与时俱进谋发展 创先争优促和谐
为开创XX十二五规划新局面而努力奋斗 ——20xx年12月19日XX镇第十五届人民代表大会第一次会议上
王 彦
各位代表、同志们：
现在，我谨代表XX镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位提出宝贵意见和建议。
“十一五”期间工作回顾
——过去的五年，是XX经济社会全面发展、人民群众得到更多实惠的五年。
五年来，XX镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导和有关部门的大力支持下，团结带领全镇广大干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实县委、县政府的各项工作部署，坚持把发展作为第一要务，抢抓海南建设国际旅游岛的历史性重大机遇，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神，努力克服各种困难，扎实开展工作，基本完成了“十一五”期间的各项主要工作任务。
——过去的五年，是XX经济实力跃上新台阶的五年。 20xx年，全镇实现国内生产总值14850万元，比20xx年增加3250万元，年均增长6.5%。其中农业总产值13900万元，比20xx年增加4800万元，年均增长11.5%；工业总 1
产值687.46万元，比20xx年增加124.46万元，年均增长
5.5%；地方财政收入165万元，比20xx年增加63万元，年均增长13%；农民人均纯收入4361元，比20xx年增加1895元，年均增长15%；城镇居民存款5775万元，比20xx年增加3838万元，年均增长30%。
——过去的五年，是XX产业经济取得新成绩的五年。 农业经济持续发展。我镇始终将“三农”工作当作一切工作的重中之重，以农业农村经济的稳定增长来推动全镇经济社会的健康发展。五年来，我镇立足本地特色产业优势，积极推进产业结构调整，通过政策上大力引导、项目上示范带动、技术上充分支持、资金上积极扶持，有力地调动了农民的生产积极性。五年来，我镇为发展现代农业提供人力支撑，共举办各类技术培训班68期，共培训农民群众2.8万人次；五年来，我镇积极推广水稻良种年种植13500亩，总产量达6470.7吨，年均增长9.6%；瓜菜种植规模和产量再上新台阶，20xx年全镇种植瓜菜由20xx年的8600亩增长到13500亩，增长57％。
畜牧业、水产养殖快速发展。我镇继续加大政策和资金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水养殖专业户。以旭日国家无公害养猪场为龙头，做大“XX黑猪”龙头产业，做强XX黑猪品牌；以专业合作社为抓手，扩大家禽及淡水养殖规模。全镇年均生猪出栏量4.5万头；“三鸟”类出栏量81万只，比20xx年增长59%。
招商引资力度加强。五年来，我镇招商引资工作不断加 2
强，引进海博园、海南壹投公司等实力公司进驻南丽湖风景区进行旅游项目开发，带动我镇旅游业的发展。20xx年招商引资200万元在红岸建红岸罗非鱼养殖基地；投资180万元建XX黑猪加工场；现在“海博园”、“大众高尔夫”等项目正在有序开展。
——过去的五年，是XX城乡面貌发生巨大改变的五年。 墟镇面貌焕然一新。我们着力抓好墟镇建设，重新对XX墟镇进行规划修编，大力整治街道环境卫生，整顿墟镇交通秩序，进一步树立XX镇“环境优美、交通有序、群众文明”的新形象。几年来，在海口市人民政府的大力支持下，总共投入帮扶资金650万元，改造和建设市政设施，大大改善了XX墟的镇容镇貌。同时还完成了粮所的改革。
农田水利设施建设逐步完善。我们多方筹资完善各类基础设施。五年来共筹集1742万元，硬化了昌源渠道、南安村委会岭底至长埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建设南扶北二干防渗硬化渠道5公里及其他配套设施、南扶水库大坝、附坝及排洪道除险加固、流长水库东支渠防渗硬化渠道5公里及其他配套设施，修复水毁渠道55处。配合小农水项目渠道硬化31公里以及黄土坡埇、石锦埇、南曲埇农综项目建设。大力发动群众对全镇的主要支渠、毛渠全面清淤和维修，确保水利发挥出最好效益，为农村经济发展服务。
乡村道路建设得到加强。五年来，多方筹资共投入2162多万元修建南安、北斗等9个自然村的14条乡村道路，共 3
