（一）坚持持续发展，交通基础设施建设快速推进

五年中，根据我市公路建设发展规划，按照发展“唐韵、绒都、枣乡”特色县域经济，实现我市工业化、城市化、农业产业化建设进程的需要，在市委、政府的领导和自治区交通运输厅的大力支持下，我局抢抓机遇，抓住交通基础设施建设这个重点不放松，取得了前所未有的成绩，重点建设了梧桐树乡至滨河大道公路、G307线灵武至河东机场公路、G307线甜水河至灵武公路一期工程、南二环东西延伸段路基路面和跨铁路桥工程等重点公路项目。组织实施了东盛路、中兴路北延伸段拓宽、枣园路北延伸段改建、南薰路东延伸段、枣园南路等市政道路。改造完成了350公里的农村公路建设任务，我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十二五”期间，全市公路总里程达1340.5公里，公路密度每平方公里32.3，其中：高速公路84公里，一级公路58公里，二级公路154公里，三四级公路779.8公里，其他公路264.7公里，形成了以3条高速公路为骨架，5条国省干线公路为依托，54条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。由于公路通行能力大幅度的提高，对全市经济发展起到了积极的推动作用。

二、 存在的主要问题与难点

近年来，我市交通运输工作虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不

足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是农村公路养护体制机制有待进一步转变，养人与养路的矛盾依然突出。

四是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

五是道路运输市场监管难，影响了道路运输市场的平稳有序发展。

六是货运市场专业运输公司少，大多为个体户、私营业户，大型物流公司尚未组建，没有形成统一，有效的市场监管。各货运企业运输效率不高，人、货安全设施不完善，存在无序竞争现象，货损、货差时有发生，极易造成货主与车主各种纠纷。

七是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十三五”交通运输规划

1、公路建设。 “十三五”期间我局计划建设重点公路

项目6个。一是G307线北门过境段汽车站至南二环公路，全长5.6公里，拟建为一级公路，工程估算总投资7429万元；二是国道307线至国道211线连接线工程（灵胡公路拓宽），全长8.9公里，拟建为一级公路，工程估算总投资26700万元；三是灵武至银西高铁灵武火车站连接线工程，全长6公里，拟建为一级公路，工程估算总投资31000万元；四是国道307线至南二环连接线工程，全长5.1公里，拟建为一级公路，工程估算总投资17850万元；五是综合保税区临港园区至宁东煤化工基地连接线工程，全长16.1公里，拟建为一级公路，工程估算总投资72000万元。六是农村公路改造工程。重点围绕美丽农村建设配套道路为主，计划每年改建农村公路30公里。

3、公路养护。“十三五”期间，我市公路养护重点工作：一是改善技术装备，积极开发推广、引进吸收先进实用的新技术、新工艺，依靠科技进步推动实现养护决策管理方法由经验型向科学型，养护作业方式由手工型向机械化方向的转变，有计划的进行大中修及小修保养，延长公路的使用年限，科学合理节约资金。二是深化公路管理体制改革。坚持“管养分离，事企分开”方向，按照“分级管理”和“事权、财权相对应”的原则，积极稳妥地推进养护体制和运行机制改革。三是加大养护投入，加强养护资金使用监管。采取预防性养护措施，按照“及时、补早、补少、补好、补彻底”的原则修补路面早期裂缝，把养护的关口从挖补坑槽前移到修

补裂缝，切实做到有缝必灌、灌早灌好，把好预防性养护的第一道防线，延长路面的使用寿命。计划每年投入资金80万元实施大中修工程，投入资金300万元对全市农村公路病害进行修补。四是积极争取区公路管理局将农村公路路网调整后每年新增公路进行列养，确保我市的农村公路列养率达到100%。五是加强农村公路治理车辆超限超载工作，计划投资800万元新建临河、马家滩治超站。六是严格按照《灵武市农村公路建设养护管理办法》抓好我市农村公路养护管理工作。将责、权、利充分落实到管理中，健全监督机制，加强制度管理，使公路养管工作更加制度化、规范化。

