《===城市总体规划（20##—2020）》
总结评估报告（含专题报告）
===住房和城乡规划建设局
二〇##年六月
目 录
前言
一、 ===概况
二、 原总体规划实施的基本情况
三、 存在问题
四、 评估建议
附件一： 《===城市总体规划（20##—2020）》主要强制性内容修改专题报告
附件二： 《===城市总体规划（20##年）》现状图
《===城市总体规划（20##—2020）》总体规划图
《===城市总体规划（20##年-20##年）》规划示意图
前 言
《===城市总体规划（20##—2020）》于20##年编制完成，并于20##年获得邯郸市人民政府批复([2009]71号)。
在规划实施过程中，河北省人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》相继出台了《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》和《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》，这些法规及政策就推进我省城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对===的城镇发展提出了更新更高的要求。
为促进===城市建设健康发展，特对现行城市总体规划的实施进行评估，并就规划修改的主要强制性内容进行专题汇报。
一、 ===概况
1.1 区域位置
===位于河北省南部，县境呈东北—西南方向狭长带状，总面积313.9平方公里。广平距邯郸市约45公里，东北、东与馆陶县、===交界，北与曲周县接壤，西北、西与肥乡县、成安县毗连，南与魏县相临。
1.2 社会经济
===为邯郸市所辖15县市之一，下辖2个镇，5个乡，共计169个行政村。20##年全县总人口约28.23万人，是全省人口密度较大的县份之一。有汉、回、等民族，汉族人口占全县总人口的99.8%。
20##年全县生产总值为49.4亿元，年均递增15.3%；全县财政收入15006万元；全社会固定资产投资652928万元，年均递增13%；全社会消费品零售总额161162万元，年均递增18 %，人均GDP17320元。
1.3 历史沿革
今===春秋时期先属卫后没于晋，战国时先属魏后属赵。秦代属邯郸郡、魏郡。隋代，北部属武安郡的魏县。唐代，北部属洺州清漳县，东南部属魏州的魏县，西南部属相州成安县。北宋时期，中部、东部、南部属河北东路大名府魏县，北部属河北西路洺州肥乡县。 金大定七年（1167年），置===，属洺州。明洪武元年（1368年），改===为广平府，===属之。清代===属直隶广平府。
中华民国初年沿清制。民国17年（1928年）直隶省改为河北省，同时废道改县直属省，===直属河北省。
中华人民共和国成立后，===属河北省邯郸专区。1958年7月，撤销===建制原===行政区划并入肥乡县。1958年11月，肥乡县与曲周县并为曲周县，原===行政区划除双庙乡并入===外，其余属曲周县。1961年5月，曲周县复置肥乡县，原===划归肥乡县。1962年3月，肥乡县恢复===建制，属河北省邯郸专区。1970年邯郸专区改称为邯郸地区，===仍属之。
二、 原总体规划实施的基本情况
根据《===城市总体规划（20##—2020）》（以下简称08版总规），结合===目前城市建设工作的实际情况，总体来说08版总规编制科学合理，可操作性较强，对城市建设具有很强的指导意义。但随着===快速的城市化和“三年大变样”和“三年上水平”工作的进行，城区人口、用地规模发生了重大变化，现行规划已不能指导新形势下的===的发展。
2.1 城市发展情况
现行总体规划落实期间，严格按照规划实施，完善了城市功能，推动了===城市化进程，为农村人口转移和城市经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上优化了城市等级规模结构和布局。有力促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。
2.2 “三年大变样”工作取得成效，城镇面貌显著改观
自城镇面貌三年大变样工作开展以来，===的城镇面貌发生了根本性的变化，城市现代魅力初步展现，城市人居环境明显改善，城市承载能力显著提升，城市综合实力逐步加强。坚持“拆、建、绿”并重。拆：拆除了建成区内的部分城中村，使居住条件有所改善。例如金广源路北侧的原县供电公司及汽修厂等地进行拆除；建：建设了四条道路，新建了环城路、大广高速、邯大高速、邯济铁路复线等，===社会经济发展面临着新的机遇，尤其是随着交通区位条件的改善和政府招商引资措施的得力，城市经济发展形势喜人；绿：新建了四处街头绿地及小游园，并新建了东湖公园，建设进展顺利，环城区道路绿化改造全线完成，使人居环境得到改善。重点小城镇基础设施进一步完善。
2.3大力推进节能减排工程，城市环境质量得到进一步改善
按照生态城市的建设理念，坚强节能减排基础设施建设，城市环境质量进一步改善，把节能减排作为事关发展全局的大事、要事摆在重中之重位置，攻坚克难，强势推进，取得了阶段性成效。在锦泰路北侧新建了污水处理厂，城南工业区节能减排主要指标超额完成。
2.4建立并运行决策机制
定期召开县规划委员会，做到了信息公开，公众参与规划，使规划委员会制度，信息公开制度，公众参与规划制度落到实处，决策机制的建立和运行情况良好。
2.5制定专项规划、控制性规划
===住房和城乡规划建设局根据相关规定，为落实《===城市总体规划》要求，编制了城区控制性详细规划，另外还编制了供热、供气、环卫、绿化、消防及住房等专项规划。
三、 存在问题
===政府及城市建设主管部门严格按照《===城市总体规划(20##-20##年)》指导===的城镇建设，自该规划实施以来，城区面貌显著改观。对比规划实施以来的城镇变化，都在规划范围内。可见现行规划起到了较好的控制作用。但由于城市社会经济发展、区域交通环境变化等因素，特别环城路、大广高速、邯大高速、邯济铁路复线等区域交通干道相继开通或建设，===社会经济发展面临新的机遇，加上交通区位条件的改善和政府招商引资措施的得力，城市经济发展形势必将更上一个台阶。现行城市总体规划在实施上已面临一定的矛盾，存在一些问题与不足。所以对广平城区总体规划作新的修编是必要的。
3.1现状城市规模已突破原总体规划