82.4公里。
文明生态村创建力度加大。我们以文明生态村创建为载体，充分发动、引导、依靠群众，大力推进社会主义新农村建设工作。五年来创建了上大坡、龙坡等20多个县级、镇级文明生态村，建设沼气池1600多个、户厕600多个、猪栏1200多间，建成标准文化室9间，有效改善了农村人居环境。
村级办公条件逐步改善。近五年来，我们高度重视村级组织活动场所建设，共投入70万元新建山地、昌源、龙梅、南安、同仁，南九等六个村委会办公室及完善硬件设施，大大改善了村部办公条件，为村组党员、干部和农民群众学习与培训科技知识创造了良好的条件，极大改善了村容村貌。
——过去的五年，是XX人民生活明显改善的五年。
农村饮水难问题基本得到解决。20xx年以来多方筹集资金80多万元，配合南丽湖饮水工程建设，解决XX、山地等村委会18个村庄6000多人的饮水困难；20xx年多方筹集资金10多万元，建设南安卜曲饮水工程，解决南安村委会4个自然村1000多人的饮水困难；2009-20xx年完成南九、高石、南福、黄龙坡、红花和黄蕊等9个自然村集中供水工程建设，受益人口4350人。
教育卫生事业发展迅速。镇政府贯彻落实县委、县政府“十一五”教育发展规划，始终把教育放在优先发展的地位，加大教育投入，改善办学环境。20xx年利用帮扶资金65万元新建XX中心学校幼儿园，为儿童提供良好的教育环境； 4
20xx年投入100多万元硬化XX中心学校校道并铺设人行道、绿化校道。2009-20xx年投入120万元建设XX初级学校科学馆一座，更新教学设施，并投入450万元建设教师保障房32套，极大地改善了广大师生的教学生活环境，学生入学率、升学率名列全县前茅。中心学校连续五年荣获教育部关工委授予读书征文活动组织奖，后埇小学荣获省级安全文明生态学校一等奖。
优抚保障覆盖面继续扩大。贯彻落实党的各项优抚政
策，认真履行各项优抚工作职责，切实为优抚对象办实事，解难题。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，农村低保惠及1227人，年保障金达123万元；城镇低保达到85人,年保障金达17.9万元，做到了应保尽保；积极筹资建设盲人院,投入资金维修五保户、特困户及优抚对象的房屋26间；免费为237 位老人进行了白内障切除手术。
医疗体系建设逐步完善。我们努力改善镇、村两级医疗卫生条件，不断提高医疗服务质量。全镇小儿麻痹症、麻疹等各种免疫接种率均在96%以上，没有发生重大医疗事故。5年来，海口市龙华区政府帮扶80万元建设龙梅、南九等八个村委会卫生室，镇政府投资20万元，建设昌源、南安村委会卫生室，解决了群众“看病难”问题。加大新型农村合作医疗宣传力度，巩固和扩大新农合覆盖面，我镇历年来的新农合参合率都达100%。全镇每年参合人数达27138人，全镇已补偿兑付金额达284万元，参合农民受益面达90%，人均 5
每年节省医药费90元。
社保工作得到提高。为打造就业工作平台，准确掌握劳务信息，推动再就业培训，我镇与科技、就业等部门举办了各式创业培训班，参加人数达27000人次；五年来，全镇共输出劳动力八千人，有效帮助解决了群众的就业问题，有效增加了农民的经济收入。为抓好新农保、城镇医保工作，我镇组织人员深入学校和农村宣传发动、征缴，新农保参保人数达到7800人，已有3504位60岁以上的老人受益；城镇医保参保人数达600多人，实现社保基本覆盖。
——过去的五年，是XX社会管理和公共服务全面提升的五年。
综治维稳工作协调并进。坚持稳定压倒一切，始终坚持“打防结合，预防为主”的指导思想，以创建平安XX为目标，逐步加大对综治工作经费的投入，加大排查调处矛盾纠纷力度，五年来，共妥善处臵各类矛盾纠纷826起，成功化解745起，调处成功率91%。充分发挥村民自治和村委会自我管理的作用，配合做好矛盾纠纷化解工作，构建平安稳定XX，确保重大活动、节日期间的社会稳定，没有发生影响社会稳定的重大政治、社会治安和群体性事件，维护了社会大局的稳定。同时，我镇继续加大打击吸毒、贩毒、打架斗殴等刑事犯罪的力度，加强社会治安联防，为加快我镇发展创造了安定的社会环境。
安全生产监管工作扎实有效。在安全生产方面，我镇紧紧围绕构建“平安XX”的总体目标，坚持“安全第一、预防 6
