唐铁生同志在全区机构编制核查工作会议上的讲话

发布时间： 2011-11-17 16:22:15 被阅览数： 167 次

同志们：

这次全区机构编制核查工作会议，是按照省市的统一部署，经区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和省市加强机构编制管理工作会议精神，安排部署我区机构编制核查工作，为加快推进机构编制管理创新奠定坚实基础。下面，就机构编制核查工作，我代表区委、区政府讲四点意见。

一、强化认识，切实把思想统一到中央和省市加强机构编制管理要求上来

从今年3月份以来，省里通过试点先行的办法就机构编制核查工作进行了安排部署。上周，市里召开全市机构编制核查工作会议，要求从现在开始到10月底，利用三个月左右的时间，全面完成核查工作任务。高标准完成这次机构编制核查工作，我们必须统一思想、形成共识，切实增强做好机构编制核查管理工作的紧迫感、责任感和使命感。

第一，搞好机构编制核查与管理，是解决机构编制工作存在问题的现实需要。多年来，在区委、区政府的高度重视下，在省市编制部门的精心指导下，我区编制工作始终着眼发展大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学调整编制结构，努力盘活编制资源，充分发挥职能作用，为经济社会发展提供了有力保障。但是，随着形势的发展，我区编制管理也出现了一些矛盾和问题，还没有完全建立起科学有效的常态运行机制。这次核查，就是以中央和省市关于清理规范机构编制管理工作精神为指导，不断创新管理方式，优化编制资源，最大限度发挥机构编制使用效益，为我区经济社会平稳较快发展提供重要的体制机制保障。

第二，搞好机构编制核查与管理，是实现行政事业编制“零增长”的基本前提。20xx年，省委、省政府提出了实行行政事业编制“零增长”的目标。这一目标的提出作为着眼大局和长远发展的科学决策，作为推动编制结构调整、合理配置编制资源的重大举措，要求我们必须彻底摸清编制底数，掌握存在问题，提出解决对策，为进一步落实编制“零增长”各项举措创造条件，以更好地实现“控制总量、盘活存量”。当然，这次核查不是翻旧帐、抓辫子、处理人，而是为了摸清现状，找准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，真正起到节约支出、提高效率的作用，加快政府职能转变。

第三，搞好机构编制核查与管理，是实现机构编制实名制目标的紧迫任务。20xx年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，省、市也要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保到20xx年全面实现机构编制实名制管理目标。因此，我们必须通过全面开展机构编制核查，确保在规定期限内实现人编对应、信息准确、运转协调、监管有力的机构编制实名制管理目标，尽快建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，推进机构编制管理的科学化和规范化进程，不断提高我区科学配置编制资源的能力和水平。

第四，搞好机构编制核查与管理，是分类推进事业单位改革的必然要求。近年来，国家、省市先后为加快推进事业单位改革进行了安排部署。我区按照上级要求，对事业单位改革进

行了积极探索和有益尝试，并取得了较好的成效。但受多种因素影响，我区事业单位机构编制工作同样面临其他县（市）区存在的基数大、情况杂、问题多的普遍现象。按照国家、省市加快推进事业单位改革精神，确保事业单位改革达到政事分开、事企分开和管办分离的总目标，要求我们必须认真做好事业单位机构编制核查工作，真正摸清事业单位的机构设置和人员编制情况，为事业单位分类改革奠定坚实基础。

总之，这次机构编制核查工作意义重大，我们必须站在全局角度，以高度的责任感、神圣的使命感和扎实的工作作风，坚决克服“怕核查添麻烦”、“怕查出问题担责任”、“怕核查引起社会不稳定”等消极思想，认真研谋，细心操作，圆满完成省市交给的核查任务。

二、抓住重点，准确把握核查工作的主要任务

这次机构编制核查的总体目标是达到“五清”，即机构编制底数清、编制人员性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”，真正为实施机构编制实名制、推进编制科学规范管理奠定坚实基础，为深化体制机制改革、调整机构编制结构、服务经济社会发展提供有力支持。具体工作中，要重点抓好六个方面工作。

一要全面核查行政事业编制和实有人员。从全区编制管理的总体情况看，党政群机关的编制管理比较规范，编制人员底数也比较清楚，核查工作难度不大。事业单位编制管理情况较为复杂，不仅门类繁多，而且编制总量较大，管理情况不一。因此，这次核查工作，事业单位是重点，真正把事业单位底数搞清楚了，核查工作的主体任务也就基本完成了。事业单位核查工作的重点，就是核清机构编制配置、实有人员及财政供养情况，特别是在岗、待岗情况，并要理清存在的主要问题及原因，为加强和完善管理提供第一手材料，为全面推进机构编制实名制管理打下基础。另外，在这次核查中，不论是行政编制，还是事业编制，在岗人员和待岗人员一定要分开，不能混在一起。

