全旗基层组织建设工作总结
年初以来，全旗基层组织建设工作在旗委和盟委组织部的正确领导下，深入贯彻落实全盟组织部长工作会议、旗委扩大会议和全旗党建工作会议精神，坚持围绕旗委中心工作，服务科学发展大局，以深化拓展“北疆基层党组织固本工程”为载体，突出抓好旗、苏木镇两级党委换届和深入推进创先争优活动，认真落实基层党建工作责任制，完善苏木镇和嘎查两级规范化管理，构建城乡统筹的党建新格局，较好地完成了各项工作任务，取得了明显成效，为全旗“十二五”开好局、起好步提供了坚强的组织保证。
一、精心组织，顺利完成了旗委和苏木镇党委换届工作 按照自治区党委和盟委关于换届工作的总体部署，我旗认真谋划、周密安排、精心组织、稳妥推进，圆满完成了换届选举工作。
（一）加强领导，周密部署，夯实换届选举工作基础。成立了由旗委书记为组长的旗委和苏木镇党委换届工作领导小组。并下设办公室，抽调干部组成了文秘、资格审查、会务和舆情监控四个小组。旗委选派12个由副处级领导任组长的指导检查组，“一对一”对苏木镇党委换届工作进行全程监督指导，为换届选举工作提供了组织保障。成立旗严肃换届纪律工作领导小组，制定了《严肃换届纪律工作方 1
案》，组织换届工作相关人员认真学习中纪委、中组部严肃换届纪律保证换届风清气正电视会议，以及全国组织系统深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动视频会议精神。由旗纪检委、组织部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，对换届工作纪律提出了严肃要求。印制了蒙汉两种文字的《领导干部遵守换届纪律学习读本》700册和严肃换届纪律宣传单11000份，发到旗直副科级以上领导干部、全旗党员、干部及嘎查干部手中，确保参加换届工作相关所有人员对“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律的具体内容知晓率达到100%。
（二）严格把关，规范程序，确保换届工作质量。围绕形成一个好报告、选出一个好班子上下功夫，做到了“严把三个关”：一是严把“代表关”。对党代会时间安排、代表名额及构成比例、代表的条件和产生办法等进行严格把关，发现问题及时进行调整，确保了党代表的质量。选举产生的222名旗党代会代表中，各级领导干部129名，占代表的57.8%；各类专业技术人员45名，占代表的20.2%；各条战线的先进模范人物44名，占代表的20.2%；驻军部队代表4名，占代表的18%；妇女代表49名，占代表的21.9%；蒙古族代表194名，占代表的87.4%。选举产生的753名苏木镇党代表中，苏木镇干部138名，占代表比例的18.3%；各类专业技术人员121名，占代表比例的16.1%；农牧民368名，占代表比 2
例的48.9%；各条战线的先进人物116名，占代表比例的15.4%；其他代表10名,占代表比例的1.3%。代表的各项比例结构均符合换届选举工作的有关要求。二是严把“报告关”。换届工作领导小组办公室对12个苏木镇党委换届工作方案逐一审查批复的同时，指导苏木镇扎实做好党委工作报告的起草工作。按照在工作准备上突出调查研究，在起草过程中突出民主讨论，在报告内容上突出科学发展的要求，对工作报告结构、内容等进行认真审核把关，使各苏木镇起草和审议报告的过程，成为落实上级精神、研究当地特点、明确发展思路的过程，成为统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。三是严把“程序关”。为确保各苏木镇严格按程序办事，旗委组织部统一制定了苏木镇党代会会议议程和日程表，在工作过程中，坚持时间服从于程序，必须的程序一个都不能少，各指导检查组全程参与了选举工作的监督指导。全旗12个苏木镇按照旗委统一部署，于4月24日至27日全部顺利完成党委换届选举工作。8月29日至31日顺利完成了旗委换届选举工作。通过这次换届，苏木镇领导班子结构进一步优化，干部素质进一步提高。
二、抓住关键，全面落实了基层党建工作责任制
为全面落实基层党建工作责任制，开展了以下几项工作。一是继续完善了苏木镇党委、嘎查党组织两级书记抓党建工作“双述双评”机制，并把测评结果纳入对党政班子和 3
