出租汽车行业和谐劳动关系总结

自20xx年3月国家三部委联合组织开展全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动以来，X省按照活动统一部署，紧密围绕出租汽车行业发展大局，加强规律探索，不断总结经验，以出租汽车行业“五化”建设为抓手，突出载体，注重实效，全力推进出租汽车行业和谐劳动关系创建活动。现将工作开展情况总结如下：

一、创建活动开展情况

（一）行业基本情况

截至20xx年12月31日，X省共有出租汽车约XXX万辆，其中经营权属公司的车辆数为XXXX辆，占车辆总数的12% ，在岗出租汽车驾驶员约9.3万人，年龄构成以中年群体为主，其中40岁-49岁年龄的驾驶员占50%；文化程度多为初中文化程度，占71%。

全省共有出租汽车企业XXX家，个体业户XXX户。企业的车辆数（含自有和挂靠管理）在XXX台以下的企业数有XX家，占全部企业总数的比例为37.2%，XXXX台以上的企业为X家，占总数的2.6%。

（二）创建活动主要做法

1．加强摸底调研，制定实施方案

“创建活动”启动后，省交通运输厅和省运管局立即组 1

织部分市级运管机构和出租汽车企业人员召开座谈会，专题研究出租汽车行业和谐劳动关系问题，并实地走访了省内多家规模大、典型性强的出租汽车企业，对出租汽车驾驶员的工作状况、收入水平、社会保障以及劳动合同的签订情况进行摸底和调研，掌握辖区内出租汽车企业与驾驶员间的劳动关系状况。在此基础上，省交通运输厅积极协调省人力资源和社会保障厅、省总工会联合制定了《XXX省出租汽车行业和谐劳动关系创建活动实施方案》，并由三部门联合成立出租汽车行业和谐劳动关系创建活动领导小组，由三个部门的分管领导担任正副组长，并下设办公室，为“创建活动”的顺利开展提供了组织保障。

2．坚持综合施策，增强活动实效

在创建活动开展期间，我省积极推动出台XXX省政府令《XXX省出租汽车客运管理规定》，为全省出租汽车规范有序发展奠定政策基础；制定《XXX省出租汽车行业和谐劳动关系创建“五化”实施方案》，夯实创建活动载体；加强出租汽车行业基层党组织建设，为创建活动的全面开展提供先锋榜样作用；强化出租汽车行业信息化建设工作，为创建活动提供技术保障。

3．强化主体责任，和谐劳动关系

构建和谐劳动关系，企业是关键。创建活动开展以来，我省及时明确政策导向，出租汽车运力新增坚持以公司化经 2

营为主导方向，不断提高出租汽车客运企业规范管理的能力。通过强化企业主体责任，保障和落实劳动者合法权益，鼓励条件成熟的企业推进员工制管理，与驾驶员依法签订劳动合同，进一步理顺司企关系。

二、创建活动取得的成果

（一）出台省政府令，规范出租汽车行业发展

为深入开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，我省结合出租汽车管理的实际，积极向省政府有关机构汇报，阐述出台出租汽车管理政策的紧迫性和重要性。通过努力，XXX省政府于20xx年10月发布了政府令《XXX省出租汽车客运管理办法》，为我省出租汽车行业规范管理提供了重要的政策依据。据此规定，我省近年来新增出租汽车运力全部通过服务质量招投标确定中标企业，实施公车公营，使用油气混合或纯电动等环保车型，为我省开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动奠定良好的基础。同时，在省政府令的框架下，我省还推动出台了省地方标准《出租汽车通用技术条件》、《XXX省出租汽车驾驶员从业资格考试管理办法》等配套标准、文件，对出租汽车企业、车辆和从业人员进行规范，从而建立了完善的出租汽车管理体系。两年来，通过省政府令的贯彻落实以及和谐劳动关系创建工作的开展，我省出租汽车行业的省级接访次数大幅减少，行业发展规范有序。

