在去年9月召开的全国公安厅局长会议上，国务委员、公安部长孟建柱强调指出：当前和今后一个时期，全国公安机关和广大民警要认真学习和贯彻落实科学发展观，积极适应当前公安工作面临的新变化，重点抓好公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”。公安信息化摆在首位，可见信息化建设在当今公安工作中的重要地位，其精神实质是要通过实施“科技强警”战略，全面推进公安信息化工作，向科技要警力、要战斗力，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展。笔者就如何加强公安交通管理信息化建设谈几点浅的看法。
一、公安交通管理信息化建设的重要性
1、信息化建设是当前公安交通管理工作的需要
现代科学技术的迅猛发展及其在公安交通管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安交通管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。公安机关应大力推广和应用各类使用信息技术，使信息技术更直接
有效地渗透到公安交通管理工作的各个层面和环节，解决很多传统手段无法解决的问题。
2、信息化建设是当前公安交通管理工作的手段
借助于现代化的公安交通管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安交通管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。对于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理业务处理(如文字、表处理，文档数据库管理以及多媒体信息处理)、管理控制(如计划、方案等)、违法处理(机动车驾驶人违法、机动车违法查询和处理)、车驾管、道路交通事故处理信息报送。在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率，上级业务部门对基层民警执法监督由过去单纯的案卷抽查和受理复议，拓展到在网上及时全面的浏览和重点审阅。
二、推进公安交通管理信息化建设工作中存在的问题：
1、观念转变慢，认识不到位
部分民警对信息化工作还没有很好地理解掌握，没有充分认识到信息化工作是做好交通管理工作的前提和基础，没有认识到信息化在公安交通管理整体工作中的地位和作用，有的认为公安交通管理信息化就是警务工作科技化，自己知
识水平有限，可望不可及。有的认为信息化建设需要大量的资金投入，但基层经费不足，科技强警的一些措施在基层落不到实处，因此持观望、彷徨态度。有的认为信息化建设是上级机关部门的事，属宏观警务，与基层单位、具体工作脱节，基层警力紧缺，工作内容多、责任压力大，信息化建设又是一项花精力的工作，应接不瑕。导致信息的收集不全，研判不够，不懂怎么应用各类有利于实际工作的信息，只会“被动等”，不去“主动找”，不能及时发现和解决问题。
2、资金缺口大，投入不到位
公安交警的科技投入主要用于交通信号控制系统、交通管理信息系统、交通电子监控系统、交通指挥疏导系统、办公自动化系统等“支柱系统”的建设上，但由于种种原因，公安交警科技经费的投入未能纳入政府财政建设资金预算内，基本上由公安交警部门自筹解决，而公安交警本身就存在警力不足、经费严重短缺的问题，有限的投入远远滞后于这些科技系统的建设和应用的需求，资金投入不足，严重制约着“科技强警”战略的发展，也从根本上造成交通管理水平不高，手段落后，方法单调、效率低下。
3、信息人才少，应用不到位
信息化建设发展迅速，上级公安交通管理部门经常举办各种业务培训班，培养、锻炼了一些人才，但总体来说，基层公安交通管理机关从事信息化工作的技术人才数量不足，有些不一定专门从事信息化工作，结构不甚合理，素质亟待提高。特别是高层次的复合型人才资源严重短缺，人才体系尚未真正形成，与实际需求相距较远。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充分发挥作用。不少该采集的信息没有及时采集录入，该更新的信息没有及时更新，致使信息的真实性、时效性不强。
三、解决推进公安交通管理信息化建设工作中意见：
