马寨镇卫生院“十二五”期间工作总结

“十二五”期间，我院在区委、区政府、区卫生局及镇政府的正确领导下，以《卫生事业发展“十一五”规划纲要》为指导，全面贯彻落实党的卫生工作方针和政策，以病人为中心，积极开展医院管理年、医疗质量万里行、平安医院创建等活动，狠抓职能管理、质量管理、医疗护理安全管理，在行风、学科、基础设施、服务环境等各方面进行规范化和标准化建设。通过全院职工的不懈努力，实现了显著的社会效益和经济效益，医院实现跨越式发展。现将“十二五”期间工作回顾总结如下：

一、公共卫生服务体系建设新高度

（一）积极做好传染病管理工作

为贯彻国家《传染病防治法》，《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加强传染病报告与管理，并将针对出现问题进行立即处理和整改措施，认真完成传染病管理自查工作。我院积极开展传染病宣传工作并对村医进行手足口病、布鲁菌式病、埃博拉病毒出血热等传染病的强化培训，按要求录入中国疾病预防控制信息系统，并定期对全院临床医护人员进行传染病防治知识、技能培训。

（二）健康教育宣传新风貌，展现独特魅力

为更好地完成健康教育工作计划，切实为我镇广大群众

身体健康而工作，我院在各级领导的关心支持下，在全院职工共同努力下，围绕着疾控工作目标，我们采用了出宣传栏，播放健康教育宣传片，发放宣传材料，举办讲座，张贴标语，悬挂横幅，定期培训等各种形式，积极开展丰富多彩的健康教育活动，我辖区内村所共发放预防手足口病，珍爱生命，遏制艾滋等健康教育资料2100余份。不定期发放针对结核，肿瘤防治等健康教育处方2400多份，并联合各村村医在各社区为重点人群及老年人免费做健康体检25次，并在期间做针对个人的健康教育咨询达3000余次。制作并悬挂了防治糖尿病，高血压，食用碘盐，预防结核、艾滋等20多条条幅和标语。以每年卫生日为依托举办50次健康教育讲座和健康教育活动。每月村医在我院进行健康教育内容及相关知识的培训，共60次。实施“全民健康知识普及工程”，每年开展 “健康知识大讲堂”的专题讲座。深入各村对季节性疾病、常见疾病的保健预防措施进行详细的讲解。并定期在院内组织业务人员健康教育学习活动，以便在诊疗中进行健康教育宣传。并积极参加上级组织的公共卫生服务培训等。

（三）健康档案的建立更加全面

我院按照郑卫（2013）147号郑州市卫生局关于推进居民健康卡应用环境建设工作的通知，积极开展我镇居民居民健康卡工作的办理。“十二五”期间全镇共建立 5485户

25223人健康档案，健康档案内容完整、真实。纸质建档率达到95%，电子建档率达95%，健康档案合格率达到95%。其中普通人群 19893份。老年人 2677份 ，高血压 572份,糖尿病223份，儿童 1649份,孕产妇 133份 ，重型精神病 76份。

根据《20xx年居民合理膳食指导工作方案》马寨镇卫生院积极开展居民合理膳食指导工作，组织全院职工及乡村医生等相关的人员进行学习。同时对村卫生室和部分农村居民及流动人群进行了膳食和营养知识的指导。共发放宣传单2次3000张，举办合理膳食知识讲座2次，约260人参加。开办合理膳食知识专栏2期，利用慢病随访、建立健康档案等契机开展膳食营养状况调查。深入50户居民家中对50多人进行了面对面的指导全年覆盖人口为260多人。

（四）坚持做好计划免疫工作

1.认真做好常规免疫工作 严格按照《预防接种工作规范》的要求，认真组织开展常规基础和加强免疫接种工作。主动搜集免疫工作薄弱和外来流动儿童，保证儿童免疫接种率的持续高水平。在安全注射的基础上确保免疫规划接种疫苗的接种率达95%以上。

2、强化儿童入托、入学预防接种证查验工作

为防止传染病在校园内发生流行，每年9月初对全镇入托、入学儿童进行预防接种证的查验工作，在此期间共查验

了3207人次，顺利完成接种证查验工作，并安排好未种儿童的补证、补种工作。

3、开展免疫规划宣传工作

4月25日是 “全国儿童预防接种宣传日”， 4月25日当天，在上级领导、院领导的支持和组织下，全镇积极发挥社会各方面力量，充分利用广播，挨家挨户宣传等多种形式，大力宣传国家免疫规划政策，利用悬挂横幅、制作宣传板报、张贴宣传画报、设立咨询台、发放宣传资料等方式广泛开展宣传教育活动。通过宣传受教育人数达7000多

人， 进一步提高了儿童家长对实施和扩大国家免疫规划重要性的认识，为确实做好“接种疫苗、保障健康”打下坚实基础。

4、完成全乡规范化接种门诊建设 规范化接种门诊建设是为加强计划免疫工作的规范化管理，提高预防接种的有效性和安全性，11月初按《郑州市规范化预防接种门诊建设验收标准》要求,结合我镇实际,对预防接种门诊进行标准化建设。预防接种门诊服务设施完善,管理制度和操作技术规范,全部通过市疾控中心考核验收。