2、公路运输。一是依据市场经济的运行规律，充分运用经济的、法律的和必要的行政手段，加强客运市场的宏观调控，引导客运市场健康发展，形成一个供给与需求、协调发展，平等竞争、服务方便、秩序良好的客运市场，同时以市场为导向、调整市场结构，使客运市场以国营为主导，以集体为突破，以个体为补充，依托城市，根据公路的发展及旅客的需求沿线辐射，形成以国道为骨干，省道为基础，乡间道路为补充的多层次、多形式、门类齐全、遍布城乡，服务方便的客运市场格局。“十三五”期间，计划在临河石坝设置客运停靠站1个，石沟驿地区应设置客运代办站1个。适时增加出租车运力，新增出租车300辆。在现有的基础上公交车增加三分之一运力。二是随着我市经济社会的大力发展，空港物流中心及宁东化工基地建设，“十三五”期间我

市将重点大力发展现代物流业，按照“统一规划、远近结合、逐步完善”的原则，依托宁东能源化工基础物流园区建设和灵武物流园区建设，力争3－5年逐步实现物流服务市场不断繁荣，为全市经济社会跨越式发展提供坚实基础。

第二篇：屏山镇公路所十一五总结及十二五公路规划

交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续、健康、快速发展，改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。“十一五”时期是我镇公路交通发展最快、最好的时期，基础设施建设速度明显加快，交通结构得到改善，公路运输在综合运输体系中的优势进一步发挥，为新屏山经济发展、社会进步奠定了坚实基础。从20xx年开始，我镇进入了全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新阶段，进一步加快公路交通发展是今后五到十年的一项十分重要的任务。

根据屏山镇国民经济和社会发展对交通的需要和县交通局《关于编报各乡镇公路交通“十二五”规划的通知》要求，在总结“十一五”的成就与不足，分析“十一五”期间交通行业工作面临的形势基础上，现总结规划如下。

“十一五”期间我镇公路建设回顾与总结

“十一五”以来，我们紧紧抓往西部大开发、镇际油路及农村公路建设等重大机遇，在县委、政府和镇党委、政府的正确领导下，

屏山镇公路建设“十一五”工作总结 与“十二五”规划 - 1 -

在县交通局的大力支持下，镇人民政府真抓实干，积极组织实施我镇“十一五”规划各建设项目。经过近五年的努力奋斗，我镇公路交通事业取得了较好成绩。一条条新建的公路，劈开崇山峻岭，跨越深沟峡谷，朝着千山万壑的山区彝村苗寨延伸，真可谓“深山出通衢，天堑变通途”。如今的屏山，一个以县城为中心，以国省道为主干，禄撒、禄马公路为县乡公路主干线，克梯、茂龙、绿槐、六合、马鞍等乡村公路为支线的沟通城乡，干支交错的公路网络已基本形成。“经济发展，交通先行”的作用日益彰显，“要致富先修路”、“致大富修大路”的思想已深入人心，公路养护行业得到加强，运输秩序明显好转，公路通达率、通畅率明显提高，为屏山经济发展、社会进步创造了良好的交通条件。

一、“十一五”发展成就

屏山镇地处禄劝县南端，是县城所在地，是全县政治经济文化和投资发展中心，在全县公路网络中有中转“撒坝片”和“河外片”的特殊地理位置。县城南距省会昆明78公里、西距武定狮山13公里；北与茂山乡距18公里；东距翠华乡23公里；交通区位优势尤为明显。20xx年底，全镇辖16个村委员会，2个社区居民委员会，220个村（居）民小组，全镇总人口66846人。全镇国土面积309.97平方公里，耕地面积52721.19亩，全镇共拥有乡道58.8公里、村道131.38公里。“十一五”期间，我镇的公路建设投资规模、建设速度、保证工程质量与提高路面等级方面均创历史最好水平，整体服务水平明显提高。“十一五”期间，我镇累计完成公路建设总投

- 2 -

资654万元。为实现上级提出的县乡公路等级化，乡村公路硬化，村组公路畅通化打下了坚实基础。

到“十一五”期末，屏山镇境内已经形成了以108国道、禄撒、禄马公路为干线，以镇村公路支线，以村组公路为分线的干支交错的辐射公路网络。

1、公路里程

全镇共拥有各级公路26条190.192公里（不含境内昆禄公路和县级干道）。其中乡道7条（段）58.809公里；村道19条（段）131.383公里。全镇拥有各类等级桥梁24座。