1、提高认识，将信息化建设放在公安交通管理工作重要位置，确保思想认识上有根本上的提高。
随着社会信息化进程的加快和科学技术的日新月异，公安交通管理工作的现代化水平日益显得滞后。这就要求我们更新管理理念，转变思想观念，树立“信息化也是生产力”和“科技强警”的思想，抓住机遇，充分把握各种有利条件，创造性地开展工作。充分认识到利用信息技术管理交通的积极作用，利用先进的科学信息技术加快自身的基础建设，改变
传统的管理模式、管理方法，加快公安交通管理信息化建设发展。要本着“统筹规划、行政推动、技术支持、资金保障、规范标准”的原则和“高起步、高速度、高标准、高质量”的要求，进一步增强广大民警的信息化工作意识，全面推动公安交通管理信息化建设，推进公安交通管理现代化进程。
2、加大投入，将信息化建设的所需资金比例加大，确保运转正常。
科技投入是科技工作的物质基础，是信息化建设基本保证。光靠公安交警一个部门的力量是远远不够的，要紧紧依靠党委、政府，多汇报，多请示，争取得到最大限度的重视和支持，力争将公安交通管理工作的科技发展纳入政府社会发展的规划，把公安交通管理工作科技投入经费列入政府年度财政预算之内。同时，科学合理调配科技经费，把有限的财力用在刀刃上，努力实现公安交管科技投入的高效益，并在防止泄密的前提下，加大公安交警科技工作的宣传力度，争取社会各界深入了解公安交管科技工作的重要性，请求社会各界更加广泛地支持公安交管科技工作，以求多渠道、多层次、多方面地筹集到更多的资金，使科技工作进入长期性合理性的良性运行轨道。
3、强化教育，将信息化建 设所需的人才培训教育抓好，确保能适应当前新形势下的公安交通管理工作。
要在引进人才、培养人才、用好人才三个关键环节上有所突破。要采取特殊的优惠政策，加大、加快对公安交通管理急需的高科技优秀人才的引进，优化公安交警科技人才结构。对现有的科技人才，要充分信任、放开使用，要从政治上、生活上真正关心他们，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，避免人才的流失。要积极抓好对广大民警的教育工作，增强民警的信息化工作意识，促使民警不断更新管理理念，转变思想观念，树立“信息化也是生产力”的思想。通过各种有效途径，定期组织民警开展对信息化工作等业务技能的教育、训练活动，促使民警全面掌握做好信息工作的各项技能，使之能适应公安交通管理信息化的需要。同时，还要建立健全信息化工作考核机制，加大信息化工作考核力度，严格实施奖惩制度，激发民警的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作措施落到实处，推进公安交通管理信息化工作现代化进程。
为了认真贯彻落实公安部"科技强警"方针和我市"数字化"城市建设要求，20xx年以来，我们严格按照市委、市政府以及省公安厅、省交警总队、市公安局的安排部署，立足咸阳发展实际，着眼于公安交管工作科技水平的提高，克服重重困难，多方筹措资金，大力加强科技基础设施建设，稳步提高科技应用能力，带动和促进了队伍工作效率和服务水平的迅速提升，受到了各级领导和各界群众的肯定和赞扬。20xx年、20xx年，20xx年支队连续三年被评为全省交警系统最佳支队，被誉为"陕西交警的一面旗帜"。在公安部、建设部联合进行的"畅通工程"验收中，我市被评为C类城市二等管理水平，这在西北五省都是独树一帜的，被联合检查验收小组誉为"西部的东部"。现将我们的主要做法汇报如下：
一、强化组织领导，以科技化建设推动队伍建设和业务建设
在全球化进程不断加快，经济成为社会生活主轴的条件下，科学技术已经渗透到社会的各个领域和各个方面，它所发挥的重要作用是不容置疑和有目共睹的，无论哪个部门，哪个行业，只有密切注视科技发展的趋势，注重自身的科技建设，才能跟上时代前进的步伐。基于这种认识，20xx年以来，我们一直将科技化建设作为实现公安交管工作新跨越的推进器长抓不懈，坚持始终。一是领导重视成立了科技化建设领导小组,由邢俊强支队长任组长，支队其他领导为副组长。领导小组下设办公室，以指挥室、车管所、事故科、交通秩序科等科室主要负责人为成员。领导小组定期研究科技强警方面的工作规划，定期听取工作汇报，研究解决具体问题。指挥室、车管所具体负责科技化建设的协调、落实工作。每年支队的信息化建设年初有计划，年中抓落实、年底见成效，一年上一个台阶。二是根据科技化建设的需要，进一步
