“四议两公开一监督”
工
作
制
度
中共二工镇委员会
一、党员联系群众制度
1、 以服务群众为中心,建立有利于基层组织和党员更好地
联系服务群众的三级网络体系;
2、 组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众
等活动,使每个党员都能够从自身条件出发,采取适当方式,有效地联系群众;
3、 在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,在了解
群众意愿、需求,反映群众意见、建议中发挥作用。
4、每名党员联系群众不少于10户,可坚持就近自愿的原则。
5、党员要积极向联系户宣传党的各项方针政策、宣传县、
镇党委、村两委班子的各项工作思路,支持村两委班子开展工作。
6、对于联系户生产生活中存在的问题,联系党员要积极给
予协调解决,解决不了的及时向村两委班子报告解决。
7、党员联系群众开展工作情况要作为党员年终民主评议的
重要内容,也作为党员评优的重要依据。
8、对于联系群众不到位、敷衍搪塞的党员,党支部要给予
诫勉谈话,坚持不改的报镇党委给予相应处理。
二、村代表联系户制度
严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把好政治关、能力关、结构关,足额选好居民代表。
1、在此基础上,本着“就近居住、便于联系”的原则,每个成员代表分别联系10户家庭户,联系户覆盖面要达到100%。
2、村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道,及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议。
3、积极参与村重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
4、做好村上各项重大决策的监督,维护群众的合法权益。
5、做好联系户思想动态的掌握,对发现民族团结和维护稳定方面的倾向性问题,及时上报村党组织。
6、村民代表不认真履行代表职责的,根据相关规定取消其代表资格,重新推选。
三、民主监督制度
1、设立村公开民主管理监督小组和民主理财小组。
2、村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施,并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。
3、民主理财小组成员从村公开民主管理监督小组成员中产生,负责对“四议两公开一监督”通过的村重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。
4、建立信息反馈机制,畅通民意渠道,及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求,不断完善决策,促进工作的科学运行。
四、责任追究制度
1、通过“四议两公开一监督”形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党支部领导下,通过村民代表会议或党员代表会议讨论决定。
2、“四议”讨论决定事项的过程和情况,要形成书面记录并妥善保存。
3、凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义处置集体的设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
五、财务收支“联签”制度
1、 财务事项发生前,必须经村党支部书记、村主任同意,
联签后方可实施财务行为。
2、 财务事项发生后,经手人必须取得有效的原始凭证,
注明用途并签字(盖章)报经村党支部书记和主任联签,(“一肩挑”的村由支部书记和副主任联签)。 3、 整个财务过程要由民主理财小组集体审核,组长签字,
最后报街道会计服务中心审核列支。
4、 村民主理财小组由村民代表会议选举产生,向村民代
表会议负责并报告工作。
5、 村民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监
督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。
六、激励约束制度
村干部在推行“四议两公开一监督”工作法过程中,出现以下情况的,要视具体情况给予通报,批评、取消该村集体和个人当年评先资格。主要有:
1、不执行上级党委、政府决定的;
2、在村民主管理过程中,不执行民主决策程序,个人独断
专心,群众意见大的;
3、在“四资”管理过程中,违反民主决策程序,造成重大损失
的;
4、 违反“四议两公开一监督”工作法的要求,对工作法落实
不到位的;
5、村内事务处置不当,引发群体性上访事件;
6、在民主评议和年度考核中不称职票数超过20%的,或者
不称职和基本称职票数超过40%的;
7、不执行村民主管理其他规定的。对涉及违法违纪行为的,
要提交纪检司法部门处理。
七、档案管理制度
1、 村上要建立“四议两公开一监督”工作法档案,实行专人
管理。
2、 要将运用“四议两公开一监督”工作法决策事项的内容、
时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等情况的有关材料及时整理,分类归档,保存备查,决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。 3、 决策决议的记录,必须有与会人员签字。档案要内容详
实、字迹清晰,手续齐全。
八、任期目标考核制度
1、村党支部、村委员会要根据本村的实际情况制定任期目标,研究落实实现任期目标的办法和措施,确定分年度工作目标。
2、根据年度工作目标,确定书记主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的落实到具体责任人。
3、年中兑现承诺,同时要向村“三委会”报告,并通过公开栏向全体村村民公示。
4、将任期考核和年终考评相结合,年终根据个人工作目标完成情况,采取自评、互评、和村民代表评议相结合的办法,对每个村干部工作业绩进行考评。
第二篇:麻柳河村四议两公开一监督制度
麻柳河村四议两公开一监督制度
?四议两公开?工作法,即所有村级重大事项的决策和实施,都必须在村党支部的领导下,严格按照?四议?、?两公开?的工作程序进行。?四议?:即村党支部委员会提议、村?两委?会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议;?两公开?:即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。 ?一监督?就是决议和决议实施全过程要接受党员、村民的监督
?四议两公开一监督?工作法,是农村基层组织建设的制度创新,是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要,是转变发展思路、推动科学发展的需要,是调动农民积极性、加快新农村建设的需要,是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要,是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。
一、运用?四议两公开一监督?工作法,必须遵循以下原则:
(一)遵守党的相关政策和各项法律、法规,不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。
(二)尊重和保障党员干部群众的民主权利,依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。
(三)坚持以人为本,实事求是,科学发展。
(四)坚持一切从实际出发,不断探索创新,不断充实完善,确保实效。
(五)坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。
二、内容及程序
?四议两公开?工作法决策和实施的事项,要符合党的方针政策和有关法律法规,符合上级工作要求,符合本村发展实际,符合村民意愿。
按照?四议两公开?工作法决策和实施的事项,主要包括:
1.村民自治章程和村规民约的制定;新农村建设长期规划和年度工作计划。
2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转;集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制;集体经济项目的立项、承包。
