能思想解放，树立正确的权力观、政绩观，名利观，作风观。只有深入学习，才能保持司法活动的前瞻性和先进性，确立强烈的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，才能担负起政法部门维护稳定的神圣使命，塑造新时期政法干警的良好形象。

六、整合警力资源，深化政法队伍集体智慧能力建设 各部门的和谐构成全社会的和谐，“一花盛开不成春，

百花齐放春满园”。各个政法部门是一个有机联系的整体，构建和谐社会，不仅要切实履行政法部门调处矛盾，维护社会稳定，保护人民群众财产生命安全的法定职责，还要在政法队伍内部形成一个竞争有序，积极进取的人文环境。家和万事兴。只有这样，才能整合警力资源，最大限度的发挥职能作用。只有政法干警内部相互关系协调，才能协调日益复杂的各种社会关系，得心应手的调解一个个社会矛盾纠纷，才能在建立社会主义和谐社会中提供坚实的人力保证和社会示范作用。整合人力资源，一要建立相互学习的长效机制，充分发挥每一个干警的长处和集体讨论的作用，鼓励干警从不同角度看问题，提意见，想办法。通过充分交流，相互学习，使工作研究成果更加客观实际，体现客观规律。二要加强工作总结，分享集体成果。要不断思考成败得失，总结教训。通过思想碰撞，反复交流，使每一个人都能克己之短，学人之长，推动每个人共同进步。三要发扬团结协作的优良传统，老同志要发扬经验丰富的优势，做好传帮带工作，帮助年轻人成长。年轻同志要发扬思想活跃优势，在学习中创新，增强机关活力。

七、强化政法队伍自律能力建设

增强干警的自律能力，必须切实加强和改进干警的廉洁自律能力建设。目前，基层政法队伍自律意识是较强的，但也存在少数干警在执法活动中，吃拿卡要，办人情案、制造

冤假错案，贪赃枉法，营私舞弊，失职、渎职，办案效率低下，不作为或乱作为等现象，严重影响了政法队伍在群众中的良好形象，动摇党的执政能力根基。因此，加强党的执政能力建设，必须首先加强政法部门建设，特别是政法队伍自律能力建设。政法机关是人民专政的重要工具，是巩固党的执政地位的重要依托力量。政法干警作为国家公务人员，履行宪法和法律赋予的神圣职责，责任重于泰山，尤其是政法领导干部，位高权重，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白为官，认认真真办事。首先要以“保先”教育为契机，坚持公正执法，一心为民的法制理念，提高忠于党，忠于人民，忠于法律的自觉性。其次，要以廉洁自律的有关制度促进队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。第三，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，建立上级监督，同级监督，下级监督和群众监督制约长效机制，尤其要突出政法领导干部自律示范带头作用，扎实推动政法队伍的自律能力建设。

第二篇：加强队伍建设 提高整体素质

加强队伍建设 提高整体素质

的实践与思考

在全国食品药品监督管理工作会议上，邵明立局长多次强调，加强队伍建设，提高监管队伍的整体素质，切实履行好党和人民赋予的监管职责，是维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发展的紧迫任务。并要求各级食品药品监管部门要把加强干部队伍建设作为当前最重要、最紧迫的任务，下大力抓紧抓好，抓出成效来。因此，基层食品药品监管部门要顺应社会发展和时代进步的历史潮流，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，努力加快推进基层食品药品监管部门的队伍建设。

一、基层食品药品监管队伍的现状

现以笔者所在的某县局为例，简要介绍下我县食品药品监管队伍的现状。 某县地处鲁西南平原腹地，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，下辖13个乡镇，总面积886平方公里，总人口61万，是一个以农业生产为主的人口大县。全县现有药品批发企业1家，药品零售企业150多家，各级各类医疗机构400多家，管理相对人面广、点多、线长，监管任务十分繁重。作为新组建的我县食品药品监管系统，目前全县在编人员有22人，其中：五十岁以上（含五十岁，下同）的5人，占在编人员总数22.72％；四十岁以上的有8人，占36.36％；三十岁以上的有8人，占36.36％；三十岁以下的有1人，占4.54％。第一学历为专科以上的有4人，占在编 1

人员总数的18.18％；中专学历的有9人，占40.90%；高中以下学历的有9人，占40.90％。在专业技术人才方面，只有主管药师职称的有2人，具有药师职称的有3人，具有药士职称的有1人。 随着机构体制改革，工作职能的变换。 加之，当前食品药品监管事业所面临的形势十分严峻。"齐二药"事件余音未了，三鹿奶粉事件再起波澜。人们对食品药品安全问题的关注程度剧增，基层食品药品监管工作所将面临的新形势、新任务，也对加强基层监管队伍建设提出了新的更高的要求。从当前的食品药品监管人员情况来看，普遍存在着自身素质参差不齐，人员结构不合理的状况。要切实起履行食品药品监管职能，保障人民群众的饮食用药安全，推进当地医药经济建设，构建和谐社会，难度可见一斑。因此，加强队伍建设是当前基层食品药品监管部门亟需解决的一个重大难题。