加大了对民警的教育培训力度。我们积极创造条件，支持鼓励广大民警参加电大、自考等多种形式的高等学历教育，20xx年至今，全市交警系统已有21人取得大专学历，63人取得了本科学历，6人取得了硕士研究生学历。同时，组织118名民警分期分批参加微机培训，并取得了相关证书。此外，我们还邀请专家学者为民警办科技讲座11次，为民警购买科技类书籍372本。三是积极筹措资金，不断加大科技投入。20xx年至今，我们想尽千方百计，克服种种困难，共投入5000多万元用于科技强警和基础设施建设，其中投资1200多万元用于城市交通信号、电视监控，电子警察、标志标线、通讯管网及微机网络的建设；投资2800多万元建成支队新办公大楼和交通监控中心；投资600多万元建成机动车检测中心和车管所办公大楼；投资100多万元用于支队办公自动化和大队微机联网建设；投资300多万元用于机关和秦都、渭城大队的警用汽车、摩托车、对讲机等装备建设，使队伍的科技化程度得到了显著的提高。四是充分发挥信息化建设在交通管理工作中的作用。经过三年多的建设，我支队在科技强警和数字化信息化建设方面已初具规模，城市交通管理中已建立交通信号控制系统、电子警察系统和交通监控中心，在信息管理中以建成了以车管所数据库为核心，连接上级公安部门、支队机关和全市14个大队的专用网络系统，实现车辆和驾驶员业务管理、交通违法处罚、事故处理等业务工作网上办公。
二、认真建立路面控制系统，以科技水平的提高保障道路的平安与畅通 近年来,市机动车辆和驾驶员数量急剧增加,每年10％-15％的速度递增。截至目前，我市共有机动车辆9万辆，其中汽车45000辆。机动车驾驶员35万人，其中汽车驾驶员17万人.在此情况之下，交通管理工作必须引入新的
科学技术，不断地提高科学的管理水平，才能保证道路的平安与畅通。去年，我们投资168万元在新办公大楼建立了交通指挥监控中心，在原有交通信号灯控制、电视监控、电子警察系统的基础上新增了大屏幕电视墙、122报警、办公大楼安全监控及背景音乐等子系统， GPS定位系统也已列入指挥中心建设规划。同时还根据实际需要扩大和加强了指挥中心的职能，赋予了122报警电话的接警、处警和直接指挥调度执勤民警的职能和权限，实现了直接由指挥中心快速、高效地处置交通疏导、重大交通警卫、治安突发事件等方面的信息传递、领导指令下达、警力现场指挥等综合调度功能。经过三年不断建设，我们在路面交通管理方面以监控中心为龙头，建成了以下几个子系统：
1、电视监控系统：监控中心大屏电视墙由4个60英寸DLP背投显示器和18个29英寸纯屏电视机和2组LED显示屏组成，监控全市15个主要路口，在人民路七厂什字至东风路什字各路口安装5个球形摄像机对人民路全段实时监控，在体育场、中华路、双拱桥等10个主要什字安装球形摄像机对重点区域实时监控，基本实现了对市区交通秩序疏导、重大社会活动、治安突发事件等进行现场监控和指挥的功能。
2、电子警察系统：我们在全市15个路口43个方向安装了电子警察，在拍摄方式上有数码相机和摄像机两种，在数据传输方式上，有光缆传输、拨号传输和人工取硬盘传输三种方式，多种方式的传输确保了数据传输的畅通灵活和方便。今年7月份我们又建立了流动电子警察系统，既提高了工作效率，又方便了人民群众。该系统的技术含量在国内亦属先进之列。
监控系统和电子警察系统启用以来，我市交通秩序有了明显的改观，特别是
机动车辆闯红灯的违章率大大降低，过去机动车闯红灯的现象司空见惯，屡禁不止，而现在即是夜间，机动车特别是出租车，在什字路口停车也不随意越线，秩序井然。据统计，市区机动车闯红灯违章现象已经从过去的每天100多次,下降到目前每天10多例。这些事例充分说明，科学化的管理手段是提高交通管理水平的重要措施和保证。
3、交通信号控制系统：我市现有18个信号灯控制路口，三年来我们将原有信号灯均更新为发光二极管信号灯，在人民路、西兰路、渭阳路等主要路段安装倒计时器40组，在人民路各什字对交通信号实行中心控制：一是根据实际需要对各什字路口信号灯的配时状态在监控室进行实时控制，在执行重要警卫任务和实行交通管制时，可根据路口实际情况在监控中心对每个什字信号灯进行遥控，随意调整信号灯状态和配时，确保警卫车队"一路绿"通过人民路。二是通过感应线圈采集车辆信息，可根据每个时段实际车流量大小，对信号灯配时进行自动调整，实现绿波带控制。这套系统是由宝鸡微波中心和我支队共同研制开发的，属西北地区首创，与国外同类系统相比，符合国情、市情，简单实用，维护方便，投资不足进口系统的十分之一。目前，该系统已向省公安厅和公安部申请科技奖。