5、规范计划免疫建证工作

实行儿童预防接种证制度，使用区疾控中心统一安排印制的《儿童预防接种证》，新生儿出生后一个月建证，确保儿童规范建证率达100%，每次接种时应核对接种证并填写完

整。五年来共为适龄儿童建立预防接种证1798人次，并全部按照规定免疫程序进行疫苗的及时接种，对流动儿童同样按照规定进行规范化管理和免疫接种，安全实施预防接种，无差错事故发生，对过期的疫苗及注射器及时销毁。

二、基层医疗卫生工作推进新突破

（一）充分利用医疗联合体资源优势，树立合作新典范 为响应郑州市卫生局建设区域医疗联合体的号召，打破我院长期以来的发展困境，经过多方努力，我院与郑州市中心医院成立了郑州市中心医院马寨镇卫生院医疗联合体，于20xx年8月24日举行了隆重的揭牌仪式。在20xx年底，我院与郑州市中心医院确定了新的合作发展模式，即马寨卫生院医疗服务同质化及管理人员双向交流培养机制。于20xx年12月24日举行了启动仪式暨全院动员大会，20xx年元月1日完成工作交接。提高了我院医疗服务质量，规范了医疗行为。

1、对我院科室设置、人员调整，启用新的门诊、病房诊疗模式。

2、对我院基础设施、医疗设备、人力资源情况进行深入调研，写出调研报告，提出整改计划。

3、逐步完善并制定我院相关规章制度及诊疗流程，规范了晨交班模式，落实了首诊医师负责制、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、危重患者抢救制度等医疗核心制度，

确保医疗安全。我院全年无医疗纠纷及事故发生。

4、制定医院临床医务人员年度培训计划，每周集中对临床医务人员进行基本理论、基本操作、院感知识及诊疗流程的培训。

5、对手术室、妇产科基础设施进行规整清理，在中心医院的帮助下重新布局规划，装修改造，使得设置更加合理，能够开展一、二级手术。

6、为确保术后患者医疗安全，组织并参加医疗、护理查房，对手术患者管理中存在的问题与医生及护士骨干进行交流，对术后患者的护理要点进行专题培训。

（二）利用资源优势，发挥急诊站作用

1、按照郑州市紧急医疗救援中心下发的《20xx年郑州市急救站责任目标管理细则》要求，完善、规范急救站的各项管理。严格控制院前急救及院内接诊医疗质量，全年未发生一起医疗投诉及纠纷事件。

2、日常注重业务学习和急救技能训练，系统学习急诊科及农村地区各种常见疾病处理流程及应急预案，模拟病历进行急救技能训练。对埃博拉出血热诊疗方案及疑似、确诊患者转运流程进行全员专题培训。顺利完成第三批医生的岗前培训工作，保证急救站正常运行。

3、按照上级的要求并根据我院的实际情况制定了各种突发事件应急预案，做好防护、消杀等各种应急物资的储备

工作。5年来完成上级指派保障任务13次，突发事件应急演练8次。

4、我院配合区卫生局开展义诊、健康咨询、急救知识普及等活动，开展孕产妇家庭访视工作。截止目前服务群众4130余人，发放免费药品1600余盒，入户随访86家，急救知识讲座20余场。

5、区域医疗联合体的成立填补了马寨镇没有大型综合性医院的空白，使马寨镇居民在家门口就能享受到三甲医院优质的医疗技术服务。五年来我院急诊科共接诊病人30776人，急救站共出诊5242次，抢救病人达4244人次，有效保障了辖区群众的急危重症患者的抢救和治疗。

（三）更换检验设备，提高医疗救护水平

为满足临床诊断技术发展的迫切需求，院方领导多方筹资，在20xx年为功能科增添了一批医疗设备，如彩超心电图室更换了日本东芝彩超机、添置了远程心电图机；化验室购买配置了大型技术先进的全自动多功能生化分析仪、电解质分析仪、C-反应蛋白检测仪以及尿机11项。功能科如虎添翼，目前临床业务技术能力快速发展，诊断水平迈上一个新的台阶，检查结果迅速准确可靠，基本满足了临床业务发展需求，为医院诊疗技术水平提高做出了极大贡献，提高了医院在辖区居民中的知名度，赢得了良好的社会效益和经济效益。

（四）信息化工程提升改造，实施“智能化药房” 作为二七区药品供应链信息化提升工程项目第一个实施的医院，我院高度重视，按照药品管理要求，对药房布局进行了改造，使药品储存分区、分类更加合理，使调配人员工作更加便捷，有利于提高工作效率，减少调配差错。对房屋进行装修，改造取药窗口为大窗口，药品货架更换为智能药品柜，不仅提升了形象，也拉近了与患者的距离，有利于改善医患关系。同时对HIS系统更换升级年底前完成，将建立电子处方，更换智能药柜，加强了药品效期管理，使处方书写更规范、提高工作效率，提高医疗质量、减少患者就诊程序和等候时间等。

（五）新农合保障逐步提高，实惠农村群众。

近几年，参合率始终保持在98%以上，报销封顶线由20xx年的6万元提高到20万元，筹资水平由每人每年220元增加到438元，强化定点医疗机构服务监管和费用控制，全面推进新农合信息化建设及住院费用即时结报，提高基金使用效能，与此同时积极实施中医药优惠补偿制度、母婴共享政策、重大疾病保障政策、一般诊疗费政策等，很大程度上缓解了农民看病贵的问题，使农民真正的得到了实惠。