二要加强机构编制部门的基础资料建设。基础资料建设是机构编制管理的重要依据和抓手。要认真抓好基础资料的收集、整理、存档工作，建立健全机构编制管理的各类帐表簿册等基础资料，形成资料全面、分类科学、使用便捷、管理规范的电子和纸质文档，做到单项工作及时建档、历史资料有据可查、辅助材料系统齐全、基础数据翔实准确，实现机构编制审批文件与现有基础台帐相统一，实现机构编制管理证、实有人员登记表、信息数据库三个载体中的人员数据相一致。

三要建立和完善编制人事财政综合管理系统。建立综合管理系统、实现编制信息资源共享，是机构编制工作发展的必然趋势，也是一项重要任务。这次核查，要在完善编制管理各类基础资料的基础上，建立起党政群机关行政编制实名制数据库，分系统建立事业单位实名制数据库，以及离退休人员数据库，搭建机构编制信息化管理平台。要根据省市的要求，建立县区级节点库，统一网络技术运行标准，实现实时数据更新、实时统计分析、实时编制认证、实时监督调控、实时网上交流的功能。人事、财政部门要分别设立数据查询终端，努力实现编制、人事、财政信息共享和编制人员动态管理的目标。

四要建立健全机构编制管理的各项规章制度。核查工作不是单纯的查查数字，过过人头，更主要的是在制度建设上下功夫，把核查的过程作为制度建设的过程。要牢固树立用制度管权、管事、管人和依靠制度管理机构编制的理念，建立健全机构编制制度，制定出台符合机

构编制管理规范、着实管用、系统配套的规章制度，形成相互衔接制约的制度体系，努力在理顺部门关系、完善审批程序、规范管理行为、实施有效监督制约上实现新的突破。

五要全面实行编制证管理制度。在核实人员信息的基础上，全面实行机构、人员编制证管理制度，在机关事业单位实行《机构编制管理证》，对行政事业人员确定编制号、实行电子《人员编制证》，做到一人一号，动态管理，机关事业单位人员凭证按号办理调动、核定工资等事项，从根本上解决部分单位混岗混编、人员身份不清等问题。

六要积极预防和化解核查出现的矛盾和问题。开展编制核查，一个重要目的就是摸清情况，其着眼点放在摸清底数和长远建设上。对此，大家要正确认识，打消顾虑。同时，大家要意识到开展机构编制核查也是发现问题、解决问题的一个重要途径和契机，我们要像榆树市等试点县（市）区那样，认真负责地梳理机构编制管理中存在的主要问题和历史遗留问题，积极稳妥地加以处理。也要注意分析研究可能引发的不稳定因素，不能因核查引发不稳定，特别是不能出现大的群体性事件。

三、注重质量，认真做好核查三个阶段工作

能否保证机构编制核查结果达到预期成效，直接关系到核查工作的成败。因此，我们必须按照省市的要求，扎实细致地抓好每个环节的工作，尤其要认真听取省、市指导组的意见和建议，确保核查工作高质高效完成。

一要做好核查的准备工作。按照省市的要求，我区制定了机构编制核查工作实施意见，并以文件形式下发给各单位，希望大家按照《实施意见》的总体要求，认真抓好落实。根据核查工作需要，区里已抽调40多名精干人员组成20个核查小组，具体负责核查实施工作。涉及抽调人员的单位要高度重视、大力支持，所抽调人员核查工作期间要全力以赴投入到核查工作上来。人员到位后，区编办要围绕“核查什么、怎么核查”等关键问题，对需要掌握的法律法规、政策文件规定、方式方法、程序步骤、各类表格填写等进行专题培训，以满足核查工作需要。这里，我强调一点，抽调的核查小组是代表区委、区政府开展这项工作的，希望各部门、各单位给予全力支持、鼎力配合，确保核查工作顺利推进。

二要做好核查的实施工作。核查小组通过查阅《机构编制管理证》、财政开支人员名册、工资表等方法，核对编制及实有人员信息。并对应该公开的政策信息和人员信息及时向社会公开，接受社会监督。信息经公示确认无误后，填报人员信息汇总表，经填表人、单位负责人、核查组长签字后，导入《吉林省编制人事财政综合管理系统》。各核查组对事业单位编制管理中存在的问题，要认真了解，客观反映，提出改进的建议。在核查的基础上，区编办对我区所有党政群机关和事业单位重新核发《机构编制管理证》，为省市编办核发《人员编制证》做准备。