（二）开展行业“五化建设”，夯实创建活动载体

3

和谐劳动关系是一个宽泛的概念，XXX省运管局将它落实成为各项具体工作，让创建活动既有载体、又有引领、还有支撑，扎实推进，取得实效。活动开展后，XXX省运管局在充分调研的基础上，提出了在全省出租汽车行业实施“五化”建设（合同文本示范化、服务流程规范化、公司管理标准化、运输服务智能化、从业队伍形象化），作为创建活动在我省开展的重要载体。

一是顺应行业规律，加强分类指导，推动合同文本示范化。本着尊重历史、平稳转换、逐步理顺的原则，进一步明确出租汽车企业和驾驶员的权利义务关系，保障驾驶员合法权益，有效防范法律风险，XXX省道路运输协会制定三类适合不同经营模式的合同示范文本，下发到各地供行业参照执行，逐步规范合同使用。 20xx年已实行员工制经营模式的企业劳动合同签订率达100%，尚未实行员工制经营模式经营合同签订率达90%。

二是恪守服务标准，深化文明创建，推动服务流程规范化。通过规范服务流程提升出租汽车行业的服务质量，要求出租汽车企业和驾驶员认真执行《XXX省出租汽车行业“微笑服务，温馨交通”服务规范》和《出租汽车运营服务规范》国家标准(GB/T 22485-2013)，从出租汽车全过程服务出发，对乘客上车前、中途运营、结束服务以及应急处臵等服务流程加以规范，并将执行情况纳入出租汽车驾驶员服务质量信 4

誉考核范围，实行严格的计分考核，全面提高服务水平，树立行业形象。

三是明确企业责任，探索发展模式，推动公司管理标准化。我省出租汽车挂靠经营的比例达88%，大部分出租汽车企业存在着只挂靠不管理的现象。为提高出租汽车企业管理的主观能动性，我省在推进出租汽车企业标准化管理的过程中，积极引导企业实施员工化管理（企业与出租汽车驾驶员签订劳动合同，驾驶员每天的营收全部上缴公司，企业按月向驾驶员支付基本工资和绩效工资，为驾驶员缴纳相应的社会保险等）。截至20xx年12月，我省全面实现员工化管理试点单位已达到3家。在不具备员工化管理条件的企业试点推行“托管模式”，即公司与车主签订委托管理协议后，车主不再对车辆的经营进行管理。公司负责聘用和管理驾驶员，并与驾驶员签订相关合同。驾驶员与车主不发生任何关系，从而更好地保障出租车驾驶员合法权益。出租汽车企业标准化管理工作的推进，切实让企业履行起主体责任，发挥企业管理优势，通过指导企业在营运服务、营运监督、安全技术、继续教育、合同管理等方面实行标准化管理，使企业建立全过程、全方位、全员性的管理规章制度体系，做到有章可循、违章必究、责任到人，逐步实现出租汽车企业管理的制度化、规范化运作。

四是加快试点培育，强化科技应用，推动运输服务智能 5

化。在我省宣城市试点建设出租汽车服务管理信息系统工程的基础上，逐步推广集车辆调度、安全防范、信息采集和行业管理“四位一体”的出租汽车服务管理信息系统。目前，宣城、蚌埠、滁州等市的出租汽车管理信息中心已经建成。预计到20xx年，合肥、宿州等市的出租汽车管理信息中心也将完成建设，从而实现出租汽车运输调度的智能化。

五是坚持以人为本，提升内在素质，推动从业队伍形象化。通过转变出租汽车经营模式，推行员工化管理，探索建立出租汽车驾驶员工资增长机制，改善出租汽车驾驶员工作环境，提升出租汽车驾驶员整体形象，推动出租汽车驾驶员工作向职业化、正规化方向发展，让出租汽车驾驶员可以体面工作、尊严生活，从而提升出租汽车行业从业队伍的形象建设。

（三）加强基层党组织建设，为创建活动提供榜样示范作用

近年来，我省花大力气指导各地开展租汽车行业基层党组织建设工作，将出租汽车行业的基层党组织建设工作作为非公组织党建工作的重要突破口。20xx年8月，XXX省委组织部专门到省运管局调研，拟将出租汽车行业基层党组织建设作为我省非公组织党建工作的试点。20xx年11月，XXX省委组织部和省交通厅联合下发《印发关于开展出租车行业党建试点工作实施方案的通知》，在我省合肥等七市出租汽 6