现行规划在宏观上对经济社会发展的强劲势头估计不足，微观上缺少对影响经济发展重大事件的发生以及所产生影响的预测，经济的快速增长带来用地需求量的大幅度增加，造成了规划指标不足。《===城市总体规划(20##-20##年)》确定20##年县域人口规模达到27.42万人；城区人口规模达到7.2万人，用地规模为874公倾。据有关部门统计至20##年底，===县城建成区面积约为12.78平方公里，城区人口约11万人。城市人口规模、城市建成区面积增长速度快，现行规划城市规模已突破现行总体规划建设用地范围，很多项目急待建设，所以需要对广平城区总体规划进行调整。
3.2编制县域镇村体系规划，城镇空间布局发生变动
根据河北省委、省政府农村工作领导小组关于《20##年推进农村新民居建设工作方案》(冀农[2010]3号)、河北省住建厅《关于做好20##年全省镇乡村规划编制工作的指导意见》(冀建村[2010]271号)、邯郸市政府《关于邯郸市县域镇村体系规划编制工作实施方案》([2010)119号)的具体要求和《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》，编制完成县域镇村体系规划。县域镇村体系规划对169个行政村进行调整整理，形成三镇四乡，58个社区及村庄（其合并村庄形成23社区及居民点，独立村庄35个），不包括并7个乡镇区。现行总体规划与新编镇村体系规划已有所不同。
由于县域编制了镇村体系规划，使县域空间布局发生了很大变化，与现行总体规划不一致，但是县域镇村体系，更能体现城乡统筹的和谐发展，比总体规划更符合当前的形势。
3.3 原规划己不适应河北省工业聚集区建设的新要求
20##年8月，河北省出台了《关于加快工业聚集区发展的若干意见》，并对设立省级工业聚集区门槛及考核等内容进行了明确规定。其中，提出自20##年起，“退城进郊、退乡进城”企业及新建项目选址，不在工业聚集区的一律不批。要求工业集聚区有完整的发展规划，编制完成总体规划、产业发展规划及控制性详规，空间布局合理，发展重点明确，符合国家产业政策和区域生产力布局要求。要求工业聚集区总体规划和产业发展规划，搞好与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接。要求聚集区原则上依托中心城市和县城选址建设，并符合城市规划确定的功能分区。
现行总体规划中确定的用地规划中更多的迁就现状分散的工业用地布局，由于各种原因未将北部工业区及东张孟工业区纳入城区内，且南部工业区以突破上版总规范围，新建工业区已无法进驻。省政府20##年7月6日冀政函：===确定为省级经济开发区，面积5.15平方公里（东张孟1.24平方公里，南区3.21平方公里，北区0.7平方公里）。原规划的工业用地已不适应目前“企业向园区集中”的工业集聚区发展要求。因此，随着工业聚集区的规范，土地利用规划需要进一步调整。
3.4 城区规划范围与部分用地性质需重新调整
现行总规在城市发展方向确定上，一定程度上拉开了城市骨架，并采用分片布局，强调四区的有机联系及与===城连城发展，壮大城市主体，开辟游憩绿地，保护生态空间，引导持续发展，具有一定的前瞻性。然而由于===自身发展及建设用地指标的限制，本版总规没有突破东风渠向东规划建设用地，没有将与县城相连的村庄全部纳入规划建设用地范围，例如，现行总体规划东部区已有5个村庄，根据村庄空间布局的要求。生活居住区已基本形成。
3.5 对外交通通道须进一步完善。原部分道路的功能需要进行调整。
3.6 对水资源保护与利用方面深度不够。
四、评估建议
《===城市总体规划（20##-20##年）》实施已经3年多，由于当初编制时间的限制、土地限制、周边环境的变化以及===经济的快速发展，该规划在实施中面临的各种矛盾逐渐凸现出来，已经不能很好地指导===的城市建设。因此及时进行城市总体规划调整，已经势在必行。
根据===城市发展的新形势和新要求，拟修改城市总体规划以下内容：
1、结合新的形势，进一步核定城市发展规模，部分地块用地性质需调整，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。
2、调整工业结构，合理布置工业用地，保证===经济稳定协调发展。
3、充分考虑水资源等环境要素，建设拥有完善的城市绿地系统，城市与自然生态有机结合的现代化的宜居园林城市。
4、加强县域交通、水利、电力、电信等基础设施建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。
附件一：
《===城市总体规划（20##-20##年）》
主要强制性内容修改
专 题 报 告
===住房和城乡规划建设局
二〇##年六月
目 录
一、城市建设用地规模
二、城区用地发展方向
三、教育设施的用地调整
四、工业用地的整合
五、其他强制性内容的可预见性修改
依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规要求，城市总体规划的强制性内容包括城市规划区范围、市域内应控制开发的地域、城市建设用地（包括城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标、城市各类绿地具体布局、城市地下空间开发布局）、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城市防灾工程等方面的内容。
本次规划主要修改以下强制性内容：
一、 城市建设用地规模
1、现行总体规划
2、拟修改方案
依据《关于加快城市化进程的实施意见》[冀政（2010）124号]，调整2015和20##年建设用地规模，更符合目前河北省城镇化发展要求，为===的发展预留更大的空间。
3、20##年规划人口规模构成
（1）20##年城区现状人口为9万人；20##年人口增加到12.07万人，（增长率为14.8‰）；
（2）镇村体系合并村庄进城人口：3.5万人；
（3）示范性中学、特教学校、职校：共计1.5万人；
（4）力尔、颐通、香道、宇康、中棉籽光等二十多家企业增加人口约为2万人；
（5）由于第三产业的发展县城区内流动人口将会大幅度增加：1.5万人。
合计20##年规划人口为20.57万人。
二、 城区发展方向
（一）现行总体规划：重点向西、向南、适当向东发展，控制向北发展。
（二）拟修改方案：拟修改的总体规划与现行总体规划城区发展方向基本一致，与现行总规有机结合。
三、 教育设施的用地调整
（一）现行总体规划：保留现有各类教育科研用地，在西环路东侧，金广源路南侧预留教育科研用地，用于发展基础教育和职业教育。
（二）拟修改方案：现状教育设施用地较为分散，拟在新版总规中整合教育设施用地，集中建设。
四、工业用地的整合
（一）现行总体规划：规划工业用地以集中成片为原则，规划工业区位于城区的南部，以锦泰路为边界，向南、向东扩展。
