第二节 批复

批复是上级机关答复下级机关请示事项时所用的文种。

一、批复的特点

1．被动性

即行文的被动性。批复是用来答复下级请求事项的,下级有请示,上级才会有批复.下级有多少份请示呈报上来,上级就有多少份批复回转下去.也就是说批复不是主动行文, 而是依请示而行的被动行文。

批复是公文中惟一的纯粹被动性文种.另有两种公文也可以是被动性的,就是报告和函.不过,报告只有在答复上级机关询问时才是被动的,函只有复函才是被动的,所以说,纯粹的被动性公文只有批复.

2．针对性

批复的针对性极强,具体体现在两个方面：一是批复内容必须紧扣请示的内容，请示什么就批复什么；决不能答非所问,也无需旁牵他涉.二是谁请示就给谁批复。只有答复的问题具有普遍性，或涉及其他许多单位，才同时发给有关单位。

3．指示性

一般而言，批复内容是对下级请示事项的结论性意见，具有“一锤定音”的性质，反映了领导机关的指示性意见，具有较强的约束力，下级机关必须遵照执行。该怎样认识，不该怎样认识；准许怎样做，不准许怎样做，都要依指示而行。

二、批复的类型

按照批复的表达方式，可分为表态式批复、阐发式批复、解答式批复。按照批复意见的性质，可分为肯定性批复，否定性批复。按照请求的类型，可分为指示性批复：对请求指示事项的批复。批准性批复：对请求批准事项的批复。

三、批复的结构与写法

标题、主送机关、正文、生效标识、成文时间。

（一）标题

批复的标题一般采用公文常规模式写法,即.：

1．由发文机关+事由+文种构成。如《国务院关于编纂中华大辞典问题的批复》、《国务院关于<进口商品经营管理暂行办法>的批复》。略有不同的是,批复有时在标题的事由一项中,明确表示对请示事件的意见和态度, 如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》,其中"同意"两字就是用来表明态度和意见的。

2．由发文机关+事由+行文对象+文种构成。有时为了增强批复的针对性，在标题中特意指出是针对哪个机关的批复。例如《××总公司关于扩建业务大楼给第三分公司的批复》，再如《国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复》。

3．由发文机关+请示标题+文种构成。如《××市人民政府对关于处理沿江路3号商业大厦失火事故的请示的批复》。

（二）主送机关

批复的主送机关,一般就是发出请示的下级机关。

（三）批复的正文

批复的正文由批复引据、批复意见和批复结语三部分构成。

1、批复引据

正文的开头，通常先引用来文的标题和文号，交代发文的依据，点明批复的针对性。如“你公司《关于??的请示》（××〔19××〕×号）收悉。”批复引据的写作方法是：先引请示标题，再引发文字号（发文字号括在圆括号里）。也可同时引用来文日期，如“你局20xx年x月x日《关于加强和完善军队转业干部培训工作的请示》(XX发〔20xx〕32号)收悉”。

2、批复意见

这是批复的主要内容，针对请示事项明确表态，予以答复。一般用 “经研究，现批复如下”，引出批复意见。批复的意见应有针对性，且态度鲜明，语气肯定。不能答非所问、无的放矢，含糊其辞，似是而非，使下级难以理解，无所适从。在内容写作方面，主要有两种不同写法:

其一是表态式写法。即对下级机关请示事项做出明确表态，表明“经过研究，批准 (或同意)??”即可。这主要用于肯定性批复。除了表明批准或同意的态度、做简单说明外，不再提出更进一步的指示、规定、意见、要求。【例文】（表态式批复)《国务院关于同意四川省设立北川羌族自治县的批复》。

其二是阐发式写法。即在对下级机关请示事项做出明确表态之后，还要针对批复所涉及的事项或问题进一步给予具体指示或明确规定，以便于下级开展工作，即要根据实际需要和可能给予政策、资金、人力、物资等方面的援助和支持，以便下级机关做好有关工作。这种批复的指示性或指导性更强。【例文】

属于否定性的批复，也要答复。若不同意请示事项，或对下级机关要求的支持和帮助难以满足，则除在批复中表明态度外，一般还需要适当说明理由，以使对方能较好地接受，并及时作出相应的工作安排。【例文】

解答性批复，上级机关收到下级对法律、政策、规定等的询问的请示，需要给予解答性批复。这种批复对下级机关具有指示性，是下级机关办事的凭据，所以解答要有政策、法律或上级有关文件作依据。这种解答性批复要及时，以便给下级机关排忧解难。如果久拖不复，就会影响下级机关对上级机关的信赖感。附【例文】。

3、批复结语。

写明希望或要求，如“请遵照执行”等，或者可以用批复的结语 “特此批复”、“此复”等结束全文。有的批复没有结尾用语，把批复事项或问题说完即可。

（四）生效标识

（五）成文时间

四、撰写批复的注意事项

1·批复是下级机关处理工作或解决问题的依据，行文要非常慎重。行文前要对请示事?