4、122报警系统：新建成的 122报警系统使用目前国内先进设备，在接到报警电话时，系统通过专线从电信局提取电话机主资料，具有自动记录来电用户资料、接通语音提示、通话录音、骚扰电话拦截、来电转接、多方通话等功能。
5、电子地图系统：电子地图可将全市道路分布、地面建筑、自然地理环境等地理信息和有关交通管理方面的综合信息以地图形式显示在电脑和大屏上，
市区比例为1：10000，县区和咸阳周围比例为1：50000，并可与110报警系统、GPS定位系统、大屏组成一体, 在大屏上显示全市电子地图信息和定位信息。
6、对讲机通讯系统：该系统使用公安专用350兆频段，支队和秦都、渭城大队各有一个频道，目前有车载台11部，对讲机120个。监控中心可通过对讲机直接与执勤民警通话，及时了解路面交通状况，并可进行现场指挥。
7、城市公安交通管网系统：自20xx年人民路改建工程开始，我们积极与城建、市政部门联系，在市区道路改建中，把交警支队的交通信号、电视监控、电子警察的通讯管网建设纳入市政综合管网建设规划。三年来，在我市人民路、世纪大道、渭阳路、东风路、文林路等主要道路扩建工程中，支队共铺设通讯管网30多孔公里，同时我们还充分发挥和广电、电信、电力等部门的长期友好合作的关系，签定合作协议，利用他们的管网和架空线位资源，铺设通讯光缆，从而以多形式、多渠道、投资少、见效快的有效措施，确保了公安交通通讯管网的顺利建设。
三、大力加强网络建设，努力提高公安交管工作的现代化水平
根据全省公安系统"金盾工程"建设总体要求，在微机网络建设方面，我们以车管所业务实现微机化管理为中心，逐步建立和完善交通管理、事故处理及支队机关、大队办公自动化和网络化。目前，我支队车管所共有微机110多台，服务器5台，建立了支队网络中心和车管所局域网，支队与各大队微机联网已经开通。车辆和驾驶员信息数据库均采用Oracle数据库，驾驶员体检系统采用datebass数据库，基本满足了目前各种应用系统的要求。
1、车管所网络系统：随着社会经济的发展，我市机动车辆数量迅猛增长，汽
车、摩托车已开始进入千家万户，车管所的工作和服务面对的是社会各阶层和广大的人民群众，因此车管所越来越成为社会关注的热点，成为代表公安交警形象的一个重要窗口，因此我们始终把车管所规范化、网络化建设作为树立支队形象和科技强警的一项重点工程来抓。20xx年10月份，我们对车管所微机系统进行了首次全面更新改造，经过数次升级改造，到目前为止，车辆和驾驶员业务系统运行稳定、功能齐全，办理车辆牌证和驾驶证业务实行流程式管理，即根据岗位职责确定岗位权限，而每个岗位只能完成本职权限范围的操作，只有各岗位按流程顺序完成各自的操作，一项业务才能办理完毕。有什么业务权限就只能干什么，没有权限的业务，想办也无法办。同时系统对每个操作人员的所有操作都有日志记录，每个人的工作都在微机系统的监督、控制下有序的进行，确保了业务办理的公开、公正，从而实现了把干警的素质纪律教育、岗位职责制约监督和微机系统控制监督三者很好地结合起来的内部管理模式，形成一个全面、完整和多层次的监督制约机制，使工作人员既有应有的权利，又能有效的限制和杜绝滥用职权，同时也摆脱了各种说情风、"关系网"的干扰。
目前车管所微机业务系统已具备以下子功能系统：
① 进口车核查系统
② 被盗抢车辆自动查询系统
③ 机动车网上查询系统
④ 驾驶员网上查询系统
⑤ 联网选号系统
⑥ 车辆生产企业及产品目录自动查询系统
⑦ 驾驶员体检中心与车管所联网系统
⑧ 驾驶员无纸化考试系统
⑨ 电子警察处罚与车管所联网系统
⑩ 记分卡与车管所联网系统
以上子系统已成为车管所正常业务办理必不可少的重要组成部分，办理每项业务都需要这些系统的支持和配合。进口车、被盗抢车核查系统和机动车、驾驶员查询系统与公安部系统联网，随时可查询全国各地机动车和驾驶员各种信息，同时实时上传全市车辆和驾驶员更新信息。联网选号系统按照公安部17项便民措施给车主提供2次选号机会，车主选号时系统提供语音服务，所选车号自动进入系统，确保选号公开、公正。电子警察处罚系统实现对违章车辆档案自动加锁和解锁，使违章车辆难逃处罚关。随着记分卡系统和交通违章管理与车管所联网系统的使用，对违章驾驶员的处罚也将实现微机自动化管理。
