XX质量技术监督局
“十一五”工作总结暨“十二五”工作规划
“十一五”期间，XX质监局在市局和县委、县政府的正确领导和关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕全县经济社会发展这个中心，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为县域经济社会的快速、健康、持续发展作出了应有贡献。
一、“十一五”期间工作回顾
“十一五”期间，我局坚持监管与服务并举的原则和工作方式，各项业务工作开展得井然有序，无论是工作领域、服务手段、服务方式，还是管理措施、安全监察措施都得到了进一步加强，有力促进了县域经济的持续、快速、健康发展，切实保障了人民群众的生命财产健康安全。
（一）切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，为全县经济发展提供强有力的支持和保障
1.以食品安全工作为重点，切实做好专项整治工作 一是做好产品质量和食品安全专项整治工作。专项整治工作开展以来，我局按照国家质检总局的统一部署，扎实开展整治工作。为了加强产品质量安全监管工作的领导，我局成立产品质量和食品安全专项整治领导小组，制定出目标明确、责任到人的《产品质量和食品安全专项整治行动案》，对专项整治工
作进行统一的安排部署。同时充分调配现有执法人员，切实做到既圆满完成专项整治工作，又圆满完成日常其它工作目标任务。针对我县生产加工企业小、量大面广的特点，严防死角，在原有企业质量档案的基础上，结合监管情况，随时掌握辖区内生产企业的变化情况，进一步摸清其数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，及时更新企业档案内容，保持企业档案的时效性和有效性，实现动态的监管，目前我局建立全县生产企业《质量档案》共86份，其中食品生产加工企业和小作坊《质量档案》57份。另外，我局结合实际，督促所有食品生产企业（小作坊）与县疾控中心签订委托检验协议，同时全力扶持经过改造能达到申领食品生产许可证条件的小作坊。
二是开展食品小作坊专项整治工作。为确保小作坊专项整治收到实效，我局积极争取县政府的支持，在县政府的统一领导下开展小作坊专项整治工作。县政府下发了《XX县人民政府办公室关于开展食品生产加工小作坊专项整治工作的通知》，对小作坊专项整治工作进行安排部署。目前此项工作正严格按照计划开展，对符合条件的小作坊已经县政府批准发布，按照国家质检总局《进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的规定纳入小作坊监管，未纳入小作坊监管的已由乡镇人民政府组织关闭。
三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。通过专项整治，进一步查清了我县食品添加剂购-- 2 --
进、使用生产规范的执行情况，以及经营环节的食品添加剂质量安全情况。对全县食品生产加工经营户进行了广泛的宣传教育活动，同时也未发现违规经营、使用食品添加剂和违法添加非食用物质的行为。
2.加强质量管理，在质量兴县和品牌战略方面求成效 20xx年，XX县全面开展“质量兴县”工作。我局经过认真研究，将“质量兴县”工作有机的融入到XX县委、县政府提出的“建设特色经济强县”的目标中，先后向县委、政府主要领导和分管领导进行汇报，使领导充分了解了质量兴县和品牌战略工作在实现全县“建设特色经济强县”目标中的重要地位和作用，进而得到县委、政府主要领导大力支持。县政府县长亲自挂帅作为质量兴县和品牌战略工作领导小组组长，代表县政府主抓该项工作。县政府多次发文对和品牌战略工作进行安排部署，对各乡镇、县属各相关部门在该项工作中应当履行的职责作出了具体要求，并将该项工作纳入政府目标考核，同时还划拨专款保障工作的顺利开展。而质监部门作为质量兴县工作领导小组办公室，直接对各乡镇和相关部门开展工作的情况进行督查和考核。通过这种方式，我局将质监部门的专项工作上升到了全县的目标工作，确保了质量兴县和品牌战略工作的顺利开展。
我局作为全县产品质量监管的第一责任部门，一方面主要围绕全县经济结构调整，经济增长方式的转变，在加快“质量兴县、质量兴企”步伐、提高经济增长质量和效益上下功夫。
