在街道组织工作、宣传思想和党风廉政建设

工作会议上的讲话

寇治松

（20xx年4月1日）

同志们：

刚才，谢书记、米书记、陶主任就20xx年街道组织、党风廉政、宣传思想各项工作作了简要回顾，对20xx年的工作做了全面部署，明确了今年的工作思路、任务目标和工作举措。这些都是经过街道党工委认真研究的，充分体现了地市工作会议精神，指导性、操作性都很强。会后，各社区、各站所要认真组织学习，结合工作实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势，增强做好新时期组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作的紧迫感和责任感

20xx年街道组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作取得了明显成效。但我们更应清醒地看到，在工作中还存在一些不足之处，这些问题值得我们高度重视：

（一）存在干部素质不够高的问题。一些干部的整体素质还不能适应社区组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作的需要，对社区组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作的认识原地踏步，从而表现在工作中，甘于平平淡淡过日子，大胆创新，争创一流的精神相对欠缺；干工作时不动脑子，不想办法，喜 - 1 -

欢提条件，找客观原因，办事推诿、拖拉的现象比较突出；工作缺少主动性和积极向上的热情，需要领导拨一拨才能动一动；对组织上制定的各种规章制度视而不见，违反制度、违反纪律的现象时有发生；不肯下苦功夫学习，处理问题的能力和水平不高，与工作要求相差很大。

（二）存在工作办法不够多的问题。对问题的研究，不深不透，采取的措施不多、不新。手段平平，人云亦云，大多照别人的葫芦画自己的瓢，缺少对自身有针对性的措施。如一些组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作亮点缺乏持续力，往往昙花一现，相当一些党组织活动少、内容枯燥、效果差。对“两新”组织存在的问题缺乏行之有效的办法，在“两新”组织中，开展党组织活动和党员教育管理比较难。

（三）存在落实工作不够实的问题。在具体工作实践中，许多问题我们不是没有认识到，有的问题看得也很准，思路也很清晰，但工作推进的力度远远不能到位，缺乏一种坚韧不拔的毅力和韧劲。遇到一点困难就退缩，遇到一点问题就绕道，工作虎头蛇尾，不能勇往直前、一以贯之地抓到底。大家也能体会到，同在党工委的领导下，有的社区、有的部门布置的工作项项能落实，事事能成功，而且有特色，而也有个别社区、部门工作总是落后，没有多大起色。

同时，个别干部在政治上还不够坚定，对非法宗教活动不敢管、不会管；个别党组织和领导干部履行党风廉政建设责任制的主动性不够；个别社区领导班子还存在不够团结，民主集中制贯彻不到位；宣传思想工作存在薄弱环节，居民对党的政策不了解、不知道的现象还很普遍等问题，需要进一步改进。 - 2 -

二、与时俱进，围绕中心，扎实做好街道各项工作

20xx年是维护辖区大局稳定、构建和谐社会的关键之年，是巩固和深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”和创先争优活动成果的重要之年，是作风建设年。组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作的要求高，任务更重。各级党组织和党务工作者要认清形势，明确目标，以与时俱进的优良品质，求真务实的工作作风，开拓创新的进取精神，奋力实现组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作的新提升。

（一）加强学习调研，切实树立正确的工作观、价值观。3月份市委开展了党员干部大调研、大接访活动，市四套班子领导带头深入各自联系点，跟群众面对面交流，认真解决当前热点、难点问题。联系我们街道的周超书记、李志强副市长也到街道进行了调研，发现了很多问题，并向市委进行了汇报，市委办公室也给我街道下发了开展返乡回村进社区、各级干部赴基层转变作风服务群众活动、四套班子领导调研走访活动等反馈的问题，要求街道党工委、办事处进行整改，街道也高度重视，及时将存在的问题反馈和分解到有关领导、部门和社区进行整改，街道整改情况昨天已上报到市委办公室。所以，要求街道党政班子成员、机关各办公室、各站所负责人要沉到社区去，沉到居民当中去，沉到各项工作中去，去了解实情，解决问题。

（二）把握大局、突出重点，集中精力抓好组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作。组织工作、宣传思想工作、党风廉政建设都是党建工作的重要组成部分。特别需要指出的是在现阶段，抓党建工作的很大成效都体现在稳定上，要按照“五严” - 3 -

