总结经验 巩固成果
全面加强农村基层组织建设
——在全县村级组织换届选举工作总结表彰会上的讲话
中共弥渡县委副书记 徐思锦
（20xx年6月26日)
同志们：
根据中央和省州关于村级组织换届选举工作的部署和要求，我县各级各部门按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，严格程序，把握关键，历时两个多月，圆满完成了村级组织换届选举工作。为总结经验，表彰先进，查找不足，巩固成果，进一步夯实党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设，县委、政府决定召开这次总结表彰会。下面，我讲两点意见。
一、周密安排，精心组织，我县换届选举工作圆满完成 我县自4月12日全面启动村级组织换届选举工作以来，各级各部门高度重视，以加强基层组织建设、促进经济社会发展为目标，以提高基层干部素质、推进基层民主政治建设为重点，结合这次选举工作的新要求、新政策，认真制定方案，精心组织实施，狠抓任务落实，牢牢掌握工作主动权，换届工作依法、按章、平稳、有序进行。截止6月18日，全县85个村“两委”换届选举工作圆满完成，选举产生了新一届“两委”班子，其中：党总支
成员482名，党总支书记85名；村委会成员448名，村委会主任85名；顺利推选产生了村民小组干部和村民代表。换届选举工作刚结束，县委就及时对村“两委”总支书记、副书记、主任、副主任进行为期三天的专题培训，村“两委”干部开始担任起领导基层干部群众发展生产、维护稳定、建设新农村的重任，全县换届选举工作取得了显著成效。
一是村级党组织的领导核心作用进一步加强。乡镇、村、组三级党组织在换届选举工作中，充分发挥核心作用，切实加大宣传引导力度，着力推行村党总支书记与村委会主任“一肩挑”，全县“一肩挑”及“两委”成员交叉任职比例大幅提升，实现了党心、民心的统一，党在农村的执政基础得到进一步巩固。新一届村“两委”班子成员中，73个村的支书主任实现了“一肩挑”、占85.9%，比上届增78.9%，远远超过三分之二的目标要求，委员交叉任职243名、占52.3%，比上届增13.5%。85名党总支书记中，续任的52名、占61%，新任的33名、占39%。85名村主任中，续任的24名、占28.2%，新任的61名、占71.8%。一批党组织信任、群众公认的同志走上了村主要领导岗位，一大批能干事、想干事、会干事的村组干部仍然被群众选进了新一届村级领导班子，真正体现了群众意愿，保持了工作上的连续性。通过换届选举，选出了稳定、选出了威信、选出了团结、选出了希望。
二是党群干群关系进一步密切。在此次村级组织换届选举中，县、乡、村三级党组织切实把工作做深、做细、做实，充分发扬民主，相信群众、依靠群众，顺利选出了组织、党员、群众满意的“村官”，选出的村“两委”班子群众公认、组织满意，实现了通过换
届选举统一认识、凝聚人心、团结群众、促进和谐的目的，进一步密切了党群干群关系。村级组织换届选举工作的圆满完成，充分验证了我县近几年的基层党组织建设是卓有成效的，绝大多数基层组织的驾驭能力和领导能力是比较强的，是能够得到广大群众的拥护和支持的，乡镇党委知人、识人和用人的能力是过硬的，为我县建设全省中等县及构建繁荣文明开放和谐新弥渡奠定了坚实的基础。
三是营造了公平正义、风清气正的发展环境。整个换届选举过程中，各级党组织严格依法按章办事，所有工作程序都依法进行，所有工作环节都做到公开、公平、公正。各级干部切实做好群众思想工作，认真接待来信来访，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，群众情绪平稳、思想稳定，信访、上访明显减少。各级党组织严肃工作纪律，对干扰、妨碍换届选举的宗族、宗派和各种非组织活动，理直气壮地予以制止和纠正；对以暴力、威胁、贿赂等干扰、破坏换届选举工作的各种违法犯罪行为坚决依法予以打击。换届选举工作为全县加快发展进一步营造了公平正义、风清气正的良好环境。