二、基层食品药品监管部门加强队伍建设的实践及对策 为加快推进基层食品药品监管队伍建设，各基层局党组在市局党组的坚强领导下，积极采取有效措施，大力实施“队伍素质提升工程”，使基层食品药品监管部门的队伍整体素质有了较大的提升。以笔者所在的基层局为例，近几年来，主要做了以下几个方面的工作。

（一）加强政治理论学习教育，进一步提高干部职工的综合素质。一是以加强党员教育管理为抓手，进一步加强党的思想政治建设。局党组要始终坚持把思想政治建设放在首位，及时总结思想政治工作经验，定期分析党员队伍的思想动态，积极开展谈心活动， 2

了解和关心党员干部的思想情绪和实际问题，及时帮助改正缺点、化解矛盾、增强团结。通过深入细致的思想政治工作，凝聚人心，振奋精神，引导全体党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，充分发挥好党员先锋模范作用。二是坚持严格的学习制度，把干部职工政治理论和业务知识学习当作大事来抓，我们年初制订学习培训计划和配档表。对学习培训内容、目标要求做出了具体规定，并认真抓好学习时间、学习内容、参学人员的落实。我们采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，不断更新学习培训内容，注重学习培训的质量、实效性和针对性，除了将“三个代表”重要思想、科学发展观、十六大和十七大精神和《党章》作为重点贯穿学习全过程外，还将新颁布实施的食品药品法律法规纳入学习的重点，切实提高行政执法水平，使干部职工的法制意识和廉政意识明显增强，增强了做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感，促进了党的执政能力建设和先进性建设。

（二）加强业务知识学习培训，提高队伍业务素质。一是结合工作实际，制定了《20xx年度学习培训计划》，强化措施，抓好落实，并把学习考核纳入工作考核，定期检查督导。二是积极创造条件，拓宽培训渠道，采取丰富多样的培训形式，鼓励干部职工参加提升学历教育，现有在岗职工全部具备了第二学历。三是加强同先进兄弟单位交流学习，实施组织人员到先进县局学习交流。

（三）加强班子建设，提高班子整体合力。一是积极开展创建“五型”班子活动，切实加强领导班子建设。认真贯彻落实党的十 3

六届六中全会和十七大精神，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，增强做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感。局党组成员不断加强学习实践，下基层调研，提高科学决策、民主决策的能力、综合监督组织协调能力和为经济建设发展服务能力，做到了与时俱进，推进发展、团结协调、勤政为民清正廉洁的表率。二是研究制定了《重大行政决策制度》，坚持党组集体领导和个人分工负责相结合的原则，重大问题、重大决策坚持党组集体研究决定。四是全面落实行业作风建设和党风廉政建设责任制，坚持主要领导负责，分管领导管线包片，具体负责，纪检监察组织全面协调的制度。班子成员身体力行，努力做好干部职工表率，在廉洁从政方面严格自律，凡是上级要求禁止的，坚决不做；凡是要求下级不做的，带头禁止。局领导按各自分工和有关程序开展工作，在工作中做到“三个必讲”，布臵总结工作必讲行风建设，以良好的行风保证依法行政的落实；下基层检查监督，调查研究必讲行风建设，要求相对人对我局的行风建设进行监督；考核、评先必讲行风建设，实行廉洁从政、一票否决。三是坚持党组理论学习中心组制度，不断加强学习实践，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，增强做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感，提高科学民主决策能力、综合监督组织协调能力和为经济建设发展服务能力，做团结协调、勤政为民，清正廉洁的表率。

（四）切实抓好党风廉政建设工作，努力建立公正执法的预防监督体系和自我约束机制。一是与有关人员签订了党风廉政建设责 4

任书，要求严格遵守“四大纪律八项要求”，明确了责任目标和责任考核内容，并加大了责任追究力度，建立了权利制约机制，健全了监督约束机制，设立了举报电话、举报箱，对各种违纪违规现象进行严肃查处。二是认真开展“两风” 建设教育整顿活动和“三常四自”专题教育活动。组织全体干部职工集中学习了中纪委七次全会、省纪委八次全会精神和社会主义荣辱观有关内容等，组织党员集中观看《生死牛玉儒》、《郑培民》等电教片。通过五查五看对照检查，制定整改措施，签订责任书，提高党员干部、尤其是领导干部反腐倡廉的主动性和自觉性。