为主、综合治理”的方针，以标本兼治，重在治本为原则，多次在辖区范围内集中开展道路交通、消防、烟花爆竹等方面的安全生产专项整治工作，对炮竹厂和销售点、加油站、交通路口等进行“拉网式”排查，与炮竹厂、加油站等单位相关业主签订安全生产责任状，开办多次安全生产知识培训班，加大安全生产宣传力度，强化安全生产意识，把安全事故发生率降到最低值，实现了5年安全生产零事故。
——过去的五年，是中心工作不断夯实的五年。
重点项目推进工作进展顺利。我们认真落实县委、县政府有关项目推进工作要求，认真做好丁湖路、环湖路扩建、海博园、大众高尔夫等项目的征地、补偿等工作，基本上按时间节点完成。
集体林权制度改革工作完成顺利。我镇完成了234个村民小组方案的制定工作，完成率达100%，已确权发证农户数2846户5164宗，发证总面积17552.23亩，发证率达97%。集体林权制度改革激发了群众造林、护林的积极性，我镇林地资源得以保护，林业得以发展，农民收入得以增加。
顺利完成农村宅基地确权登记发证工作。目前已完成XX等9个村委会99个自然村4415户， 20xx年的工作任务和目标已圆满完成。
人口与计划生育工作成绩显著。在计划生育工作方面，五年来，共完成四术1321例，其中女扎741例；普通环334例，吉妮环246例。农村低生育水平稳定，出生率为15.86‰，性别比115，法定生育率为93.95%，历年长效节育措施落实 7
率80.13%，流动人口管理工作步入规范化、制度化。社会抚养费每年超额完成县计生委下达的任务，计划生育工作基本实现常态化、制度化、规范化管理。
全面完成村级换届选举工作。在县委、县政府的正确领导下和县相关部门的精心指导下，20xx年我镇村级换届工作进展顺利，11个村委会换届后共产生委员65名，高中以上文化程度31名，占48%。换届后村委会委员整体素质得到提升，为我镇经济社会发展提供坚强的组织保证。
财税工作进展顺利。一是紧紧围绕县委、县政府的工作思路，拓宽招商引资力度，加大财税征管力度，保持财政收入稳定增长，每年都能完成计划任务；二是认真执行各项惠农政策，夯实补贴发放工作，让各项惠农政策深入人心，五年来，镇委、镇政府严格按照程序，共兑现了粮食直补、良种补贴等各项惠农补贴950万元，极大地调动了农民科学种粮的积极性，保证了粮食生产的稳步发展。认真开展好家电下乡补贴申报工作，两年共计发放补贴资金37万元。
——过去的五年，是XX政府自身建设全面加强的五年。 学习力度加大。我镇积极推进“服务型乡镇政府”建设，通过远程教育网络、举办各类培训班等途径和方式，加强学习培训，将干部岗位应知应会知识、化解农村矛盾纠纷所需的基本法律知识和XX主导产业发展所需技能列为必学科目，切实提高干部服务群众的本领。
作风有所改进。我镇坚持从领导班子自身做起，带头下村入户，深入群众，组织、指导、协助、督促开展各项工作， 8
使得人人有责任、事事有着落，在全镇大力营造“包容干事
者、鞭策旁观者、勇当战斗员、不当评论员”的浓厚氛围。
行为逐步规范。我镇始终坚持依法行政，自觉接受镇人大的法律监督和人民代表的工作监督，认真执行人民代表大
会各项决定和决议，主动听取各方面的意见、建议，加大行
政问责力度，大力整治工作中不作为或乱作为，严肃查处政
令不畅、执行不力和有利则行、无利不通的单位和个人。
机制不断强化。我镇积极推行镇村干部联合“驻村、坐
班”工作制度，让干部们办公在基层一线，当好人民的公仆，把问题、矛盾和隐患解决在基层第一线，把支农惠农的政策
落实到农户的手中，形成了镇党委总揽全局、协调各方，镇
政府积极转变职能、提高工作效率的良好工作局面。
同时，我们还完成了第六次人口普查，民兵预备役和双
拥工作不断加强，信访、统计等各项工作都取得新的成绩。
十一五期间，这是一段极不平凡的五年，我们遇到的困
难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之
不易。这些成绩的取得，这是县委、县政府正确领导，科学
决策和社会各界大力支持的结果，是镇人大有效监督的结
果，是全镇广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向奋斗在各条战线的
广大干部群众，向所有关心、支持和参与XX经济发展和社
会建设的各级领导、社会各界朋友代表表示衷心的感谢和崇
高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着一些困
9
难和不足：（一）农村基础设施建设还较薄弱，产业化水平较低，抵御自然灾害能力较差；（二）镇域经济薄弱，财政增长缓慢；（三）土地纠纷和历史遗留问题尚未妥善解决，新的社会矛盾不断出现，维护社会安定的任务仍然艰巨；