四是村级组织领导班子整体结构明显改善。通过换届选举，村级组织班子成员中妇女和少数民族比例进一步优化，文化程度大幅提升，年龄结构趋于合理，政治素质明显提高，新一届村级班子呈现出“年轻化、学历高”等特点，一批德才兼备、有文化、有致富本领、热心为村民服务、群众公认、年轻有为的人被选进了“两委”班子，既有效地改善了村级班子的年龄文化结构，又提高了村干部的整体素质。“两委”班子中，35岁以下的有334名，占35.9%。高中（中专）以上文化程度的有288名，占30.9%，其中具有大专
以上学历的有29名，班子文化水平有了明显提高。少数民族干部有130名，占13.9%。女干部有177名，占19%，其中：女书记1名、女主任1名，妇女在村级班子中所占比例逐届提高，班子结构更加合理。
五是广大村民的民主意识和法制观念进一步增强。广大村民通过村级组织换届选举，进一步学习领会了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》、《云南省村民委员会选举办法》等法律、法规，并通过参加选民登记、预选提名初步候选人、填写选票、参加投票等实践活动，接受了一次广泛深刻的民主法制教育，经历了一次实实在在的民主政治建设实践活动，民主法制意识进一步增强。
六是村民委员会的自治能力明显增强。通过前两届民主选举村委会的实践，以及这次村级换届选举，集中培训“两委”班子成员，建立健全各级组织，修订完善各项规章制度，促使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度得到进一步落实，村委会自我管理、自我教育、自我服务功能得到进一步发挥。
总结这次换届选举工作，我们的主要经验和体会是：
1、加强领导，建立机构是搞好换届选举工作的保证。村级组织换届选举是全县农民政治生活中的一件大事，县委、政府高度重视，成立了换届选举工作领导小组、督导组和办公室。明确了县级领导联系乡镇，部门包村负责，在全县形成了县委统一领导，县级五套班子齐心协力，纪检、组织、宣传、民政、公安、信访
等部门明确职责、分工合作、齐抓共管的工作格局，为全面依法做好我县村级组织换届选举工作提供了强有力的组织保证。换届选举期间，县委分阶段召开工作会议，研究安排部署每个阶段、每个环节的工作，解决换届选举中遇到的实际问题；县领导主动深入联系点督促指导；县委督导组在选举实施的每个环节和时段都深入乡镇、村组，分析研究问题，提出针对性措施，对“难点村组”进行具体帮助指导，着力解决突出问题；各乡镇党委切实履行工作职责，对一些重点难点问题不回避、不推诿，确保了换届选举工作的平稳推进。
2、宣传发动，依靠群众是搞好换届选举工作的基础。村级组织的民主选举，是党员群众在党的领导下，行使当家作主权利的具体体现，只有相信和依靠群众，充分发扬民主，才能让村民自己把自己的事情做好，也才能做到让群众满意，让组织满意。各级党组织始终把做好思想发动、宣传教育和舆论引导工作作为顺利开展换届选举的重要前提和基本保证，采取多种形式，认真开展宣传发动工作。牛街乡针对存在问题，圈出重点户，专门进行走访、座谈，引导村民正确认识、理解、支持、配合选举工作；密祉乡寓教于乐抓宣传，利用村老年花灯队自编自演、广泛传唱《“一肩挑”就是好》等花灯节目，取得明显效果。由于宣传动员充分，广大选民积极参与，主动配合，正确行使民主权利，确保了选举工作的顺利实施。
3、因地制宜，合理安排是搞好换届选举工作的抓手。各乡镇党委结合实际，因地制宜，切实采取有力措施，扎实推进换届选举工作。驻村工作组结合春耕生产期间群众“日出而作、日落而
息”的实际，合理分工，分片落实，白天到田间地头抓生产、搞宣传，晚上召开村民会议搞提名、抓选举，使春耕生产与换届选举真正做到两不误、两促进。各乡镇合理安排选举顺序，按照先易后难安排选举，选举日相对合理错开，确保集中力量组织指导好选举工作。部分村针对居住分散、山高路远的实情，采取中心会场辅以投票站、流动票箱的方式投票，保障广大选民充分行使选举权利，切实提高参选率。由于措施得当，安排合理，组织到位，换届选举各项工作得以有条不紊地进行。