三要做好核查的验收工作。要明确核查工作验收的具体标准，此项工作一开始就要按照工作目标要求进行总体设计，各核查小组基本完成核查工作后，要将核查结果进行汇总，形成核查总结报告上报区编办，区编办联合组成验收组，对核查工作进行评估验收，对核查中发现的问题要进行梳理，研究提出解决问题的意见。核查工作结束后，区里要专门召开会议，听取核查工作情况，形成核查工作总结材料，并上报省市有关部门。另外，要加强对各类帐表薄册、各项基础信息数据、各种基本制度机制的合理利用，努力形成机构编制管理的长效

机制，切实发挥好核查成果的良好效用，促进机构编制管理科学发展。

四、精心组织，确保核查工作目标圆满实现

这次核查工作任务繁重、政策性强、工作难度大，各乡镇（街）、各部门要高度重视机构编制核查工作，努力营造良好的工作氛围，确保核查工作各项措施落实到位，收到实效。

一要加强领导。区里成立由区长（编委主任）任组长，分管领导任副组长，机构编制、组织、财政、人社、档案等部门为成员单位的核查工作领导机构，负责对核查工作的组织领导。各乡镇（街）、各部门、各单位也要成立相应的组织机构，指派一名主管领导具体抓好这项工作的组织实施，选派政治强、业务精、作风硬的工作人员参加核查，为核查工作提供强有力的组织保障。

二要落实责任。这次核查工作由区编办负总责，要在省市指导组的指导下有序进行，组织、人社、财政、档案等部门要做好配合，其中关于离退休干部的核查，组织、人社部门要负总责，编制部门做好配合；各部门、各单位要与机构编制等部门密切配合，形成整体工作合力，扎实有效地推进核查工作。

三要强化宣传。要注重舆论引导，充分利用电视台、政府网站等各种媒体网络，大力宣传新形势下开展机构编制核查工作重要意义，尤其要向广大干部和群众讲清楚、讲明白，争取社会各方面的支持与配合，为机构编制核查工作顺利开展营造良好的社会氛围。

四要严肃纪律。针对这次机构编制核查工作，省里已经下发了《严肃机构编制核查工作纪律的通知》，我们要认真学习，严格遵守，重点把握好两点。一是核查期间要严格控制机构编制，暂停审批新增机构编制，如有特殊需要，必须征得上级编制部门的同意。二是核查期间要确保做到“四个严禁”，即：严禁违反核查程序或随意简化程序；严禁弄虚作假、编造机构编制数据；严禁违规修改核查认定后的机构编制信息数据；严禁将不符合编制管理规定的人员纳入编制管理，真正做到事出有源、数出有据，确保核查的真实性和准确性。对重视不够、领导不力、工作不细导致核查工作出现严重问题的，要按有关规定追究相关领导和工作人员的责任。

同志们，机构编制核查工作关乎全局，责任重大，上下瞩目。希望大家以对党的事业高度负责的态度、饱满的工作热情、良好的精神状态、求实的工作作风，投入到这次核查工作之中，认真研究，履行责任，扎实做好机构编制核查各项工作，为加快省市机构编制工作创新步伐、为推动我区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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第二篇：张柏同志在全县城乡低保清理核查工作会议上的讲话

张 柏 同 志

在全县城乡低保清理核查工作会议上的

讲 话

（20xx年5月18日）

同志们：

今天我们在这里召开全县城乡低保清理核查工作会议，主要任务是对全县城乡低保清理核查工作进行动员和部署。刚才，县审计局宣读了市审计局的审计移送处理书，通报了我县部分人员违规领取低保资金情况，县民政局带领大家一起学习了县监察局、审计局、财政局、民政局四部门联合下发的《关于进一步规范和完善城乡低保工作的通知》，明确了下一步我县如何规范低保管理工作。下面，我讲四点意见。

一、充分认识这次清理核查工作的重要性

城乡低保工作关系困难群众的切身利益。关系党和政府的形象，关系社会和谐稳定大局。应该说，现在城乡低保工作，已经成为政府工作的重点、媒体关注的焦点、社会关注的热点。今天召开的城乡低保清理核查工作会议，主要基于三点考虑：