个人实绩考核体系中，8月份组织苏木镇党委书记向旗委和苏木镇干部、所属支部书记进行了上半年基层党建工作开展情况专项述职会议，同时组织开展了嘎查级党组织书记“双述双评”工作，并进行了民主测评。二是对嘎查进行了分类管理。根据中组部和中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》（组通字?2011?15号）和盟委组织部《关于做好后进嘎查村整顿相关工作的通知》要求，根据20xx年度嘎查班子考评结果，把全旗173个嘎查分类为一类嘎查38个、二类嘎查117个、三类嘎查18个，并按照10%的比例倒排确定18个后进嘎查“两委”班子，认真分析后进原因，找准问题产生的根源和症结后，采取旗级领导干部建立联系点、帮扶单位项目扶持、苏木镇党委重点从后进嘎查“两委”班子转化升级入手，进行了整顿提升。其中6个嘎查通过调整班子、1个嘎查实行“五步法”制度、2个嘎查通过项目扶持、4个嘎查通过化解矛盾已转化提升。在下一步工作中我们对未能转化提升的5个嘎查采取领导联系、项目扶持等措施进行整顿。三是完善了基层党建工作督查机制。旗委组织部每季度督查各基层党组织工作进展情况，半年进行检查验收，年末综合考核，并向旗委汇报工作，及时讨论解决基层党建工作中带有全局性的问题。四是完善了基层党建工作联席会议机制。旗委组织部定期召集基层党建工作联席会议，及时向旗委汇报基层党建工作开展情况，旗委每季度召开常委会，研 4
究解决基层党建工作的有关问题。五是完善了党建工作考评机制。在年度责任目标考核中，把基层党建工作单独列项，加大分值，强化考核，督促各级基层党组织“一把手”真正把党建工作抓紧抓实，抓出成效。六是实施了领头雁工程。根据盟委组织部《关于在全盟范围内实施嘎查村党组织书记“领头雁工程”的意见》精神，认真分析全旗嘎查党组织书记现状，根据年龄、学历结构，有针对性的进行了培养和教育。先后向盟委组织部举办的盟委党校、苏州市农村干部学院等地选送5期71人次进行了培训；8月末开始在旗职业教育中心组织全旗350余名嘎查书记和嘎查达进行了两期轮训班，邀请旗纪检委、法院、民政、经管、司法、就业等涉农涉法部门的领导进行讲课，进一步提升了嘎查干部的整体素质。
三、落实细则，有序推进了党领导下的村民自治工作 为了落实好《嘎查级组织和党员规范化管理实施细则》，推动嘎查管理走上规范有序的轨道，我们采取了四项措施。一是强化培训，抓好宣传。举办嘎查书记、嘎查达轮训班，认真贯彻《细则》内容，各苏木镇采取集中培训和选派宣讲组等多种形式组织嘎查“两委”班子成员、村民监督委员会成员、农牧民党员和村民代表就《细则》内容进行讲解，同时利用新闻媒体及标语、黑板报、发放《细则》及配套制度合订本等多种形式，广泛宣传基层组织规范化建设的意义，并把修改印制的蒙、汉两种文字手册发放到了苏木镇干部、 5
嘎查两委成员、农牧民党员和村民代表手中，使这项工作人人皆知、家喻户晓。二是健全机制，配套制度。全旗各嘎查全部成立了村民监督委员会和民主理财小组，建立了党员联系群众制度、村民代表联系户代表制度、责任追究制度、重大问题民主决策制度、嘎查干部谈心谈话制度、嘎查干部诫勉制度、嘎查干部日常管理制度、嘎查干部的保障激励机制等项制度。三是因村施治，全面推开。各苏木镇党委和嘎查党组织对嘎查级现有的规规章制度进行了认真的梳理，对照《实施细则》，查漏补缺，对不符合的规定做法进行了纠正和完善工作，并以苏木镇为单位开展了《实施细则》落实情况现场交流活动。四是加强监督，强化考核。年初以来，我们采取包片组织员每季度下乡督查、部领导班子成员带队每半年检查验收一次、组织部长带队检查调研等措施，对《实施细则》落实情况进行了严格监督检查。同时，重新确定了苏木镇领导班子和领导干部的考核目标和分数权重，把考核的重点转到保稳定、促民生、抓落实、促党建上来，为全面落实“细则”提供组织保证。同时加大了对嘎查级班子及成员的考评力度，按照“三评二审一公开”考核办法，将《细则》工作任务细化分解到考评体系中，把考评结果作为嘎查分类、评价嘎查两委班子和嘎查干部实绩的主要依据。一年来，全旗173个嘎查通过民主决策“五步法”制度办理了650余项嘎查级重大事务。