（四）南丽湖项目开发推进迟缓，影响了全镇经济发展；（五）干部群众旧的思想观念、旧的思维定式和旧的方法习惯有待于进一步转变；（六）城镇规划、建设、管理还存在薄弱环节，群众素质较低，建设国际旅游岛的任务仍很艰巨。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。
“十二五”时期的指导思想、目标和任务
20xx年到20xx年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。未来五年，XX镇人民政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，抢抓海南国际旅游岛建设机遇，积极实施“以项目带动，做强中心镇，调优产业结构”的思路，以推进南丽湖开发建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会为目标，以发展现代农业为手段，推动全镇经济社会又好又快发展。
XX镇“十二五”经济社会发展的主要目标是： 到2015 10
年，全镇国民生产总产值达到27360万元，年均增长13%以上，农业总产值达到26774万元，年均增长13%，工业总产值达到1324万元，年均增长14%，地方财政收入达到350万元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到8035元，年均增长13%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。
一、突出产业建设，努力增强镇域经济实力
（一）调优结构，发展现代农业实现农民增收。
一是发挥传统农业优势，打造特色农产品品牌。加快培育具有地方特色的黑猪、花生油等产业，积极完善标准化生产体系，加大招商引资力度，鼓励农产品加工企业进驻，积极寻求公司+农户的运作模式，发展订单农业；以高档次产品和过硬的质量为依托，加大宣传力度，逐步提高产品知名度，着力打造特色农产品品牌，形成新的经济增长点。二是以合作社为龙头，发展立体经济。培育、扶持、引进和发展一批种植大户、养殖大户、营销大户、龙头企业，走好规模化、专业化发展路子。积极引导农民搞立体生产，推广“猪-沼-果”、“鸭-鱼-猪“等模式，发展家庭小庄园经济，增加农民收入。三是深入开展农产品和农资质量安全专项整治行动，加强农产品质量安全检验检测体系建设，不断推进农业污染源普查工作，确保农业生产的生态化发展。四是充分发挥政府服务职能，协调相关部门，保障农民工的合法权益，加强操作技能培训，做到输得出、留得住、能致富。
（二）创新思路，推进南丽湖项目开发建设。XX镇总体 11
发展思路是着力打造“以项目带动、做强中心镇、调优产业结构”的格局，即：南部以南丽湖风景区为依托，突出旅游中心建设；东、西部以农业为基础，突出农业经济基础地位。要努力形成旅游项目开发为主导，带动镇域经济快速发展。镇政府要充分认识南丽湖风景区发展的重要性，把南丽湖风景区开发建设作为镇重中之重的工作去落实，大力发展南丽湖风景区，为镇区延伸产业链。举全镇之力，切实做好镇区文化区、新型农村旅游观光区和南丽湖度假区“三篇文章”，着力打造一批让人耳目一新、为之一振的城镇亮点，努力建设宜居XX，全力建设有浓郁特色的新标志区。
（三）科学规划，建设旅游度假城镇。一是要有序开展中心镇建设。以南丽湖开发为契机，按照XX镇新的规划为建设战略目标，完成中心镇土地利用总体规划、建设规划和景观风貌规划，大力打造建设镇区文化区和旅游度假城镇，积极建设绿色生态、宜居的现代化城镇，力争未来五年内新镇区建成初具规模，塑造XX新形象。不断创新建设模式，盘活中心镇的存量土地，制定吸引社会投资的优惠政策，积极引入项目来带动土地活性化、市场化和商品化，努力实现社会化投入、市场化经营和企业化管理。二是要不断完善镇基础设施建设。大力开展环境综合整治，绿化美化墟镇环境。加强信息网络设施建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视 、宽带普及率；实施改水改厕，大力推广使用沼气，有效利用农村丰富的废弃物，改善农村的生活环境，提高农民的生活质量和健康水平。 12
二、突出保障和改善民生，努力构建和谐社会