2、公路等级

在公路总里程中，乡道水泥路面3.531公里，砂石路面55.278公里；村道公路水泥路面1.25公里;村道砂石路面130.133公里。晴雨通车里程178.8公里，占总里程的94%。

3、存在的问题

（1）公路建设

公路网络结构有待进一步调整。首先，在公路总里程中，等级较高的公路所占比重仅分别为1.86%、0.85%和2.48%。四级公路所占比重为35.11%。其次在全镇乡村公路中，砂石路面64.32公里。再次，路网通达性低，以乡镇节点做为考察对象得出的路网连通度较好，若以村委会节点为考察对象，因路网中悬点、孤点较多，路网连通度较低，路网通达深度不够，存在断头路。最后，由于镇财政困难，在公路建设中，配套资金不足和无力配套的问题突出，已

- 3 -

建成的项目资金欠帐多，资金缺口大，给下一步项目争取或列项后的项目组织实施带来新的困难。

（2）公路养护

镇村公路、乡村公路养护资金不足，部份大中修工程难于实施，养护保通工作比较困难；乡村公路、村组公路附属设施少，公路抗灾能力差，通过能力低，普遍存在晴通雨阻现象，使用效率低。

“十二五”公路发展目标与重点

一、“十二五”公路交通发展形势

（一）公路交通运输在我镇国民经济中占有举足轻重的重要位置。

屏山镇是一个典型的坝山区乡镇，山区面积的占全镇总面积的86.1%，因此，是以公路交通为主的地区，公路运输占社会性总运量的95%以上。公路交通建设虽然在“十一五”期间取得了特别显著的成绩，但公路交通发展相对滞后的矛盾仍然存在。路网密度低、公路等级低、通达深度低的“三低”问题仍然十分突出。解决“三农”问题，加快城镇化进程、走新型工业化道路，无一不需要公路交通。交通不畅，镇村之间的优势不能互补，区位优势和产品优势难以转化为经济优势。交通不便，信息就闭塞，一些偏远的山区受交通条件的制约，不仅地方经济发展缓慢，人们的思想意识，价值

- 4 -

观念和文化素质也受到很大的影响，严重地制约着屏山建社小康社会的进程。

（二）屏山经济发展需要良好的交通条件为其服务

按照我镇“建设城市、发展经济、维护稳定、服务全县”的总体发展思路，都需要良好的交通条件，才能发展起来。屏山经济、社会快速的发展，为公路基础设施建设、道路运输提出了新的更高的要求，需要制定一个既有前詹性，又有指导性，既结合实际，又适度超前的规划。

“十二五”期间，我镇的公路交通网络基本上没有改变，但改善公路交通的通行条件，大力推进公路路面质量建设在促进全镇国民经济发展中占有举足轻重的重要位置。

二、“十二五”公路发展的指导思想和原则

（一）指导思想

“十二五”公路交通发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻落实科学的发展观，以“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建网”和“干支并举，建养并重”为指导方针，以质量为重点，以效益为中心，以创新促发展，实现公路交通可持续发展。

（二）原则

1、服从于屏山整体经济规划和市县交通部门对公路建设规划的原则。

2、坚持长远总体发展战略与近期建设项目相结合的原则。

- 5 -

3、以提高路网服务能力为重点的原则。

4、体现公路交通建设有序、快速、高效和需要与可能相结合的原则。

5、坚持统一规划，相互衔接的原则。即：“十一五”规划未被市县列项建设的项目，自动进入“十二五”规划。

三、“十二五”期间公路发展目标、方向和重点

（一）“十二五”期间公路发展目标

“十二五”期间公路发展目标：全镇公路总里程达500公里以上，不属规划范围内里程达200公里以上，其中：镇村组公路硬化里程达100公里，村组公路通车里程达300公里以上；三级路2.95公里；四级公路250.7061公里；等级外公路202.45公里。

（二）“十二五”期间公路交通发展方向和重点

1、公路建设

以科学的发展观为为统领，抓住机遇，继续以路基改造为基础，以路面硬化为重点，用五年的时间完成全镇通村公路路基改造和路面硬化铺筑的任务，实现通乡村公路等级化、路面硬化的目标。

