关于专题讨论会征求意见建议的情况说明

4月14日，我局接到机关工委针对“当前在推进作风建设常态化、长效化方面遇到的新情况新问题”和“巩固成绩、防止四风反弹的对策建议”这两个内容开展讨论的要求，4月15日下午，我局组织全体党员干部职工开展专题讨论会，现将讨论会中收集到的意见和建议汇总如下：

一、当前在推进作风建设常态化、长效化方面遇到的新情况新问题

1、持续抓整改的思想认识不到位。有少数同志认为，活动收尾就是收场、总结就是结束，认为当前抓纪律抓作风是“一阵风”，认为“躲过”、“挺过”这阵子就放松了，对持续不断抓整改缺乏思想准备。

2、提高作风建设执行力方面还存在一些问题。具体表现在：有的党员干部职工存在因循守旧、作风懒散、办事拖拉等问题，这些问题虽然发生在少数干部身上，但已经影响了干事创业的良好氛围的形成。

3、在日常工作中制定一套科学合理合法的管理制度也存在

一定问题。有的制度大而不全、不细，存在不少漏洞，不能很好的指导党员干部职工的行为。

二、巩固成绩、防止“四风”反弹的对策建议

1、从纪委的角度来说：纪委要在抓作风建设中抓常抓细抓长，不要是“三天打鱼两天晒网”，也不要是“集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流”式的一阵风，把全体干部职工的行为逐步引导到正确的轨道上来，并用严格实用的制度来规范干部职工的行为。

2、从各单位的角度来看：要加强制度建设，逐步完善学习、工作、生活各项制度，使制度更加具体、可行、实用，能更好的指导干部职工的学习生活。在制度执行方面，要有严格的态度，做到有章必循、违规必究，要做到公平、公正、上下一致，并将制度执行情况与年底个人考核挂钩。

3、从干部职工个人自身来看，个人要加强自律，自觉把接受法纪约束内化为一种习惯、外化为一种行为、升华为一种文明素养。以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，坚决克服软弱涣散、纪律松弛现象。

太原市xx区xx局

二〇一五年四月十六日

第二篇：征求意见说明

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

《地震情况下的电梯和自动扶梯要求—汇编报告（征求意见稿）》

征求意见说明

一、任务来源

国家标准化指导性技术文件《地震情况下的电梯和自动扶梯要求—汇编报告》根据国家标准化管理委员会20xx年第一批国家标准制修订计划项目要求编制，计划文号为：2009-59，项目编号为：20090103-Z-469。

二、目的及意义

5.12四川汶川地震，给人民生命财产造成了巨大损失，设置在地震灾区的电梯等特种设备遭到较大损坏。地震发生后，国家质检总局迅速组织力量对20918台特种设备进行了全面排查、检验和维修。经检验后，有15860台设备及时投入运行，紧急修理后有4001台设备也投入运行，1057台设备报废或进行重大修理。

根据国家质检总局特种设备安全监察局提供的信息，在本次地震中，成都、德阳、绵阳、广源、雅安、阿坝等六个重灾区的20041部电梯遭受不同程度的损坏，或其运行受到影响。例如，绵阳市共有在用电梯1159台，因建筑物被定为危房不具备检验条件的电梯有228台，经检验有283台电梯受地震影响被判停止使用，二者合计511台，占44％，另有330台电梯被判为监护使用，占28%；成都市特种设备检验所对16800余台电梯的震后状况进行了调查，发现约有50%的电梯在地震中受到不同程度的损坏，其中有1000余台电梯严重损坏。

据初步调查分析，在震区电梯的损坏模式中，最为常见的是对重系统损坏（包括对重导轨损坏、对重导靴损坏、对重装置脱轨、对重块脱落等）、补偿装置和随行电缆缠绕勾挂引起设备损坏、轿厢变形损坏、驱动主机移位、钢丝绳脱槽等。造成震区电梯大量损坏的原因之一是我国有相当一部分电梯在对重导轨支架设计、对重导靴结构、对重块紧固等方面存在一个或多个明显缺陷，这一点目前已得到各界广泛认同；而我国目前还没有有关电梯抗震要求的标准。我国是多地震国家，20世纪以来共发生6级以上地震近800次，相当一部分电梯安装在地震带上。 因此，开展研究地震多发国家和地区地震情况下的电梯和自动扶梯技术要

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求，对于尽快出台我国的电梯抗震安全技术要求标准，提高我国电梯的抗震性能，减少震区电梯损失、确保人民生命安全，具有十分重要的意义。

