落实“两个责任”调研报告

按照中央、省委、市委和区委要求，区城乡建设和环境保护局党委以强化主体责任、加强廉政教育、完善监督机制为抓手，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到城建环保各项工作中，做到同部署、同落实、同检查，全力推进党风廉政建设责任制落到实处，现将党风廉政建设“两个责任”落实情况汇报如下：

一、“两个责任”落实情况

（一）切实担当党委“主体责任”，深入推进反腐倡廉建设 今年以来，局党委严格按照中纪委《关于实行党委廉政建设责任制的规定》和落实“主体责任”10件事，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把主体责任扛稳、抓牢、坐实，坚定不移推进反腐倡廉建设。

1、加强组织领导，落实主体责任。局党委按照区纪委全会的工作部署，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，专门组织召开了党委会对中纪委20xx年颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党风廉政建设和作风建设等方面进行专题学习，并根据区纪委制订的目标责任制要求，结合我局城建环保工作的新形势、新任务、新特点，认真研究部署党风廉政建设和源头治腐工作，制定出台了《20xx年党风廉政建设实施意见》，

《20xx年纪检监察工作要点》和《20xx年科级领导班子及其成员责任目标分工》。按照“四个突出”的要求，将党风廉政建设目标任务细化分解，明确岗位职责，并从一把手到分管领导、分管领导到科室长再到每个干部，层层签订“党风廉政建设目标责任书”，使党风廉政建设责任制落实到每个责任人和责任岗位，督促抓好“一岗双责”的落实。同时，局党委还监察做到每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并针对在新形势下本系统党风廉政建设中可能出现的新情况、新问题，积极制订预防新对策，使全局党风廉政建设责任制得到较好的贯彻执行。

2、加强队伍建设，优化干部队伍。局党委紧紧围绕提高选人用人群众满意度这条主线，认真抓好选拔任用干部制度的学习贯彻落实，在全局组织开展人事制度改革。通过报名、资格审查、面试、演讲、民主推荐测评、党委研究等程序，择优选聘一批德才兼备、群众公认的中层干部，优化队伍结构，增强队伍活力。推进双向选择，充分体现以人为本择优选岗的意愿，让那些平时工作积极主动、扎实苦干、有上进心的通知都争着要，而那些平时不遵守纪律，工作涣散，找茬而不实干的人找不到位子，充分调动广大干部职工举贤荐能，拓宽选人视野，给更多的人提供施展才能的机会，进一步激发干部职工干事创业的激情，凝聚发展的合力，增强创优争先的意识。通过科学配置、竞争上岗选拔出75名中

层干部，其中，新提拔13名优秀人员，通过双向选择150名人员找到了工作岗位。

3、加强学习教育，促进廉洁从政。一是坚持传统学习。按照学习机会，积极组织党员干部参加学习活动，局主要领导和分管领导带头学习十八大和十八届三中全会精神、党和国家领导人重要讲话精神、各级党委和政府工作报告、党建知识、政策法规、先进典型事迹、上级通报、廉政知识、主题实践活动文件精神、党风廉政、工作作风等各类知识，努力提高党员干部政治思想理论素质。二是开展视觉感观教育。组织观看了《焦裕禄》、《生死抉择》、《四风之害》、《廉政中国》、《安监局长》等影视教育片，同时，组织中层以上党员干部到警示教育基地——新郑监狱进行实地教育，以直观的感受影响教育党员干部。三是开展正能量教育。组织局科级领导干部和中层干部、优秀团员青年等70余人到兰考参观焦裕禄纪念馆，倡导为民务实清廉的精神品质。四是开展诺廉活动。年初，由局一把手带领13名科级领导干部对作风建设和廉洁从政有关规定作出公开承诺，并通过上墙公示接受监督。五是营造浓厚的廉政文化氛围。以廉政文化进机关市级示范点的为切入点，在局机关着力打造“廉政摄影、廉政格言、执法感悟、警示漫画”四层不同形式的廉政文化长廊，使广大干部职工“抬头受教育，低头思感悟”。

