土地流转需破“

两难”

20xx-12-15 来源： 大众日报

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□CFP供图 实行规模经营后,农资方面投入能下降20%-30%。

■编者按

土地有序流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

当前,引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营还存在哪些问题和困难?农民有什么远虑和近忧?进城务工农民越来越多,未来谁来种地?带着这些问题,记者深入基层进行了采访。

□ 本报记者 李忠运

规模经营好处多,但地块零碎,分散种植,加上认识上的千差万别,决定了土地经营权的流转和集中是个渐进的过程。目前来看,规模经营还面临着不小的“坎儿”。

近日,中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,提出应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发,积极稳妥地推进农村土地流转和农业适度规模经营。

规模种植之利:

成本降产量增

11月x日下午5点多,夜幕四合,菏泽市成武县伯乐集镇西邵庄村的一处院落内,光华小麦种植专业合作社的作业车辆陆续返回,农用车辆和机械放满了院子,顿时热闹起来。

光华合作社是辐射周边15个行政村的“明星”合作社。“合作社直接与厂家谈判,一袋化肥能省下三、四十元呢!”合作社理事长邵光华说,“实行规模经营后,光农资方面的投入就能降下20%-30%,零碎地块合并后,田梗没了,又多出一部分地,一减一增,一亩地能多收入300多元!”

成立于20xx年的光华合作社,除对入社社员的土地实行耕、种、管、收的统一管理外,还对未入社农民愿流转土地的积极承包,不愿流转但愿意托管土地的积极签订托管协议。目前,合作社已托管土地18760亩、流转土地1500多亩,服务区域扩大到了周边15个行政村,服务区域内年产优质小麦78万公斤、玉米67万公斤,年产量平均提高20%。

据估算,仅使用农业机械一项,由光华合作社托管服务比农户自行租用,每年每亩土地就节省资金30—50元。

20xx年,入社社员年人均纯收入8600元,人均增收1433.3元。

土地流转之困:

所有农户同意很难

伯乐集镇镇长付成勇最近很忙。因为光华合作社准备扩大土地流转规模,每天上午8点,付成勇就领着乡干部集合下村,动员群众把土地流转出去。

随着农村大量劳动力纷纷进城务工,农民正在深受着“打工顾不上种地,种地顾不上挣钱,花钱种地成本高,土地撂荒又不甘心”的现实困扰。土地流转腾出了农村劳动力,大部分人非常乐意,但要实现土地的集中连片,需要征得承包土地的所有农户的同意。“90%、甚至95%的群众工作好做,剩下10%、5%的不同意就很难办!”付成勇感慨。

他给记者算了笔账,如果按一季小麦一季玉米来算,每亩按产小麦600公斤、玉米600公斤计算,去掉农资及播种、机收等成本,每亩收入不会超过600元,而且有限的土地把农民死死地困住了。但问题是部分农民没有成本意识,“我自己的地算啥工钱啊!给我多少钱,地也不流转!”

邵光华也为此直犯愁:“你种粮食,他种大蒜,集中耕作和飞机喷洒农药就无法实现。”他挠了挠头:“实在不行,我晚上拎瓶酒去做做工作。”

据了解,不愿流转土地的农民,大多五、六十岁,种了一辈子地,对土地有感情,因而不愿流转。

而对部分外出打工的农民来说,土地流转往往在亲戚朋友之间进行,导致东一块、西一块,难以实现集中连片,土地的流入方不能确定土地的使用期限,没有培育和养护土地的积极性,导致土地资源的浪费。

维护少数农户的合法权益与引导规模农业发展之间面临冲突。如何解决这对矛盾,还有赖乡村干部反复细致的工作。

农民出路之问:

流转之后能干啥

西邵庄村党支部书记邵先奎说:“地是农民的命根。对五、六十岁这些上了年纪的人来说,除了种地,不会干别的。很多人担心,流转之后能干啥?”

这些担心不无道理。邵光华表示,机械化的推广,一方面解放了农村劳动力,另一方面农业用人更少了,现在100亩地一台拖拉机一天就能耕好种完。而在粮食主产区,工业往往不发达,

可供选择的门路更少。

同时,种地并不那么容易,盲目务农一样会血本无归。也有农民担心,流转金不能按时支付怎么办?

