关于加强大学毕业生创业服务的提案内容及办理复文
摘要：全国政协十一届二次会议0989号提案内容及办理复文
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全国政协十一届二次会议0989号提案内容
20xx-02-09
案由：关于加强大学毕业生创业服务的提案
提案者：胡旭晟
审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部会同教育部、国家工商总局、中国银监会研究办理
随着近年来高校扩招，大学生就业压力越来越大，就业难已成为一个不争的事实。尤其是近段时间，我国受国际经融危机的影响，毕业生就业更是不容乐观。国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾说：“20xx年毕业大学生实际就业率不到70%。”据中国社会科学院发布的20xx年《经济蓝皮书》预计，20xx年年底将有100万高校毕业生不能就业，20xx年又将有近611万大学生面临就业，比20xx年增加52万，比xx年增加了116万。毕业生就业难将成为一个严重的社会问题，一定程度上将会影响社会的和谐与稳定。按教育部周济部长的话说“20xx年高校毕业生就业面临的形势十分严峻，工作任务十分艰巨”。
近年来，从中央到地方各级政府都非常重视大学生就业工作，把大学生就业作为民生工程来抓，做了不少工作。一方面加大了政策的落实力度，把高校毕业生就业纳入整个就业规划中，明确了任务。另一方面是鼓励毕业生自主创业和自谋职业。然而，据了解，在我国，大学生创业的比重相当低，还不到1%。在西方发达国家，大学生自主创业非常普遍，美国大学生创业的比重高达20～23%。大学生毕业后都是自谋职业，社会和学校更大力提倡他们进行自主创业。美国大学生创业，从个人角度而言，是他们实现自我价值的重要途径；对高校和国家而言，则是保持学术和经济活力的重要环节。甚至有人说美国的经济发展，是由创业经济和创业规则带动的。
国内毕业生自主创业滞后，分析起来有以下几个方面的原因：一是创业教育的缺乏与滞后，二是资金的困扰，三是传统就业观念的影响，四是经验不足，五是办事手续繁杂且艰难。这就使得一部分有自主创业意识的学生望而生畏。
为此，特提出以下建议：
1.建议各级政府部门每年定期组织开展系列活动，加强创业引导。通过多方联动，加强教育，树立创业意识，打破家长传统的思维模式，有意识地在大学毕业生中灌输创业的思想。
2.在高校教育方面，构建创业教育机制，包括课程改革、教学模式改革、考试改革和创业指导等环节。提高毕业生对市场的分析、判断、处理等方面的能力，帮助他们储备创业知识和创业经验。
3.政府相关部门应该进一步简化创业行政手续，降低手续准备门槛。建议各级政府有
关部门对毕业生创业尽可能提供各方面的支持，规定从事个体经营的高校毕业生，可享受一定时期内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。
4.政府应建立针对毕业生创业的风险评估机制，并出台相关金融政策，对自愿到西部或基层自主创业而自筹资金不足的高校毕业生进行信贷，并对他们小额贷款提供申请担保。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％，展期不贴息等。
5.建议各地公共就业服务机构设立高校毕业生专门服务窗口，进一步加大大学生创业政策的宣传力度，对相关政策进行系统梳理，撰写成集，向社会发行，并定期更新。
6.由各级人力资源和社会保障部门牵头，尽快建立起集创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证、创业手续办理，项目跟踪服务和后续扶持等“一条龙”的高校毕业生创业服务常设机构，提供免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务，帮助他们找准创业项目，成功创业。
0989号提案复文
20xx-02-09
中华人民共和国人力资源和社会保障部
20xx年x月x日以（20xx）人社提字第247号文函复：
您提出的《关于加强大学生创业服务的提案》收悉，经商教育部、工商总局、银监会，现答复如下：
一、关于建议政府部门开展宣传活动，树立创业意识，营造自主创业氛围
千方百计鼓励支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，是扩大就业的有效途径。20xx年国务院转发人力资源社会保障部等11部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔20xx〕111号，以下简称国办发〔20xx〕111号文件），全力推进以创业带动就业工作。文件要求从增强创业意识、提高创业能力和改善创业环境着手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，使更多有创业意识和创业能力的劳动者成功创业，营造有利于创业的良好社会氛围。各有关部门和地方各级政府部门积极贯彻落实文件精神，我部会同中宣部积极开展创业政策和典型的宣传。辽宁、上海等省市充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传鼓励创业的政策措施、经验做法和典型事迹。上海积极策划开展“创业论坛”、“创业先锋评选”等创业主题活动。甘肃设立“甘肃省创业创新奖”开展“创业甘肃”系列活动。宁夏每2年评选奖励“十佳创业企业”、20名“创业指导专家”和100名“创业之星”。工商部门举办“自主创业我先行”全国高校大学毕业生创业系列报告会、召开创业带动就业动员会、街头宣传咨询等形式的活动，积极帮助重点就业人群转变择业观念、了解创业知识、树立创业意识、增强创业信心，各项活动均取得较好效果。下一步，我们将继续加大创业政策宣传力度，促进更多的劳动者自主就业。