一是现实工作的迫切需要。今年，国家审计署对我县城乡低保资金管理使用情况审计中，发现了一些问题，违规领取低保资金60多万元，需要进行整改。实事求是地讲，低保工作中存在问题，既有能力建设和管理手段滞后的原因， 1

也有管理人员思想麻痹、政策执行不力的问题。这些问题不容回避，也到了非解决不可的时候。因此，这次低保清理核查工作会议，既是对低保对象进行的一次清理整顿，又是对低保政策进行的一次调整完善，非常及时，也十分必要。

二是服务大局的迫切需要。当前，经济和社会的快速发展，需要作为社会保障体系重要组成部分的社会救助工作提供更加有效的支持。低保工作作为各级政府的民生实事，已经纳入政府的重要工作日程。应该说，低保工作的创新发展正面临着一个历史机遇期。如何使低保工作更好地承担起新的历史使命，除了各级政府不断加大资金投入外，更重要的是需要我们进一步完善政策法规，提升管理水平，加大能力建设，创新管理服务。这也正是我们召开这次低保清理核查工作会议的目的。

三是维护稳定的迫切需要。维护社会稳定是各级党委、政府的硬任务。如果一些有车、多房、经商等不符合条件人员享受低保，群众就会认为低保存在认定不公、优亲厚友、违规操作、甚至权钱交易的现象，攀比心理就会增强，对低保的意见就会很大。特别是国家审计署通过信息比对，发现我县的确存在低保对象死亡、拥有机动车辆、有离退休工资人员在享受低保待遇，严重影响了低保的公平、公正，影响了各级政府的公信力。今天召开这次会议，就是要有效地推进“五个公开”，即：低保政策公开、低保标准公开、低保审批流程公开、家庭信息公开和举报电话公开，使低保的申请、审批完全处于社会公众的监督之下，处于民主评议和公 2

开透明的状态，真正实现“阳光救助”，有效地维护社会的公平正义。

二、切实把握低保清理核查的工作重点

各镇、各场圃每年对辖区内所有低保对象至少要开展一次彻底清查，不能走过场，一定要实实在在的开展低保核查。关于低保的清理核查，具体要做好以下四项工作：

一是切实摸清底数。各镇要通过清理核查，对低保家庭的经济状况、生活现状进行全面了解，符合条件的坚决纳入，不符合条件的必须清退，切实做到应保尽保、应退尽退。只有把低保家庭底数搞清了，我们工作时心里才能有底。

二是完善低保制度。今年年初，以科学救助、规范管理、阳光操作为目标，县民政局、财政局联合出台了《金湖县城乡低保家庭收入评估实施办法》、《关于在全县开展低保家庭收入评估的通知》、《金湖县关于完善低保公示制度的通知》等文件，对规范低保管理起到了积极作用。各镇、各场圃要认真领会文件精神，在具体实施过程中，要进一步完善，制定适合各镇、各场圃的实施细则或办法，通过清理核查，使低保政策和制度更加利民便民，更加科学规范。

三是创新管理模式。在低保动态管理方面，今年县民政局在深入调研的基础上，在全省率先推行了以低保家庭收入评估为核心的低保听证制度，效果十分明显。据初步统计，涂沟镇、前锋镇通过低保听证，核减的低保人数较多，加起来减员超过千人。除低保听证外，县民政局还对低保公示提出了“三榜公示”的要求，希望各镇、各场圃在政策和制度 3

执行过程中发现的问题要及时向县民政局反馈，便于县民政局对各项政策和制度进行修善。我相信通过上述措施，我县的城乡低保管理模式将更加适应创新发展的需要。

四是提高队伍素质。从事民政救助的人员必须熟悉低保政策，在执行政策的过程中才能不走样，才能向救助对象宣传好政策。因此，民政社会救助工作人员必须加强民政业务学习，对低保政策要了如指掌。同时，县民政局要多组织业务培训，多学习友邻县区好的做法和经验，真正把我县的城乡低保工作提升到一个新的水平。

三、及时处理好核查过程中出现的问题

在低保过程中，会出现一些问题这很正常，关键是如何处理解决这些问题。今年，国家审计署委托市审计局对我县的低保资金进行审计，发现了一些问题，到底如何处理这些问题，我想讲三点要求：

一要迅速开展调查核实。各镇、各场圃要迅速成立由纪检、财政、民政、农经等部门人员参加的调查组，对市审计部门审计中发现的低保对象死亡、拥有机动车辆以及有退休工资的家庭享受低保待遇的情况进行核实，调查材料须有两个以上调查人签字，并报县民政局存档。调查结束后，由镇、场圃撰写调查报告，镇、场圃主要负责人签字，并加盖镇政府、场圃公章上报。