要求，旗帜鲜明地管理宗教事务，严厉打击非法宗教活动。上个月，市政府阿迪力市长和市委阿不力孜常委深入各乡镇、街道对宗教人士、重点人员和基层干部进行面对对宣讲，效果非常好。市委钟百利书记要求各乡镇长和街办主任、统战宗教干事也要开展至少半个月的宣讲工作，把党的声音带下去，把居民的呼声和困难带回来。会后，由米吉提主任牵头，与穆拉提书记、阿不力肯木委员商议，依照市上的做法，在辖区开展为期半月的宣讲活动。同时，各社区也要开展相应的宣讲活动。

（三）抓作风、强效能，统一思想抓发展、保稳定。今年市委提出开展“党员干部管理年”活动，街道结合市上开展的“党员干部管理年”活动有关要求，继续开展干部作风纪律整顿活动，要求各社区、各站所、各办公室要主动作为，主动为党工委、办事处分忧解难。同时，全体街道社区干部要强化机遇意识，在抓好稳定的同时，要全力抓发展、抓建设。街道纪检委、党建办要切实履行职责，认真抓好街道社区干部的教育、培训和管理，要在干部职工中积极倡导严谨之风，要严于要求，谨于做事，减少工作中的错误，降低工作中的失误，使街道各项工作都能又好又快发展。

（四）强化制度建设，关口前移，促进党风廉政建设。加强党风廉政建设丝毫不能松懈，要突出事先预防：一是思想教育在前。坚持不懈地进行优良传统和作风教育，把廉政教育贯穿于干部培养和管理的全过程，教育大家时刻保持清醒头脑，自觉抵制腐朽思想的侵袭，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是制度约束在前。努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的机制，用制度选人用人、管钱管事、规范从政。三 - 4 -

是严格监督在前。认真贯彻落实《中国共 产 党党内监督条例》，充分发扬党内民主，强化党内监督，把党内监督、群众监督和社会监督有机结合起来，努力推进党内监督的制度化、规范化。

（五）主动作为，采取各种形式，扎实做好宣传思想工作。要围绕和谐主题，深入开展系列宣传思想活动，强化舆论引导、氛围营造、典型培育，实现与街道中心工作的有机融合，不断提高宣传思想工作的战斗力和凝聚力；要以开放的意识和开阔的眼界，认真研究宣传思想领域的新特点、新情况、新问题，进一步创新工作思路，拓展工作内容，改进宣传思想方法，提升引导水平，不断提高宣传思想工作的时代感和创造力；要进一步加大对内对外宣传思想力度，让广大居民切实了解国家法律法规，了解我们党的民族宗教、惠民政策，了解市委、市政府实施的民生工程等有关情况。

三、虚功实做，确保组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作各项任务落到实处

在新形势下，组织工作、宣传思想和党风廉政建设工作不是一个部门、一个人的事情，而是一项系统工程，牵涉面广，工作任务重，群众期望值高。各社区、各部门必须统一思想，提高认识，整体谋划，精心组织，周密实施，要着力在以下几方面求突破：

（一）着力在党风政风优化上求突破。要进一步深化机关效能建设，坚持和完善工作制度，从制度上杜绝工作人员服务意识不强、办事效率低下、工作推诿扯皮等现象。要在街道上下形成“有激情、想干事、会干事、干成事、干实事”的“一情四干”作风，对基层群众反映的问题落实好“五个办”：即对亟 - 5 -

待解决的问题高效快捷“立即办”；对老大难问题迎难而上“主动办”；对重大或带有普遍性的问题深入实际“上门办”；对条件不具备或一时难以解决的问题探索新路“创新办”；对涉及面广、政策性强的问题不推不掩“公开办”。