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四、求实创新，逐步建立统筹城乡党建新格局
一是以创建“三有一化”为重点，推进社区党组织区域化建设进程。在“有人管事上”，在“公推直选”社区书记的基础上，实行书记轮岗交流，工作人员进行竞争上岗，并有计划地选聘高校毕业生到社区任职。“有钱办事上”，把社区工作经费、干部工资及“三险”都纳入到了财政预算。“有场所议事上”，加强社区党组织办公和活动场所及配套设施建设，通过积极协调，结合城镇开发建设，新建1000㎡和500㎡的社区办公活动场所。“党建区域化建设上”，成立了社区工作协调议事机构，统筹协调机关、社区、学校、国有企业、“两新组织”的区域党建工作，每季度召开一次会议，研究解决社区工作的具体问题。同时，完善区域一体的党建教育管理服务体系，实行党组织对党员的“双重管理”。二是以深化“双百双千双推进”活动为重点，推进城乡统筹的党建格局。根据自治区厅局帮扶单位的重新调整安排，对部分旗直帮扶单位也进行了调整，各帮扶单位根据嘎查实际，重新确定了帮扶措施、目标和挂职干部。11月分开始旗委组织部、科技和扶贫开发局组成四个验收组，深入到结对嘎查采取民主测评、实地核实等办法，对帮扶单位和挂职干部的三年工作进行了考核验收。三年来，全旗76个帮扶单位共协调资金4000余万元，自筹资金300余万元，为群众解决困难和问题600余件，化解矛盾280余件。
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五、健全机制，有效增强党组织的凝聚力
一是健全党员发展和教育管理机制。按照发展党员“六步法”和盟委组织部《关于在全盟农村牧区进一步做好发展党员工作的意见》（兴组组字[2011]11号）的最新要求，今年全旗新发展党员512名。其中农牧民党员254名，比去年增加15%，发展非党嘎查达党员34名，嘎查达党员比例达到81%，比去年提高22%，机关干部职工和国有企业职工党员（含学生党员）232名，占计划发展总数的，“两新”组织党员26名。通过发展党员“六步法”程序推荐优秀村民1042人，其中递交入党申请书的有861人，确定为入党积极分子的519人。二是深入开展了“双服务”活动。在服务型党组织服务型政府创建活动中，建立了旗行政审批中心、苏木镇便民服务大厅、嘎查综合服务站、屯组代办点四级服务平台，便利群众，提高了为民服务的质量和效益。目前，在旗行政审批中心集中办公的20个单位共办理行政审批服务事项6718件，其中即办件为14件，承诺件为6704件，办结 6716件，办结率为99.9％；在苏木镇设立的6个便民服务大厅，各职能站所定期集中办公，为群众办理了630余项事件；在嘎查建立的48个综合服务站和132个代办点上，嘎查干部轮流值班，为困难群众等弱势群体受理和办理了事件1600余项。三是健全加强“两新”组织党建工作机制。一抓组织设臵。在百吉纳新区入驻的企业、法律服务行业和其他非公企业中 8
新成立了4个党支部，党员人数不到3名的企业选派了党建指导员，从而促进党组织全覆盖；二抓党员发展。重点倾斜一线工人、环节干部、个体户的发展党员指标，从而促进党建活动增强；三抓制度建设。建立“双项进入”、“交叉任职”等制度，调整党组织负责人，从而促党建工作上水平。
六、整合资源，全面完成第二轮嘎查活动场所建设工作 我旗抓住第二轮嘎查级组织活动场所建设的有利时机，采取“集中力量、整合资源、加大投入、统一管理”的措施，做到了新建为主，全面修缮。在旗委、政府的努力和上级组织部门的支持下，20xx年修缮嘎查活动场所23个，开工新建了建筑面积110㎡以上的嘎查活动场所48个，为完成好扫尾工程，上半年督促施工单位全面完成了建设任务，并组织财政、建设、规划、监理等相关单位进行了两次验收，投入40多万元为53个嘎查活动室配备了办公设备，目前已全部投入使用。为防止把嘎查活动场所建设办成负债工程，在充分利用中央、自治区、盟配套资金310.5万元的基础上，协调争取和整合项目资源、帮扶单位资金、一事一议资金三百多万元，全部拨付到位。