现行总体规划中因建设用地指标限制，未把北部工业区及东张孟工业区规划在内，随着土地利用规划的调整，工业聚集区需要进一步规范。
（二）拟修改方案：把北工业区及东张孟工业区规划在内，进一步调整整合工业区用地。
五、其它强制性内容的可预见性修改
城区用地规模、发展方向和规划布局的修改，将不可避免的带来城市建设用地内部土地使用性质的再组织。因此可以预见，除上述修改内容以外，城区有以下强制性内容需要做出相应的修改：
（一）城市发展方向和空间布局应做适当调整。
（二）20##年近期规划目标（人口规模、用地规模）已突破。
（三）各项强制性内容的执行情况均符合规范。
（四）土地、交通、产业、环保、人口、财政等对规划的影响应做对应性调整。
（五）依据城市总体规划的要求制定的各项专业规划、近期规划及控制性详细规划也应做相应调整。
（六）其他与修改相关联的强制性内容。
1、城市建设用地的土地使用强度管制区划和相应的控制指标。
2、城市各类绿地的具体布局。
3、城市文化、教育、卫生、体育、福利等主要公益性公共服务设施的布局。
4、城市供水、排水、供热、燃气、电力等主要市政基础的布局。
5、城市抗震、防洪、消防和人防等设施布局。
6、城市主干道网络的布局。
7、其他与修改相关联的强制性内容。
附件二：
附 图
（一）===城区现状图（2010）
（二）现行===城区总体规划图（20##-2020）
（三）《===城市总体规划（20##年-20##年）》规划示意图
第二篇：衡水市城市总体规划总结评估报告
《衡水市城市总体规划（2008-2020）》
总结评估报告（含专题报告）
衡水市人民政府
河北省城乡规划设计研究院
2010.1
目 录
前 言 .................................................................................... 1
一、城市概况 ........................................................................ 2
二、现行城市总体规划的要点 ............................................... 7
三、城市总体规划实施情况 ................................................. 10
四、城市总体规划修改的必要性 .......................................... 13
五、城市总体规划评估结论 ................................................. 19
六、城市总体规划修改的主要内容 ...................................... 20 七、衡水市城市总体规划（2008-2020）
总结评估公示意见 ………………………………………23
附件一：《衡水市城市总体规划（2008-2020）》主要强制性内容修改专题报告
附件二：附图（中心城区现状图、原中心城区总体规划图、用地布局调整示意图、总体规划修改布局结构示意图）
前 言
《衡水市城市总体规划（2008-2020）》于20xx年开始编制，20xx年编制完成，并于20xx年12月获得河北省人民政府审批通过。
在规划实施过程中，京津冀区域相继出台了《京津冀都市圈规划》和《京津冀城镇群协调发展规划》，河北省人民政府也出台了《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，这些规划及政策就推进我省城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对衡水市的城镇发展提出了更新更高的要求。衡水市人民政府为适应新形势的需要，充分利用衡水实现大发展的新机遇，适时调整了城市发展战略，组织编制完成了《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》，引入生态城市理念，提出了建设“水市湖城”的城市发展战略新构想。
为落实省委、省政府“做大做强中心城市”的战略部署，使“水市湖城”空间发展战略得到落实，促进衡水市更加健康有序的发展，强化城市规划的管理和监督，衡水市人民政府向河北省人民政府作出了关于调整《衡水市城市总体规划》的请示，根据省政府批复的文件，特对现行城市总体规划的实施进行评估，并就规划修改的主要强制性内容进行汇报。
1
一、城市概况
（一）区域位臵
衡水市地处华北平原，位于河北省东南部，界于东经115°10′～116°34′，北纬37°03′～38°23′之间。北距首都北京和北方重要商埠天津各250公里；南接邢台、邯郸煤炭钢铁基地；西离省会石家庄国际机场100公里；东去渤海之滨黄骅港、滨州港各180公里，属环渤海、环京津重要开发开放地带。
国家大动脉京九铁路穿越市区全境，衡水是京南第一大站，被誉为“京九明珠”。京九铁路与石德铁路，京九与济石通讯光缆，京开（北京-开封）与太青（太原-青岛）高速公路在这里聚汇相交，使衡水成为北起北京、南达九龙，东接京沪，西连京广的重要交通通讯枢纽和新兴的人流、物流、信息流的大型集散地，是区域经济发展的“黄金十字交叉”处。
（二）行政区划
衡水东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市接壤，南部与邢台市相连，北部与保定市交界。市域总面积8815平方公里。
衡水市辖1个市辖区（桃城区）、8个县（枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县和阜城县）， 2
代管2个县级市（冀州市、深州市），市域共114个乡镇，4994个行政村。
桃城区为衡水市政治、经济、文化中心，市政府驻地。北部、西部与深州市为邻，南部与冀州市、枣强县接壤，东部、东北部同武邑县毗连。总面积591.58平方公里。
（三）历史沿革
衡水历史悠久。上古时代因地跨黄河，今辖区分属冀、兖二州。饶、昌、武城、武罗均系境内主要封邑方国。春秋时期多归晋国。战国时代为燕、赵之地。公元前221年秦始皇统一中国后属钜鹿郡。汉代属冀州刺史部，先后设有广川国、信都国和安平国，今辖县市区多为此时建臵。三国时系魏国冀州域，冀州治自邺始移信都，境内分属安平、博陵、渤海三郡。晋代仍为冀州所辖。隋时，南部属冀州，北部属公元596年所臵深州。唐代属河北道。宋初冀州属河北东路，深州属河北西路。元初，观州治所移至县城(今景县城)，并于公元1265年复称景州。此后直至明、清，先后为中书省、京师、直隶省所辖，境内仍由冀、深、景三州分领。