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通过组织工作人员深入企业上门服务，帮助和指导企业推行科学的先进质量管理方法，变单纯的质量监督为贯穿产品原材料、生产、销售全过程的动态质量监督管理体系，引导企业走质量效益发展型道路，积极引导有条件的企业开展ISO9001质量管理体系认证，同时我们进一步加大了产品质量监督抽查力度，产品质量监督抽查合格率稳步提升，产品质量监督抽查合格率已从“十一五”前的74%提升至20xx年的83%。目前，我县的白马球团、平大生物、东方钛业、华森糖业、兴辰钒钛等五家企业已建立了质量管理小组；平大生物、华森糖业、兴辰钒钛等三家企业通过了ISO9001质量管理体系认证，在20xx年四川省质量信誉评定中，我县获AA级企业的有3家，获A级企业的有1家，获四川省质量管理先进企业1家。另一方面是积极做好了名牌创建工作。我局立足“早”字做工作，围绕XX经济特点和企业现状，组织工作人员深入企业，从计量、标准化、质量等入手，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量管理体系。同时，对申报争创名牌产品的企业实行定人定时跟踪服务制度。20xx年我县兴辰钒钛有限公司的兴辰牌钒铁成功申报第九届四川省名牌产品。20xx年我局又将我县的何首乌茶和高时石材分别纳入国家地理标志保护产品和第十届四川省名牌产品培育计划。
3. 扎实开展基础管理工作，全面提高服务地方经济建设能力
在扎实开展基础管理工作上，我局一方面是强化标准化和-- 4 --
组织机构代码工作。积极配合做好攀申公司国家级烟叶标准化示范区验收，积极协助XX兴辰公司钒铁产品完成采用国际标准和国外先进标准工作，为烟草公司制订了《XX优质烤烟标准体系》（22个标准），同时开展工业产品生产企业和食品生产加工企业的标准清理、检查工作，消灭了无标准生产。截止20xx年全县标准备案共90家。在20xx年组织机构代码办理中，新#b@2184家，换证112家，变更87家，年度信息确认745家，废置122家，扫描代码电子档案1129份，完成代码数据更新率72%，过期数据沉淀率6%，问题数据为零，同时完成了有效数据库和废置数据库电子档案的上报工作。另一方面是狠抓计量基础工作。扎实开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进商业服务业计量诚信体系建设。深入12家重点能耗企业指导帮扶其开展节能降耗活动，对攀枝花钢企XX白马球团有限公司的能源计量工作进行了考核评价。每年对定量包装商品生产企业的水泥、大米、白砂糖等定量包装产(商)品进行监督检查，其合格率由“十一五”前的78%提升至20xx年的94%。切实抓好加油站和集贸市场专项整治工作。燃油加油机周检率为100%，集贸市场公平秤的设置率和检定率均达到100%。同时，开展了“关注民生，计量服务进医疗机构、进市场”宣传服务活动，配合市测试所对全县所有医疗机构在用计量器具进行了周期检定，对重点农贸市场在用计量器具进行免费检定。让群众感受到了“诚信计量”带来的实惠。
4.特种设备安全监察工作得到进一步加强
在特种设备安全监管工作中，我局坚持按照法律法规和全
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县安全工作会议精神的要求，紧紧围绕“两个重点、三个关键”（重点行业、重点场所，关键企业、关键部门、关键岗位），严格管理、重点监管、反复检查，对安全隐患做到早发现、早消除，对不按要求整改的，坚决依法进行查处。认真开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，督促企业主制订了应急措施并开展应急演练，拟定了相关安全管理制度。积极开展特种设备作业人员的培训和资格考核工作，特种设备作业人员持证上岗率有了明显提高。目前，我局监管的特种设备达到14000余台，其中工业锅炉15台、电梯18台、起重机械245台、压力容器156台、气瓶13730只，设备档案、操作人员档案全部建立，基本实现特种设备动态监管。“十一五”期间，我县未发生过一起特种设备安全事故，有力地促进了全县安全生产，为保障全县经济社会稳定发展起到积极促进作用。
（二）认真落实行政执法责任制，积极开展行政执法工作 我局根据市局每年下达的目标责任书，与各股、所签订了《行政执法责任制目标责任书》，将法制工作目标任务、行政执法责任层层分解落实。为了更好开展行政执法工作，严厉打击质量技术监督违法行为，我局以乡镇为基本单位，将辖区划分为四个责任区即：第一责任区为攀莲镇，具体责任部门为法规宣传股；第二责任区包括丙谷镇、垭口镇、撒莲镇、新山乡等4个乡镇，具体责任部门为监督监察股；第三责任区包括白马镇、弯丘乡等2个乡镇，具体责任部门为业务管理股；第四责-- 6 --