4、培训骨干，规范操作是搞好换届选举工作的条件。村级换届选举涉及面大、政策性强、要求严格，我县通过实行分层培训，采取以会代训、印发培训资料、个别指导讲解等方式，由县培训到乡镇，乡镇培训到村，村培训到业务骨干，系统组织学习了《中国共 产 党农村基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省村民委员会选举办法》，使工作人员统一了思想认识，熟悉了政策法规，掌握了具体的操作方法和步骤，为规范操作、确保选举质量奠定了坚实的基础。
5、充分发扬民主，严格依法办事是搞好换届选举工作的关键。村级换届选举是推进农村民主政治建设的重要实践活动，县委非常重视，在选举方式上多次进行了专题研究，结合弥渡实际，确定了统一先进行村党总支换届选举再进行村委会换届选举、村党总支选举采取“两推一选”、村委会选举采取“预选提名确定正式候选人”的方式进行，充分发扬了民主。各乡镇党委始终坚持条件选好人，依法制定和细化候选人基本条件，正确引导群众从有利于本地发展、稳定的高度出发，从执政兴村的高度出发，坚
持选人标准，真正行使好自己的民主推选权，努力把德才兼备的人选提出来、选进去，选好满意的“当家人”。在选举过程中，严格按照法律程序，把依法办事、确保村民自治贯穿于整个换届选举工作的始终，做到执行文件不走样，坚持程序不简化，依照法律不变通。选举中坚持“六项原则”，做到“八个公开”，全面保障选民充分行使民主权利。
6、转变作风，真抓实干是搞好换届选举工作的前提。在整个换届选举工作中，县领导身先士卒、率先垂范，主动放弃休息时间，深入一线指导好换届工作；各乡镇派驻指导组和派驻各村的85名新农村建设指导员任劳任怨、坚守岗位，全身心地投入到这次换届选举工作中来，深入到农民群众中，转变作风，扎实工作，为顺利完成换届选举工作做出了积极的贡献。大家的辛勤努力，确保了换届工作的圆满完成。
在换届选举工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到换届工作还存在以下问题和不足：一是少部分工作队员和村组干部对相关法律法规、政策界限、操作程序的学习领会不够，在一些关键环节上把握不准；极个别村对换届选举工作的复杂性和艰巨性认识不足，深入分析问题不透，掌握情况不准，落实不细，给选举工作带来了一定的影响。二是少数村民文化素质低、法制观念淡薄，思想上存在宗族观念、亲属观念、人情观念，出现了家族、宗派势力干扰选举工作的现象；少数群众参与选举热情不高，对“选谁当、谁来当”关注不够。三是少数村组党组织班子凝聚力、战斗力不强，党员素质不高，难以发挥战斗堡垒作用和先锋
模范作用；个别村组存在“选人难、难选人”的情况，基层干部后继乏人。
同志们，这次换届选举工作要求高、时间紧、任务重，但各乡镇都能按质按量的完成各项选举任务，实现目标要求，这与各级党委、政府的高度重视、精心组织密切相关，这也是全县各级各部门紧密配合、真抓实干以及全县广大党员干部踊跃参与、共同努力的结果。在此，我代表县委、政府向大家表示衷心的感谢！
二、认真贯彻落实科学发展观，全面加强农村基层组织建设 “十一五”是我县改革发展的关键时期，也是农业农村加快发展的重要战略机遇期。随着农村各项改革的不断深入和城乡一体化进程的加快，如何因地制宜、科学规划，扎实推进社会主义新农村建设，实现发展农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距的目标，关键在党，关键在农村基层组织和党员干部。农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。近年来，县委、政府始终坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，制定并实施了一系列扶农强农惠农的政策措施，有力地促进了全县农村经济的全面发展。但城乡发展不平衡、农业基础脆弱、农民增收难、农村社会事业发展滞后等诸多问题仍依然存在，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。村级组织换届的阶段性工作结束了，但基层组织建设的任务并没有结束，而是一个新的开始。新的发展形势，要求我们必须把农村基层组织建设作为一项长期而又艰巨的任务切实抓紧抓好抓出成效。