（六）全面规范医疗服务管理新提升。

实施“医疗服务安全高效工程”，推进医疗服务精细化管理，规范医疗机构管理和内涵建设，深入开展“医疗质量

万里行”，“三好一满意”等活动，医疗服务能力明显提升。一是强化医疗服务要素监管。严格医疗机构、人员、技术和医用设备准入管理，积极推进“合理检查、合理用药、合理治疗”行为规范，以“医疗质量万里行”、“三好一满意”活动为载体，以抗菌药物临床应用专项整治为重点，强化医疗核心制度落实，不断提升服务质量。二是加强医疗安全管理。积极开展创建“平安医院”活动，着力查找安全隐患和薄弱环节，狠抓医疗安全，维护正常医疗秩序，努力构建和谐医患关系。三是持续推行院务公开。健全医院内部人事、财务、采购等事项的民主监督制度，落实首诊负责制、服务承诺制等各项惠民、利民措施。通过一系列便民举措，丰富服务内容，为群众提供安全、高效、优质和便捷的医疗卫生服务。四是实施“人才强卫”战略。“十二五”期间共派出15人外出到省市级医院进修学习，派出各类短期学习班近30人次，已进修学习结束回院的几位医生能将学到的新知识新技术很快应用于临床，积极开展工作，对提高我院的医疗技术水平，起到较大作用。

（七）切实做好新医改各项工作

我院领导对医疗改革工作高度重视，积极推进医改各项工作，组织院班子成员、中层领导及各村卫生所所长学习基本药物制度各项配套文件。我院药品采购按照河南省卫生厅、发展改革委等十部门《关于印发河南省基本药物统一配

送实施办法（试行）的通知》的文件要求，实行网上采购药品，中标公司集中配送。基本药物制度实施以后使药品得到了统一配送，杜绝了医药回扣，药品无过期失效药品，并规范了用药厂家，保证了药品质量。

辖区13个村卫生所自20xx年12月1日起全面实施国家基本药物制度，药品实施零加价。我院不定期对各村所实施国家基本药物制度情况进行督查，确保国家基本药物制度落到实处。

三、存在问题

1、医疗技术人才队伍相对滞后，不能满足辖区群众日益增长的医疗需求，仍是我院发展的重点和难点。

2、公共卫生服务管理一体化工作还需进一步完善，使一体化工作走向规范化、标准化。

二七区马寨镇卫生院

20xx年4月22日

第二篇：20xx年十一五总结和十二五计划

遂宁市住房和城乡建设局

关于建设工作“十一五”总结和“十二五”计

划的情况报告

市政府：

按照市政府要求，现将我市建设工作“十一五”总结和“十二五”计划情况报告如下：

一、“十一五”开展的主要工作

“十一五”期间，我们在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协和社会各界的关心支持下，围绕“三化联动”和建设“四个遂宁”的目标，以“五创”联动和城乡环境综合整治为抓手，努力优化、美化遂宁城市环境。20xx年底，全市城镇化水平达到38.4%，预计20xx年底达到40%。目前，建成区面积由建市初的4.8平方公里增加到45平方公里，城市人口由9.6万人增加到48.8万人，市城区完成了基础设施建设投入56.7亿元，建成了89个工程项目，基本完成了旧城改造。老城区、安居区、开发区、河东新区、创新工业园区、明月花园小区、物流园区、广德灵泉风景区等八大片区建设全面推进，组团式、分散型大城市格局已具雏形。已成功创建为中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市、国家级生态示范区、省级环保模范城市、省级文明城市。

（一）加强城市规划编制和管理，充分发挥规划的“龙头”作用

加强了规划工作的统一领导和管理，坚持重大规划提交规委会集体研究审定。加大了规划编制力度。目前，市城区总体规划已经完成修编，全市城镇体系规划已经进行调整，市城区控规覆盖率达到100%。城市绿地、道路绿化、店招店牌、户外广告、光彩工程、体育健身、港口岸线、消防等专业规划已全部完成；全市乡镇规划编制和规划调整工作进展顺利，基本实现规划区内近期建设控规全覆盖、乡村规划全覆盖。

（二）大力推进市政基础设施建设，努力完善城市功能 “十一五”期间，市城区计划建设项目59个，计划投资31.61亿元。实际完成项目89个，共完成投资56.7亿元。其中，市老城区投资14.4亿元，主要完成了滨江路景观工程、玉龙路景观工程、过军渡水利工程、中心商业区、银河路、城南东路、公园东路、玫瑰大道、锦华园、和谐园、玉泉游园、城市光彩工程、城市风貌整治工程、城市主要道路柔化工程、观音湖游泳场建设工程、西山饮用水源保护工程、人防结建工程。市开发区投资6.18亿元，主要完成了北坝片区道路工程、火车站片区道路工程、玉龙路建设、西山风景带建设、滨江北路景观工程、西宁片区道路、桥梁、雨污管道建设工程、广德风景区建设工程。市河东新区投资24.13亿元，主要完成了（行政中心的内环线）东升路、慈航路、慈音路、香林路、德水路、旗山东路、北安路、北支一、二路、东平路景观亮化工程、涪江库区岛屿防洪堤建设工程、五彩缤纷路及景观工程、联盟河观音文化园、滨河路和灵泉风景