4、加强执法监督，严防违纪苗头。一方面深入推进执

法标注化建设。对各执法科室现行的许可、审批、监管、处罚、征收、强制等各类执法事项的依据、权限、流程、时限、程序、裁量权、责任以及行政相对人的权利等，进行重新审视和规范，形成“执法标准”。另一方面增强执法监督检查。全面推行“执法全程录像”制度，为执法人员配置录像设备，对所有行政处罚、收费行为，由两名以上执法人员对其执法用语、程序以及执法对象的陈述、申辩等内容全程录像，留存备案，杜绝违规执法。由纪检室牵头，不定期组织开展行政许可、审批、监管和行政处罚案卷评查活动，对野蛮执法、滥用自由裁量权、以罚代管、擅自入企检查、违反执法程序等行为，一次查实既予以待岗、调岗处理，情节严重的，追究党政纪责任乃至法律责任。

第二篇：两个普遍调研报告

推进“两个普遍” 创建和谐劳动关系

在中华全国总工会第十五届四次执委会议上，王兆国主席提出了推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商（以下简称“两个普遍”）的要求，这是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道理的具体体现，具有很强的指导性和针对性。集中力量、聚精会神，依法扎实推进“两个普遍”的落实，从而促进企业劳动关系和谐和社会稳定，是工会组织当前一项重要而紧迫的任务。

一、我市企业工会组建和工资集体协商的基本情况

（一）企业工会组建工作

推动企业依法普遍建立工会组织，是工会的基础性工作，也是工会发挥作用的重要前提。近几年来，我市工会组建工作取得了很大成绩，截止20xx年底，全市共建立基层工会组织1507家，涵盖企事业单位3627家、个体经济组织2136家，入会职工208800人。但由于我市经济的快速发展，职工队伍规模不断扩大，大量农民工加入到产业大军中来，流动性日益增强，工会组建步伐仍滞后于形势发展的需要，组建工会和发展职工入会的空间还很大。据20xx年第二次全国经济普查，我市经营法人企业数为8483家，职工319000

人，若按这个基数来计算，我市企业工会组建率仅为40%左右，职工入会率65%。另外，一些企业基层工会组织不健全、作用发挥不明显，职工利益诉求表达渠道不通畅，影响了劳动关系的和谐与社会的稳定。因此加大工会组建力度，最广泛地把广大职工吸引和凝聚到工会中来，依然是我市工会工作的重中之重。

（二）工资集体协商工作

推动企业依法普遍开展工资集体协商，是工会发挥作用的着力点。组建工会不是目的。目的是发挥作用，让广大职工真正感受到工会是“职工之家”。工资问题关系职工切身利益，是劳动关系的核心，也是涉及职工、企业和国家利益分配格局的关节点。工会维护职工合法权益，当前一个重要方面就是贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，依法代表职工与企业开展工资集体协商，推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。这几年，我市坚持党政主导、三方协同、工会推动、劳资互动的工作格局，落实工作责任，加大工作力度，全面推进创建劳动关系和谐企业活动，发展新型和谐劳动关系，扎实开展职工工资集体协商工作，取得了初步成效。截止20xx年底，全市共有2073家企业签订了以工资集体协商为主要内容的集体合同，占已建工会企业的97%。但工作提升的空间依然很大，主要是集体合同签订的质量不高，部分企业存

在只重形式，“约而未商”，未能按要求开展平等协商工作的现象，没有充分反映职工的意愿和诉求。此外行业性、区域性工资集体协商工作仅在少数几个行业、区域开展，未能形成全面推进格局。