一是要加强基层组织的先进性建设。各级党员领导干部要深刻领会科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强提高自身素质和工作质量的紧迫感。全县共 产 党员特别是各级党员领导干部要认真学习贯彻《党章》，进一步统一思想，立足本职，真正发挥好先锋模范作用，永葆共 产 党员的先进性。要强化党委对党建工作的领导，进一步巩固和发展先进性教育活动的实践成果、制度成果，贯彻落实好中央四个保持共 产 党员先进性长效机制文件和省委十八项基层党建制度，健全党员经常性教育的管理制度，完善党员联系服务群众的工作措施，坚持不懈地解决好党员干部队伍中存在的突出问题，促进先进性建设的经常化、规范化和制度化。要结合和谐社会和新农村建设的实际，把先进性教育活动中创造的好经验、好做法运用到农村基层党组织建设的经常性工作中去，深化农村党员“三级联创”活动，深入开展“云岭先锋”工程，扎实推进乡村党组织建设，重点解决乡村党组织在新农村建设中的领导力和凝聚力问题，重点改进乡村干部做好群众工作、领导新农村建设的方式方法，重点加强对村组活动场地建设与管理。要进一步落实好流动党员管理制度、无职党员设岗定责制度和民情恳谈制度，继续推进农村党员干部文化素质教育工程，实施农村党员干部现代远程教育网络建设，不断把农村基层党组织建设提高到一个新水平。要认真抓好贫困村党组织建设、村级组织活动场所建设，实施好农村困难老党员的关爱行动，进一步提高党组织的凝聚力，增强党员的荣誉感和责任感。
二是要加强基层领导班子建设。各乡镇党委要用足够的精力和时间，认真研究和探索农村税费改革后基层党组织的职能转变、机构设臵等深层次问题，建立健全村党总支领导下充满活力的村民自治机制。要以提高素质、优化结构、改进作风、苦干实干、增进团结为重点，采取有效措施，强化督促落实，突出抓好以“执行力、创新力、凝聚力”为重点的领导班子能力建设，对那些实绩不突出、班子不团结、群众满意度不高甚至不作为、乱作为的领导班子要实行问责，坚决调整，破除当老大、吃老本、守老框框的旧习，营造敢抓、善抓、敢负责的干事创业环境。要加强领导班子内部、班子间的统一协调，相互理解、相互支持、相互配合，不搞无原则的纠纷，营造一个鼓励人干事业、支持人干成事业、帮助人干好事业的良好环境。要把理顺村“两委”关系作为形成村级班子工作合力、提高班子执行力的重要保证来抓，明确“两委”的职责范围、工作任务和决策程序，健全完善党组织领导下的“两委”分工负责制、民主评议等制度，教育和帮助村党组织成员改进领导方式和工作方法，努力形成“两委”协调一致、团结干事的工作局面，坚决杜绝搞内耗、“窝里斗”。随着村级组织换届选举的结束，一部分村干部离开工作岗位，思想波动不可避免，因此，各乡镇党委政府要认真细致地做好离任、落选村干部的思想工作，使他们能够愉快地接受群众和党员的选择，从行动上支持好新一届村“两委”班子的工作。
三是要加强村组干部队伍建设。要强化培训，提高村组干部素质，提高新一届村“两委”班子在新形势下领导村级经济社会发展的能力。县委已及时开展了村“两委”主要领导的培训，乡镇也要