车行业开展党建试点工作。20xx年5月，XXX省委组织部、中共XXX省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、XXX省交通运输厅等4部门联合下发了《关于加强和改进出租汽车行业党建工作的指导意见（试行）》，在我省出租汽车行业全面开展党建工作。目前，我省出租汽车行业共建立基层党组织76个，有基层党组织的企业数量占全部企业数量的60%以上，其中200台车辆以上的企业基本实现全覆盖。

在创建活动中，基层党组织联合出租汽车企业工会，开展关爱驾驶员活动，推广实施出租汽车驾驶员休息制度，通过实行驾驶员代替班制度和减免休息日承包费等方法，使驾驶员每周至少休息一天，降低驾驶员劳动强度；引导出租汽车公司建立“驾驶员维权服务联盟 ”、“困难驾驶员救助联盟”，和“的士之家”等组织，开展夏季送清凉、冬季送温暖以及出租车司机免费体检等公益活动，进一步增强了行业凝聚力、向心力，增强驾驶员的归宿感。同时，基层党组织积极发挥先锋模范作用，推动出租汽车行业精神文明建设，打造出一大批“的士之星”、“优质服务示范车”、“共 产 党员示范车”、“爱心车队”等优秀服务品牌,宋世平、吕本恒等4名出租汽车驾驶员还被中国文明网评为“中国好人”。近两年来，我省出租汽车行业和谐劳动关系创建活动连续获中华全国总工会表彰，其中，省运管局获“全国五一劳动奖状”，蚌埠市万隆出租汽车有限公司驾驶员徐永梅获“全国五一劳 7

动奖章”，马鞍山市“太白文明先锋车队”、泾县客运公司出租汽车分公司爱心车队、淮北市驰方出租汽车有限责任公司彩侠热线班组获“全国工人先锋号”。通过倡导文明服务，树立行业典型，让出租汽车驾驶员有所感、有所比、有所学，带动行业从业人员素质和行业文明程度的整体提升。

四、强化信息化建设，为创建活动提供技术保障。

我省高度重视出租汽车行业的信息化建设，在大力推行运输调度智能化建设之外，研发了《XXX省出租汽车驾驶员从业资格管理信息系统》，实现了出租汽车驾驶员的考试、注册、继续再教育、服务质量信誉考核、驾驶员计分等全流程的信息化管理，在强化驾驶员从业资格管理的同时，及时掌握驾驶员的构成、流动等情况。研发并使用《XXX省客运出租汽车行业稳定预测预警分析系统》，定期对出租汽车驾驶员收入情况、运营成本变化、市场运营环境以及政策变动环境进行监测、分析，及时疏理和排查影响和谐劳动关系的可能性因素，从而做好劳动关系矛盾的预防和针对性解决，促进出租汽车行业的和谐稳定。

通过以上措施的推进，我省出租汽车行业和谐劳动关系创建活动形成了政策依据为保障，以“五化建设”为载体、以基层党组织为引领、以信息化为技术保障的全面发展的局面，驾驶员合法权益得以维护，企业劳动争议明显减少，行业发展环境得以优化和提升。

8

三、创建活动存在的主要问题

“创建活动”开展以来，我们深切感受到在出租汽车行业创建和谐劳动关系是一项长期的、艰巨的任务，涉及主体多，工作难度大，主要体现在：

1．挂靠企业的管理主体责任落实难。我省公司化经营车辆仅占12%，绝大多数出租汽车企业为承包挂靠经营模式，利益主体复杂、驾驶员流动性较大，因车主雇佣驾驶员导致多数出租汽车企业与驾驶员之间无法建立真正劳动关系，加之政府相关部门规定的挂靠服务费标准较低（每台车50元/月），企业监管与服务不到位。因此，在落实劳动合同，深化企业经营模式改革方面，难度较大，许多出租车企业、车主和驾驶员宁愿维持现状。