项的前因、背景、条件、法律依据等进行认真研究，对有关事实要进行必要的调查、核实、论证工作，并根据职权范围批复，绝不可贸然行文。

2·态度鲜明，不管同意与否，切忌含糊其辞，模棱两可，也不能回避请示内容，答非所问。

3·一文一复，不可把对毫不相干的几件请示的批复意见，集中写在一个批复当中，致使批复内容混杂，导致理解和执行的偏差，而且还会拖延批复的时间。

4·讲究时效，及时批复，以免贻误工作。如果超出下级机关期望的时限，应及早说明原因。

5·否定性批复在引述来文后，需要说明否定理由。但要注意的是，说理要力求简洁得体，以体现下行文的语体特点;分析不要求详尽，点到为止即可。

五、评析题

阅读下面三篇例文，试分析其存在的问题。

评析题1：

? 关于修建新办公大楼请示的批复

××厂：

有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。

此复。

××有限公司

? 二○○五年x月x日

评析题2：

? 批复

××服务公司:

你公司[20xx]××字第五号文件收到,根据国发[20xx]××号文件精神,复印机属于限制进口物资,交通部不同意进口,你们看着办吧。

?

×市×局印章

20xx年x月27号

评析题3：

批复

××乡政府:

对你乡的多次请示,作如下答复:

1.原则批准你乡建立联合贸易公司,负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营业。

2.你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行,因为这个办法违反上级有关文件精神。

3.今年你乡要盖礼堂一座,并准备开辟为对外营业的影剧院,有利于活跃农民文化生活,增加宣传阵地。批准你们的请示。

4.同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫,儿子上前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校,她还给前线战士寄书,写信,鼓励他们保卫祖国,事迹是感人的,应大力宣传。

? ××县人民政府

? 一九××年×月×日

六、写作训练：

1、××市天使玩具厂从市区搬往50km外的远郊区，虽在新厂区附近盖了一些职工家属宿舍，但仍有一部分职工住在市区，往返交通极为不便。厂里为解决这部分职工的交通问题，决定向上级请示批准购买一辆大客车作班车用。其上级单位为××市玩具总厂。根据以上材料（可扩充）代天使玩具厂写一份请示。

2、根据上题的请示，代××市玩具总厂写一份同意购买大客车的批复。

第二篇：关于批复

安 徽 省 气 象 局

皖气办发? 20xx?24号

关于批复 20xx年部门预算的通知

各市气象局，省局各直属单位，局办公室：

20xx年中央财政预算，已经十一届全国人民代表大会一次

会议审查批准。根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关

于编制20xx年中央预算和地方预算的通知》（国发[20xx]34号）精神，按照《财政部关于编制20xx年中央部门预算的通知》（财

预[20xx]61号）、《财政部关于20xx年中央部门预算编制有关

问题的补充通知》（财预[20xx]436号）、《财政部关于批复中国

气象局20xx年部门预算的通知》（财预[20xx]169号）和《关

于批复20xx年部门预算的通知》（气发[20xx]113号）的有关

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规定和要求，经对你单位所报20xx年预算建议数进行审核，根

据你单位完成基本职能的需要和年度事业发展重点，并结合

20xx年财力综合平衡情况，现对你单位20xx年预算批复如下：

一、20xx年部门预算批复说明

（一）总体收支情况

核定你单位20xx年一般预算收入225.35万元（含财政拨

款122.35万元）；一般预算支出 225.35万元（含财政拨款 122.35万元）。

（二）财政拨款支出情况

核定你单位20xx年用财政拨款安排的支出预算 122.35万元，具体如下：

1. 基本支出 67.09万元，其中：人员经费 40.36万元、

日常公用经费 26.73万元（详见预算批复04表《基本支出预

算表》）。

2. 项目支出 55.26 万元，其中：国务院已研究确定项目 万元、经常性专项业务费项目 31.26万元、跨年度支出项目 万元、其他项目 24.00万元（详见预算批复06表《财政拨款

