中共××纪委文件

××纪发［20××］ ××号

各××乡镇党委、政府，各国营农牧场，旗直各党委(党组)，各部委办局中心，各人民团体，中区市直驻××各单位：

20××年x月x日下午，旗卫生监督所副所长××(副科级)带领医疗卫生科的两位工作人员，到××三中进行执法检查时，违反工作程序，在“没有问清情况，没做询问笔录，没下发扣押通知，没开具扣押清单”的情况下，对××市慈善总会、××××眼科医院、××眼镜公司和××人民政府联合举办的“××眼镜光明进校园”义诊活动使用的视力灯箱、检测表和××眼镜光明进校园活动卡片进行了暂扣，导致此项公益活动不能正常进行。

××同志身为卫生监督所副所长，分管打击非法行医工作，在带领执法人员从事执法过程中，在“事实不清楚、证据不确凿、程序不合法、手续不完备”的情况下，对被监督对象采取行政强制措施，致使××市慈善总会等部门联合在我旗开展的“××眼镜光明进校园”大型义诊公益活动被迫中断，其行为损害了××旗的执法形象和法制环境，在社会上造成了较坏影响。为严肃纪律，规范执法行为，经旗纪委常委会研究，决定对卫生监督所所长××进行批评教育，责令向旗纪委监察局作出深刻的书面检查；给予××同志党内警告处分；建议旗卫生局给予卫生监督所医疗卫生科科长××、工作人员××批评教育，并予以通报。

发生这起案件，究其主要原因是，一些单位的领导对依法行政工作不够重视，思想认识不到位，仍习惯于靠行政命令、凭经验办事，执政理念和管理方式还没有完全转变到法制轨道上来，执法人员程序观念不强，依法行政意识淡漠；行政主管部门对执法人员管理不严格，督查不到位；受部门利益驱动，滥用职权现象严重，从而导致有法不依、有令不行、有禁不止、弹性执法、程序违法等问题时有发生。今后，希望各行政执法部门及执法人员要从本事件中吸取深刻教训，引以为戒。

一、严格落实执法责任，全面提升规范化执法水平 各行政执法单位要紧紧围绕以落实行政执法责任制为目标，认真解决“做什么”；以规范执法程序为重点，解决“怎么做”；以落实评议考核措施为关键，解决“做得怎么样”；以严肃行政执法责任追究为保障，解决“做不好怎么处理”的问题。要紧密联系本单位实际，依法界定执法职责，科学设立执法岗位，严格规范执法程序。通过界定梳理执法权限，明确管什么，如何管，管到什么程度；通过职能调整、优化配置结构、完善自我管理，建立健全本单位权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，落实行政执法责任制，全面提升行政执法单位的规范化执法水平。

二、加大文明执法力度，全面优化××旗经济发展环境 各行政执法单位要围绕高效便民、以人为本、诚实守信、文明执法的原则，充分发挥服务社会的职能作用。各××乡镇纪委、旗直各派驻纪检组要与旗纪委监察局紧密配合，对违法办案、滥用职权、玩忽职守、失职渎职的有关人员，要依纪依法从严从快严肃查处；对吃、拿、卡、要的执法人员，要取消其执法资格；对影响经济发展环境，情节恶劣、造成较大损失和严重不良社会影响的，要严肃处理，同时还要追究主要领导、分管领导的责任。全旗广大干部要以此为鉴，增强责任感、使命感和服务意识，围绕全旗重点工作，切实解决人为设卡、服务不及时不到位等突出问题，主动为企业和投资商提供优良的政策环境、行政环境、市场环境、信用环境和法制环境，努力营造“亲商、爱商、护商、富商、赢商”的良好环境。

三、加强干部自身建设，全面强化科学协调发展理念 各单位要结合深入学习实践科学发展观活动和全市组织开展的机关作风建设年活动，加强对干部的教育、管理和监督，强化干部法治意识，提高干部执法素质，增强干部依法办事的能力和自觉性。要采取有效措施，强化监督机制，加强执纪执法行为的制约，坚决纠正有诺不践、有章不循、推诿扯皮、以及骗商、坑商、害商等行为。今后如再发现执法违法、影响环境建设的问题，旗纪委监察局决不姑息，发现一起严惩一起。希望各级党员干部引以为戒，进一步加强自身修养和转变工作作风，牢固树立大局意识、服务意识、效率意识和廉政意识，努力提高服务质量和工作效能，依法行政，努力营造风清气正，科学发展、和谐发展的良好氛围，推进全旗经济社会又好又快地发展。