二、下一步需着力解决的问题

（一）统一思想，提高认识，充分认识“两个普遍”的紧迫性和重要性

根据全总的要求，从20xx年起，通过三年的时间，基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标，其中到20xx年底，法人单位建会率达到80%以上，职工入会率达到89%以上；20xx年底，法人单位建会率达到90%以上，职工入会率达到92%以上。这是一个艰巨的任务，全市各级工会要进一步统一思想，充分认识到：“两个普遍”是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化和发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践。当前，国际环境继续处在深刻变化中，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。党中央始终高度重视工人阶级和工会工作，一年来，对工人阶级和工会工作又作了一系列指示。推进“两个普遍”、充分发挥工会组织在党和国家工作大局中的作用，是时代赋予工会的一项重要责任。全市各级工会组织和广大工会干部一定要进一步增强政治责

任感和历史使命感，解放思想，锐意进取，真抓实干，努力推动海宁工会各项工作取得新突破、实现新发展。

（二）营造良好的法律政策环境

推进“两个普遍”，重点在企业，关键在上级。市总工会和镇（街道）、产业（局）工会要发挥指导、协调、服务的作用，从人力、物力、财力上为推进“两个普遍”创造条件、提供保证。要围绕“两个普遍”的总体目标任务，结合各自实际，制定分步实施的工作规划和具体措施，形成合力，狠抓落实。同时要加强对工会组建和工资集体协商等问题的理论和政策研究，通过党群共建创先争优活动、劳动关系三方协调机制、政府与工会联席（联系）会议等多种途径，争取把企业工会组建纳入党建工作规划和考核体系，将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划，为推进“两个普遍”营造良好的法律政策环境。多年来，政协领导一直十分重视和关心工会工作，为工会争取资源手段，拓宽履职渠道，优化工作环境做了大量工作。大多数企业界政协委员也非常支持企业工会建设，积极开展劳动关系和谐企业创建，为创建工作提供了必要的物质、财力保障，对全市劳动关系和谐企业创建起到了积极的推动和积极作用。

（三）齐心协力，攻坚克难，全力推进“两个普遍”

要坚持党建带动工建、工建服务党建，以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以非公有制企业特别是外资企业、港澳台资企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象，积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，推广“双措并举、二次覆盖”经验，推动企业普遍建立工会组织、职工普遍参加工会，确保到20xx年全市企业建会率达到90%以上、职工入会率达到92%以上，进一步巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。要进一步加大推动开展集体协商工作力度，要针对不同所有制、生产规模、经营状况的企业，确定不同的协商重点，采取灵活多样的要约形式和协商方法，科学合理地确定工资标准。对生产经营正常的企业，要突出协商建立工资正常增长机制；对生产经营困难的企业，要突出协商工资的按时足额支付，建立工资支付保障机制；对国有和国有独资企业、股份制企业，要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系，提高职工工资在企业工资分配中的比重。要适应一些地区块状经济、集群经济发展的特点和中小企业开展工资集体协商难的实际，通过条块结合、“上代下”等方式，大力开展区域性行业性工资集体协商。要认真落实推进集体合同制度实施彩虹计划，力争到20xx年基本在已建工会企业全面推行工资集体协商。

（四）加强工会干部队伍的培训和工作宣传

进一步强化工会干部队伍建设，不断提高全面贯彻落实“两个普遍”要求的能力和水平。要从实际出发，采取具体措施，有针对性地加大推进“两个普遍”工作的培训力度，培养一批组织能力强、会协商、善谈判的工会干部，着力解决非公有制企业、中小企业的工会组建难，一些工会干部在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题，为推进“两个普遍”提供有力的组织保证。积极探索工会干部职业化、社会化途径，采取有效措施缓解镇、街道总工会干部力量不足问题。同时，加大对“两个普遍”工作的宣传力度，营造良好的工作氛围。对涌现的先进单位、成功经验、创新做法，及时通过报刊、网站、电视等媒体广泛宣传，通过交流会、现场会、表彰会等形式大力推广，充分发挥示范引导作用，推动“两个普遍”工作深入开展