（一）发展教科文卫社保事业。继续优化教育资源，改善教学环境，推进教育改革。结合实际合理调整学校布局，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖，继续做好新农合、城镇医疗工作，保证农民每年参合率均达到95%以上。大力建设村级文化场所，丰富农村文化生活。抓好城镇养老和新农保工作，让党的惠民政策真正惠及民生，抓好医疗救助、最低生活保障、临时救助等多项民生工作，切实解决好困难群众的后顾之忧。
（二）抓好人口与计生工作。深入开展计划生育综合改革，严格控制人口增长，争取人口性别比为116，人口出生率在15.5‰，法定生育率在95%以上。积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（三）维护社会稳定。继续深入开展“和谐稳定年”活动，加强维稳形势研判、风险评估、监测预警等工作机制建设，提高处理突发事件的能力和效率。一是切实加强社会治安综合治理。坚持打防结合的方针，建立健全镇、村、社三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究。二是进一步加强和改进信访工作。积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、环境污 13
染、山林纠纷、项目建设等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。
（四）抓好财税工作。继续不断拓宽发展思路，放开眼界，立足长远制定发展规划，在抓好招商引资上项目上下功夫，在发挥地方优势，壮大主体财源上做文章，在推进产业化发展，提高发展水平上用气力，抓项目、培财源、增后劲，确保每年财政收入增长达10%以上；认真落实党在农村的各项政策，继续抓好粮食直补、良种补贴及家电补贴等政策的落实，减轻农民负担，维护农民利益，让各项惠农政策深入人心。
三、突出政府自身建设，努力提高政府执政能力
建设国际旅游岛对政府的工作和自身建设提出了新的
要求，我们一定按照落实科学发展观的整体要求，以打造“廉洁、勤政、务实、规范、高效”的政府形象为目标，坚持依法行政、廉洁从政，努力转变政府职能，进一步加强政风建设，改进工作方式和工作作风，提高行政效率和施政水平，进一步增强公仆意识，更好地为全镇人民群众服务，为改革开放和现代化建设服务，努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。
14
（一）打造法治政府形象。在镇党委的领导下严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的依法监督，接受社会、媒体的监督，打造“阳光政务”；
（二）打造民本政府形象。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，急群众之所急，想群众之所想，主动为民排忧解难。
（三）打造高效政府形象。深入开展创先争优活动，加强干部培训力度，提高干部素质。全面推行公文网上审批运转，进一步提高行政审批效率。加强部门的协作与沟通，确保政令畅通、务实高效。
（四）打造廉洁政府形象。注重对重点项目建设、土地使用权转让等方面的监督。加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力开展投资环境专项治理，对“吃拿卡要”行为实行“零容忍”，对行政不作为、乱作为的现象严加处理，以亲民为民、清正廉洁的作风服务于民、取信于民、回报于民。
四、创新思路，努力完成20xx年工作设想
（一）多途径实现农民增收，农业增效；
（二）加大宣传工作力度，多举措打赢“文明大行动”这场硬仗；
（三）举全镇之力推进好项目建设；
（四）抓好农村基础设施建设，配合好长埇水库除险加固和蓬雷线建设工作；
（五）完成山鱼埇国有土地平整项目，改善村容村貌； 15
（六）抓好周转房和村委会阵地建设；
（七）抓好党建、财政、计生等中心工作。
各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞。尽管面临诸多困难和挑战，但我们已经有了良好的发展基础。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，精诚团结，抢抓机遇，开拓创新，励精图治，为实现XX经济社会又好又快发展，开创“十二五”规划新局面而努力奋斗！
16