（二）着力在干部素质提升上求突破。提高政治业务素质和工作能力，是我们做好各项工作的前提。在新形势、新任务面前，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的职责，要做合格的干部，必须大力加强学习。一要牢记“终身学习”。把学习作为我们的第一需要，把学习同社会的发展紧密联系起来，作为自己的终身追求的目标。二要强化“素质学习”。把知识内化为自身的素质和能力，增强执政的本领。三要坚持“自主学习”，就是要坚持做到干什么，学什么，专什么，就是要抓紧点滴、零碎、机动的时间进行学习，始终以积极主动的态度对待学习，实现“要我学”向“我要学”的转变。四要注重“实践学习”。就是要坚持“理论联系实际”，向群众学习，向基层学习，向一切有经验的同志学习。努力做到学以致用、用以促学、学用相长，五要努力“创新学习”。就是要在学习过程中获取前人和他人从来没有获得的新认识、新技能，或者对前人、他人已经获得的知识、技能有新的理解、新的应用。

（三）着力在工作责任落实上求突破。要进一步强化工作责任制落实，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，将每个岗位、每项工作职责、每个工作环节的责任具体到人，真正做到一级对一级负责，逐级抓好落实，切实形成主要领导总体抓，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关 - 6 -

部门配合抓，干部群众支持抓的良好局面。要围绕街道中心工作，加强协作配合，特别对一些职能交叉领域和“管理真空”问题，以联席会、协调会等形式，加强沟通和协作，解决问题，促进发展。各社区、部门都要建立工作例会制度，每半月召开工作例会，做到多沟通、多交流，增进理解。

（四）着力在各项制度执行上求突破。要认真贯彻执行已出台的行之有效的制度，不折不扣地把这些重要制度贯彻落实到位。要认真开展制度执行情况检查，坚持定期检查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合，把督查结果与单位目标责任制和个人年度考核相挂钩，推行末位待岗淘汰制，第一次发现问题的，对相关责任人诫免谈话；第二次发现的给予通报批评；若有第三次发现，要采取相应的组织措施，切实维护制度的严肃性。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，坚定信心，以更加旺盛的斗志，更加科学的态度，更加严谨的作风，努力做好街道各项工作，为加快实现和谐街道作出新的贡献。

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第二篇：陈向群在街道社区党建工作座谈会上的讲话

在省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会上的

讲 话

（20xx年4月20日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才，15位同志的发言很好，相信大家都会有所启发。“三有一化”工作，是20xx年11月“郑州会议”作出的重要部署。为落实中央这一部署要求，我们分“四个方阵”梯次推进，把直辖市和副省级城市作为第一方阵、省会城市作为第二方阵、其他省辖市作为第三方阵、边远贫困地区城市和县级城区作为第四方阵。第一、二方阵重点推进“一化”，第三方阵重点提升“三有”的标准，第四方阵重点推进“三有”全覆盖。20xx年9月，我们先后在青岛、贵阳召开直辖市和副省级城市、省会城市两个座谈会加以推动。今天会议主要是围绕第三个方阵，也就是城市数量占大多数的省辖市，研究谋划如何推进街道社区党建“三有一化”工作。

上午，大家一起进行了考察观摩。我觉得鄂尔多斯市社区建设水平是走在全国前列的，不是一两个社区有高水平，是普遍抓得好，其中有五条经验值得重视。一是把社区建设和活动阵地建设同步考虑。在小区建设时，就把活动阵地同步规划，对没有的，及时建立起来。二是把社区党的活动阵地和服务群众平台建设同步推进。我们参观的曙光社区、新园社区，都是把为老百姓服务的卫生院、健身中心等阵地平台同时配套的。三是把政府主导和统筹社会资源相结合。有的是让企业参与社区建设，有的是把各类服务项目交给物业公司统一招商，不以赢利为主要目的，不断完善社区服务功能。四是把保障房小区和商品房小区开发建设融为一体。虽然商品房和保障房的物业费不同，但小区的服务管理水平是一样的，通过这种帮带措施，避免城市出现贫民区，促进区域和谐。五是把城市新建小区和城中村改造相结合。参观的新园社区，就是把城中村改造的小区全部融入城市社区建设。鄂尔多斯市作为一个西部城市、一个新兴城市，十分注重社区建设，探索出了一条自己的路，其经验值得广泛推广。 下面，我结合实地考察和大家发言的情况，就如何推进省辖市街道社区党建“三有一化”工作，讲三个问题，供大家参考。