区建设工程。市工业园区投资11.99亿元，主要完成了南强防洪堤一二期建设工程、开善河整治工程、游船和货运码头建设工程、南强防洪堤三期工程、滨江南路、南城东路、机场南路、机场东路建设。“十一五”期间，市城区新增城市道路面积322.3万平方米，市区现有道路286公里，面积630万平方米;新增城市绿化面积581公顷，新增人防工程面积6万平方米；新增排污管网40公里，新区建设100%实行了雨污分流；新增公交线路4条达到15条；新增市城区防洪堤13公里，新增供水管网95公里 ，日供水能力达到13万吨，供水普及率达到99.8%，新增燃气管网142公里，新增燃气用户33653 户，燃气年销量达到4127万立方米，城市气化率达到94.26%。

（三）实施“五创”联动，建设生态宜居城市

按照市委、市政府“五创联动”的安排部署，市建设局主要负责国家园林城市、中国人居环境范例奖的创建工作，并承担了国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家绿化模范城市、国家级生态示范区、国家环保模范城市等其他创建的基础设施建设和市政设施管理工作。为全市“五创联动”作出了重要贡献。

一是成功创建国家园林城市。以“文化为根，山水为魂，古今辉映，生态园林”为建设指导思想，按照城市绿地系统规划，努力构建“一轴、两带、三水、三网、五园、六楔”的城市公共绿地系统。市城区已建成了广德、灵泉2个风景区，滨江公园、五彩缤纷园、渠河公园、船山公园、卧龙山

公园、锦华园、玉泉园、裕丰园、和谐园等18个公园，犀牛绿化广场、中心商业区广场、环岛中心广场、船山体育广场、聚贤广场、万佛广场、莲花广场等10个广场，凯丽滨江、北转盘、水岸绿洲、荣兴怡景等64处游园、街旁绿地。同时对城区主要道路、公园、广场的绿化进行全面升级改造，增加了有色植物和鲜花，丰富了植物造型，绿化建设达到了“树绿花艳、错落有致、层次分明、形成景观”的效果。同时以创建园林式单位、居住小区为抓手，广泛发动市城区内的机关单位、居住小区实施绿化建设。做到了宜绿则绿，庭院、阳台、墙体、屋顶绿化有机结合，合理搭配。市城区园林式单位达到61.8%，园林式居住小区达到72%。积极开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，兴建了“公仆林”、“青年林”、“巾帼林”、“结婚纪念林”、“和谐林”。到20xx年，城市绿地总面积达1509.2公顷，城市绿化覆盖面积1591.2公顷，城市公园绿地面积334.9公顷。分别于20xx年和20xx年先后成功创建省级园林城市和国家园林城市。

二是成功创建中国人居环境范例奖。我市以涪江城区段环境治理为主题，以滨江路工程改造建设为载体向国家建设部申报了中国人居环境范例奖。该项目北起石溪壕，南至过军渡水利枢纽，全长13.5公里，累计投入资金12.23亿元。通过实施治水、治路、治污、治绿和风貌塑造工程，完善了城市防洪、排污、交通、休闲、避灾等功能，于20xx年成功荣获中国人居环境范例奖。

三是积极参与其他创建工作。市建设局作为国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家绿化模范城市、国家级生态示范区、国家环保模范城市等创建的主创单位之一，积极推进基础设施建设，加强市政设施管理和维护，大力开展城乡风貌整治，各项城考指标达到或超过国家规定水平，为各项创建提供了必要的硬件条件和软件支撑。

（四）实施城乡环境综合治理，努力改善人居环境 近年来，按照省委、省政府，市委、市政府统一安排部署，我市以开展色污染、店招店牌、卷帘门、实体围墙拆除改造四项专项整治行动为重点，全面实施了城乡环境综合治理。集中开展了城乡风貌塑造、五十百千示范工程、“除陋习、树新风”专项行动和 “七进”活动。其经验和作法受到省委、省政府高度评价，多次在全省会议进行经验交流，列为了全省城乡环境综合治理首批试点城市，并被省委、省政府评为城乡环境综合治理先进城市。通过城乡环境综合治理，我市城乡环境明显改善，城乡秩序明显规范，城乡居民素质明显提高，城市品位明显提升。

在城区，一是实施城市美化工程。全面拆除市城区历史遗留下来的24处1252户共11．25万平方米裙房卡口；规范建筑立面，对建构筑物立面色污染及附着物卷帘门等进行了整治，粉饰建筑外墙260万平方米；拆除150处约30公里实体围墙，透现绿地20余万平方米；拆除临街防护栏6864处、6.92万平方米；拆除不按规范设臵的广告和店招2401处、4万平方米；对城区300余栋建筑实施光彩亮化工程，