记者采访发现,在农村搞土地规模经营的,既有农村的种植能手,也有下乡的工商资本,这些从事房地产、商贸物流等方面的能人,却并不一定是懂农业的人。20xx年,潍坊高密一位钟姓老板到高唐县姜店镇廖王村,从70户农民手中流转土地350亩,搞土豆和玉米种植,然而由于管理不到位,再加上土豆行情一年不如一年,坚持了3年,赔了个一塌糊涂,最终在今年麦收前放弃了流转的土地。无奈之下,村里和镇里一起想办法,才把农民今年的租金给付清了。 在采访中,基层干部呼吁,各级政府需要加大后续的政策保障和支持。一方面,加大财政投入力度,进一步完善养老保险、合作医疗等社会保障体系,另一方面千方百计创造条件和机会促进农村就业,降低农民对土地的生存依赖。另外,对流转出去的土地,决不能放任不管,地方政府需要在这方面加强监管,防止农民利益受损情况的发生。

专家表示,一家一户的分散种植,难以实现农业现代化。但是,人多地少,地块零碎,分散种植,加上认识上的千差万别,决定了农村土地经营权的流转和集中必然是一个渐进的长期过程。因此,在政策制定上,既要积极鼓励发展适度规模经营,又不能拔苗助长、搞行政命令强行推进。

第二篇：XX县农村土地流转工作情况汇报

渑池县农村土地流转工作情况汇报

（二0一0年x月x日）

20xx年全市农村土地流转工作会议以来，我们按照市委、市政府的部署，以“规模经营、增收增效”为目标，加强政策宣传引导，完善服务体系机制，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得良好成效。根据安排，现将一年来的土地流转工作汇报如下：

一、土地流转现状及特点

全县12个乡（镇）、235个行政村、1944个村民小组、7.2万农户、 27.5万农业人口，62.58万亩承包耕地。全县外出务工人员7.3万人，其中常年外出有4.5万人。截止20xx年x月底，全县流转耕地5.03万亩，完成年度计划数5.8万亩的86.8%；其中规模经营面积3.3万亩，占耕地总面积的5.3%，占流转土地面积的65.5%。全县土地流转工作呈现出以下特点:

（一） 流转的速度相对加快

目前，我县土地流转总面积达到5.03万亩，占耕地面积的

8.1%，较去年同期增加2.77万亩，增加122.1%。全县20xx年x月至今近一年时间流转面积超过以前数年流转面积总和，流转土地规模经营面积达3.3万亩，较去年同期增加135%。

（二）流转的集中度相对较大

在土地流转中，10亩以上规模2871户、面积3.3万亩，占耕地面积的5.3%；20亩以上规模913户、面积2.16万亩，占耕地面积的3.5%；50亩以上规模34户、面积0.92万亩，占耕地面积的

1.5%，100亩以上规模13户、面积0.48万亩，占耕地面积的0.8%，规模经营程度明显提高。

（三）流转的产业较为集中

在各方面的引导下，流转土地集中在朝天椒、烟叶、花卉（含玫瑰）、药材等产业。其中：从事烟叶产业1809户、19500亩，朝天椒产业909户、14011亩，花卉产业386户、3800亩，药材产业267户、2164亩，烟叶、朝天椒、花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的78.4%。

（四）流转的形式多样

近年来，形成了多种流转模式。全县流转土地面积50351亩，其中转包32461亩，转让788亩，互换5433亩，出租11174亩，其它形式495亩。转包、出租是主导流转方式，“企业+农户”、“合作社+农户”、“种养大户+农户” 等流转模式逐步发展成熟。

二、主要做法与措施

（一）强化引导宣传，推动土地流转

县委、县政府高度重视全市土地流转工作会议的贯彻落实，20xx年x月份组织有关部门赴川渝地区考察学习土地流转工作经

验，参照先进地区典型做法，结合我县实际，我们采取召开现场会、与农民算经济帐等多种形式，有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，教育广大干部群众进一步解放思想，摒弃小农意识，增强发展意识，推进流转工作有序开展。同时，加强示范引导，多次组织乡镇党政领导、农技干部现场参观各类土地流转、规模经营的示范点，通过发现典型，总结典型，推广典型，去教育群众，引导群众，着力改变干部群众观念，促进土地顺利流转。