三、工作简况

3.1 主要编制工作

3.1.1 第一次工作会议

20xx年12月25日，全国电梯标准化技术委员会在杭州市组织召开了国家标准化指导性技术文件《地震情况下的电梯和自动扶梯要求 — 汇编报告》编制组成立暨第一次工作会议。与会编制组成员（代表）对本指导性技术文件编制大纲草案进行了认真地研究、讨论和修改，最终形成了编制工作大纲。

3.1.2 形成讨论稿

1) 调查研究工作

第一次工作会议后，编制组成员分别进行了下列内容的调研工作：世界各国地震案例；震后电梯受损情况的数据统计与分析；国内外关于建筑物防震的要求和技术；国外先进标准中关于电梯防震要求；国内外电梯生产商现有产品的防震方法与技术；所涉及的专利。

2) 形成讨论稿

在充分调查研究及负责起草单位提供的ISO/TR 25741:2008译文草案的基础上，编制组成员认真起草了所承担部分，并基本上按第一次工作会议纪要要求进行了提交。负责起草单位对每位成员提交的内容进行了归纳和汇总，于20xx年6月初形成了本指导性技术文件讨论稿初稿，发给每位成员修改和进一步完善。根据每位成员的回复意见与建议，负责起草单位于20xx年8月初形成了本指导性技术文件讨论稿，并发给编制组成员，以便做好第二次工作会议会前工作。

3.1.3第二次工作会议

20xx年10月22日～24日，全国电梯标准化技术委员会在廊坊市组织召开了国家标准化指导性技术文件《地震情况下的电梯和自动扶梯要求 — 汇编报告》编制组第二次工作会议。与会编制组成员对本国家标准化指导性技术文件讨论稿逐条进行了认真细致的研究讨论，确定了该稿中需进一步落实的问题和下一步工作进度安排；还研究讨论了调研报告草案，并确定了该草案中需进一步调研的工作及进度安排。

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3.1.4完善讨论稿

第二次工作会议后，编制组成员于20xx年11月15日前提交了需进一步落实问题的落实结果。根据每位成员的回复意见与建议，编制组对需完善内容的研究结果进行了认真汇总，负责起草单位于20xx年12月30日完善了本指导性技术文件讨论稿，并发给编制组成员，以便做好第三次工作会议会前工作。

3.1.5第三次工作会议

20xx年3月17日～18日，全国电梯标准化技术委员会秘书处在广东省中山市组织召开了国家标准化指导性技术文件《地震情况下的电梯和自动扶梯要求 — 汇编报告》编制组第三次工作会议。与会编制组成员（代表）逐条对本指导性技术文件讨论稿进行认真细致的讨论，最终形成本指导性技术文件征求意见初稿；同时，对下一步工作进行了安排。

3.1.6形成征求意见稿

第三次工作会议后，编制组成员于20xx年4月15日前提交了需进一步落实问题的落实结果，编制组对需完善内容的研究结果进行了认真汇总，于4月30日形成了征求意见初稿，20xx年5月6日发给编制组成员内审，根据编制组成员的回复，于20xx年5月16日形成了本指导性技术文件征求意见稿。

四、编制原则、主要内容及确认依据

4.1 编制原则

根据标准起草小组的调研结果，我国是多地震国家，20世纪以来共发生6级以上地震近800次。20xx年的四川汶川“5.12”地震，显露出电梯整体抗震能力远不如建筑物，存在较多的抗震设计缺陷，地震中电梯设备的损坏率较高，电梯的抗震技术开始引起我国业界的重视，电梯抗震法规/标准亟待出台。本指导性技术文件对加快出台我国的电梯抗震安全技术要求标准，提高我国电梯的抗震性能，减少震区电梯损失，确保人民生命安全，具有十分重要的意义。为了使制定后的标准适应我国经济发展的需求，与先进国家的标准和国际惯例接轨，使其具有科学性、实用性，标准起草小组对国外的标准进行了检索。20xx年1月起，标准起草小组向国外的企业、标委会以发函，电子邮件的形式对地震情况下电梯要求的采用标准进行了调研。国内外地震情况下电梯要求相关标准调研结果汇总见表1。