市城区路灯达到16646盏，景观灯达到82531盏；二是实施城市畅通工程。全方位、高标准改造市区主次干道26条，将城区所有主要道路由原来的水泥路面改为橡胶沥青路面，全方位改造了城区所有背街小巷。三是实施“净化”工程。新建了河东污水处理厂、污水处理二厂，扩建了城南污水处理厂，配套完善了公厕、垃圾桶、果皮箱等环卫设施，全面推行商品混凝土，取消现场搅拌，大力实施扬尘治理，加强对高耗水、高污染行业的整治，清理整顿停车场、洗车场、修车场，清理废品收购店，清理城市“牛皮癣”，采取限时施工等措施进一步规范建筑工地管理，施工噪音扰民、扬尘和建筑弃土污染等问题明显减少。四是建立城市管理长效机制。先后就市政设施管理、城市公用事业管理、园林绿化管理、市容环卫管理等方面制定了一系列管理办法，全面推行网格化管理，市容市貌明显改观。

在农村，拆除土坯房、茅草房等危旧房屋4857户，按照新农村建设标准修建新房，改善了农户居住条件。以"两池"（沼气池、垃圾污水处理池）、"六改"（改房、改院、改水、改厨、改厕、改圈）和"六项清理"（清理农村垃圾、清理乡镇集镇卫生死角、清理秸杆、清理水源污染、清理乱搭乱建、清理农户"五乱"）为抓手，全面推进新农村建设和农村环境整治。

（五）强化小城镇和新农村建设，促进城乡协调发展 近年来，我市按照城乡统筹的要求，积极推进新型城镇化工作，努力实现城乡一体化。基本形成了以市城区中心城

市为龙头，二级城镇（射洪、蓬溪、大英、安居4个县城）为重点，三级城镇为支撑的城镇网络体系，以“五化三优一畅通”为主要内容开展基础设施建设，新建乡村道路1282.8公里，基本实现了村村通公路，做到了城市与村镇之间的快速连接。同步推进村镇地下管网、街道改造、绿化、给排水、污水处理设施规划和建设，村镇功能逐步完善，农村沼气化率达69%，成为全省沼气化建设示范市。重点推进乡镇街道绿化、重点区域亮化和主要街道两侧建筑美化等工作，全市乡镇硬化、净化、绿化、亮化、美化达标率分别达到98%、95%、90%、92%。结合农村危房改造，改房、改院、改水、改厕、改圏7.03万户，通水、通电、通路、通电话、通电视19.44万户，新建庭院经济2.6万户，建成安居区熊家大院、射洪县板栗村等30户连片的生态和谐家园示范点163个，建成农业休闲观光示范园16个，形成了国道318线船山保升至安居玉丰段、船山永兴至蓬溪大石段、城南高速遂宁段沿线等新农村建设示范带。启动建设了20个生态高效型、体验观光型、休闲度假型特色小城镇，全面打造了卓筒井、金华山、文井、玉丰、龙凤等5个旅游主题古镇。投资30余亿元新建农房700余万平方米。

（六）加强住房保障，促进建筑房地产业持续健康发展 推进住房供应结构调整，积极引导开发中小户型、中低价位的普通商品房，建立了由高档住宅小区、一般居住小区、经济适用房和廉租住房相结合的住房保障体系，满足了不同消费层次居民的住房需要。“十一五”期间，市城区建成了

凯丽滨江、中铁龙城、东城绿洲、金港名都等数十个中高档住宅小区和惠民小区、为民小区等廉租住房小区，改善了居住条件，人均居住面积达到35.65平方米。重点加强了对低收入住房困难户的住房保障工作，放宽廉租住房保障条件，扩大保障范围，降低准入门槛，通过新建、配建、收购等多种途径发展廉租住房，全市新增廉租住房9110套，实施廉租住房租赁补贴16100户、2608万元，基本做到了应保尽保。同时加强了小区物业管理的监管工作，出台了小区物业管理办法，严格了准入制度，规范了管理行为，加强了住房维修基金的收集和监管，实施了城市棚户区和农村危旧房的改造，启动了公租住房发展工作。

加强建筑、房地产市场管理。一是完善企业资质管理，严格市场准入和清出。认真开展企业资质审查工作，实行差异化动态管理，对纳入全省重点监控的企业在招投标、质量安全、民工工资兑付等方面进行重点监督。培育、壮大建筑和房地产企业，提高我市建筑、开发企业的综合竞争力，截止目前全市共有建筑业企业173家，房地产企业140家，建设队伍不断壮大，经济效益显著。二是严格建设工程基本程序管理。坚持在没办完建设工程规划许可、方案评审、施工图审查、招标投标、质量监督委托等手续前，严禁办理施工许可证。三是针对当前建筑市场和房地产市场存在的突出问题，开展专项整治工作。重点是规范房地产企业的开发建设行为，着重整治房地产企业产权证办理、商品房预售和虚假广告行为；专项整治工程款拖欠问题；专项整治转包、违法