一、近两年街道社区党建“三有一化”工作的简要回顾

总的来看，在青岛、贵阳两个街道社区党建工作座谈会以后，各地各有关方面进一步加大“三有一化”探索和推进力度，整体工作取得了新的进展。

（一）在理论认识上有了一些新的深化

一是对区域化党建工作的内涵有了更加深刻全面的认识和把握。综合各地对这个问题的理解，我们提炼出这样一个表述：所谓区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。

二是对区域化党建工作的特点有了更加深刻全面的认识和把握。逐步认识到区域化党建主要

具有“六个性”：即地域性，就是以一个个实际的街道、社区为基本单元；整体性，就是街道社区范围内的所有单位、组织和企业的党建工作是一个整体；适应性，就是适应城镇化趋势和居民群众需求，发挥服务发展、服务群众、服务社会的作用；开放性，就是打破封闭运行和条块分割的工作模式，在一定范围内有效整合党建工作资源；系统性，就是多元的党建主体、党建工作构成一个有机系统，系统各个要素既相对独立，又密切相关，按照不同的职责发挥作用；整合性，就是发挥街道社区党组织的领导核心作用，整合各方力量和资源，形成齐抓共管、共驻共建格局。

三是对区域化党建工作的内容形式及推进方法有了更加深刻全面的认识和把握。在青岛、贵阳两个座谈会上，我们进一步概括了“三有一化”尤其是区域化党建的内容和表现形式，这就是“六联”，即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。在此基础上进一步提出以“十化”推进“一化”的具体措施和要求，即领导体制扁平化、运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众长效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。“十化”，也可以概括为“六个创新、两个建设、一个服务、一个保障”，“六个创新”就是创新领导体制、运行机制、组织设置、活动方式、工作载体和发挥作用形式，“两个建设”就是阵地建设和队伍建设，“一个服务”就是服务群众，“一个保障”就是经费保障。

（二）在实践探索上取得新的进展

一是街道社区党组织体系更加健全。坚持改调并举，结合街道区划、社区规模调整及时健全党组织，一些中小城市加快推进城区镇改街、村改社区步伐，并同步建立党组织。同时，指导街道社区加大对辖区内各类组织、各类单位、各类人群的组织和工作覆盖。目前，全国

8.2万个社区99.6%建立了党组织；所有社区普遍建立了居民委员会，工青妇组织的组建率分别达到57%、69%和78%，22%的社区建立了业主委员会。参会的5省区有街道1438个、社区1.2万个，全部建立党组织，同时对辖区内新兴领域的党组织覆盖面也有了新的拓展。 二是以党组织书记为重点的街道社区党务工作者队伍得到优化。结合换届调整，通过从上级机关派、企事业单位挑、面向社会招考和公推直选、“两推一选”等办法，选拔了一大批优秀人才。从5省区情况看，目前5.9万名街道干部中，36岁至54岁的3.9万名，35岁以下的1.5万名，年轻干部比例有一定增长，人员结构更加合理；社区工作人员中，从街道和机关下派8000多名，从大学生中选聘1.1万名。全国的社区党组织书记队伍中，列入行政、事业单位编制序列的2200多人。呼和浩特市从20xx年启动千名大学生“居官”工程，为每个社区配备5名大学生；吉林省面向社会招录了1507名社区党组织专职副书记，招录1507名高校毕业生到社区担任党组织书记（居委会主任）助理；北京市连续几年推行“大学生社工计划”等做法都很好。

三是在服务群众、服务民生方面发挥了较好的作用。普遍建立社区服务中心等各类服务网点，实行“一站式、一条龙”服务，推行网格化管理、组团式服务。结合创先争优活动，推行街道社区党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等，特别是引导在职党员到居住地社区报到，根据党员职业、特长组建服务队伍，开展便民利民服务。全国建立在职党员报到制度的社区

4.9万多个，报到党员人数360多万，开展志愿服务的社区5.3万个，参加志愿服务的党员400多万名，建立党员社区表现反馈制度的社区4.7万个，都比两年前增长了40-50%。从5省区情况看，有9000多个社区建立了在职党员报到、志愿服务等制度，参加的党员达到64.5万名，都比以前有了很大的提高。

四是经费场所保障有所改观。从经费保障情况看，目前，全国8.2万个社区中，党组织经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占到了70%、58%和42%。5省区1.2万个社区，党组织工作经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占81%、70%和39%，平均每个社区每年财政拨付数额1.6万元，党费支持数额6016元，费随事转