表1 国内外地震情况下电梯要求相关标准汇总表

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国家 （或地区） 国际标准化组织

中国 美国

普通电梯 采用标准 无 GB 7588-2003 GB 16899-1997 GB 21240-2007 ASME A17.1-2007

地震情况下电梯

采用标准 ISO/TR 25741:2008

正在采用prEN81-77制定国家标准

ASME A17.1-2007

1972 JEAS 405 电梯地震设计标准 1981电梯地震设计和建筑指导 1998新电梯地震设计和建筑指导 2009 基于千叶地震的经验的指导的修改件

NZS 4332: 1997 prEN 81-77

日本 建筑标准法

新西兰 欧洲

NZS 4332: 1997 EN 81-1/2:1998

从调研结果看，美国、日本、新西兰等地震多发国家均对地震情况下电梯与自动扶梯要求做了具体的规定，欧盟国家针对地震情况下电梯与自动扶梯要求正制订prEN81-77。美国采用ASME A17.1—2007《电梯和自动扶梯安全规范》，日本采用19xx年《新电梯地震设计和建筑指导》和20xx年《基于千叶地震的经验的指导的修改件》，以及指导性文件《电梯抗震设计和施工指南（20xx年版）》，新西兰采用NZS 4332: 1997 《非家用乘客和载货电梯》。ISO/TR 25741:2008引用了美国标准ASME A17.1—2004、日本《电梯抗震设计与施工指南（19xx年版）》和新西兰标准NZS 4332: 1997。为了使制定后的标准适应我国经济发展的需求，与先进国家的标准和国际惯例接轨，本指导性技术文件修改采用ISO/TR 25741:2008《地震情况下的电梯和自动扶梯要求—汇编报告》，更新引用美国标准ASME A17.1—2007和日本《电梯抗震设计与施工指南（20xx年版）》。

另外，汶川地震震后电梯受损情况的数据统计与分析如下：

四川省特种设备受损情况最为严重（其中成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6个重灾区共有特种设备4.9万台），受损特种设备达20918台，甘肃省受损特种设备达6475台，陕西省受损特种设备达1593台，重庆市受损特种设备达4305台，三省一市共计受损特种设备达33291台。

经排查后，截止20xx年5月26日，共有电梯20041台遭受不同程度损坏或运行受到影响。经检验后，15860台设备及时投入运行，紧急抢修后有4001台设备投入运行，1057台设备报废或进行重大修理。另外，甘肃省受损电梯511台；陕西省受损电梯1345台；重庆市受损电梯124台。

总的来看，电梯在地震时受损的原因主要有以下几点（图1为5?12汶川地

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震按检验项目分类的故障占比） ： （1）电梯结构承受一定的地震力，造成材料失效或变形； （2）主机、控制柜、导轨的支撑件损坏; （3）导向系统故障（包括对重块的导向系统）; （4）曳引机钢丝绳脱槽； （5）井道内勾挂造成的损坏； （6）电梯在地震情况下的运行。图15?12 汶川地震按检验项目分类的故障占比4.2 主要技术依据 ISO/TR 25741:2008《地震情况下的电梯和自动扶梯要求 — 汇编报告》 （ Lifts and escalators subject to seismic conditions — Compilation report） ； 美国 ASME A17.1 -2007《电梯和自动扶梯安全规范》 ； 日本《电梯抗震设计与施工指南(2009 年版)》 ； 新西兰 NZS 4332: 1997 《非家用乘客和载货电梯》 ； 新西兰 NZS 4203: 1994《建筑物的总结构设计和设计载荷》 。 4.3 主要内容 1 范围： 本指导性技术文件是在地震情况下对使用者与电梯和自动扶梯提供? 5?/?6? ?

保护的相关安全标准的汇编。

2 美国：列出了ASME A17.1 -2007中第8.4、8.5节等相关内容。

3 日本：列出了《电梯抗震设计与施工指南（20xx年版）》等相关内容。 4 新西兰：列出了新西兰标准NZS 4332等相关内容。

5 世界范围内的主要地震（图）

6附录A（规范性附录）：列出了日本《电梯抗震设计与施工指南（20xx年版）》相关条款，作为第三章的补充。

7 附录B（规范性附录）：列出了新西兰标准NZS 4332:1997相关条款，作为第四章的补充。

8 附录C（规范性附录）：列出了新西兰的地震区域图，作为附录B NZS 4332:1997的第5.2节和第31.2节的补充。

9 参考文献

4.4确定主要内容的依据

本指导性技术文件修改采用ISO/TR 25741:2008《地震情况下的电梯和自动扶梯要求—汇编报告》。

本指导性技术文件的段落和主要内容与ISO/TR 25741:2008基本相同。章节上删除了ISO/TR 25741:2008资料性附录B，因该附录是日本《电梯抗震设计与施工指南（19xx年版）》的资料性补充文件，其涉及内容已增加至日本《电梯抗震设计与施工指南（20xx年版）》中。

本指导性技术文件与ISO/TR 25741:2008的技术性差异及原因在报告的第六章详述。

五、申请征求意见

经过全体编制组人员的共同努力，已完成本指导性技术文件征求意见稿等征求意见文件，请电梯标委会秘书处审查和组织征求意见工作。

GB/Z《地震情况下的电梯和自动扶梯要求—汇编报告》编制组

20xx年8月16日

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