中共××纪委

××监 察 局

20××年x月x日

主题词：党纪处分 ×× 通报

中共××纪委办公室

20××年x月x日印发 共印145份

第二篇：关于物资供应系统违纪问题的分析报告

关于近几年物资供应系统违纪违法案件的

分析报告

一、20××年以来查处物资供应系统违纪案件情况

20××年以来，集团公司两级纪委共查处12起物资供应系统违纪案件，占查处经济案件的40%。其中，20××年2起， 20××年5起， 20××年3起， 20××年以来2起，

二、违纪的主要特点

综合分析发生在物资供应系统的违纪违法案件，特点非常突出。覆盖面广，主业单位的供应科长全部涉及；窝案串案，科长、计划员、采购员全部涉案；前赴后继，前任出事后，后任不接受教训，依然我行我素，最终被查处；形式多样，既有受贿，又有侵占，还有套取；时间集中，不到4年的时间，集团公司四个权属单位的供应科长先后出事。

案件的共同特点：一是利用职权收受钱物。这些违纪违法人员都是物资供应系统的管理人员，手中或多或少拥有物资采购、管理、验收入库、物资发放等权力，以权谋私、以权换取好处成为显著特点。二是收受时间比较集中。大多集中在仲秋节、春节期间，往往使收受钱物被冠以“人情往来”的借口，送的理由凿凿，很容易使受贿人失去警惕，从而走上违规违纪的道路。三是收受购物卡比较多。购物卡携带方便，其隐形货币的特质性也容易让人失去警惕。现在大部分行贿人采用送购物卡的方式，改变了以往送现金、贵重物品和邀请高档消费的做法。四是目的多样。有的客户是出于感谢，有的为了保持业务联系，有的是为了开拓新业务，有的目前没有业务往来，为以后铺路搭桥。五是习以为常。有的违纪人员不把收受客户钱物当作一回事，认为现在社会风气就这样；有的认为为人办事收点钱物理所当然；有的把利用职务收受的钱物当作回报，不认为是违法违纪；有的长期从事物资供应管理工作，对什么都满不在乎，什么人都交往，什么东西都敢要，什么场合都敢去；有的收受钱物时间跨度长，从一开始担任领导职务就收，直到被查处。

三、物资管理存在问题

通过发生的这些违纪违法案件，暴露出物资供应系统在日常管理中存在以下问题。

（一）基层单位物资采购计划管理随意性较大，部分物资超计划送货严重，甚至无计划送货，比价、招标采购流于形式。造成货物储备资金占用较大，如qwe煤矿20××年2、3月份储备资金在3000万元以上，该矿合理储备定在1600万元以下，不能充分发挥资产使用价值。

（二）仓库物资管理制度执行力低，账外物资管理混乱，存有资产流失浪费现象。有的制度只是印在纸上、挂在墙上、说在会上，就是不落实在具体工作上，形同虚设；有的管理干部不懂物资管理业务，对物资的计划、采购、入库、管理、发放等程序不熟悉，任由个别人操纵，致使有的单位仓库保管员就敢明目张胆地向客户所要钱物。

（三）业务部门监督不力，对外部市场情况不熟悉，只是听从器材供应部门的说教安排，监督制约机制不够健全，供应部门不让监督。有的单位的监管部门责任心不强，把监督检查当作例行公事；有的单位的供应科长自视为重要岗位上的重要人物，与单位主要领导关系不一般，不把制度、法规放在眼里，更不把监督部门放在眼里。

四、原因分析

综合分析几年来物资供应系统的违纪案件，可以说是既有违纪者自身主观因素，又有制度、管理上的客观因素，也有监督制约方面的原因。具体是：

（一）干部自身素质低。有的物资供应干部是从内部成长起来的，他们长期与社会上的客户交往，对社会的不良风气见怪不怪，有的因种种原因，提拔任用时就素质不高，甚至是带病任用；有的单位监管不利，致使供应科长连续两任出事；有的干部被处理过两次，早已对法纪、制度不当回事。其个人素质，管理能力，党性觉悟，法规意识还没有达到足以担当重要领导岗位必备的条件。没有真正领悟到权力就是责任的内涵，把权力当成了谋取私利的工具。