数额7000元。从场所保障情况看，各地坚持因地制宜、合理布局、综合利用，目前已有6万多个社区解决工作用房问题，占73%，其中200平方米以上的社区4万多个，90平方米以下的社区1.3万个。5省区社区活动场所和服务设施也得到一定改善，200平方米以上的社区5976个，90平方米以下的2314个，还有2592个社区通过租借等方式解决了办公用房问题。

五是街道社区党建工作体制机制逐步完善。目前，全国实行大工委制的街道2000多个，实行大党委制的社区1万多个，建立党建工作联席会等协调议事机构的社区5.9万个。从5省区情况看，实行大工委制的街道538个，实行大党委制的社区2621个，都比以前有了较大增长。

（三）在整体工作上还有较大差距。目前，省辖市除极少数沿海发达省份外，街道社区党建工作的水平与副省级以上城市、省会城市整体上还有差距，主要是多数还没有深入到区域化党建的整个领域，系统的创新和实践成果还不多。表现为“五个不到位”：一是认识上还不到位。对新形势下，以“三有一化”为重点的街道社区党建工作的重要性复杂性艰巨性认识不清，尤其是对区域化的内容形式、担负功能、工作方法认识不到位，没有树立大区域、大统筹、大社区的理念。二是覆盖不到位。不仅是在组织覆盖上不到位，更多的是在工作覆盖上不到位。不少地方的街道社区推行了网格化管理，但有些对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还不到位，党建工作“盲点”、“空白点”还不少。我们不能片面地认为，把党组织组建网格化了，就是工作全覆盖了。从一定程度上讲，没有专门的党建指导员做工作，没有一家一户的细致工作，就不可能实现工作全覆盖。三是体制不到位。一方面是适应区域化格局的扁平化领导体制没有健全完善，市和城区层面大部分没有承接、支撑街道社区工作，指导新兴领域党建工作的专门机构。现有的党建工作协调委员会等基本不发挥作用。另一方面是“权随责走、费随事转”工作机制没有建立起来。四是保障不到位。相当一部分社区存在“能人”不多、留不住人，钱不够用、来源不稳，场所狭小、设施不配套等问题。社区干部年龄偏大、学历偏低，工资报酬不高。社区党组织书记不管是退休干部担任的，还是社会招聘的，其待遇至少要达到一个地方新招录公务员的标准，但现在还远远不够。同时，社区办公用房和活动场所有一半以上达不到200平方米。五是服务不到位。有的地方服务网络体系不健全，服务内容、项目单一。有的想服务、想干事没有条件。有的不注重运用现代信息技术手段，不少地方没有建立党员志愿服务等制度。

二、进一步深化对省辖市推进“三有一化”工作的认识与理解

现在，直辖市和副省级城市等大城市规模很大，城市化率较高，省会城市多数也发展到了一定程度，下一步推进城市化，省辖市首当其冲，是一个重点。要从省辖市当前的形势任务、所处的地位特点、面临的机遇条件等方面，进一步加深对省辖市推进街道社区党建“三有一化”工作的认识和理解。

第一，省辖市推进“三有一化”工作意义重大，要自觉增强责任感紧迫感。当前，我国工业化、城市化、信息化进程快速推进，“三化”发展不仅带来了城市的繁荣，也使城市发展遇到了许多新的问题，迫切需要加强城市基层党建工作，有效应对“三化”带来的挑战。首先，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是工业化迅猛发展的根本需要。当前，大量非公有制经济组织和社会组织分布在城市，使基层党建的任务越来越重。同时，伴随着工业化发展，产生了许多诸如环境污染、农民工权益维护等社会问题，这些都是需要基层党组织解决的问题。其次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是城市化快速推进的现实需要。目前我国的城市化主要有三个趋势：一是城市由规模快速扩张转向城市的治理，目前我国城市化率已达到51.27%，城市人口急剧增加，城市管理的任务更加繁重。二是城市由基础设施建设转向城市社会建设，大量的社会矛盾和历史遗留问题需要解决。三是城市建设由贪大求洋转向生态环保、便捷宜居，群众对居住环境和生活质量要求越来越高。这也成