2．驾驶员休息休假制度推行难。从我省试点企业情况看，制度上已经确保驾驶员每周可享有1天休息时间，并且减免了休息日的经营承包费用，但驾驶员为获更高收入，自己并不愿休息，仍然坚持每天出车，特别是挂靠经营模式下，保障驾驶员休息休假权难有实质性的落实。因此，如何完善制度体系，引导驾驶员合理休息也是“创建活动”中面临的一个重要问题。

3．出租汽车运营设施配套难。目前我省出租汽车运营设施配套不足，专用停车位、加气站、服务站点较少，驾驶员普遍面临“停车难、就餐难、加气难、如厕难”等困难， 9

虽然我省已在积极推动各地加快出租汽车服务中心建设，但在争取地方政府资金和土地支持方面，仍然面临着许多困难。

4．基层工会组织作用落实到位难。我省266家出租汽车企业中，68家成立了工会组织，占企业总数的25.56%，由于出租汽车从业人员对入会的认识不够，入会积极性不高，驾驶员工会成员规模难以扩大，部分企业因经费得不到落实，导致工会的各项工作无法开展。此外，个别地区出租汽车企业工会组建过程以企业负责人意向为主导，驾驶员主体地位被忽视，导致驾驶员工会组织对企业行政的依附性和隶属性问题较为突出,难以真正代表驾驶员利益。

四、推动出租汽车行业构建和谐劳动关系的工作思路和有关建议

XXX出租汽车行业和谐劳动关系创建只是取得了阶段性的成果，需要进一步强化、巩固和延伸，通过创建活动和“五化建设”全面提升我省出租汽车行业的服务质量、服务水平、服务能力，为全省交通运输行业的发展做出贡献。

一是深化“五化”建设，规范企业管理。

进一步按照《关于印发XXX省出租汽车行业和谐劳动关系创建“五化”实施方案的通知》的要求，以规范合同使用为突破口，理顺劳资关系，强化企业管理，引导合理确定出租汽车经营承包费用，建立企业与驾驶员权责对等、风险共 10

担的机制，切实解决驾驶员在保险、医疗、养老等方面的后顾之忧，切实发挥工会作用，进一步完善驾驶员休息休假制度，指导出租汽车企业做好车辆调度和驾驶员代班管理。

二是完善价格机制，探索发展模式。

协调政府有关部门，根据市场供求状况和营运成本变化情况及时调整出租汽车运价标准。在出租汽车总量控制政策未发生变化前，要针对出租汽车作为城市交通的组成部分的定位，细分市场，使出租汽车由其价格来确定其市场定位，满足人民群众个性化出行需要；研究、探索公车公营等各类出租汽车经营模式，进一步协调规范出租汽车公司挂靠服务费标准，在承包挂靠经营企业中探索“托管经营”等新型管理模式，明晰责任，确保出租汽车企业和驾驶员管理制度落实到位；积极推进出租汽车服务中心建设，探索并推进出租汽车电召服务和约租车的经营模式，完善出租汽车多种运营配套和政策扶持，有效缓解“打的难”的矛盾。

三是培育先进典型，提高服务质量。通过开展多种形式的优质服务竞赛活动，挖掘和培育先进典型，打造一批“劳动关系和谐企业”、“星级驾驶员”和“品牌文明车队”,并做好宣传推广，让先进典型起到引导和示范作用。同时，结合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的贯彻实施，严格落实出租汽车驾驶员准入制度、从业资格注册制度和继续教育制度，加强驾驶员从业资格管理，切实提高每一位从业人 11

员的素质，进一步提升出租汽车服务质量和服务水平。

四是强化资金引导,加快基础设施建设。停车难、吃饭难、如厕难、加气难等"四难"问题一直困扰着城市出租汽车驾驶员，杭州在全国率先打造出租汽车综合服务区建设，较好的解决了出租汽车驾驶员的"四难"问题，取得了较好的社会效应。由于出租汽车综合服务区的建设用地指标较大，市场化运作难度大，我省争取将出租汽车综合服务区的建设纳入到交通运输行业“十三五”规划，除了单独建设外，拟在部分条件较好的城市公交首末站中增加出租汽车综合服务区的功能，同时也建议国家层面协调有关部门将出租汽车综合服务区纳入城市交通基础设施建设规划范畴，通过适当的资金补助引导各地积极筹建出租汽车综合服务区。