（二）法律法规意识淡薄。这些违纪人员手中有权力，平时被别人崇着抬着捧着惯了，有时摆不正自身位置，再加上自身素质低下，不注重学习，逐渐养成唯我独尊的性格，一切以自我为中心，说一不二，法纪制度条规观念非常淡薄，对法律条规和党的纪律处分规定知之甚少，侥幸心理、从众心理严重，廉洁自律意识差，这是造成有的供应系统干部多次被处分的主要原因。

（三）内部管理不规范。剖析这些违纪案件，不难发现，在物资采购方面的制度可以说是形同虚设。虽然有比较完善的制度，但是在执行的过程中打了折扣，没有落实在日常的管理中。1、部分物资自行采购或通过中间商采购随意性大。如xx煤矿20××年度全年总采购额累计11169.49万元，自行采购或通过中间商进货累计 5925.34 万元，占全年总采购额的53.05%。20××年度全年总采购额累计11539.95万元，自行采购累计3199.32万元，占全年总采购额27.72%，不符合制度规定要求。2、执行物资招标、比价采购不严格。xx煤矿20××年通过、比价形式采购的共1471.27万元，占总采购额的24.83 %。20××年通过比价形式采购的共 517.37 万元，占总采购额的16.17%。从招标、比价采购的数量份额看，只是把招标、比价采购当成了应付制度，遮挡的形式。目前物资供应是买方市场，卖方都想方设法把物资销售进来，大多数唯利是图的中间商通过各种途径打开销路，这也就成了物资供应系统有的干部谋取个人私利的途径。另外，大多数采购以单位付款不及时为由，安排从工贸公司中间商进货，中间商物资加价在25%至30%，造成了采购成本上升，实际采购物资的付款率大都在80% 以上。

（四）监督检查不到位。在物资设备比价采购过程中，小型物资大部分不是进行招投标，绝大多数是基层单位自行决定，有的违反物资内保政策，自行采购物资，有的以井下生产急用为借口，搞突击采购，逃避监督，有的采购物资不进行市场调研、价格调研和产品调研，造成从中间商进行进货的现象，缺乏有效的监督。

四、几点建议

第一， 严格选拔任用，定期交流轮换。坚持严格的选拔任用制度。重要岗位交流轮换的规定流于形式。建议选拔重要岗位领导干部，要严格遵循德才兼备录用的原则，要进行认真的考察，广泛征求意见，要切实把党性高、个人素质、业务能力强、群众威信高、经得起检验的干部选拔到重要岗位上来。严格执行重要岗位交流轮换的规定，五年一次交流，避免一人在同一岗位时间过长，出现问题。

第二、健全完善制度，加大制度执行力。要建立物资管理信息库，明确供应客户信用档案和物资采购档案，对产品质量好、供货及时、满足生产需求的客户，订立长期供货合同，在资金支付等方面给予优先；对产品质量差，不能满足生产需求的客户，坚决予以抵制。严格落实招投标、比价采购制度，对每宗采购物资都要有相关人员的参与和签名，采购物资出现问题，按照物资采购金额的一定比例追究相关人员责任。

第三、加强物资管理，提高物资管理效率。严格物资需求审批程序，提高审核力度。要提高物资需求计划准确性，对物资需求计划实行定期申报制度，减少临时计划的申报次数，形成一定的计划批量。制定物资需求申请、报批、进货、领用等环节制度考核体系，对材料报批购置后，长期不领用的单位要严格追究其责任。对采购所需物资严格执行合同管理，明确价格、质量、付款方式，防止进货付款的随意性。建立物资定期盘点清查制度，由企业管理部、财务资产部、器材科等部门成立物资盘点小组，每月度采取抽查等方式，对相关物资的计划、进货、领用、质量等情况进行盘点，确保账、物相符。

第四、严格监督检查，确保制度落实。加强采购过程中的监督，对每笔采购业务，要有企业管理部、财务部、纪委审计、器材科等部门人员参与。监督要贯穿于采购全过程，从事前调研、价格对比、质量把关到付款验收，明确相关人员的责任，实行采购联责制，对发现比价、招标采购物资价格质量有问题的，追究有关人员的责任。

第五、加强法纪教育，增强廉洁意识。要从案件中汲取教训，进一步加强对党员干部廉洁自律意识教育。通过各种形式、多种途径，加强对党员干部理想信念、宗旨意识教育，做到廉洁教育逢会必讲、逢事必讲，切实形成良好的氛围。每名党员干部和重要管理岗位上人员务必要保持清醒的头脑，对各种利益诱惑都要时刻保持高度警惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，始终保持自重、自警、自省、自励，自觉遵守一系列廉洁自律的有关规定。

20××年6月27日