图书馆免费开放的问题与对策

摘要：公共图书馆免费开放，是公共图书馆事业一个崭新的开始，趋势昭然蓬勃，但面对的问题和挑战也颇多，本文就免费开放的实践经验对一些问题进行了探讨，尝试找出一些应对的策略，提供给广大公共图书馆同仁，以期对图书馆免费开放探索有所贡献。 关键词：公共图书馆；免费开放；现状；问题；对策

公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆免费开放，是实施民生工程的重要内容，是促进基本公共文化服务均等化的重要举措。

自《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》发出和全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议召开以来，我馆对意见和会议精神进行充分的学习和领会，并在图书馆的免费开放工作中认真贯彻执行。切实做好我县公共图书馆免费开放工作，丰富全县人民群众的精神文化生活，充分发挥公共图书馆保障公民基本文化权益的重要作用，加强我县公共文化服务体系建设。

一、图书馆的免费开放实践

（一）图书馆免费开放的准备

1.组织动员

组织图书馆全员学习《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，转变服务思想，从等读者上门，到想办法吸引读者上门，确立以人为本的图书馆工作核心价值体系。动员图书馆全体人员发挥个人的积极性和主动性，增强机体凝聚力，共同面对在免费开放条件下图书馆建设的新机遇和新挑战。

2.方案设计

制定计划，全面推开，逐步完善。贯彻落实中央、省关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动我馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与图书馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

3.免费开放原则

坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆职能相适应的基本公共文化服务，由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。

4.指导思想

科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，设施设备的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

5.做好宣传，重塑形象。

免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与图书馆活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解我馆的功能和作用，吸引广大群众走进图书馆，享受政府提供的公共文化服务，同时树立图书馆的良好社会形象。

（二）图书馆免费开放的实施

1、取消原有部分收费项目。取消基本公共文化服务项目收费，如：图书借阅#b@2费、注册验证费、电子阅览、信息资源共享工程上网费等。

2、降低非基本服务收费。未列入免费开放基本服务项目的，如公共图书馆为读者代查资料、复印资料等服务、赔偿性收费等，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

3、完善免费开放公示制度。建立免费公示制度，在馆内显著位置、公告栏、展示窗等公示免费开放项目、活动开放时间等，在窗口接待、场所引导、资料提供等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

4、加强安全管理。切实做好免费开放的安全管理，更加严谨细致的巡查、指导读者，管理设施、设备和资源，确保公众安全、资源安全、设施设备安全。

二、图书馆免费开放的读者反馈与经验总结

在较短的时间内，为了能让广大读者尽快享受国家开放公共图书馆政策的福祉，图书馆在第一时间进行了免费开放，因为准备不足，尚有很多方面需要完善，遂同时开展了读者调查反馈活动，设计了《读者满意度调查表》，搜集需要完善和改进的意见与建议。

通过一段时间图书馆的免费开放与读者调查，得到的反馈结果与经验如下：

（一）服务有待提高

1.在文献资源检索、阅览、外借、上网等资源免费的同时，读者希望更好的加强对相关项目流程的公示和工作人员的解释指导。

2.在电子阅览室、报刊阅览室、自修室和多功能活动室的开放中，读者要求针对免费开放加强人员和秩序的管理，营造更好的图书馆学习阅读氛围。

3.在图书馆免费开放后，提高了广大读者来馆的兴趣，但是读者反映各项服务的时间缺少灵活机动和对各类读者人群的适应性。

4.对免费开放后，各类读者群体，进行针对性的区别化服务。

（二）设施资源有待提高

1.藏书品类有待丰富，不能满足一部分读者对于特殊文献阅读的需要。

2.设施有待改善，不能完全满足读者需求在馆开展活动的需求。

3.图书更新速度较慢，不能满足读者在馆对新知识的寻求。

（三）免费开馆以来的问题总结

1.对免费开放图书馆的人员结构没有足够的预期，在免费开放以后，人员成分复杂化了以后，缺少针对的服务应对策略。

2.免费开放图书馆以后，现有的工作守则和管理制度不能适应图书馆免费开放的模式。

3.免费开放以后图书馆资源和服务能力，在面对读者数量增加的情况时有所力不能及。

三、图书馆免费开放问题的应对策略

（一）统一思想，以人为本

在图书馆内部，建立一个免费开放管理的学习长效机制，深刻认识图书馆免费开放的实质意义，做好图书馆的免费开放工作对社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设是有效的促进，对进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平至关重要，对实现和保障人民群众基本文化权益有积极作用。是提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定的重要手段。鼓励全体馆员共同探索，相互帮助，积极拓展免费开放式图书馆服务与管理的新方式、新办法。并进一步树立、加强图书馆的以人为本精神，使这种精神深入到每一个馆员的内心，进而潜移默化的影响全体工作人员的思想和

