浅谈我国失业保险的发展历程、问题及完善

随着社会和经济的不断发展,失业保障在维持下岗失业人员的基本生活、促进就业和维护社会稳定等方面作用越来越大。本文通过反思我国的失业保险制度存在的问题，提出了完善失业保险制度的对策建议。

一、我国失业保险制度的发展历程

1.建立阶段

19xx年为了配合国有企业改革, 实行劳动合同制, 促进劳动力的合理流动, 国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明,但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩, 其实施范围狭窄, 资金来源渠道单一, 保障能力有限,失业救济性质明显。

2.发展阶段

20世纪xx年代以后, 由于经济改革的力度加大, 国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用, 19xx年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替19xx年的《暂行规定》,但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越,失业保险原有的问题依然存在, 在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出, 从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任, 滞后于经济的发展, 在一定程度上延缓了改革的进程。

3.巩固阶段

19xx年国务院发布的《失业保险条例》,在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。在支出项目安排上,强调了失业保险金及其相关支出, 增加了职业介绍补贴的开支项目,取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准,低于当地最低工资标准的原则制定。提高了统筹层次,实行了市级统筹。加强了基金管理,规定失业保险基金必须存人银行的财政专户,实行收支两条线管理。

二、我国失业保险制度存在的问题

1.覆盖范围窄,多数失业者享受不到失业保险金待遇

自《失业保险条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去大,但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言,还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余劳动力,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助。但是,这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会,短期内难以就业的毕业生,他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。

2.失业保险金来源渠道狭窄

失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。可见，失业保险金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。

3.失业保险仅限于生活救助

《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业。但是实际上,我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开,在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员,没有相应的就业激励机制和再就业培训措施,单靠给予生活救助是不够的,最终会导致保险基金不足,无法保障众多失业人员的基本生活。

三、完善失业保险制度的对策

1.调整失业保险制度理念,充分认识就业保障的重要性

社会保障应该具有就业保障的功能,其基金的支出,构成社会消费需求,与经济扩收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会消费需求具有扩张倾向性时,社会保障金支出就会减少;反之,社会保障金支出就会增加。因此,只有达到充分的就业,才会从根本上减轻社会保障的负担。因此,应把失业保险制度与积极劳动政策紧密结合起来,建立就业导向型的失业保障制度,以实现扩大就业的总目标。

2.进一步扩大失业保险覆盖面，拓宽失业保险基金的来源渠道

由于失业本身是一种广泛的社会现象，

因此要进一步扩大失业保险的覆盖面，让所有非自愿而处于失业状态的人都能够享受一定的失业保障并获得就业的机会，使失业保障进一步社会化，做到应保尽保。当前，要尽快将刚毕业暂未找到工作的学生，政府机构和事业单位改革被精减下来尚未找到工作的人，农民合同工，农村潜在的失业者等纳入失业保险的范围。同时，要拓宽失业保险基金的来源渠道，建立基金来源多元化的失业保障体系，以满足基金不断增长的要求。

3.将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境

推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机部分，失业保险除了对失业

人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。整理：WWW.11665.COM 。

综上所述，我国政府非常重视社会保障体系的完善,而失业保险制度作为社会保障体系的重要组成部分,应予以高度的重视。我国应根据实际情况,借鉴其他国家经验,不断完善我国失业保险制度,充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。

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第二篇：探讨我国农业保险的发展问题

探讨我国农业保险的发展问题

简要：我国农业保险面临着供需不平衡的局面，针对这一问题国家在各方面加大了对政策性农业保险的重视，国家一号文件已经连续四年对政策性农业保险的发展提出了具体要求，以促进其健康有序的发展。农资行业往往受国家政策影响较大，一个惠农政策很容易会带动一批农资企业。因此在国家大力推进农业保险的同时，应积极参与进来。

一、我国农业保险发展面临的机遇与挑战

近年来在国家对农业方面的政策导向日趋明显，各种惠农政策不断加强的同时，我国的农业保险发展却相对缓慢。一方面，农业保险业务供给严重不足；另一方面，农业经营的规模化、商品化、市场化以及自然灾害的客观存在，形成了对农业保险巨大的市场需求，导致农业保险市场供求严重失衡。