分包和挂靠问题；专项整治假招标、规避投标行为。四是建立企业和个人信用档案。全面建立了建筑企业和项目经理不良记录信用档案数据库，建立了房地产企业信誉档案。五是认真落实拉动内需、促进房地产业健康发展的扶持政策，努力激活房产销售市场。六是狠抓建筑质量安全管理工作。实行差异化管理，全面推行巡查制度，对达标项目定期抽查，对不达标项目随时巡查，确保建筑质量和施工安全，全市没有发生重特大安全事故。七是发展壮大勘察、设计、测绘行业，完成了全市测绘坐标系统清理工作，统一了坐标体系，进一步规范了勘察设计行为，大力推进墙材革新和建筑节能工作，全市完成勘察设计收入5000余万元。八是加强了建筑招标造价管理，实现公开招标率和备案监督率100%。20xx年以来，全市实现建筑业总产值401.74亿元，年均增长22%；完成房地产开发总投资207.39亿元，年均增长52.9%；房屋竣工面积980.13万平方米。成建制对外输出建筑劳务54万人次，实现建筑劳务产值60亿元。近年来，建筑房地产业投资位居全省前茅，已成为名副其实的支柱产业，对地税贡献占全市地税总收入的一半以上，为改善百姓居住条件作出了重要贡献，也为改变城市面貌，实现扩内需、保增长，促进全市经济持续、健康发展作出了重要贡献 。

（七）加强灾后重建，全面完成恢复重建目标任务 20xx年“5.12”地震发生后，在市委、市政府的坚强领导下，认真开展了房屋鉴定、救灾补助资金发放、维修加固、损毁房屋的重建和援建等工作。全市城镇房屋重建3278套，

维修加固57943套，发放重建补助金9391.7万元，维修加固资金10678.19万元。抓好了磨溪1.31地震抢险救灾和灾后重建工作，抽调干部和工程技术人员3000余人次奔赴灾区，完成了调查摸底、安全鉴定、测绘、地勘工作，协调抓好了灾后重建规划，并组织20支施工队伍480余人，分片包干实施维修加固1910户，指导安居区抓好了灾后重建工作，重建住房132户。同时积极开展对外的抢险救灾工作和援建工作，组织运水车、垃圾车和工程车深入汶川、青川、北川等重灾区运送饮用水、清运垃圾和平整施工场地，抽调技术人员深入金川、小金、茂县、理县等重灾区支持灾后重建，从规划设计、建设资金、技术指导、质量监督等方面全力给予了保障和支持。

（八）加强党建和精神文明建设，不断提高干部队伍素质

五年来，市住房和城乡建设局党委在市委领导下，按照市委“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持以邓小平理论为指导，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，坚持科学发展，依法行政，带领全局干部职工围绕建一流班子、带一流队伍、创一流业绩和创“四好”领导班子的工作目标，以全面完成市委、市府下达的目标任务为重点，加大了全系统创建文明行业的工作力度，狠抓了建设系统的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设、群团组织建设、精神文明建设及社会治安综合治理等工作，促进城市建设迈上了新的台

阶，建设工作目标考核年年被省建设厅评为一等奖，被市委、市政府评为优胜单位，荣获了建设部、人事部授予的“全国建设系统先进集体”、建设部授予的“全国建设系统思想政治工作先进集体”、市委、市政府授予的“创四好活动先进班子”及“政绩突出的好班子”称号。

一是建立学习型机关，强化思想政治建设。狠抓了党委中心组学习、干部职工在线学习，以创“三个一流”为目标，抓好了“四好”班子建设，加强了人才教育和培养。积极开展人才“双争双创”活动，推荐并由市委组织部命名了8名市级人才示范岗，10名建设系统人才示范岗；组织调训各级领导干部200余名，开办规划建设人才培训班1期，培训专业人才40余名；对局属10余个单位的领导班子进行了调整和充实；积极推进事业单位改制工作，妥善解决了部分单位合同制工人等历史遗留问题，完成了事业单位的定岗和部分单位的参公管理工作，促进了市设计院的改制工作；注重改善人才队伍结构，引进了一批建设专业技术人才；加强了对后备干部的培养和锻炼，选派了干部到社区、灾区锻炼和到党校理论学习，选派11名同志参加省委组织部组织的拟任县级干部理论考试，合格率为100%；指导4个协会培训建筑工程技术人员10000多人，上岗培训3000多人。整个建设队伍素质得到进一步提高，工作能力得到进一步增强。

二是夯实基层组织建设。开展了保持共 产 党员先进性、科学发展观、八荣八耻等教育，积极开展了党群共建新区行动、下岗失业人员再就业行动和党员示范行动。全局创建共

产党员示范岗140个、示范科室10个、示范窗口3个、示范车组1个，示范车10辆、示范单位6个、共 产 党员服务队1个和30名共 产 党员优秀示范岗。发展了39名新党员，批准40名预备党员转正。

三是加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设责任制，认真抓好了部门牵头的四项工作：房地产市场秩序专项整治；城乡环境综合治理的监督检查；纠正拖欠克扣农民工工资问题；纠正领导干部在住房问题上的以权谋私切实解决热点难点问题。接待来信来访10000余人次，按时办结了信访件500多件。狠抓了党风廉政教育，签订了工程廉政双合同，加强了财务内部审计工作。

四是抓好精神文明建设。强化干部作风建设，整顿了劳动纪律，公开了办事项目，实行了“一站式”服务，提高了办事效率。加强文明细胞建设，创建了市级最佳文明单位5个、市级文明单位5个，全局已成功创建成市级文明行业。以稳定为前提，下大力做好社会治安综合治理及防邪工作。注重群团工作，充分发挥了桥梁纽带作用。

二、“十二五”建设工作计划

（一）指导思路

坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以全面建设小康社会、和谐社会为目标，以新“五创”联动和城乡环境综合治理为抓手，以推进住房保障、城乡建设和统筹、绿色建筑、数字化城市建设、建筑房地产业可持续发展为重