为省辖市面临的一大挑战。再次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是信息化飞速扩张的迫切需要。目前我国网民数量达到5.13亿、手机用户9.9亿，微博用户已超过3亿，居世界第一。互联网的意见表达呈几何式发展，网络舆情发展呈现出全民性、即时性、热点性、群聚性和难控性等特点。去年英国伦敦爆发的骚乱事件、美国纽约等地发生的“占领华尔街”运动等，都能看到网络在发挥串联组织和推波助澜的作用。这说明，网络在深刻改变人们生产方式、生活方式的同时，也给社会管理带来了新挑战、新问题。同时，随着工业化、城市化和信息化的快速发展，目前还有“四大人群”需要高度关注。第一个群体是非公企业员工和管理人员。第二个群体是新社会组织中的高知识群体和社会精英。第三个群体是农民工及城镇失业、低保人群。第四个群体是网络个体，包括所谓的“意见领袖”等。这些群体的工作方式、生活方式、思维方式以及对党的态度都需要认真研究，如何实现党对他们的有效影响，引导他们积极向党靠拢，将其中的优秀分子吸收到党内来，也需要积极探索。 第二，省辖市推进“三有一化”工作优势特点明显，要努力率先突破，在区域内发挥示范带动作用。省辖市承上启下，工作做好了，对县级城区和边远贫困地区是很大的一个示范、一个推动。主要特点优势：一是社区建设和社区党建虽然起步相对较晚，但值得借鉴的经验多，发展空间比较大。在这些城市，新建小区、村改社区数量越来越多，所占比重越来越大。相对发育成熟的城市社区，这些社区的功能还不完善，社区党建体系还不健全，可塑性很强，更具开拓性。二是管理层级相对单纯一些，联系更加紧密，便于集约领导资源、重点突破。省辖市与县（区）、街道社区的联系更直接、更紧密，便于实现区域内的条块联动、统筹协调。同时，中央、省属单位、大中专院校数量相对较少，社会组织发育刚刚起步，且大都实行属地管理，多数属于服务型机构，参与区域化党建工作的内在动力较强。三是管理幅度相对较小，对区域化党建可以研究得更细、特色更鲜明。与直辖市和副省级以上城市、省会城市相比，由于省辖市规模相对小一些，区域内高层次人才、流动人口少，实行区域化管理更加方便。许多地方随着城市改造力度加大，城市功能划分更为科学，这也是推行区域化管理的有利因素。四是社区类型多样，既有成熟社区，也有过渡型社区，包括“村改居”、“工业园区”、“城中村”等多种组建方式，有利于调动基层创新发展的积极性。因此，我们要看到省辖市街道社区党建工作的优势，抓住重点，切实把各项工作做好。

第三，省辖市推进“三有一化”工作面临有利条件，要抓住机遇、乘势而上。第一个机遇，是中央高度重视加强和创新社会管理，作出重大部署，为街道社区党组织在城市社会建设和社会管理中找准定位、发挥作用指明了方向，也为加快推进街道社区“三有一化”工作提供了重大机遇。街道社区党组织要把工作重心转到社会管理和服务上来，以基层党组织为领导核心，以落实“三有一化”为目标，切实把城市社会管理和创新工作做好。第二个机遇，今年是基层组织建设年，上上下下对基层党建工作十分重视和支持，客观上为省辖市推进“三有一化”工作创造了条件。要抓住机会，借势借力，乘势而为，推出新的举措和政策办法，为街道社区党组织办几件实事，帮助解决几个突出问题，力争有新的突破性进展。同时，今年我们党要召开十八大，这是更大的机遇。可以看出，推进“三有一化”工作，面临的大的政治背景和政治环境很好。

三、改革创新、破解难题，推进“三有一化”工作整体上水平

当前，要突出强化“一个转变”，注重“四个同步、四个融合”，抓好“五项工作”：

强化“一个转变”，就是街道社区党组织工作的重心，要转到社会管理和服务上来，这是街道社区党建工作围绕中心、服务大局的具体体现，是党中央对街道社区党组织的功能定位和要求。