行动，化成积极认真的工作态度，使每一位馆员尽快从里到外适应图书馆从收费服务到免费开放的转变，才能使图书馆真正的实现上述作用。

（二）完善制度，加强管理

由于图书馆的免费开放，有很多原有的资源管理使用制度，已经不能符合新情况的需要，比如在网络、音像阅览资源的开放上，原本通过收费来合理分配资源使用的手段已经不能使用，就需要在管理制度上设置新的管理办法，以合理分配有限的图书馆资源，让馆内资源充分得到利用的同时，尽可能发挥更大的功用，服务更多的读者。

（三）服务创新，差别个性

面对读者群的扩大，读者群体分化严重，在改变过去读者服务和读者活动不丰富，乃至有所缺失的同时，更要主用读者服务的针对性和个性化。并对读者群体进行有目的性的区分和引导，指导不同的读者群体更合适的、更科学、更有效的使用图书馆的资源、利用图书馆的服务，比如在寒暑假的时候增加青少年读者的阅读活动，开展针对他们的阅读讲座等。

（四）设施改善，设备更新

图书馆一段时期以来，是一个冷清的地方，在免费开放的推动下，也逐渐热闹了起来，原本就落后的设施，和热闹的人流相形见绌，阅览室的座椅不足，损坏、老旧程度较高，藏书室，书架、书籍陈旧，电子阅览室机器过少，等等设施设备的问题凸显出来。不能一时一下解决，但有必要对亟待改善的方面，加快改善步伐，以留住重新走进图书馆的读者们。

（五）科学办馆，人财序增

图书馆在免费开放的情况下，更加具备了生命的活力，就像一颗欣欣向荣的大树，要想持续繁荣下去，必要的人力、物力和财力的投入是必须的。在科学调研的基础上，必须保障有序的必须人员的增加，以支撑相关服务工作和管理工作的开展；必须形成科学有效的设施、设备使用、更新和增添机制，有机满足图书馆业务开展需要；必须有稳定的资金来源和科学的资金增长制度，以保障免费开放图书馆的正常运行。

综上所述，图书馆的免费开放，既是图书馆工作的一剂强心针，也是前所未有的挑战，全体图书馆工作人员化问题为机遇，着力提升服务读者、服务社会的能力，力争将公共图书馆的公益性发挥到最大，实现最佳的工作效率和社会效益。

参考文献：

[1]曾若林.对公共图书馆传统服务和创新的思考[J].云南图书馆,20xx(3):35-36

[2]李艳明. 关于公共图书馆免费开放的理性思考[J].科技情报开放与经济,20xx(19)

第二篇：图书馆免费开放工作实施方案

渝水区图书馆免费开放工作实施方案

为了贯彻落实财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔20xx〕5号）精神，结合我渝水区图书馆实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现公共图书馆设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。

充分发挥公共图书馆文化传播作用，真正把渝水区图书馆办成渝水区文化传播、知识交流的重要阵地以及广大人民群众和青少年接受先进文化知识熏陶的重要基地，促进渝水区文化大发展、大繁荣。

二、实施办法

（一）加大宣传力度。

在图书馆的显著位置公示免费开放的管理办法、服务项目、开放时间、读者须知等制度措施，并在报刊、电视、渝水区政府网、新余信息港等媒体向社会广泛宣传，吸引更多的团体和个人来馆读书，扩大渝水区的知名度，推介渝水区的文化产品。

（二）创新管理办法。

改变传统的服务模式，大力发展数字图书馆建设，减少读者的借阅手续与时间，更好地享受阅读的乐趣。

主动荐书，推广图书漂流，拉近书籍与读者的距离。

针对图书馆的特色，经常组织一些专业性、学术性、趣味性的研讨活动，让读者在图书馆真正享受到文化大餐、精神乐趣，增强图书馆的感召力和吸引力。

（三）认真组织实施。

1、完善各项制度。

图书馆向社会免费开放后，读者量在短时间内将急剧增加，为避免公共财物损毁、读者人身伤病、火灾、意外自然灾害等突发事件的发生，完善安全保卫和重大安全事故管理制度乃当务之急，建立每日来图书馆人数管理控制和疏导制度，制定突发事件应急预案，确保免费开

放的安全、规范、有序。

2、确定开放时间。

以图书馆实际接待能力，每天接待读者人数控制在1000人次，年开放时间不少于300天，坚持全年开放，每天开放时间为上午8：30—11：30、下午2:30—5:30，每周五下午闭馆。

3、改善服务质量。

窗口服务、管理人员实行挂牌服务，引导读者有序、文明阅读。

4、提高服务水平。

准确把握免费开放后读者及其精神文化需求呈现出多层次、多方面、多样式的特点，对现有服务管理人员进行专业培训，使图书馆工作人员的专业服务得到提高，强化公共图书馆公益服务。