点，抢抓西部大开发机遇，进一步创新思维，解放思想，深化改革，促进全市住房和城乡建设事业又好又快发展。

（二）主要发展目标

1、新型城镇化。坚持走科学发展、集约高效、功能完善、绿色环保、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、城市与镇村协调发展的新型城镇化路子，努力推进城市现代化、城市生态化、镇乡城市化、农村城镇化。全市城镇化率达到45%以上，市城区人口达到70万人，建成区面积达到65平方公里以上。

2、基础设施建设。进一步完善城市道路、给排水、环卫、防灾避险等基础设施，提高城市园林绿化和光彩景观水平，完善城市功能，优化发展环境和人居环境，力争成功创建国家节水型城市、中国人居环境奖、联合国人居环境奖、国际花园城市、全球绿色城市。全城区共完成城市基础设施建设主要项目51个（详见附表），总投资58亿元。新增城市道路面积250万平方米，人均道路面积达到12平方米以上；新增城市绿化面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到10平方米；新增排污管网140公里，新区建设100%实行雨污分流，老城区逐步实施雨污分流工程；供水普及率达到99%，燃气普及率达到98%；城市污水处理率达到88%，生活污水集中处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到97%。

3、住房保障。完善住房供应和保障体系，切实调整住房供应结构，重点发展满足广大群众基本需求的中低价位、

中小套型的普通商品住房，大力发展公租住房，解决中低收入家庭住房困难问题。扩大住房保障范围，逐步向农村发展，城乡住房保障基本做到全覆盖率，完成城市棚户区改造，城乡危房改造率达到100%，实现“住 有所居”的目标。

4、村镇建设。完成5个旅游古镇建设，建成20个特色小城镇。全市建成新型民居38.4万户，48 %的村落民居达到新村建设标准，80%以上的农户人均住房面积达到30平方米，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到80%，消灭茅草房和土坯房；加大农村基础设施建设力度，80%的农户饮用自来水，70 %以上的农户使用清洁能源，85%以上的农户享有卫生厕所，60%以上的农户室外道路为硬质路面。

5、建筑房地产和勘察测绘业。全市实现建筑业总产值550亿元以上，完成房地产开发总投资400亿元以上，年均增长8%以上；房屋竣工面积1500万平方米；成建制输出劳务人员35万人，实现劳务收入45亿元；做大做强建筑房地产品牌企业，全市培育发展一级建筑、房地产企业5—10家；城镇住宅小区的物业管理覆盖面达到90%；住房专项维修资金缴存率达到100%。勘察设计产值达到5000万元，新建建筑中绿色建筑比例达到40%，既有建筑节能改造比例达到20%，其中公共机构既有建筑节能改造比例达到60%。

6、城市管理。建立完善城市管理长效机制，实现全天候、全覆盖管理的常规化、常态化。基本完成 “数字遂宁”建设。

（三）工作措施

1、要建立健全城乡统筹发展机制。推进新型城镇化，必须改革城乡二元体制，建立统筹城乡发展的体制机制。要积极推进农村土地流转，促进土地规模化经营，支持农户流转宅基地，引导农民向城镇集中，实现集约节约用地。加快各级工业园区建设，引导项目向工业园区集中，为群众充分就业创造机会。不断探索和完善有利农民进城定居的社会保障、就业保障和住房保障措施，加快建立农民工养老、工伤、医疗等保险制度，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，建立公平的就业政策，多渠道改善进城务工人员的居住条件，降低农民进城的成本，促进人口向城镇集中。

2、要多渠道筹集城乡建设资金。其一是要加大财政投入，中央、省、市政府要拿出一定数量的资金采取直接投入或以奖代补的方式支持城镇和农村基础设施建设，各县区也要按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。其二是各级金融部门要安排部分专项贷款扶持小城镇和新农村建设。其三是按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城乡住宅开发和基础设施建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集城乡基础设施建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为建设提供充足的资金来源。

3、要抓好城乡建设管理队伍建设。我市乡镇建设管理机构普遍存在人员机构不健全的问题，城建管理人员不固定，流动性大，经费少，城建工作缺乏积极性和连贯性。各

区县要研究办法，在乡镇设立村镇建设管理专门机构，从职能、人员编制、经费上予以保证，解决有人干事、有钱干事的问题。要加大建设管理人员和建筑施工人员的培训力度，进一步提高管理水平和工作技能，特别是要对农房建设工匠进行培训，并实行市场准入，要求符合资质条件的施工队伍才能进行农房建设。

4、要进一步发挥规划、土地、信贷、税收等政策对房地产市场的综合调节作用。充分发挥城市规划的调控作用，在城市发展空间和布局上积极创造房地产业发展空间；合理制定住房建设规划和房地产用地年度供应计划，根据市场供求状况，加强土地调控，保持合理的房地产用地供应总量和供应结构；建立健全市、县房地产市场信息系统，加强对同地段、同品质房屋销售价格变动情况的分析，准确判断房价变动趋势；加强部门之间信息资源沟通与整合，适时披露土地供应、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息，坚持正确的舆论导向，引导理性投资与消费；积极拓展房地产融资渠道，继续引导金融机构在风险可控的前提下适当加大对房地产业的支持力度，合理调整信贷结构，房地产信贷向住房消费信贷适度倾斜；积极应用税收政策杠杆，鼓励和支持住房开发和消费，促进中小套型、中低价位普通商品住房的开发建设和消费，加大对住房二级市场消费和房屋租赁的支持力度，带动一级市场发展；通过实施城市总体规划、土地利用规划，落实项目带动战略，建立房地产项目库，改善服务，促进项目实施，促进投资平稳增长；调控市场需