中华民国初期，各州皆改为县，直隶于省。至19xx年，今辖区分属大名道、保定道、津海道管理。19xx年，直隶省改称河北省，同时废道，各县直隶于省。
19xx年抗日战争爆发后，今辖区分属中国共 产 党领导的 3
晋察冀边区之冀中区和晋冀鲁豫边区之冀南区。19xx年5月，两边区合并改称华北行政区。
19xx年8月1日始设衡水专区，辖原冀南、冀中两区之部分县域，包括衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、清河、恩县、夏津、武城、故城、景县、阜城等13县，属新建立的河北省。
19xx年11月7日，衡水专区奉华北行政委员会之命撤销，其辖区之夏津、恩县、武城3县划归山东省，衡水、深县、武强、武邑、枣强、冀县6县划归石家庄专区，景县、故城、阜城3县划归沧县专区，清河县划归邢台专区。19xx年6月27日，国务院批准衡水专区复臵，下辖衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、饶阳、安平、故城、景县、阜城计11县。19xx年，衡水专区改称衡水地区。19xx年1月，衡水镇升为衡水市。19xx年9月，冀县改建为冀州市。19xx年7月，深县改建为深州市。19xx年5月31日，国务院批准撤销衡水地区，改设地级衡水市，同时撤销原县级衡水市，改设桃城区。至20xx年末，衡水市下辖1区、8县和2个县级市。
（四）自然条件
1、地质条件
衡水市辖区内地层，自上而下依次为第四系、第三系及 4
古生界和元古界地层。
2、地势地貌
衡水市地处河北冲积平原，地势自西南向东北缓慢倾斜，海拔高度12米～30米。地面坡降，滏阳河以东在1/8000～1/10000之间，以西为1/4000。境内河流较多，由于河流泛滥和改道，沉积物交错分布，形成许多缓岗、微斜平地和低洼地。境内的衡水湖为华北平原上仅次于白洋淀的自然洼淀，被誉为华北平原上的一颗明珠。
3、气候特点
衡水属大陆季风气候区，为温暖半干旱型。气候特点是四季分明，冷暖干湿差异较大。夏季受太平洋副高边缘的偏南气流影响，潮温闷热，降水集中，冬季受西北季风影响，气候干冷，雨雪稀少，春季干旱少雨多风增温快，秋季多秋高气爽天气，有时有连阴雨天气发生。农业气候资源较丰富，但是自然灾害也频频发生，好干旱、冰雹、洪涝、低温、大风等、常给农业生产造成一定影响。
4、河流水系
流经衡水境内的较大河流有潴龙河、滹沱河、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、索泸河——老盐河、清凉江、江江河、卫运河——南运河9条，分属海河水系的4个河系。其中潴龙河属大清河系，滹沱河、滏阳河、滏阳新河属子牙河系， 5
滏东排河、索泸河——老盐河、清凉江、江江河属南大排水河系，卫运河——南运河属漳卫南运河系。
5、衡水湖
衡水湖原名千顷洼，位于桃城区与冀州市之间，蓄水面积75平方公里，集水面积120平方公里，设计水位21.0米，相应蓄水量1.88亿立方米。湖中有一南北向隔堤将全湖分为东、西两湖，东湖面积42.5平方公里，相应蓄水量1.23亿立方米，西湖面积32.5平方公里，相应蓄水量0.65亿立方米。
衡水湖于19xx年开始治理，19xx年正式运用，经过几十年的建设，今已成为引、蓄、灌、排、供配套较为齐全的大型平原蓄水工程。
衡水湖今有两条引水线路，东线可通过卫千渠引卫运河水、黄河水入湖，西线可通过冀码渠引滏阳河系水入湖。
（五）社会经济
衡水境内公路、铁路纵横交错，四通八达，全市乡乡贯通柏油路，邮电通讯发展迅速，各乡镇全部实现数字程控化，可与国内2200多市县及180多个国家和地区直接通话。
20xx年衡水全市地方生产总值达到633.8亿元，其中一产增加值110.4亿元，二产增加值310.0亿元，三产增加值213.4亿元，三次产业结构为17.4：48.9：33.7。全部财政 6
收入为40.4亿元，全社会固定资产投资241.1亿元。
1、主导产业
衡水市的主导产业包括以下几个工业部门：饮料制造业（白酒）、橡胶制品业（橡胶）、金属制品业（丝网）、化学原料及化学原料及化学制品制造业（化学原料）、电气机械及器材制造业（电池）、纺织业、非金属矿物制品业（玻璃钢）。
2、主要产业集群及空间分布
金属丝网业集中分布在安平县及其周边的深州、饶阳等县。暖气片集中分布在冀州市和枣强县。金属橱柜制造业集中分布于武邑县的清凉店镇、武邑镇、审坡镇、桥头乡和韩庄镇等五个镇办工业小区。化工形成了桃城区的工程橡胶，景县的胶管、冀州的胶辊、枣强的玻璃钢等几个特色块状经济。纺织服装业形成了大营裘皮服装出口加工基地、饶阳家纺出口加工基地、阜城中东服装出口加工基地、桃城区制线基地。食品工业在发展过程中也形成了一些有特色的加工小区，其中最有影响力的是武强方便休闲食品加工工业小区。
二、现行城市总体规划的要点
（一）市域总人口及城镇化水平
20xx年，市域总人口430万人；20xx年，市域总人口450万人。
7
20xx年，市域城镇化水平41%，城镇人口为176.3万人；20xx年，市域城镇化水平52%，城镇人口为234万人。
（二）市域城镇空间结构
全市形成“三轴两区”的总体空间结构。“三轴”为大广高速公路、京九铁路及省道231形成的主要发展轴；石黄高速和307国道沿线，石德铁路、石德高速、省道391沿线的两条次要发展轴。“两区”分别为环衡水湖城镇协调区和衡水-德州城镇协调区。
（三）城市规划区范围
规划区总面积约为752平方公里，范围包括：（1）桃城区行政辖区；（2）衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）；（3）深州市划入衡水市经济技术开发区北区的前王林、后王林、东大屯、李官庄四个行政村。
（四）城市性质与规模
1、性质：京津冀地区特色加工制造业基地和重要的滨湖休闲度假城市，冀东南商贸物流中心。
2、规模：20xx年，衡水中心城区人口规模为47.5万人；20xx年，衡水中心城区人口规模为70万人。20xx年，中心城区人均建设用地指标为110平方米，城市建设用地总规模为52平方公里；20xx年，中心城区人均建设用地指标为100平方米，城市建设用地总规模为70平方公里。 8
（五）城市发展方向
城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展，向北主要发展工业、仓储职能，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。
（六）城市用地增长边界
路北组团增长边界：北至桃城区行政区划界限，西、南至大广、衡德高速公路界限，东至滏阳河西侧堤岸。