3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。
4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。
5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
?四议两公开?工作法不得对以下事项进行决策和实施:
1.违反党的路线方针政策的事项。
2.违反国家法律法规的事项。
3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。
4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。
5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。
6.其他不得进行决策和实施的事项。
三、?四议两公开?工作法,原则上按照以下步骤组织实施:
村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表
及广大村民意见和认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案。
提议前:
1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见,充分考虑绝大多数村民的切身利益。
2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证,审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。
3.制定初步方案,并以书面形式报乡镇、街道党(工)委获得批准、备案。
提议中:
4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持,专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。
5.所有党支部委员进行充分讨论,并对实施方案进行修改完善。
6.全体党支部委员进行举手表决并签字,并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后,形成决议意见。
提议后:
7.作好会议记录,并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
四、村?两委?会议商议。
根据村党支部的提议意见,组织村?两委?班子成员充分讨论,进一步论证,并形成商议意见。
商议前:
1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。
2.村党支部一般应在会前至少三天,将书面议题发放给村委会成员,以便村?两委?成员充分酝酿、调研、思考。
商议中:
3.召开村?两委?全体成员会议。会议由村主任主持,村党支部书记通报党支部提议意见。
4.所有村?两委?成员对提议意见提出意见、建议,并进行充分讨论,在商议专业性较强的事项时,应邀请专家参会并做出解释。
5.根据村?两委?成员的讨论意见,由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善,形成实施方案。
6.全体村?两委?委员对实施方案进行举手表决并签字,并最终经全体村?两委?委员的三分之二以上同意后,形成商议意见。 商议后:
7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作,征得他们的支持。
8.作好会议记录,并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
五、党员大会审议。
将村?两委?形成的商议意见提交党员大会讨论审议。
审议前:
1、村?两委?应至少提前三天,通过书面方式,将拟审议事项和实施方案发放给全体党员,供党员进行思考、斟酌,充分了解民众意愿,提高审议质量。
审议中:
2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上,因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的;受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的,报上级党组织同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数之内。
预备党员可以列席会议,并具有建议权,但无表决权。
会议由村党支部书记主持,村委会主任通报村?两委?商议意见和实施方案。
3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议,并进行讨论。对党员提出的意见和建议,能采纳的及时采纳,不能采纳的说明原因,做好解释。村?两委?根据讨论情况不断修改完善实施方案。
4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决,经与会党员的三分之二以上同意,形成审议意见。审议后:
5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作,为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。
6.作好会议记录,并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
六、决议的公开。
经村民会议通过的决议事项,向全体村民进行公开,广泛听取群众意见。
1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上,以书面形式公开决议事项、实施方案等内容,公开时间不得少于7天。
2.设立征求意见箱,深入群众征求意见建议,并对意见建议进行认真分析,进一步补充完善决议事项和实施方案。
3.公开期间,若发现决议中确实存在重大问题,或必须对决议进行全面修改的,重新召开联户代表会议,说明情况,宣布决议无效,待修改完善后重新进入?四议两公开?工作法决策程序。
七、组织实施决议。
村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。
1.在村党支部领导下,村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。
2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。
3.在决策实施过程中出现问题,若村委会能解决的,及时解决,并通报全体村民;村委会不能解决的,应及时提交村党支部,经村?两委?研究确定后,再次按?四议两公开?工作法程序解决。
4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的,村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报,变化较大的,应再次提交村党支部,经村?两委?研究确定后,再次按?四议两公开?工
作法程序解决。
八、实施结果的公开。
充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用,对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。
1.监委会负责审核审查决议的实施结果。
2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果,并设立意见箱或热线电话,收集广大村民的意见建议。
3.对收集到的意见建议,村委会必须在三日内给予解释答复。
4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题,村党支部组织党员大会审核,把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决,表决结果作为村级最终处理结果。
5.对最终处理结果仍不满意的村民,可依法向上级有关部门反映。
第七条村党支部书记和村委会主任?一肩挑?且村?两委?成员绝大部分实现交叉任职的村,在进行?四议两公开?工作法时,?村党支部委员会提议?和?村‘两委’会议商议?两个程序可合并进行。