二要据实追缴违规发放资金。各镇、各场圃在调查核实的基础上，对市审计部门发现的问题要区别处理。低保对象确实死亡的，一律于次月（农村低保次季度）停发低保金， 4

多领资金全部追回；低保对象死亡后，家庭其他成员享受的低保待遇没有突破规定补差标准的，其他家庭成员低保金可不予追缴；对低保对象死亡后，家庭已不符合低保标准，或现有家庭成员补差标准大于规定补差标准的，应予以追缴。低保家庭拥有机动车辆,且不符合低保条件的，一律取消低保待遇，并退回多领低保金；低保家庭拥有机动车辆，但确属残疾人专用代步车辆、车辆已报废未及时注销等情况，可依据实情保留低保待遇。

三要严肃追究相关责任。低保对象故意隐瞒家庭的真实情况，骗取低保金的，责成退回多领低保金，并给予批评教育，视其情况给予处罚；低保调查人员明知低保家庭人员死亡或拥有车辆等情况，未及时上报造成低保对象多领低保待遇的，除追缴多领的低保金外，根据情节轻重给予批评教育、纪律处理直至追究刑事责任；调查人员弄虚作假、捏造事实，调查结果与事实严重不符的，视其情节轻重作出纪律处理直至追究刑事责任。

各镇、各场圃要利用今年低保提标和年检机会，按照《金湖县城乡低保家庭收入评估实施办法》的要求，以低保家庭收入评估为抓手，以村（居）为单位，全面实行低保听证，对辖区内所有低保对象进行一次彻底清查,发现不符合低保条件的，一律予以清退，违规领取的资金一律予以追缴，相关责任人违法违纪的，一律予以责任追究。请各镇、各场圃按照通知精神，迅速组织实施，调查结果在5月31日前上报县民政局，违规多领资金在6月15日前上缴县财政专户。 5

四、加强低保清理核查工作的组织领导

这次全县城乡低保对象的清理核查是一项涉及范围广、政策性强、情况比较复杂、群众关注程度很高的大事，必须认真筹划，慎密安排，严格程序，抓细抓实。通过清查，既要摸清搞准底数，把工作做实，又要确保稳定，不出问题。为此，各镇、各场圃务必把握好以下三个方面：

一是加强组织领导。为强化对清理核查工作的领导，各镇须成立“低保清理核查工作领导小组”，镇主要领导要亲自抓，镇纪检、民政、财政、农经、统计等部门领导参与，具体指导所在镇低保清理核查工作。各镇分管民政工作的同志要切实加强对清理核查工作的组织领导。镇纪委要加强对低保核查工作的监督，发现违法违纪问题要及时介入调查处理，财政、农经等部门要配合民政做好清理核查工作。

二是把握相关政策。这次清理核查，可能会涉及到一些特定历史时期纳入低保的特殊对象，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各镇在清理核查时，要以稳定为前提，以制度衔接为基础，采取积极稳妥的方式，依法依规，甄别不同情况，分类清理核查。

三是掌握好宽严尺度。低保核查会触动一部分人的利益，会遇到一些“阻力”，稳定是开展这项工作的根本要求和前提。为此，一定要采取切实可行的措施，始终将清查工作置于可以掌控的范围内，积极稳妥地推进。一要认真排查不稳定因素，防患于未然。要认真研究具体实施过程中的每个工作步骤和环节，认真分析涉及到不同群体的实际情况， 6

排查出不稳定因素，并制定有效的应对措施，增强工作的预见性和主动性，提前做好防范工作。二要防止“矫枉过正”。要坚持科学的态度和实事求是的原则，积极稳妥地做好各项工作。既不能将清理核查简单化、极端化，盲目冒进，矫枉过正，引发新的社会矛盾；也不能畏首畏尾，应付了事。这次清理核查工作,涉及面广、情况复杂，流于形式会影响清理核查工作的顺利开展。三要加强舆论引导，认真做好群众工作。要加大宣传力度，通过政策解读、热线互动、媒体专栏、知识问答等多种形式加强政策宣传，让社会各界和广大群众真正明白核查的目的和意义，主动支持清理核查工作。同时，要认真做好群众的来信来访接待工作，倾听群众的意见，帮助解决实际困难，防止出现大规模的集体访和越级上访，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

同志们，做好城乡低保工作，事关社会和谐，事关民生改善。我想信在在座各位的共同努力下，我们一定能全面完成好城乡低保清理核查工作，为金湖经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

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