（二）培育示范典型，拓宽流转渠道

通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持种植大户承包荒坡，承租农户土地，发展规模化植桑养蚕、种植瓜菜、发展特色林果，培育了张村镇杨金星、李成林，天池镇赵继贤、李志华等一批流转规模100亩以上的土地流转典型，示范带动了农业大户土地规模经营发展。采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措施，打造了一批利用土地流转发展生态观光农业精品，带动农村土地规模效益提高，促进土地规模利用。如南村乡充分利用区域优势，通过推介招商，引导农户出租土地，建成了黄河万亩玫瑰园；通过引导扶持张志文回乡承租黄河滩涂集体土地260亩，发展特色林果种植、建设休闲旅游设施，建成了集餐饮服务、水上游乐垂钓、田间特色石榴观光为一体的黄河生态石榴观光园。又如天池镇通过招商项目，支持外地客商鹿振江在张吕村承租土地、承包水面100余亩，

种植葡萄、冬枣、温棚瓜菜，开展农业休闲观光服务，建成了振兴观光农业示范园。通过社会力量投入典型的带动，拓宽了农村土地流转渠道，促进了全县农业产业升级，有力的推动了全县土地流转。

（三）强化项目建设，拉动土地流转

以政府职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发和科技示范，建立辣椒、烤烟、花卉等试验示范基地，拉动项目区土地集中高效经营。如依托土地整理、农业综合开发项目及烟水配套工程的实施，发展烤烟规模种植，着力打造集中连片基地，推动了土地流转。如洪阳镇胡坑村利用土地复垦项目整理土地的流转，鼓励农户发展烟叶80亩以上规模种植大户7个，烟叶规模连片面积650亩，规模收入达到160万元。目前，全县规模烤烟生产规模户发展到1809户，流转土地19500亩，其中种植规模在50亩以上的农户34个，面积达9200亩。

（四）发展优势产业，带动土地流转

我县按照“壮大畜牧、烤烟、辣椒主导产业，培育中药材、林果、花卉、花椒、商品蔬菜等特色产业”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，通过生产扶持补贴和优势品牌建设支持，扶持种植大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势，全面扶持烟叶、辣椒产业做大做强；继续强化牛心柿、仰韶杏、南村玫瑰、坻坞小米的品牌建设力度，增强

特色品牌优势，大力发展特色农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土地、技术和人力资源向优势产业板块的快速集中，有力的推动了土地的流转。

（五）健全服务体系，规范土地流转

建立健全乡村两级土地流转服务机构，明确土地流转服务组织的工作职能，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施土地流转过程中的指导、协调和服务作用。做好乡村两级土地流转信息员的培训工作，一年来共举办土地流转培训班7期，培训达300余人次，为土地流转工作的顺利开展奠定了基础。健全县乡村三级土地承包纠纷仲裁调解体系，加大土地流转纠纷调处力度，确保农村土地流转有序开展。

三、存在问题与打算

尽管我县农村土地流转进步较快，并取得一定的成效，但由于我县土地流转目前还处于起步探索阶段，在实际运作过程中仍然存在诸多困难和问题。一是政府对流出土地农民的就业创业扶持措施缺乏，农民转出土地普遍存在后顾之忧，成片流转、集中连片难度较大。二是政府扶持规模经营的资金投入不足，加之农业是受自然与市场双重影响的弱势产业，从事种植业规模经营投资多，见效慢，风险大，直接影响企业、个人转入土地的积极性。三是目前农业大户、专业合作社和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段，普遍

存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，制约了农村土地经营规模的扩大。四是当前短期流转、粗放经营较多，土地流转的综合效益不高。今后，我们将针对存在问题与农业经济发展需求，着力做好四方面工作：

（一）采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。

（二）积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户；强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。

（三） 指导乡镇土地流转服务中心健全管理制度，规范运行规则，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。

（四）积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入；逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。