五是加强监测分析，维护行业稳定。结合XXX省客运出租汽车行业稳定预测预警分析系统，加强对出租汽车驾驶员收入情况、运营成本变化、市场运营环境以及政策变动环境的监测和分析，及时疏理和排查影响和谐劳动关系的可能性因素，从而做好劳动关系矛盾的预防和针对性解决，特别是在和谐劳动关系创建活动开展的过程中，进一步理顺出租汽车企业、车主和驾驶员间利益与权责关系，有效化解各类矛盾，从而促进出租汽车行业的和谐稳定。

12

第二篇：关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知

关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知交运发〔2012〕13号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、总工会：　　为贯彻落实中央关于加强和创新社会管理和全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会的精神，更好地推动出租汽车行业构建和谐稳定的劳动关系，积极促进出租汽车行业健康规范发展，交通运输部、人力资源社会保障部、全国总工会决定在全国开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动。现将有关事项通知如下：　　一、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实劳动法律法规和出租汽车管理政策，丰富拓展和谐劳动关系创建活动，形成出租汽车行业规范发展、和谐发展、科学发展的良好局面。　　二、活动时间和目标任务　　（一）活动时间。　　20xx年3月-20xx年3月。　　（二）目标任务。　　通过在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动，推动出租汽车行业建立现代企业制度，全面贯彻落实劳动保障法律法规和政策规定，规范企业经营和用工管理，加强企业党、团、工会组织和企业文化建设，广泛开展关爱驾驶员活动，维护驾驶员合法权益，促进企业健康发展，推动形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的出租汽车行业劳动关系。　　三、工作原则　　企业与驾驶员共同发展的原则。鼓励企业实行公司化经营、员工化管理。要求企业关心驾驶员的生产、生活，使驾驶员精神有追求、身心更健康、劳动有尊严、权益有保障，促进实现驾驶员体面劳动。引导广大驾驶员与企业同呼吸共命运，促进企业与驾驶员形成利益共同体、事业共同体、命运共同体。　　构建和谐劳动关系长效机制的原则。树立改革创新理念，既着力解决当前出租汽车行业劳动关系中的突出矛盾和问题，又把创建活动与建章立制、规范管理紧密结合起来，建立全方位、多层次的出租汽车行业和谐劳动关系长效机制。　　加强企业内部管理的原则。规范经营管理制度，树立民主管理理念，加强出租汽车企业党、工会、共青团建设，充分发挥各组织在构建和谐劳动关系中的积极作用。推进企业民主管理，落实企业社会责任，营造和谐友好的发展环境。　　四、活动内容　　（一）规范出租汽车企业的劳动关系。　　各地要根据本地实际，逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，依法规范出租汽车企业与驾驶员的劳动关系。已经实行员工制经营模式的企业，要建立完善劳动规章制度，