二、关于在高校教育方面构建创业教育机制
在高等学校开展创业教育，是改善大学生就业形势、促进经济社会科学发展的重要举措，是深化高等教育教学改革的重要内容，有利于提高人才培养质量。教育部门十分重视大学生创业教育，采取多项政策措施推动高校深化教育教学改革，增强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，适应经济社会发展需要。一是开展创业教育试点工作，将创业教育纳入人才培养过程。目前已确定中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、黑龙江
大学、上海交通大学、南京财经大学、武汉大学、西安交通大学、西北工业大学等9所高校为创业教育试点学校。经过几年探索，已初步建立了较为完善的创业课程体系，设立了创业教育学分制，建立了必修课与选修课相结合的课程结构；同时，创新教学内容，强调案例教学以及案例的典型性和现实针对性，增强学生的创新精神和创业技能。二是设立创业教育人才培养模式创新试验区，推进培养模式改革。在全国建立30个创业教育人才培养模式创新实验区建设项目，鼓励和引导高校推进创业教育人才培养模式的综合改革，探索教学理念、培养模式和管理机制的全方位创新，形成创新人才成长的培养体系，提高人才的创新精神和创业能力。三是加强创业教育师资培训，提高教学水平。目前已为全国400多所高校培训骨干教师700余人，提高了创业教育的教学水平。四是进一步深化教学改革，着力培养大学生创业精神和实践能力。20xx年初，教育部与财政部联合启动了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。在专业设置、培养模式等方面进行改革，从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构，注重知识传授向更加重视能力和素质培养的转变，充分考虑职业岗位和人才需求。
三、关于建议政府相关部门简化创业行政手续
国办发〔20xx〕111号文件明确提出：进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和#b@2手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。各地工商行政管理部门积极为高校毕业生到服务服务和中小企业求职提供便利条件，特别是对申办私营企业和个体工商户的高校毕业生开辟“绿色通道”，简化办照程序，提高办事效率。银行业金融机构对大学生自主创业优先给予信贷支持，建立青年创业小额贷款“绿色通道”，简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，在一定期内周转使用。下一步，金融机构将以不同形式帮助大学生提高创业获取金融服务和运用金融工具的能力。
四、关于政府建立针对毕业生创业的风险评估机制，出台相关金融政策
国办发〔20xx〕111号文件提出要健全服务体系，提供优质服务。在完善服务内容方面，要根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。如辽宁省建立全省创业项目资源库，依托辽宁省就业培训网，实现全省联网，资源同步共享，同时积极发展从事创业项目筛选、评估、推荐的市场中介机构。 我部会同财政部共同制定了《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》，其中明确了经办银行、财政部门、专员办、劳动保障部门的监督管理责任，进一步改进小额担保贷款管理，积极推动创业促就业，加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用，放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30％（超过100
人的企业达15％）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。今年x月出台的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔20xx〕3号）规定，企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策；对劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。
五、关于人力资源保障部门牵头，为高校毕业生提供创业就业服务
多年来，各级人力资源社会保障部门努力完善公共就业服务体系。目前，全国各地县区以上都建立了综合性就业服务机构（包括政府举办的人才交流服务机构和劳动就业服务机构），街道（乡镇）社区也都建立了基层劳动保障工作平台，基本形成了覆盖城乡的公共就业服务体系。所有这些公共就业服务机构都向高校毕业生开放，免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍等就业服务。此外，各地还有很多民营职介机构，作为公共就业服务体系的必要补充。
今年以来，各有关部门在继续发挥就业服务体系作用的基础上，实行一些新的服务举措。有关部门和高校加强协作，采取多种招聘方式，开展就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和服务。如今年x月份举办的“民营企业招聘周”活动、“大中专毕业生就业服务月”活动等。此外，我部还将会同有关部门适时组织开展就业政策宣传、就业指导进校园等各种就业服务活动。各地各有关部门也举办了各类就业服务活动。各相关部门也将积极配合高等院校做好就业指导工作。同时，加强人力资源市场管理，维护毕业生就业权益，保种类招聘活动安全有效，确保毕业生就业权益不受侵害。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
来源：中国政协网