适时对“两委”其他成员进行培训，县级各职能部门要有计划地做好护林员、计划生育宣传员、农科员等的业务培训。要深入开展“三培养，三带动”活动，进一步加强在党员中培养致富能手和把党员致富能手培养成村组干部的工作力度。要注重培养“双带双强”型的村级干部，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力，充分调动村组干部在调整产业结构、发展民营经济、增加农民收入工作中的积极性。要继续在全县推行民主评议村组干部活动，强化对村组干部的管理，加强农村基层干部队伍建设，激发村组干部想事、干事、谋事的工作热情。要继续建立健全村组干部选拔任用机制，从工作实绩突出、群众反映好的村“两委”主要领导干部中选拔、招考公务员，激励村干部多干事，干实事。
四是要加强干部作风建设。我们党最大的政治优势是密切联系群众，而党执政后最大的危险是脱离群众。这种危险，源自于权力和地位的变化，根子在领导干部的作风。只有领导干部真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能得到群众的拥护。各乡镇党委书记是抓落实的第一责任人，必须切实作好表率，抓好督查落实，工作精力要向基层下移、工作重心要向基层下移、思想感情要向基层下移，要把解决民生问题放在各项工作的首位，解决好群众反映强烈的突出问题，关心困难群众的生产生活，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。要切实帮助村级组织理清发展思路，制定好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的保障措施，帮助和鼓励村组党员干部大胆突破传统观念的束缚，在发展集体经济方面动新脑筋，想
新办法。要积极引导乡村干部创新工作方式，充分发挥教育群众、组织群众和引导群众的作用，用成功经验引导群众，用致富榜样带领群众，从培养扶持农民经纪人入手，把开发利用自身优势同调整农村产业结构、发展高效农业、推进农村产业化进程相结合，盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，优化产业结构，拓展农产品市场空间，千方百计增加农民收入，增加集体经济实力。要强化县级挂钩联系部门的帮扶作用，坚持因地制宜原则，帮助乡村党组织选准经济发展的着力点和突破口，并在政策、资金、项目、技术等方面提供有力支持，不断推进农田水利基本建设、农村生态建设和乡村道路、饮水、能源建设，力求在短期内尽快改善农村生产生活条件。
五是要加强农村基层党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设，县委是主导，乡镇党委是主体，村“两委”是基础。针对实行“一肩挑”可能导致村级组织监督制约机制弱化的问题，乡镇党委要充分发挥核心领导作用，切实加强对村“两委”干部的教育、监督、管理，特别要强化对“一把手”的监督管理，建立村“两委”的督查、述职、诫勉和重大事项报告、经济责任审计制度，规范村“两委”工作，确保农村基层民主得到落实、权力运行规范。要切实加强农村财务的监督管理和审计，管好用活村组集体资金。要坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，严肃查处农村基层党员干部违纪违法行为，保证和促进社会主义新农村建设顺利进行。要下大力气抓好村务公开的经常化和规范化建设，完善村民代表议事制度、村组财务审计和干部离任审计制度，提高村务公开民主管理工作水平。要完善监督考评制度。建立健全对村“两委”班子及成员目标与责任、考核与奖惩
有机结合的工作运行机制，实行经常性考核与年终考核相结合，严格奖惩，促使农村基层组织党风廉政建设制度化、规范化。
同志们，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会全面发展是一项长期而又艰巨的任务。各乡镇、各部门一定要认真贯彻落实科学发展观，以更加坚定的决心，更加务实的作风，更加扎实的工作，把村级组织建设成为坚强的战斗堡垒，为加快新农村建设作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！