目前正在建设和规划建设的子功能系统有：
① 电子档案系统（包括电子印章、电子照相、档案电子扫描）
② 检测中心与车管所联网系统
③ 驾驶员自动年审系统
④ 机动车自动年检系统
⑤ 保险公司保险理赔、事故车维修审核管理系统
⑥ 代理业务部门车辆查询-违章查询-报修查询系统
随着以上系统的建立和完善，支队车管所网络系统将成为一个集业务办公、综合管理、咨询服务等功能为一体的公安交通管理网络中心，从而使我们的
工作效率和服务水平得到显著提高。
2、支队办公自动化系统：目前，支队机关新办公楼已正式投入使用，我们将以最终实现支队办公自动化、无纸化为目标，以车管所、指挥室、交管科相关业务为龙头，以政治处、事故科、后勤装备科、法制宣传科等有关科室业务管理为推广重点，逐步完善支队机关办公自动化。现已基本完成了办公自动化的功能设计，系统应用软件开发已进入实用测试阶段，支队机关局域网已经建成，支队领导和各科室微机也以配备到位，办公自动化系统和支队网络网站也将开始启用。
支队办公自动化系统的基本功能有：
（1）支队日常办公业务自动化处理功能。对于上传下达的公文，能够通过网络实现快速传递，并通过网络完成公文的拟稿、签发、批阅、发送等工作。
（2）能够提供各类交通管理政策、法规等交通管理信息查询和最新的交通管理动态和新闻。
（3）人事、劳资、装备管理功能。可录入、存储、管理人员档案(含图像)、各种信息资料，且有快速的查询、统计功能。
（4）电子邮件管理、网络电话、网络会议功能。利用信息中心的网络服务器提供支队内部电子邮件功能、网络电话、视频网络会议等通讯服务。
（5）远程登录网络。可以通过拔号或无线方式远程登录，完成各项信息的查询、录入等工作，支持远程办公。前端软件可以进行网络发布和远程安装。
3、大队微机联网系统：目前我市公安三级网尚未开通，且建设进度受种种原因制约，在此情况下，我们不等不靠，积极与电信、广电网络联系，本着节约、安全、可靠的精神，对几种联网形式进行比较，多方考察论证，于7月
份和广电网络签订了租用协议，由广电网络提供光纤线路和配套设备，支队和各大队共投资60多万元，购买服务器、交换机和微机等设备，于9月份建成全市公安交通专网，实现全市各大队微机联网。目前各大队车管所业务系统和事故统计系统以在全市联网运行，交通违章处罚系统也将在近期内投入运行。
四、我市公安交警系统科技强警建设规划
根据西安咸阳经济一体化建设总体方案，我市和西安将在规划、交通、信息等方面实现"八同"、"四个一体化"，未来几年内我市交通管理科技强警规划将以逐步实现智能交通管理和促进西安咸阳经济一体化建设为蓝图，积极争创全省一流，努力追赶全国同类城市先进水平。其主要内容有：
1、在我市主要干线公路出口建立交通、治安卡口管理系统，实时监控主要干线公路交通、治安情况并对通过车辆进行录像监控、号牌自动识别和流量统计。在世纪大道、金旭路及新开发主要路段安装交通信号灯、电视监控、电子警察系统，全市城区交通信号实现区域控制。
2、建立西安、咸阳两市公安交警信息交换系统，通过计算机网络、有线、无线电话、对讲机等多种通讯方式，建立一个信息交换平台，使两市在交通管理信息方面资源共享。
3、实现西安、咸阳两市交通信号控制系统、电视监控系统、电子警察系统、交通违章管理系统等智能交通管理系统的联网运行，协作开展两市各种交通秩序整顿活动，不断充实和完善两市支队指挥机构及各业务部门的协作交流体制，实现统一指挥调度。
虽然我们在"科技强警"和信息化建设方面做了大量的工作，也取得了一定的
成绩，但还存在着一些亟需解决的问题。一是由于我们在交通管理基础设施和科技化建设方面投入巨大，目前资金方面的缺口较大。二是由于信息化建设专业性强，技术含量高，我们亟需成立专门的科室具体负责此项工作。三是急需对全体民警进行系统化、深层次的教育培训。今后，我们将在上级公安机关的领导下，以"三个代表"重要思想为指导，放眼长远，立足现实，顽强拼搏，克难攻坚，努力提高公安交管工作的科技含量和现代化水平，大力营造平安、畅通、文明、有序的道路交通环境，以实际行动服务于建设西部经济强市的宏伟目标