求，引导住房理性消费，合理调控城镇房屋拆迁带来的被动性住房需求。

5、要进一步规范建筑房地产市场行为。完善商品房预售合同网上即时备案，落实禁止期房转让规定，健全房屋权属登记制度，规范登记行为；严格商品房预售许可，落实房地产开发项目资本金制度、项目手册备案制度，建立健全商品房交付使用制度；建立健全房地产估价、经纪管理制度，规范房地产中介行为；研究制定进一步发展住房二级市场措施，促进住房二级市场活跃，规范房屋租赁行为，发展房屋租赁市场；严格对房地产各类企业资质和从业人员执业资格的核准及日常监管工作，继续加大整顿规范建筑房地产市场秩序力度；逐步完善各类建筑房地产企业和执业人员信用档案，建立失信惩戒制度，将各类建筑房地产企业和从业人员的不良行为记入其信用档案，纳入资质资格管理体系。进一步推行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、目标责任制等有效管理措施，并切实推行工程质量安全责任追究制，确保工程质量和施工安全。

6、要逐步完善住房保障体系。加强危旧房和棚户区改造的方案指导和政策协调，积极探索政府组织、市场运作的路子，把危旧房和棚户区改造与调整城市产业结构、优化城市用地结构结合起来，综合考虑各方面的承受能力，有重点、有步骤地推进，政府要对危旧房和棚户区改造给予政策优惠或资金扶持；进一步完善城市房屋拆迁管理法规政策，规范拆迁实施行为，探索新型拆迁补偿安臵方式。落实公租房优

惠政策，明确公租房的保障对象、条件、程序，严格执行公示制度；完善配套政策，探索公租房的多种实现方式；制定完善农村房屋产权登记政策，逐步推进农村房屋产权登记，促进农村房屋交易市场活跃；鼓励房地产开发企业参与村庄整理建设并在规费、税费等方面给予扶持，逐步推进农村住房商品化；引导村镇住宅建设走综合开发的路子，提倡引导农民适度集中建房，控制个人分散建房。

7、要推进物业管理市场化进程。全面贯彻国务院《物业管理条例》，加强监督检查，规范物业管理行为；加快物业管理立法步伐，健全配套政策制度，完善住房专项维修资金管理、物业管理收费、指导业主委员会成立等办法，规范住房专项维修资金的归集、管理和使用，促进形成质价相符的物业管理价格机制，规范指导业主委员会成立，提高物业管理市场化程度；深化直管公房和机关、企事业单位住房维修管理市场化、社会化改革，推进旧住宅小区整治改造并实施物业管理，营造安全、舒适的人居环境。

8、要加快发展绿色建筑和推进建筑节能。重点组织研究建筑节能设计、设备、施工、检测技术等技术支撑体系，开发节能建材、墙体材料，建立健全新技术、新产品推广和落后技术、设备淘汰使用制度，推进节能标准体系建设，大力发展绿色建筑，有效提高建筑节能、节水、节地、节材水平；加强工程建设程序各个环节的节能专项监管，保证城镇新建居住建筑和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，逐步开展既有居住和公共建筑的节能改造；建立健全住宅产业

现代化推进制度和激励机制，对节能省地型住宅建设和消费实行规费、税费扶持，逐步构建资源节约型住宅产业结构和住宅消费结构；引导和鼓励开发企业开发一次性装修商品住宅，加快住宅产品的更新换代。

9、要进一步加强城乡环境治理。完善城市管理体制，加大管理执法力度，以“净化、绿化、亮化、美化”为目标，大力整治城乡环境，努力改善人居环境质量。加大投入，优质、高效地建设好数字遂宁地理空间框架，统筹我市基础地理信息数据资源，建设我市权威、唯一、标准、通用的基础地理信息公共平台，尽快实现城市管理的数字化。

10、要进一步加强党建和精神文明建设。抓班子、带队伍、促发展，把班子建设成“四好”领导集体，把党支部建设成具有凝聚力、向心力、战斗力的一流基层党组织；加强干部培养和教育，进一步提高建设队伍素质；强化精神文明建设，培育“四有”职工队伍，力争将建设局创建成省级文明单位；提高干部职工拒腐防变能力，把全局建设成清廉做人，勤奋工作，无违法违纪的建设系统；健全机构、落实责任，使全局成为市综治维稳先进单位；大力支持群团组织积极开展工作，使其真正成为联系群众的桥梁和纽带，树立全局积极健康、奋发有为、团结向上的新形象。

附：1、遂宁市城区“十一五”重点基础设施建设项目完成情况表

2、遂宁市城区“十二五”城市基础设施建设项目计划表

遂宁市城区“十一五”重点基础设施

建设项目完成情况表

遂宁市城区“十二五”城市基础设施建设项目计划表