主城区增长边界：北、西三个方向以规划北外环、西外环路为界，东至东外环和滏阳新河北岸防洪堤，南至南外环和学院路。
滨湖组团增长边界：西部为衡水湖实验区界线，北部为国道G106，东部为省道肃临线，南部为衡水湖观光路。
（七）中心城区布局结构
规划中心城区空间结构为“一体两翼”：“一体”即主城区，“两翼”分别为路北组团和滨湖组团。
1、主城区用地布局结构可以概括为“一心两轴六片区”，城市建设用地面积约为56.5平方公里，居住人口67.8万人。
“一心”是指一个市级中心，位于中心大街与人民路交汇处，是城市主要的公共服务中心。“两轴”是指人民路和中心大街、中心北大街两条城市功能轴。“六片”是指6个功能片区，分别为：中心片区、河东片区、南部片区、西部 9
片区、西北片区、北部片区。
2、滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能，城市建设用地约5平方公里，居住人口约2.2万人。
3、路北组团重点发展一、二类工业，通过主城区解决生活配套，城市建设用地约8.5平方公里。
三、城市总体规划实施情况
在《衡水市城市总体规划（2008——2020）》批准实施一年来的时间里，衡水市各级各部门严格按照城市总体规划确定的发展目标和城市用地布局，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，加快推进“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”的现代新型“水市湖城”建设，城市建设开创了前所未有的新局面。
（一）组织编制城市空间发展战略规划，明确城市定位。 总体规划实施以来，衡水市委、市政府按省政府“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，立足城市实际，组织编制完成了《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》，引入生态城市理念，确立了“水市湖城”的城市定位，明确了近期“一湖两城”、远期“一湖五城”的城市发展战略，为构筑大衡水的城市格局描绘出了比总体规划更加宏伟的蓝图。
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（二）“三年大变样”工作取得阶段性成效，城镇面貌显著改观。
1、以“五线五片”拆迁和透湖拆迁为重点，全年完成拆迁305万平方米。
2、安排市区城建重点工程21类184项，总投资374.9亿元。
（1）道路：新建改建道路11条、桥梁20座，“一湖两城”路网框架初步搭建。人民路改造提升、前进大街南北延伸基本完成，城市发展的纵横两大轴线基本形成。中华街、育才街、康宁街等14条断头路先后打通，困扰市民多年的出行难问题得到有效缓解。
（2）滏阳河整治：总投资9.9亿元的滏阳河市区段综合整治工程上游段4.89公里已基本完工，6.7公里下游段正在抓紧推进，滏阳河景观带正在形成。
（3）绿化：大力启动了“水市湖城”绿化工程，今冬种植乔木4万株。
3、各县市“三年大变样”工作同步推进，共谋划城建项目660项，总投资247亿元。截至目前，已完成拆迁435万平方米，完成投资194亿元，城镇面貌有了较大改善，城镇基础设施水平和承载力进一步加强。
（三）积极建设惠民工程，民生事业成效显著。 11
伴随着经济的快速增长和城市建设的大力度推进，市委市政府本着以人为本的理念，建设了大量的惠民工程，民生事业取得显著成效。11个中心敬老院和25个区域敬老院全部完工，可入住“五保”对象10223人。全市完成廉租房建设12.13万平方米，解决了1530户低收入家庭住房困难。投资8328万元的城市地下水源地建设工程全部完工，明年1月份正式向市区供水。新建扩建农村水厂57座，123万农村居民实现联村集中供水。启动了路北集中供热工程，新建主次管网130公里，新增供热面积150万平方米。加速推进天然气入市工程，新增管网40公里，新增用户5000户。市四院等42所县乡医院改扩建工程完工，维修改造危旧校舍59所9万平方米。
（四）大力推进节能减排工程，城市环境质量得到进一步改善。
按照生态城市的建设理念，加强节能减排基础设施建设，城市环境质量进一步改善。“双三十”、“1510”及燃煤锅炉改造、余热余压利用等10大重点节能工程有效推进，预计全市万元生产总值能耗比上年下降6.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减2.7%和3.0%。全市12个污水处理厂全部建成，其中已有9座投入运营。垃圾处理厂建成4座，市区垃圾处理厂并网发电。市区污水处理厂收水能力进一步 12
提高，滏阳河水质自20xx年8月份以来稳定达到省考核标准。实施“拔烟囱”行动，市区拔除烟囱21根，减少粉尘排放66吨。到20xx年11月底，市区空气优良天数323天，比20xx年全年增加2天，连续三年达到国家城市空气质量二级标准。
（五）经济实现稳步增长，固定资产投资明显加大。 衡水市委、市政府通过反弹琵琶，先抓环境，积极运作，推动了城市经济的快速发展。20xx年预计全年生产总值增长9%左右，全部财政收入增长23%，地方一般预算收入增长26.7%。1—11月份，城镇固定资产投资完成233.7亿元，增长61.5%，列全省第三位。99个省重点项目提前3个月完成年度投资计划，有11个项目提前建成投产。省重点项目单体规模达到6亿元，连续三年年均递增一亿元。
四、城市总体规划修改的必要性
（一）《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已不适应《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》对衡水市发展的新要求。
20xx年，河北省人民政府审时度势，提出了“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，要求衡水中心城区在20xx年人口规模达到100万人以上，并将冀州市、武邑县全境以及深州市的部分乡镇纳入中心城市统一管理，实 13
现中心城区与周边地区统筹发展。
衡水市委、市政府充分认识到中心城市是区域综合实力和竞争力的集中体现，是区域经济发展的总引擎，是聚合生产要素的大平台，也认识到扩大城市管理范围、整合资源、激活潜力、优化城市发展格局是落实《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》精神的必要举措，并于20xx年11月出台了《关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见》（衡发