（五）、坚持文明执法，切实加强作风行风建设。一是积极开展和谐系统创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，增加和谐因素，建立高效运转的工作秩序和团结协作的工作关系。二是以开展争创“五个十佳”活动为契机，开展争先创优活动，努力营造干事创业氛围。三是主动下基层听取管理相对人的意见，定期邀请行风监督员、药品协管员、信息员和涉药单位代表座谈，发放征求意见函，接受广大群众的监督评议。四是借县人大、政协视察食品药品安全工作活动为契机，召开人大代表、有关县直部门负责人参加的座谈会，接受各级部门的监督评议，提高行风建设水平。五是强化对执法人员的执法行为、文明语言、廉政行为、工作业绩进行检查考核。严禁“吃、拿、卡、要”现象，严禁执法办案人员在监督对象就餐，解决了执法人员的误餐问题，杜绝“吃请”现象，使执法人员一身正气、不亢不卑，依法行使职责，监管效果明显提升；也 5

使监管相对人通过我执法人员的作风转变认识了药品监管执法的重要性和严肃性，渐而形成守法经营，依法办事的习惯，促进了我们药品监管的良好循环，有力推进了我局的行风建设的发展。

（六）大力开展精神文明创建活动。我局在连续3年获得县级文明单位的基础上，又按照“一创五优”的要求，内强素质、外树形象，积极开展了市级文明单位创建活动。一是进一步加大投入，美化办公环境，购臵文体设施，建立阅览室、“职工之家”，开展乒乓球比赛，积极培育具有特色的系统文化、系统精神和系统作风，增强全局的凝聚力和向心力。二是积极做好综合治理，使我局的治安状况良好，工作纪律严明，工作秩序井然有序，干部职工无违法乱纪案件及刑事案件，单位无安全责任事故，无黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象，无邪教活动，广大干部职工安全感强、工作顺心。

笔者认为，在食品药品监管的全部工作中，队伍建设是根本，也是保证。尤其是面对当前监管不断发展的新形势，没有一支好的队伍，什么事情也干不好，甚至还要干砸。队伍建设工作涵盖方方面面，要抓到点子上，始终体现抓重点、重点抓的工作思路，这样就能收到事半功倍的效果。

一是抓领导班子建设。在队伍建设中，班子配备是关键。要切实按照德才兼备的原则和"四化标准"努力使班子结构配备优化，形成精干高效团结的领导整体。同时，还要注意抓领导干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风入手，特别要狠抓官僚主义、形式 6

主义、脱离群众和作风浮躁、不思进取、不抓落实以及缺乏自律意识方面的问题，以凝聚人心，形成合力，这是队伍建设的重中之重。 二是抓教育培训重点。客观而言，对于我们这个新组建的部门来说，队伍是年轻的，同时由于人员素质参差不齐，队伍更需要加强培训。培训工作，要以基层和一线执法人员为重点，以提高执法素质、执法水平、职业道德为主要内容。要坚持干什么学什么，学以致用，注重实效，努力锻造大批"一专多能"的复合型人才。要形成制度，有组织、有计划、有步骤地开展培训教肓。通过培训教育，切实解决实际工作中一些执法人员执法思想不端正、业务技能不高、职业道德意识不强、纪律作风涣散等问题，使其不断地解放思想，转变观念，更新知识结构，提高业务素质，提高工作能力，做到依法行政。同时要重视加强监督员、协管员、信息员队伍的建设，不断壮大监管队伍，形成监管合力，延伸监管触角，从而有效降低行政成本，提高监管效能。

三是抓长效机制建设。没有规矩，不成方圆。加强制度建设和科学规范的管理,是确保队伍建设稳健推进和长效发展的有效手段。只有形成一整套行之有效的管理制度，形成用制度管人、管事的格局，才能促进队伍建设走上规范化、制度化的轨道。建立长效机制,关键要抓住那些带规律性、符合科学精神的做法,将有效的一时之策转化为经常之举,将成功的基层首创固定为制度规范。同时，还要结合队伍的思想实际，着力建立科学、合理、量化的考核评价体系，切实抓好考核评价体系和竞争激励机制建设，解决"干多干 7

少、干好干坏、干与不干一个样"的问题。充分运用职位晋升、级别晋升、委以重任等方式，满足人才的成就感和荣誉感，对有突出贡献的人才给予重奖。总之，建立健全科学的用人机制，就是要力求做到以事业留人、以环境留人、以待遇留人、以感情留人，营造人才成长的良好环境。

四是抓人才蓄备。针对我们系统现实情况而言，一方面是人才缺乏，如现代管理人才，另一方面，又要防止人才使用不当、人才浪费的问题。我们一定要营造一种有利于人才成长、有利于人才发挥才干的环境，要本着以事业为重、人才为重的态度，按照人才强局战略的要求，千方百计地发现人才、引进人才、使用人才，用事业吸引人才，用感情凝聚人才，用待遇留住人才，用爱心感染人才，特别是在选拔任用上要搞五湖四海，任人唯贤，切实为食品药品监管事业的健康发展提供有力的人才保障。

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