注重“四个同步、四个融合”。一是社区建设和活动阵地建设要同步，使活动阵地和服务平台相融合。老社区有难度我们要想办法，新社区一定要早谋划、早规划，既要为党的活动提供阵地，也是为服务群众搭建一个平台。二是党的组织和工作覆盖与网格化管理要同步，使

党组织的设置和网格区域相融合。要按照网格来设置党组织，并与社会管理的实际需要相适应，从而实现党的组织和工作全覆盖。三是社区的经费保障和社区服务能力提升要同步，使社区党建活动和服务群众的行动相融合。不少地方每年给每个社区20万或30万的服务群众、做实事的经费，解决小区内居民急于解决的事情，提高党组织的服务能力，给基层组织树威信、树形象。这一做法值得广泛推广。四是城中村的改造与新社区建设要同步，使城市社区与农民新村相融合。特别是在城中村改造、村改居等工作中进行大胆探索，既要在居住方式上让村民变市民，使他们尽快融进来，又要改变原来的传统管理方式，把他们纳入大社区，在整个社区党组织和社区居委会的管理框架下共同生活。

抓好“五项工作”：

（一）抓好街道社区党组织网格化设置、区域化覆盖、扁平化管理。这是一项基础性工作，也就是我们讲的组织体系、领导体制和工作机制。总的要求是发挥街道社区党组织的领导核心作用，实现党的组织和工作覆盖的横到边、竖到底，不留“空白点”。由于这项工作涉及城市基层党的领导体制调整，关系到城市居民生产、生活的各个方面，在推进过程中，必须充分考虑不同区域的实际特点。一是加大区域内党组织组建力度，积极创新组建方式。当前，党组织组建的重点是社区内“两新”组织，难点是城乡结合部、流动人口聚居地、新建小区、村改居社区、新兴工业园区以及个体工商户集聚的商贸市场的党组织建设，有的地方还要考虑到城中村。要多种组建方式，做到内容更丰富、形式更多样、特点更鲜明。对不具备党组织组建条件的，要先期抓好工青妇等组织的组建，率先实现党的工作覆盖。二是建立科学规范、相对统一的领导体制。在街道层面，全面推行“大工委制”，吸纳辖区范围内单位党组织负责人、居民党员代表进入街道党工委领导班子，整合区域内各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源，建设管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。在社区层面，全面推行“大党委制”，将条件成熟的社区党支部（总支）升格为社区党委，将驻区单位的党组织全部纳入社区党委管理，形成全方位广覆盖的区域性社区管理格局。三是创新管理运行机制。设立“大工委”和“大党委”是体制，怎么能够很好地运行？就要靠机制。要通过联席会议、相互通报、双向述职等形式让体制发挥作用。北京市海淀区曙光街道世纪城西区社区建立完善党组织领导下的社区党总支、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制的做法很好。

（二）抓好以“三支队伍”为重点的街道社区党务工作者队伍建设。党组织成立了，各方关系理顺了，关键还要有人办事。一是抓好街道、社区党组织书记队伍。抓好这支队伍很关键，街道社区的工作能不能做好，很大程度上要取决于这支队伍的建设情况。当前有两个问题应引起重视：一方面，对街道党组织书记的选配要重点考察他们的驾驭能力、协调能力和服务能力。另一方面，对社区党组织书记的选拔使用，关键是考虑这支队伍的相对稳定性。现在的选拔渠道很多，但能够真正沉到社区、留在社区、热心社区的干部还比较少，年龄比较大的占多数，有的年轻同志把社区工作当成“过渡岗位”。二是抓好社区专职党务工作者队伍。现在街道社区党组织书记大量的精力在忙社区事务，抓党建的精力明显不够。有的社区还没有专门抓党建工作的。如果没有专人去抓这项工作，可能情况都搞不清楚。广西自治区公开招聘了300多名专职党务工作者，一个城区配2名，一个街道配3名，具体负责社区党务工作，做到专人抓、专心抓。三是抓好党建指导员队伍。目前有些是兼职的，有些是专职的，但必须有一支能够发挥作用、履行职责的专门队伍。在抓好三支队伍过程中，要采取切实有效的措施，提高他们的经济和政治待遇，加强教育培训，提高履职能力。