【2009】14号），明确将冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市的乔屯乡、前磨头镇纳入按区管理范围，以壮大中心城市规模，增强竞争实力，提升腹地承载能力。
如此以来，《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》确定的中心城区规模和城市规划区范围均已无法满足衡水市规划管理和城市发展的要求，应适时做出相应的修改。
（二）《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已不适应河北省产业聚集区建设的新要求。
20xx年12月31日，河北省发展和改革委员会、河北省商务厅、河北省财政厅、河北省国土资源厅和河北省建设厅联合下发关于确定首批省级产业聚集区的通知（冀发改工综
【2008】1935号），确定衡水市域内的“中国（安平）国际丝网产业基地”和“武邑县循环经济园区”为首批省级产业 14
聚集区之一。
由于在《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》编制期间该文件尚未正式出台，因此上述两园区的建设用地并未在总体规划中予以体现。为保证省级产业聚集区的顺利建设，充分做好与正在修编的土地利用总体规划的衔接工作，有必要对总体规划进行修改完善，进一步落实园区建设用地。
（三）《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已不适应《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》确定的城市发展新构想。
进入20xx年，衡水市着手组织了城市空间发展战略规划的编制工作，历时近一年，在11月完成《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》，提出了全新的“水市湖城”城市发展构想。
该规划的核心内容如下：
1、引入生态城市理念，提出“水市湖城”的城市发展定位。
2、着力推进“三个一体化”，真正实现衡水城市发展“五个转变”。
“三个一体化”：一是湖城一体化，将衡水湖与中心城区一体化发展；二是“水”、“业”一体化，将“水”概念与产业发展一体化，形成水、业互为借势、协调发展；三是城 15
乡一体化，统筹城乡发展。
“五个转变”： 一是由传统的以主城区为中心的发展模式，转变为以衡水湖为中心的生态卫星城发展模式；二是主城区由四周多向发展，转变为跨过滏阳河、靠近衡水湖，向南发展；三是衡水湖由单纯的保护为主，转变为有效保护、科学利用；四是区域建筑由以主体建筑为中心，转变为以水面为中心；五是城市建设由以道路为轴发展，转变为以河系为轴发展。
3、按照“以人为本、以水为魂、以河为脉、以湖为韵、以业兴城”的原则，构建“水市湖城”城市空间发展框架。
（1）充分发掘城市自身的资源禀赋和人文资源，建设以衡水湖为中心的大城市框架。
（2）城市发展方向为“主要向南”。总体功能布局为“外业、内居、中游”的总体格局，“外业”是指通过北部工业走廊、东部的物流基地和高新技术产业园、西部和南部的生态观光农业庄园，形成环湖产业带；“内居”是指现有主城区跨过滏阳河，沿东湖大道、中湖大道、西湖大道、迎宾大道、滨河大道五条轴线向南推进，在滏阳路以南至滏阳新河北堤之间形成金三角新城区。同时，冀州城区向西北、东北方向拓展，拥抱衡水湖，共同组成环湖宜居组团；“中游”是指以衡水湖自然保护区为核心，建设西西湿地公园、湖东 16
文化会展片区，形成独具特色的休闲旅游区。
4、制定“一湖五城”的城市空间发展目标，逐步构建环湖地区网络型城市群。
当前重点建设“一湖两城”（两城指主城区和冀州市区）近期建设“一湖四城”（增加枣强和武邑）；远期建设“一湖五城”（增加深州）。
为了深入落实“水市湖城”的城市发展战略，衡水市人民政府制定了当前构建“一湖两城”、 近期构建“一湖四城”、远期构建“一湖五城”的城市空间发展策略。规划期末，形成以衡水湖为中心，桃城、冀州、枣强、武邑、深州5个卫星城和12个卫星镇组成的大衡水空间格局。按照同城化管理的理念，城市建设控制区面积达到500平方公里，城市人口达到200万人，全面实现省委、省政府做大中心城市的战略部署。
城市空间发展战略的变化直接导致了城市资源配臵、城市结构、城市用地布局以及规划区范围的改变。《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》确定的“衡水湖保护及周边地区协调发展规划”也很难满足当前形势下城乡发展的新变化。如此诸多的内容，均需在总体规划中进一步论证和落实，以达到对城市建设依法进行管理的目的。
（四）《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已不适 17
应衡水市实施城镇面貌三年大变样工作的项目建设要求。
为贯彻落实省委七届三次全会精神，省委、省政府作出重大决策，决定从20xx年起利用三年时间在全省开展“城镇面貌三年大变样”活动，以切实增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。自城镇面貌三年大变样工作开展以来，衡水市的城镇面貌发生了根本性的变化，城市现代魅力初步展现，城市人居环境明显改善，城市承载能力显著提升，城市综合实力逐步加强。
但是，衡水市在实施“城镇面貌三年大变样”活动中计划围绕衡水湖打造的“五园、十馆、一中心、一剧院”精品工程，因部分项目位于城市建设用地范围以外，难以付诸实施。为了深入开展“城镇面貌三年大变样”活动，进一步取得实质性的工作成果，需在总体规划中进一步论证项目建设的合理性，确定规划选址、建设方案和建设步骤，支撑项目招商引资和开发建设。
（五）《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已不适应衡水市“十二五”经济与社会发展规划的要求。
《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》确定的近期建设规划年限为2008-20xx年，因此，衡水市急需编制与当前建设重点相衔接的近期建设规划（当前-20xx年），以指导城市建设持续健康有序的发展。而《衡水市城市总体规划 18
（2008-20xx年）》确定的城市发展框架已无法满足衡水市“十二五”期间城市建设的要求。
五、城市总体规划评估结论