任区包括普威镇、白坡乡、草场乡、麻陇乡、得石镇等5个乡镇，具体责任部门为综合管理股。各责任片区的主要职责是摸清责任区的企业数、产品种类、执行标准情况、特种设备状况、计量器具状况、产品质量状况等情况，建立企业质量档案，对企业实行分类指导，为区域内的企业服好务。同时，对责任区内制售假冒伪劣产品的违法行为早发现、早控制、早打击，特别是对违法违规行为依法彻底查处，减小或杜绝其影响和危害。
为进一步落实行政执法责任制度，确保行政执法工作顺利开展，我局结合《县级质量技术监督工作规范》，进一步修订完善了《层级责任制》、《区域打假责任制》、《食品安全区域监管责任制》、《特种设备安全监管责任制》、《行政执法责任制度》（包括9个制度）等规章制度。通过对相关制度的完善和实施，从执法主体、执法人员、执法行使的职权、义务、执法程序、执法依据、接受监督以及部门或执法人员未履行义务或不正当行使权力产生的后果应承担的责任等，都做到了有章可循、有据可查。在具体行政执法工作中，切实做到了公正执法、文明执法，避免了越权行政和越权执法的情况发生。 我局坚持认真贯彻落实行政执法责任制，建立了以打假治劣、扶优扶强为主要内容的整规工作制度。加大了对事关人民群众健康安全产品违法案件特别是对食品等重点产品的质量违法行为的查处力度。综合运用依法查处、市场准入、生产许可、强制性认证、检验检测、监督抽查、强制性标准采用等行政措施和执法手段规范生产行为，打击假冒伪劣。要求全局干部职
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工在打假和安全生产上统一思想认识，把打假治劣和消除安全隐患作为一项重要工作来抓，坚持统一领导，统一部署，集中时间，集中力量，上下联动，形成合力，切实做好打假治劣和安全生产工作。将食品、农资、建材、地条钢、“3C”产品、特种设备等重点产品，小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和黑窝点等重点部位的执法打假工作，作为执法工作的重点，贯穿执法工作全过程，保持了高压态势。在打假治劣工作中，改变了以往以打为主的单纯打假为打假、防范、治理相结合，重在预防企业违法行为的发生；改变了以往以罚为主的处罚模式为整改、帮助、扶持相结合，把重点放在帮助企业整改，扶持其健康发展。对不同性质和种类的案件进行区别对待，分别采取免于处罚教育为主、从轻处罚教育并重、从重处罚等处罚措施。同时，对确有违法行为的企业首先进行处罚，其次是帮助企业分析原因，指导企业制定整改方案，促进企业技术进步。“十一五”期间，我局行政执法中共立案98件，结案98件，办结率为100%，在办理各类行政执法案件中，均无行政复议和行政诉讼案件发生。
（三）积极做好质量技术监督相关的法律、法规宣传。 近年来，我局不断改进宣传方法，提高引导水平，科学有序地开展了各项宣传工作，不断扩大质监部门的社会影响力，进一步树立了“有为有位有发展”的部门形象。我们充分利用“3.15”、“质量月”、“法制宣传月”、“安全生产月”等宣传活动，向社会大力宣传质量技术监督法律法规和质监部门在保护-- 8 --
消费者合法权益方面所做的工作以及取得的成就。使广大人民群众了解质监法律法规和质监工作，提高消费者自我保护意识。通过各种宣传活动的开展，广大人民群众对质监工作有了更进一步的了解，不仅树立了质监部门的良好形象，更加有力的营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，有效提高了广大人民群众的法律意识和质量安全意识。
（四）提升产业档次，筹建四川省石材产品质量监督检验中心
XX县具有得天独厚花岗石等石材资源，且XX长坡工业园区目前已成为西南地区最大的石材加工区，为了为石材产业发展搭建必要的技术检测平台,加强规划保护，促进资源整合，提高XX花岗石等石材产品质量，进一步提升花岗石产品“XX造”的知名度，促进产业朝健康有序的方向发展，我局依托省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持，积极申报四川省石材产品质量监督检验中心项目。目前，中心的筹建事宜正在按计划推进。四川省石材产品质量监督检验中心的筹建，必将有效解决制约我县石材产业发展中的瓶颈，引导和指导花岗石产业朝着健康有序的方向发展。
（五）提高机关效能，创优发展环境