1、农业保险业务供给不足的因素

早在上世纪xx年代，我国部分地区就已开办了农业险，业务范围以农村种植业和养殖业为主。据了解， 70％赔付率是保险业界公认的盈利临界点，农业险的赔付率达到90%左右，远远高于临界点，做得多就亏得多。这样的低收费、高风险、高赔付率，让开展这项业务的保险公司得不偿失，望而生畏。

另外对于农业保险来讲，还没有技术性较强的专业仲裁机构，因此勘赔定损较难，灾害损失难以确定，赔偿容易出现理赔纠纷。同时

法律法规的缺失是农业保险推广的政策软肋。我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。

上述原因的存在，导致农业险成为“高赔付”险种，当前我国保险公司对农业险的赔付属于商业行为，承担不起大规模的赔付。按照保险业规则，高赔付导致高费率，这对目前收入不高的农民来说，也是一个沉重的负担。

2、农业保险的巨大市场需求

农业保险的高费率这一事实不会改变，那么农民投保的积极性必然受到很大的制约。只有国家对农业保险投入必要的财力支持才能改变这一现状。 在农业保险开展较成熟的国家，政府每年会提供一定比例的保费补贴。例如美国和日本，不但对农民进行保费补贴，对保险公司也会提供业务费用补贴，其中日本政府对农作物保险费的补贴率高达70％。另外，无论是发达国家还是发展中国家，对农业保险都普遍采用非盈利性的政策性保险。

近几年我国开始借鉴国外农业保险的成功经验，积极开展政府农保补贴项目。20xx年至20xx年，连续四年的中央“一号文件”都对政策性农业保险的发展提出了具体要求，特别是20xx年中央“一号文件”明确提出“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。”同时中央拿出10个亿在6省进行试点，这都为我国农业保险的发展指明了道路。

二、 解决我国农业保险供求失衡的重要途径

1、加大财政补助力度，着力解决农业保险高费用、高费率问题。 从农业保险的实践来看，各地采取的支持和补贴农业保险经营的做法得到了一定的成效。上海、浙江、江苏、黑龙江、吉林等省市都给予农业保险一定的保费补贴，这些补贴虽然只占保费的30%至50%，但对这些地区农业保险的成功试验起到了重要作用。下面以黑龙江为例，具体介绍一下农业保险开展的情况。

1) 政府补贴力度

黑龙江的农业保险一直走在全国的最前端，特别是农垦地区更是加大了投保的力度。20xx年黑龙江省种植业保险保费补贴比例为中央补贴40%，省财政补贴25%，县（市、区）财政承担比例不低于15%，参保农户（龙头企业、农民专业合作社）承担比例不高于20%。

2) 明确堪培标准

其中保险补贴品种：玉米、水稻、小麦、大豆。保险责任为人类无法抗拒的自然灾害，包括：暴雨、洪水（政府蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冻灾（霜冻及障碍性低温冷害）、泥石流、山体滑坡、病虫鼠害。四种农作物保费均价每亩15元，保险额分别为玉米145元/亩、水稻200元/亩、大豆120元/亩、小麦125元/亩。保费率分别为玉米10.35%、水稻7.5%、大豆12.52%、小麦11.97%。

2、加快农业保险的立法工作

通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体

以及相关的权利和义务等问题加以明确。真正做到有法可依，而不是单纯依靠行政命令或政府红头文件去推广。

三、建议性的设想

近年来假农资给农民的收益造成了巨大的损失，但由于农民对农资尤其是肥料真假的辨别能力较低，经常上当受骗。因此为了更好的使农民的收益得到保障，除了对不可控的自然灾害造成的损失进行赔付，还应加大对农资方面的监控。

随着国家对农业保险的大力支持，农民的逐步认可，我国农业保险面临着非常好的发展环境。适时的将农资行业产品销售列入到农业保险的范畴内，给农民吃上定心丸，是对农民利益最有利的保障。