2、公路养护

要牢固树立“养护也是发展”的观念。把“有路必养”、“建管养并重”的方针落到实处。一是进一步深化公路养护体制改革，完善养护管理体系和养护承包责任制，强化养护意识，抓好乡村公路修复保通工作，改善乡村公路晴通雨阻状况，确保公路好路率每年20%的提升速度。二是继续宣传贯彻落实《公路法》和《云南省公

- 6 -

路路政管理条例》，严肃查处侵犯路产路权案件，切实维护公路安全畅通。

四、“十二五”时期公路投资估算及资金渠道

“十二五”时期公路投资估算及资金渠道是根据市县公路交通“十二五”规划编制的指导思想和原则，结合我镇“十二五”规划的编制指导思想和原则，结合县交通局农村公路计划安排，以及昆明市农村公路建设的有关补助标准，制订本规划投资估算依据及资金筹措渠道。“十二五”期间预计完成投资1209.5万元，其中：省、市补助1028.1万元，县级配套181.13万元。具体项目估算如下：

（一）克梯公路路面硬公工程：公路总里程6.6公路，总投资预计达396万元。其中：省市补助336.6万元，县补助59.4万元。

（二）茂龙公路路面硬化工程：公路总里程达10.557公路，预计总投资633.42万元。其中：省市补助资金538.4万元，县级配套95万元。

（三）砚瓦公路路面硬化工程：公路总里程3.249公里，总投资194.94万元。其中省市补助165.69万元，县级配套29.24万元。

（四）村组公路路基改造：我镇计划在“十二五”期间进行村组公路路基改造工程100公里。路基改造按昆明市农村公路建设四级公路标准20万元/公里估算，桥梁按1.5万元/米估算，合计投资215万元。其中：争取省市相关项目资金182.75万元；县级补助32.25万元。

（五）乡村公路养护：我镇计划“十二五”期间完成乡村公路 - 7 -

养护里程达190.5公里，争取上级公路养护资金50万元。

五、“十二五”规划建设规模及进度

1、20xx年建设规模

<1>完成六合公路路面硬化工程。该工程总投资715.8万元，

20xx年7月开工，预计20xx年1月完工。

<2>完成马鞍公路14.901公里的路基改造工程。该工程总投资

214.03万元，20xx年下半年开工，预计20xx年初完工。

2、20xx年建设规模

<1>完成砚瓦公路3.249公里的硬化里程，预计总投资达

194.94万元。

<2>完成克梯公路路面硬化工程。该工程总里程达6.6公里，

预计投资396万元，力争20xx年下半年动工。

3、20xx年建设规模

完成茂龙公路总里程10.557的路面硬化里程，该工程预计总

投资633.42万元。

4、20xx年建设规模

完成马鞍公路8.99公里的路面硬化里程，预计总投资达539.4

万元。

5、20xx年建设规模

完成村组公路路基改造里程达100公里，预计总投资达200余

万元。

六、公路交通发展建议和相关措施

- 8 -

（一）公路建设

1、继续提高对加快公路发展在经济建设中的重要作用的认识。按照科学发展观的要求，增强紧迫感和责任感，把公路建设做为基础建设工作中重中之重。

2、转变职能，加强宏观调控。加强协调与公路建设密切相关的土地、林业、环保、水利等有关部门的联系，简化审批手续，为公路建设创造宽松的工作环境和投资环境。

3、我镇由于财政比较困难，公路建设资金地方配套部份无力拨付，省、市、县交通部门在政策上给予适当倾斜，加大对屏山公路建设资金的支持力度。

4、镇人民政府多方积极争取国家投资和国家用于公路建设的财政专项投资。

5、进一步动员社会各方面的力量，充分发挥地方作用，包括争取受益企事业单位集资，发动群众投工、投劳，加快镇村公路建设。

（二）公路养护

1、在全面加快交通基础设施建设步伐的同时，牢固树立“建设是发展，管养也是发展”的科学发展观，坚持建、管、养并重的原则，处理好建设、管理和养护的关系。

2、要继续完善公路养护经济承包责任制，严格查评和考核制度，实行专业养护和承包相结合的养护制度。

3、坚持服务“三农”原则，抓好乡村公路修复保通工作的监 - 9 -

管，逐步改善公路防护和排水设施，提高公路通畅能力，使之达到标准等级路，实现晴雨通车。

- 10 - 屏山镇公路管理所 二○一○年十一月五日