（三）抓好党员到居住地社区报到和志愿服务工作。发挥社区党员作用，是做好街道社区党建工作的重点，也是难点。目前的情况是许多地方连社区党员准确的数量都掌握不起来，党员大多“隐身”，有的虽然亮了身份，但发挥作用不够。当前，要重点抓好四项工作：一是结合机关干部直接联系服务群众，推动党政机关、企事业单位党员到居住地社区报到，尤其

是党员领导干部要带好头。要建立完善考核激励等相关制度，在干部提拔使用时要通过到社区公示等措施，了解干部八小时以外情况，征求社区党组织意见。我们最近起草的机关干部直接联系群众意见，明确要求所有的机关干部要到所居住的社区或所工作的社区去报到，每年参加一次志愿者活动、一次社区公益活动，并参与社区的民主选举。二是采取“组织找党员、党员找组织”等方式，推动“两新”组织党员、个体工商户党员、流动党员等各类党员到社区报到，切实避免“隐性党员”和“口袋党员”。三是探索完善驻社区党员“双重管理”制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。四是全面开展党员志愿服务活动，发动和组织在职党员积极参与社区建设，拓展党员发挥作用的渠道。

（四）抓好党组织和党员服务群众工作。街道社区党建工作最根本的还是要服务群众。这些年，城市基层党建工作之所以做得有声有色，其中很重要的一条，就是各级把服务工作摆上了突出的位置。这方面，目前有几种不良倾向。一是一些地方街道社区党组织为居民服务单纯的强调“物业服务”，没有从巩固党的执政基础的高度来考虑和谋划，没有把服务与管理有机结合起来，存在“重服务、轻管理”的倾向。二是有的地方只重视居民小区的服务，没有建立面向“两新”组织、个体工商户等群体的全方位服务体系，存在“重整体、漏个体”的倾向。三是许多地方能够满足居民的一般性服务需求，但在帮助就业、维权等方面做得还不够，许多问题没有解决好，存在“满足于一般化、过得去”的倾向。四是有的地方城市服务设施建设中存在“重建设、轻使用”的倾向，使有些设施利用率不高，经常关门。

省辖市街道社区的服务群众工作大多起步比较晚，基础设施相对薄弱，要立足市情，从服务设施投入、服务机制完善以及服务方式改进等最基础、最管用的工作做起。一是在服务平台上，要加强各类社区服务中心建设和使用。这是做好服务群众工作的基础。从目前来看，省辖市社区的阵地建设，有些虽然已经健全了，但还需要规范。要结合基层组织建设年活动，对各类社区服务中心建设使用情况进行一次摸底调查。应建未建的，要抓紧谋划和布局建设；配套设施不齐全、服务功能不完善的，要抓紧完善，提高综合利用效益。要积极推行“一站式”服务模式，通过设立为民办事全程受理站、楼栋服务工作点等措施，为群众提供“一条龙”服务。二是在服务机制上，要积极推行“百步亭工作法”以及基层一线的创新做法。“百步亭工作法”是武汉市百步亭社区探索出的社区党建和社区建设工作新模式，其核心内容就是服务居民群众，通过公共服务、志愿服务、物业服务、暖心服务的“四服务”机制，实现了服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。各地要认真学习借鉴，做好“规定动作”，并不断在服务机制上有新创造、新提升。南昌市建立“夜访”制度，要求市领导和县区委书记带头，每周五晚上，到联系的社区直接跟群众面对面，听取居民意见，帮助解决问题。三是在服务方式上，不断探索利用网络信息技术手段服务群众。这是今后的发展方向，也是当前探索的重点。要通过运用网络信息技术，打造数字社区、智能社区，进一步提升服务和管理水平。兰州市七里河区西湖街道研发运用社区管理软件搞服务，效果很好。

（五）加强物质基础保障，为党组织和党员干部发挥作用提供平台和支持。要建立健全财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制和正常增长机制，保证社区党组织有财力和资源为群众办实事好事。成都市每年给一个社区20万元，由社区居民选出的社区居民议事会来研究如何使用。广西南宁市每年为每个社区补贴20万元，其中市财政10万元，区街财政10万元。同时，要千方百计提高社区干部待遇，确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金足额到位。要积极推进部门职能下沉，上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。