在嘎查级组织运转经费保障落实方面，继续实行“人口总数超过1000人（含1000人）的嘎查，享受报酬人员职数为5人；人口总数不足1000人的嘎查，享受报酬人员职数为4人。嘎查“两委”正职每人每年得7000元；享受报酬职数范围内 9
的其他人员每人每年得5600元（嘎查正职的80%）。每个嘎查每年运转经费标准为3.7万元”的标准，确保嘎查级组织正常运转。通过土地排查工作，绝大部分嘎查的机动地全部分给老百姓，造成集体经济无收入来源。因此，在基础条件较好的嘎查成立农机协会、土地流转等方式增加集体经济收入；土地资源丰富的嘎查以小农场对外发包等形式增加了集体经济收入；有村办企业的嘎查通过对外承包等形式增加了集体经济收入。
七、加强了对大学生“村官”的教育管理工作
一是制度管人，强化机制的约束作用。为规范对大学生村官的管理，制定出台了《大学生村官管理考核办法》，并与苏木镇党委签订了安全管理工作责任书。并推行大学生村官考核测评制，把工作完成情况、考勤情况、工作表现、在创先争优活动中发挥作用情况等纳入考核内容，以日常测评和年终考核相结合的方式进行跟踪了解、全面掌握。上半年，组织、人事联合深入苏木镇，听取大学生村官的工作汇报，并进行了一一点评。年底各苏木镇根据《管理考核办法》，对大学生村官进行考核。二是培训育人，增强村官的服务技能。制定了大学生村官培养实施规划，加强对大学生村官的培养教育。10月初，对20xx年续聘的村官进行了为期一周的集中培训，并组织10名村官到山东省潍坊市委党校进行了考察学习。同时，加强实践锻炼，明确大学生村官具体任 10
务，让他们在创先争优活动的方案策划、材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作中施展才干，增强工作责任感，在锻炼中成长。
八、强化考核，积极开展“红旗党组织、模范党组织书记”争创活动
为了提高嘎查村党组织的执政能力和领导新农村新牧区建设的水平，有效激发嘎查村党组织书记谋事创业的主动性和创造性，巩固和发展农村牧区学习实践活动成果，结合开展创先争优活动，决定在全旗农村牧区深入开展“红旗党组织”、“模范党组织书记”争创活动。按照《在全盟农村牧区深入开展“红旗党组织”“模范党组织书记”争创活动实施意见》的要求，制定了《嘎查班子及嘎查干部“三评二审一公开”考评办法》，结合“双述双评”工作，对全旗嘎查书记进行了考评。在年末考核验收时，评选旗级“红旗党组织”和“模范党组织书记”，并向盟委组织部推荐盟级“红旗党组织”和“模范党组织书记”。
九、存在问题和下一步打算
在20xx年的工作中我们虽然取得了一些成绩，但是与上级的要求和群众的愿望相比还有一定的差距，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是部分嘎查级组织还存在软弱涣散现象，嘎查干部的整体素质需要进一步提升。在下一步工作中我们要利用农闲时间加强对嘎查干部和后备 11
干部培训教育的同时要充分做好20xx年第八届嘎查两委换届选举准备工作。二是落实《嘎查级组织和党员规范化管理实施细则》过程中，部分嘎查在民主决策“五步法”和发展党员“六步法”制度的执行过程中简化程序，导致了部分群众不满意。在下一步工作中，要严格监督和检查“五步法”和“六步法”制度的实施程序，使嘎查级组织进入规范化建设的轨道。三是嘎查级组织活动场所的管理和使用需要加强。经过两轮的建设和修缮，我旗大部分嘎查已拥有了自己的办公活动场所。但是，还有一部分嘎查存在活动场所危旧狭小或借用学校房屋现象，部分嘎查存在活动场所利用率较低，甚至管理不善等问题。我们要通过苏木镇党委，进一步加强嘎查活动场所的管理和使用，并通过协调争取一事一议项目，解决活动场所危旧狭小和无活动场所的问题。四是绝大部分嘎查存在无集体经济收入问题。在20xx年的土地排查工作中，为了土地面积均衡分配、化解基层矛盾，很多嘎查把原有的机动地全部分给老百姓，嘎查级组织运转仅依靠上级转移支付资金。下一步工作中我们要积极探索提高嘎查集体经济收入的有效办法，解决有钱办事的问题。
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