《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》对衡水的城市建设起到了积极的指导作用。20xx年，衡水市委、市政府按省政府“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，立足城市实际，组织编制完成了《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》，确立了“水市湖城”的城市定位，明确了远期“一湖五城”的城市发展战略。衡水市委、市政府依据城市空间发展战略规划，以构筑“水市湖城”的城市特色为目标，在主城区南部积极谋划建设金三角新城区。因此，《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》确定的大衡水城市群结构以及中心城区发展方向、空间布局和用地组织均已无法满足城市空间发展战略规划的要求。
为了适应京津冀区域协调发展、省内促进中心城市快速发展和产业聚集区建设等新形势、新政策，满足转变自身城市空间发展战略的要求，该版城市总体规划在规划期限不变的情况下须进行较大修改。因此，建议在国家及省林业部门批准修改衡水湖自然保护区相关保护边界的前提下，在有效保护、合理利用好衡水湖这一生态资源的基础上，修改城市总体规划，合理布局城镇空间，塑造城市新形象，促进城乡 19
协调全面发展。
六、城市总体规划修改的主要内容
根据衡水市城市发展的新形势和新要求，拟主要修改城市总体规划的以下内容：
1、落实、深化《衡水“水市湖城”空间发展战略规划》。 统筹衡水市“一湖五城”（以衡水湖为中心，桃城、冀州、枣强、武邑、深州5个卫星城组成的大衡水空间格局）地区的城市空间布局、产业集聚、交通组织和重大基础设施建设等，促进“一湖五城”地区的城乡一体化发展，提高衡水市的城市竞争力。
2、适当扩大城市规划区的范围。
根据衡水市人民政府“关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见”，将与中心城区联系密切的桃城区、冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市乔屯乡、前磨头镇的行政辖区纳入城市规划区，在统一规划的前提下，科学调配规划区内资源、基础设施和社会服务设施，实现共建共享，避免各自为政、重复建设而造成资源浪费。
3、核定衡水湖国家级自然保护区功能分区及保护要求。 本规划将依据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界和相应的保护要求，落实衡水湖国家级自然保护 20
区相关功能分区的界线，制定相关区域的空间管制区划。
4、适应“水市湖城”的建设要求，调整中心城区用地发展方向。
中心城区的发展方向为“主要向南”，跨越滏阳河，靠近衡水湖；适当控制向北、向西和向东发展。
5、优化中心城区规划布局。
维持中心城区“一体两翼”的整体规模、空间结构和主体功能不变，适应城市发展的需要，重点修改“一体两翼”内部的用地布局，把建设用地指标向主城区南部和滨湖组团倾斜，实现城市用地布局的优化，保障围绕衡水湖的精品工程建设，促进“水市湖城”城市发展构想的实施。主要修改内容如下：
（1）建设金三角新城区：金三角新城区位于现状建成区以南、衡水湖以北，是带动城市跨滏阳河向南发展、建设“水市湖城”第三极的引擎，以商业、现代商务、文体、教育、生活为主要职能。
（2）滨湖组团西移：规划在国家和省林业部门批准新的衡水湖自然保护区实验区边界的基础上，将滨湖组团西移至董公河东侧，规划期内建设用地规模不变。
6、修改其它相关内容。
修改中心城区德发展方向和规划布局，将不可避免地带 21
来相关内容的修改，如城市内部路网与土地使用功能的重新组织、城市人口的空间分布、城市公共设施和市政基础设施设施的再选址等等。
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《衡水市城市总体规划（2008-2020）》
总结评估公示意见
按照《城乡规划法》，我市对《衡水市总体规划（2008-2020）总体规划评估报告》进行了公示，对公众所反映的意见和建议进行了归纳总结，主要包括以下五个方面内容。
一、衡水湖是衡水最好的资源，最靓的名片，城市规划建设必须紧紧抓住城市自身的资源禀赋，打衡水湖的牌，做足“水”的文章，才能打造富有特色的城市景观风貌。
二、必须协调处理好衡水湖的保护与发展的关系。衡水湖是华北地区单体面积最大的淡水湖，国家级湿地与自然保护区，是维护衡水生态安全的重要屏障，必须尽最大努力保护好，在保护好的前提下利用好，要大力发展休闲旅游等健康产业，只有科学利用才能实现有效保护。
三、衡水建市较晚，发展基础比较薄弱，城市功能欠帐多，博物馆、展览馆、图书馆、剧院等文化设施严重不足，此次城市总体规划修改，必须弥补城市公共设施不足的欠帐，在更大区域内规划和建设公共设施。
四、衡水因水而生，因水而长，在城市发展过程中，必须恢复衡水原有的河湖水系，重塑水乡风采，才能实现科学发展。
五、衡水市中心城区规模小、辐射带动能力弱，“小马拉大车”的问题突出，衡水只有加强与周边区域的统筹规划，构建网络型城镇群，做大中心城区，才能壮大城市实力，带动整个市域经济的整体发展。
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附件一：
《衡水市城市总体规划（2008-2020）》
主要强制性内容修改
专 题 报 告
衡水市人民政府
河北省城乡规划设计研究院
2010.1
目 录
一、城市规划区范围 ............................................................. 1
二、衡水湖国家级自然保护区功能分区 ................................. 2
三、中心城区空间管制区划 ................................................... 2
四、中心城区用地发展方向 ................................................... 3
五、中心城区规划布局 .......................................................... 4
六、其它强制性内容的可预见性修改 .................................... 5