支出预算表》）。

二、20xx年部门预算管理有关要求

你单位应认真依照国家财经法规有关规定，严格执行安徽

省气象局批复的预算，加强预算管理和监督。

（一）要硬化预算约束。基本支出要严格执行国家的有关

政策及规定，合理安排单位人员经费和日常公用经费，不得擅

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自扩大开支范围和提高开支标准。项目支出要严格按预算批准的项目和用途使用，不得自行改变项目内容，扩大使用范围，资金的拨付要与项目执行情况挂钩；要加强对项目资金使用情况的监督检查，实行追踪问效，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性，并按规定及时向安徽省气象局报告使用情况。安徽省气象局正式批复部门预算后，你单位在向下级单位批复预算时，要严格按批复的细化的预算执行，不得对安徽省气象局批复的基本支出和项目支出预算进行调整。

（二）要规范预算调整。预算执行中不得随意调剂使用不同预算科目和支出项目的资金，因特殊情况确需调剂使用的，应统一提出调整预算方案，由安徽省气象局汇总并报经中国气象局审核同意后执行。部门预算执行中，预算调整申请时间一般为当年x月x日到10月底。

（三）要规范定员定额管理。对纳入定员定额试点单位，你单位在批复下级单位预算时，要将其基本支出预算按照相关标准细化批复到具体基层单位。为规范化管理，实行定员定额试点单位原通过挤占项目支出用于基本支出、挤占公用经费用于人员经费等不规范的做法应予以纠正。实行定员定额试点的参照公务员法管理事业单位，开支国家政策内规定的人员支出，在通过财政拨款以及其他合法合规渠道（包括其他收入）予以保障后，其他收入（如经营收入、房屋出租收入等）仍有剩余的，应当上缴中央财政。

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（四）要继续深化“收支两条线”改革。实行深化“收支两条线”改革的预算外资金，应严格按照《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[20xx]93号）和其他有关文件的规定执行。纳入预算管理的部门预算外收入，应及时足额缴入国库；实行收支脱钩管理的预算外收入，应及时足额上缴财政专户，支出按综合预算的要求统一核定。暂未纳入改革范围的预算外收入应及时足额上缴财政专户，并按规定的用途使用，不得坐收坐支。预算外资金支出要按财政部批准的具体支出项目和数额执行，未经财政部批准不得自行变更。

（五）要实行政府采购。按照国务院公布的年度“中央预算单位政府集中采购目录及标准”和财政部批复的部门预算中政府采购预算表内容，分别制定政府集中采购、部门集中采购的实施计划，并严格执行《政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》(财库[20xx]3号)以及现行政府采购管理的有关规定，切实维护政府采购制度的严肃性，依法进行政府采购活动。已批复的部门预算中的政府采购项目，不得改变用途，不得随意采购。因部门预算追加、调整而需要相应追加政府采购预算的，要按照预算管理程序，及时办理补报。

（六）要切实加强对重点和专项支出的管理：

1.“科学技术”中的公益性科研院所基本科研业务费、科学事业单位修缮购置专项资金项目、公益性行业科研专项经费

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项目、科技支撑计划相关课题等经费的使用和管理，请严格按照相关管理办法执行，提高资金使用效益。

2. “建设性资金”安排的项目支出，要严格按照规定用途使用，不得自行调整和扩大使用范围；对确需调整的项目，请严格按照《中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法》（财建[20xx]216号）执行；同时，项目主管部门要督促项目单位严格执行基本建设财务管理制度，及时编报竣工财务决算和进行项目竣工验收。

3.“住房改革支出”中住房公积金支出，要按财政部规定的比例，专项用于补助行政机关和人员经费由财政补助的事业单位为职工缴存的住房公积金；购房补贴，要按国家规定，专项用于向你单位符合条件的职工发放按月补贴、无房一次性补贴、未达标补贴、级差补贴和其他补贴。各单位要严格按照规定使用住房改革资金，当年如有结余，只能结转下年，不得挪用。

（七）要及时批复预算。你单位接到批复预算后，应于10日之内将所属单位预算批复完毕。并在批复完毕后的5个工作日内将所属单位预算批复结果报安徽省气象局备案。

二〇〇八年x月x日

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主题词：20xx年部门预算 通知

安徽省气象局办公室 20xx年x月x日印发

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