5、强化安全措施。

为了保证免费开放的正常实施，图书馆馆采取人防和技防相结合的办法，最大限度地保证公共安全。

6、加强监督管理。

实行领导分工负责制，安排一名馆班子成员全面分管免费开放工作，其他班子成员轮流带班、值班，每月实行工作例会制度，对免费开放工作进行总结，找出存在问题，提出改进意见，确保免费开放的顺利实施。

20xx年x月

渝水区图书馆免费开放公告

为贯彻落实党的十七大精神，充分发挥公共图书馆文化传播作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，实现和保障人民的基本文化权益，推动社会主义文化大发展、大繁荣，根据财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔20xx〕5号）要求，渝水区图书馆于20xx年起，长期向社会免费开放。现就有关事项公告如下：

一、免费开放对象

社会全体公众

二、免费开放时间

全年开放，每天开放时间为上午8：30—11：30，下午2:30—5：30。每周五下午闭馆。节假日正常开放。

三、免费开放范围

根据《意见》精神，免费开放的场所为我馆的报刊阅览室、图书外借室、电子阅览室、报告厅。免费服务项目为文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如#b@2、验证及存包等全部免费。

四、免费开放方式

为确保公共设施安全和阅读质量，凡到我馆借阅书籍，上网的读者均需办理借阅证。读者凭个人身份证办理借阅证，16岁以下儿童由家长陪同#b@2。#b@2，验证全部免费，但需缴纳借阅书籍押金50元，退证时押金50元全额返还。（#b@2地点：电子阅览室#b@2窗口）

五、温馨提示

为保证图书馆正常工作管理，敬请广大市民和读者合理安排时间，尽量错开高峰期。

20xx年x月

渝水区图书馆免费开放读者须知

第一条： 开放内容、方式和时间

1、 开放内容：

免费开放的场所范围为我馆的图书外借室、电子阅览室、报告厅。

免费服务项目为文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等。

为保障基本职能实现的一些辅助性服务如#b@2、验证及存包等全部免费。

2、开放方式：

①图书馆根据我区实际，凡到我馆借阅书籍，上网的读者均需办理借阅证。借阅书籍、上网均需凭借阅证得到图书馆服务。

②读者凭个人身份证办理借阅证，16岁以下儿童需家长陪同#b@2。#b@2，验证全部免费，但需缴纳借阅书籍押金50元，退证时押金50元全额返还。

3、开放时间

全年开放，每天开放时间为上午8：30—11：30，下午2:30—5：30。每周五下午闭馆。节假日正常开放。

第二条：开放对象

社会全体公众

第三条：服务项目

1、借阅服务

读者出示借阅证进入外借室书库挑选自己需要的书籍。借书离开外借室需要通过管理员ILAS系统登记。

2、电子阅览室服务

读者出示借阅证进入电子阅览室室，选择一台计算机，输入借阅证卡号及密码登陆计算机，开始正常使用计算机。

2、应急、医疗突发情况处置

读者在图书馆如发生或发现危害国家财产和个人财产安全的情况时，或发生或发现遗失物品的情况时，可向管理员寻求帮助或拨打图书馆办公室电话：0790-6221921。

第四条： 读者须知

⑴ 读者者请文明阅读，衣衫不整、穿拖鞋、醉酒以及无行为能力或限制行为能力者无监护人陪伴的，谢绝入馆阅读。

⑵ 随身携带物品的读者须到图书馆存包处免费寄存，严禁携带宠物和包裹入馆。

⑶ 请勿大声喧哗、追跑打闹，自觉遵守秩序，保持馆内安静，手机静音，轻声慢步，服从馆内工作人员现场引导和指挥。

⑷ 请勿损坏书籍、爱惜书本，自觉爱护公共设施，损坏公共设施照价赔偿并承担相应法律责任。。

⑸ 请保持馆内清洁，讲究环境卫生，不随地吐痰、乱扔果皮纸屑等废弃物，请勿携带食品、饮料等与在图书馆阅读无关的物品进展厅。雨天，雨伞请放入伞桶里。

⑹自觉遵守本馆各室各部门的规章制度，支持工作人员按章办事。如有疑问、需要，请向工作人员寻求帮助。

⑺读者如遇突发事件，请服从图书馆有关工作人员的安排，保持展厅秩序。

第五条 ：其他事项

⑴ 如遇重大活动及重要接待工作，敬请广大读者服从相关部门及图书馆的临时安排。

⑵ 特别阅读室阅读、报告厅研讨活动，详情请参阅图书馆馆相关公告。

⑶ 本办法由渝水区图书馆负责解释，自20xx年x月x日起施行。