我局继续坚持推进“两集中、两到位”工作，提高行政效能，简化办事程序，严格履行一次性告知制、首问责任制、限时办结制。规范服务流程，严格执行收费标准。把收费项目减
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到最少，收费标准降到最低，切实减轻企业负担。切实转变工作作风，加大服务力度。树立了“与政府同步调、与企业共发展”和“支持企业求发展、再找政府求支持”的工作理念。进一步加强了政务公开，规范工作流程和工作礼仪。规范执法程序，文明执法、和谐执法，科学执法，禁止乱收费、乱罚款，为加快我县经济发展、优化发展环境做出贡献。
（六）加强党风廉政建设工作，构筑拒腐防变的防线 在强班子、带队伍上，我局通过认真学习领会，充分认识中央贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政的重要意义，领导班子进一步解放了思想,理清了发展思路,增强了工作的前瞻性和科学性。在抓好行风廉政建设方面，建立健全各项规章制度，与各股、所层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。严格执行国家质检总局的“八严禁”和“五公开、十不准”制度，严禁利用职权搞“吃、拿、卡、要”，杜绝“官本位”、“衙门”习气。新增重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”集体决策制度，以对规范行政权力公开运行工作的监督制约。同时坚持领导干部报告个人有关事项、述职述廉、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度,及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向,始终保持队伍的纯洁性,建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍。“十一五”期间，我局无一人因违反党风廉政各-- 10 --
项规定而受到党纪政纪处分。
二、存在问题
“十一五”期间，我局虽然做了大量工作，但与县委、政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是自身建设还存在薄弱环节。干部队伍素质还不完全适应新形势的需要；深入调查研究不够，服务经济社会发展的针对性和有效性还不强；人手少、任务重的现状对充分履行监管职能、更好提升服务效能形成了较大制约。二是名牌创建仍然存在亟待解决的问题。尽管我县在名牌工作中取得了阶段性的成果。但我县的名牌产品无论是与县域经济发展状况相比，还是与周边县市的名牌产品相比，取得的名牌产品总量还较少。三是农业标准化工作有待彰显。我县农业的产业化发展水平不均衡，与我县农业发展不相适应；农业标准的贯标推广网络不够健全；农业标准化工作经费不足，同时也缺少相关的配套支持政策和措施。四是监管体系仍然存在薄弱环节。从外部来看，职能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多个部门之间职能界限不清，容易形成监管真空。从内部来看，虽然我们近年来按照从源头抓质量的工作思路，实行了辖区打假责任制、源头质量监管、食品安全监管的工作模式，但受监管人员的业务知识和水平的限制，人少工作压力大，监管不到位的现状仍难以解决，“三大安全”监管仍然存在薄弱环节。这些问题还需要在今后的工作中不断加以完善和改进。
三、“十二五”规划工作思路
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“十二五”期间,我们将继续以科学发展观统领质监工作，认真开展质量兴县和品牌战略工作，为全面提升我县产业、企业和产品的市场竞争力，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。具体抓好以下几项重点工作：