依法与驾驶员签订劳动合同，依法缴纳社会保险。建立健全集体协商制度，开展工资集体协商，实现驾驶员工资水平随企业经济效益同步增长。建立健全企业民主管理制度，依法建立工会组织，建立完善企业内部劳动关系矛盾调处机制，引导驾驶员通过合法渠道表达利益诉求。尚未实行员工制经营模式的出租汽车企业，要通过此次活动深化企业经营模式改革，适时推进实行员工制经营模式，并与驾驶员依法建立劳动关系。　　（二）规范出租汽车经营合同。　　规范出租汽车经营合同，加强出租汽车经营成本核算，督促出租汽车企业按照权责对等、风险共担的原则，合理确定出租汽车经营承包费用，明确企业和驾驶员的权利义务，保障驾驶员的合法权益。　　（三）保障驾驶员休息休假权。　　深入贯彻实施《劳动法》，切实保障驾驶员休息休假等权利，保护驾驶员的身体健康。探索实施出租汽车驾驶员休息制度，通过实行驾驶员代替班制度、减免休息日经营承包费用等手段，使驾驶员每周至少休息一天。　　（四）广泛开展关爱驾驶员活动。　　充分发挥出租汽车企业党组织、工会组织的重要作用，广泛开展关爱驾驶员活动：　　一是开展送温暖活动。鼓励企业以多种形式改善驾驶员福利。鼓励企业组织开展“夏天送清凉”、“冬天送温暖”以及在重大节假日向驾驶员发放纪念品、慰问品等关爱驾驶员的主题活动。　　二是开展帮困扶难活动。鼓励企业通过建立救助基金、关爱基金等方式，弘扬助人为乐的精神，帮助解决驾驶员在工作、生活上的实际困难。　　三是开展多种文化活动。完善企业内部文化设施，加强职工文化阵地建设，丰富驾驶员业余文化生活，鼓励企业组织优秀驾驶员参加旅游文化等活动。　　四是开展思想交流活动。出租汽车企业要积极开展与驾驶员的思想交流活动，引导驾驶员树立正确的世界观、价值观、人生观。鼓励企业建立驾驶员心理健康咨询中心，开展心理咨询活动，化解驾驶员心理困惑，调解生活压力，使驾驶员安心、稳定工作。　　（五）建立健全出租汽车价格调整机制。　　加快城市综合运输体系建设，科学界定城市公共交通（公共汽电车、城市轨道交通）和出租汽车的功能定位。建立健全出租汽车价格调整机制，充分发挥价格的调节作用，实行运价与燃油价格的联动，通过调价疏导燃油价格上涨等因素对运输成本的影响，保持与城市公共交通合理的比价关系。　　（六）开展驾驶员优质服务竞赛活动。　　组织开展出租汽车驾驶员优质服务竞赛活动，推动驾驶员守法经

营、规范作业、优质服务、安全行车，提高出租汽车行业服务能力和服务水平。　　（七）开展学先进、树正气活动。　　总结表彰出租汽车行业见义勇为、好人好事、服务标兵等先进典型和模范。组织开展优秀驾驶员先进事迹报告会，组织巡回演讲，树立先进，弘扬正气，提升服务，提高出租汽车行业的凝聚力和向心力。　　（八）完善出租汽车运营配套设施。　　各地要积极主动地争取政府支持，加大对出租汽车运营基础设施建设投入，在交通枢纽、商业区、宾馆饭店、旅游景点、学校、医院等乘客密集区域设置出租汽车待客免费专用停车泊位，规划建设出租汽车加气站、服务站点，解决驾驶员“停车难、就餐难、加气难、如厕难”等困难。　　（九）建立出租汽车驾驶员联络员会议制度。　　拓宽驾驶员诉求反映渠道，定期召开驾驶员联络员会议，听取联络员的意见、建议和诉求。充分发挥联络员作用，借助联络员宣传和解释出租汽车政策，消除化解矛盾，维护出租汽车行业稳定。　　五、活动要求　　（一）加强组织领导。　　各地要把创建活动列入重要议事日程，成立创建活动领导小组，加强创建活动的组织指导和协调。要创新活动载体，制定实施方案，动员广泛参与，认真组织实施。　　（二）注重舆论引导。　　各地要广泛宣传创建活动的重要意义，大力宣传先进事迹，及时总结成功经验，形成全社会支持的良好舆论氛围。　　（三）树立先进典型。　　各地要通过创建活动，树立先进典型，并进行总结表彰。交通运输部、人力资源社会保障部、全国总工会将对此次创建活动中涌现出的优秀出租汽车企业和个人进行表彰。特别优秀的出租汽车企业、车队、驾驶员和管理人员分别推荐为全国交通运输系统以及全国和谐劳动关系创建活动的先进集体、劳动模范、先进工作者，推荐参加全国五一劳动奖状、全国工人先锋号、全国五一劳动奖章获得者评选。　　　　　　　　　　　　　　　　交通运输部 人力资源和社会保障部 全国总工会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月五日