依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规要求，城市总体规划的强制性内容包括城市规划区范围、市域内应控制开发的地域、城市建设用地（包括城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标、城市各类绿地的具体布局、城市地下空间开发布局）、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城市防灾工程等方面的内容。
本次规划主要修改以下强制性内容：
一、城市规划区范围
1、原总体规划（第5条）：规划区总面积约为752平方公里，范围包括：（1）桃城区行政辖区；（2）衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）；（3）深州市划入衡水市经济技术开发区北区的前王林、后王林、东大屯、李官庄四个行政村。
2、拟修改方案：根据衡水市人民政府“关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见”，规划区范围包括桃城区、冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市乔屯乡、前磨头镇的行政辖区。
此修改扩大了城市规划区控制范围，有助于提升城市腹地承载能力，有助于实施相关区域的同城化管理，更有助于“水市湖城”城市发展新构想的实施。
1
二、衡水湖国家级自然保护区功能分区
1、原总体规划（第63条）：衡水湖自然保护区管理面积268.34平方公里，划分为核心区、缓冲区、实验区和示范区四个功能区。核心区面积为58.16平方公里，缓冲区面积为48.65平方公里，实验区面积为113.27平方公里，示范区面积48.26平方公里。
2、拟修改方案：依据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界进行修改。
三、中心城区空间管制区划
1、原总体规划（第85条）：综合考虑生态适宜性、工程地质和资源保护等因素，将中心城区范围内的用地划分为：禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。
（1）禁止建设地区：包括衡水湖国家级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区，河流及其行洪区，水源地，基本农田，总用地面积约156平方公里。
（2）限制建设地区：衡水湖国家级自然保护区的示范区，低洼地、河流附近滩涂等受洪水影响严重的用地、地震断裂带通过的地区、高压走廊、一般农田。总用地面积约134方公里。
（3）已建区：已建区为中心城区范围内城镇、集镇和村庄的现状建成区。已建区需要根据城市功能优化和调整的 2
需要，选择重点地区进行改造。已建区重点改造片区为城中村、河东老城区及铁北工业区。
（4）适宜建设地区：主要是禁止建设地区和限制建设地区以外的区域，包括城市建设用地、乡村建设用地、交通及农田水利设施用地等，总面积约90平方公里。需要注意的是，由于本地区大部分地区地基承载力均不高，因此即使在适宜建设区，也需要进行更为详细的工程勘查后方能进行建设。
2、拟修改方案：根据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界，在城市建设用地规模总量不变的基础上，修改禁止建设地区、限制建设地区的空间边界及其地域范围。
四、中心城区用地发展方向
1、原总体规划（第87条）：城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展，向北主要发展工业、仓储职能，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。
2、拟修改方案：城市发展方向为“主要向南”，靠近衡水湖；适当控制向北、向西和向东发展。
3
五、中心城区规划布局
1、原总体规划（第90条至93条）：规划中心城区空间结构为“一体两翼”：“一体”即主城区，“两翼”分别为路北组团和滨湖组团。规划主城区用地布局结构概括为“一心两轴六片区”，城市建设用地面积约为56.5平方公里，居住人口67.8万人；滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能，城市建设用地约5平方公里，居住人口约2.2万人；路北组团重点发展一、二类工业，通过主城区解决生活配套，城市建设用地约8.5平方公里。
2、拟修改方案：维持中心城区“一体两翼”的空间结构和主体功能不变，适应城市发展的需要，重点修改“一体两翼”内部的建设用地规模和用地布局，把建设用地指标向主城区南部和滨湖组团倾斜，实现城市用地布局的优化，保障围绕衡水湖的精品工程建设，促进“水市湖城”城市发展构想的实施。主要修改内容如下：
（1）建设金三角新城区：金三角新城区是带动城市跨滏阳河向南发展、建设“水市湖城”第三极的引擎，以商业、现代商务、文体、教育、生活为主要职能。该区位于现状建成区以南、衡水湖以北，规划建设用地面积23.1平方公里，其中《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》已经纳入9.5平方公里建设用地指标。另外通过对主城区西部、北部、东 4
部三个方向4个地块的调减，再解决13.6平方公里用地指标，从而使金三角新区建设用地总量达到23.1平方公里。
（2）滨湖组团西移：在已批准的《衡水市城市总体规划（2008-20xx年）》中，滨湖组团建设用地约5平方公里，位于衡水湖自然保护区原实验区边界以东，距董公河（老盐河）约2.5公里。规划在国家和省林业部门批准新的衡水湖自然保护区实验区边界的基础上，将滨湖组团西移至董公河东侧，规划期内建设用地规模不变。
六、其它强制性内容的可预见性修改
中心城区用地规模、发展方向和规划布局的修改，将不可避免地带来城市建设用地内部土地使用性质的再组织。因此可以预见，除上述修改内容以外，中心城区尚有以下强制性内容需要做出相应的修改：
1、城市建设用地的土地使用强度管制区划和相应的控制指标；
2、城市各类绿地的具体布局；
3、城市文化、教育、卫生、体育、福利等主要公益性公共服务设施的布局；
4、以城市干道系统网络为主的基础设施布局；
5、城市近期重点建设项目；
6、其它与规划修改相关联的内容。
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附件二：
（一）（二）（三）（四） 附 图 衡水市中心城区现状图 原衡水市中心城区总体规划图 衡水市城市总体规划修改—用地布局调整示意图衡水市城市总体规划修改—布局结构示意图