一是以确保安全为目标，着力强化食品质量安全和特种设备安全监管。一方面要扎实开展食品监管，确保食品安全。在近两年来产品质量和食品安全专项整治和监管的基础上，进行总结和完善，把有效措施用制度巩固下来，不断研究创新，形成长效监管机制，实现动态监管；继续抓好重点区域、重点产品和重点环节的质量监管，特别是小作坊、小企业和食品添加剂的监管；督促企业建立完善产品质量安全追溯体系；全面加强食品质量安全监管巡查，严厉打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。完善食品质量市场准入制度，加强食品企业取证后监管，查处无证生产销售行为，落实食品生产企业监管责任制，从生产加工源头切实保障我县人民群众的食品消费安全。另一方面要进一步加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。建立重点行业、重点单位的安全监控预警体系，发挥乡镇安监所作用，全面掌握我县特种设备底数，加大隐患排查力度，做到早排查、早处理、早整改到位，落实企业安全责任体系，实现动态监管。健全特种设备管理档案，强化区域责任监管和安全责任追究，完善应急预警机制和长效管理机制；开展经常性安全专项整治活动，对苗头性、区域性、行业性安全隐患问题切实做到早发现、早-- 12 --
查处、早整治，确保安全生产无事故，重点做好厂内机动车辆的普查、注册登记、定期检定等工作，确保“十二五”期间不发生食品和特种设备重特大安全事故。
二是进一步推进质量兴县和品牌战略，建立符合科学发展要求的名牌产品培育机制。我们要结合XX实际，认真总结推广现有名牌产品发展的经验，制定我县名牌产品发展规划。我们应当按照规划引导、分类指导、技术帮扶、重点培育、梯次推进的思路，不断发展壮大我县名牌产品和名牌企业，发展壮大我县品牌经济，发挥名牌产品生产企业的辐射作用，实现名牌产品带动经济快速健康发展的目标，实现推进品牌战略与县域经济发展的良性循环。在下一步的工作中，要紧紧围绕我县工业企业的实际情况，进一步完善我县《产品质量提升制度》、《质量安全保障制度》、《名牌产品培育工作制度》、《打假治劣、扶优扶强工作制度》和《质量兴县联席会议制度》，逐步形成符合科学发展观要求的名牌产品培育机制。同时重点培育我县钒钛、化工、花岗石等优势资源产品。在做好何首乌茶和渝天矿业的花岗石板材争创地标产品和省名牌产品工作的同时，密切关注钛白粉、干法水泥产品的发展情况，适时纳入省名牌产品培育计划，进行重点帮扶。同时还要在我县水果、蔬菜等特色优势产业的发展上，引导企业积极争创名牌，积极主动地走以名牌促发展之路。到20xx年，力争培育和争创省名牌产品3个。
三是进一步做好监督与服务的融合工作，提高我县产品质量水平。继续坚持“监督与服务相结合、寓监督于服务之中”
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的工作理念，在进行质量、计量和标准化等监督工作的同时，积极推进质量兴县和品牌战略，进一步牢固质量意识，打牢质量基础，打造出质量建设“靓点”，以“有为”促“有位”，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，发现问题及时帮助企业进行整改，提高我县企业特别是中小企业的产品质量，加快企业的健康发展，以促进全县质量水平不断上升。到“十二五”末，将我县产品质量监督抽查合格率提升到90%以上。
四是加强计量监督管理。加大对民生有关的重点领域计量监督与监管。深化强检计量器具建档工作，提高计量器具的定检率，强化计量管理。推进重点能耗企业建立计量检测体系，完成节能减排任务。
五是全力筹建“省石材质检中心”。我们将在省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持下，进一步解放思想、开拓创新，按照“高起点、高标准、高水平、全覆盖”的要求，全力做好“中心”建设的各项筹备工作，力争把该中心建设成为功能分区的典范和县（区）政府支持质监事业发展的典范。在建设好省石材中心的基础上，适时拓展钒钛、建材、食品化工等检验检测项目，力争将该中心打造成为一个综合性的检验检测机构，实现到20xx年把我局打造为精品县局的目标。
六深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以开展机关行风评议为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监-- 14 --
督，建立健全防范腐败的长效机制，努力构建“阳光质监、科学质监、和谐质监、廉洁质监”。
二〇一〇年十一月二十五日
主题词：十一五 总结△ 十二五 规划 报：市质量技术监督局，县委办，县人大常委会办，县政府办，
县政协办
XX质量技术监督局办公室 20xx年11月25日印
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