一、“十一五”发展总结

改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。

“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，

打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。

（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。

（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。

（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为xx年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月x日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。

由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发[]186号）文件精神，于12月x日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20xx年x月x日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复[20xx]19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复[20xx]20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。

（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20xx年x月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《××傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《××傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。

2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。

3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。

二、城镇建设十二五规划

（一）指导思想

一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。

（二）规划原则

一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。

（三）发展目标

根据县城总体规划，到20xx年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。

“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。

“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。

“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。

“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。

（四）规划重要指标

1、十二五规划期限为：20xx年—20xx年；

2、20xx年，××县城人口达6.0万人；到20xx年××县城人口达10万人。

3、20xx年，××县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到20xx年××县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。

形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针对性的完成项目可研初设，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。

第二篇：十一五总结十二五规划

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，商务主管部门以科学发展观为统领，创新管理机制与体制，整合职能与职责，全县商贸工作紧紧围绕“以旅游业发展为龙头，大力发展第三产业”这一主题，打开了商贸流通工作的新局面。

一、“十一五”规划回顾

1、三产业占全县经济总量的比重明显提高。“十一五”期间，社会商品零售总额从20xx年的20.9亿元增加到20xx年的41.6亿元，年平均增长15%，三产业对县域经济增长的贡献率达到了32%以上。三产业占全县经济总量的比重明显提高。

2、市场培育体系渐趋完善。在全省率先完成我县《20xx-20xx年城区商业网点布局规划》的基础上，继楚江路商业步行街、楚江市场、站西路市场开市以来，农资大市场、新街口农贸市场、麒麟街农贸市场相继开市，东城农贸市场正在规划新建，商贸城拟定改造升级，东城物流中心已完成了项目规划、项目评审、项目报批等各项基础工作，项目推介及招商工作正在进行中。同时，借助“万村千乡”市场工程的东风，我县率先成为全国“万村千乡”市场工程的首批试点县，已在全县20个乡镇布建日用工业品、家电、农资等各类“农家店”292家，农村市场网络日渐完善。健全的市场流通网络使我县商品流通更加顺畅、便捷、合理、高效。

3、新型商业流通业态迅猛发展。“十一五”以来，随着个体私营商业的蓬勃发展，全县品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点已达230余个，特别是各类国内外知名高档服装、鞋帽、家具等专卖店纷纷登陆石门，抢占商机，在积极引导消费提高人民群众生活品味及生活质量同时，极大地活跃了我县商贸流通业的发展。目前，社会商业、服务网点已达11830家，新增商业、服务业网点营业面积43800余平方米，市场网点面积由20xx年的11.4万平方米到 20xx年增加到15.8万平方米。连锁经营、仓储式商场、物流配送、电子商务等新型商业流通业态发展态势良好。

4、餐饮住宿服务业不断扩容提质。新思维、新品味、新开发带来了新消费。随着我县旅游资源的整合开发，中国XX（石门）柑橘节的推介升温，来石旅游观光、度假休闲、商务淘金的消费群体日益增多，国际大酒店、佳美年华、喜来乐、兰园等星级、准星级大酒店顺势而动，以改造硬件设施和提升服务质量为突破口，同时，配套餐饮、茶吧、康乐、足浴、休闲等服务项目，满足了消费者不同层次的消费需求；三江鱼馆等农家乐以其独特的集吃、娱、垂钓、游乐、采摘于一体为亮点，成为了城区消费者节日度假、朋友聚会所亲睐的场所；璞谷人民公社返古归真，融丰厚的土家历史文化底蕴，集天然石雕、石刻、岩画等文化创意为特色，打造成为石门旅游链条的一道靓丽风景线；华电周围九州共和、江南开元、金堆、帝豪等一大批酒肆茶楼、娱乐休闲群落，以其舒适典雅、经济实惠为特点，成为城区不可或缺的理想消费场所。餐饮住宿等服务业的扩容提质，使我县在承办大型节、会方面具备了较好的接待能力，对拉动我县旅游业发展，服务县域经济起到了有力的推动作用。

5、外贸经济发展来势较好。在“项目建设”、“工业强县”战略拉动作用带动下，农产品流通加工优势项目纷纷落户石门，盛节节高、敦成等龙头企业成了我县农产品加工、出口的中间力量，在出口产业结构上，初步形成了针织品加工、连杆生产、保健酒加工、柑橘、茶叶出口的多种格局。

二、“十二五”规划初步构想

1、总体思路：

以党的十七大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“建设惠民商务”为主线，不断创新商务工作机制，突出以商招商，强化东城物流中心项目建设，完善城区市场功能配套；以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车下乡”工作，通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业圈建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通、餐饮服务业；加大行业监管力度，规范成品油、酒类、定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展。

2、总体目标：

“十二五”期间，社会商品零售总额达到84亿元，年均增长15%，服务业增加值年平均增长18%；升级改造商贸城，新建东城农贸市场，东城物流中心项目建设前三年内完成1.5亿元投资计划，配套完成物流中心“仓储、物流企业、市场”的功能定位，未来五年，新增商业营业面积8万平方米，新增社区便利店100个，中心城市商业圈扩容面积1万平方公里，实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济体制相适应的能满足城乡人民需要的市场体系、城乡一体化体系，改革和完善服务业运行机制和管理体制，建立市场监管和服务的长效机制；扩大自营出口份额，在“十一五”期间500万美元的基础上到 20xx年翻两番，争取实现自营出口20xx万美元。

3、工作重点：

一是超前规划加油站网点。“十二五”期间我县道路建设与改造将迅猛发展，x021线、x001线、s303线改造升级、s303线新线、 s304线新建已开通建设，s303线延长线已完成前期工作。根据“十二五”期间的道路交通发展建设情况，加上最近几年我国大力推进新农村建设及汽车下乡政策，使得城乡居民私家车呈不断增长态势，业内预测成品油消费量将年均以5%的速度增长，到“十二五”末期，成品油消费总量将达到5.1万吨，比20xx年增长25%。本着坚持从实际出发，从严控制、方便为民的原则，“十二五”期间，全县加油站行业共设置规划站89家，现有72家，涉及全县20个乡镇，（其中：已规划未建6家），拟新增11家，具体规划为：除楚江、易家渡、二斗、蒙泉、新铺、太平、维新、三圣、南北镇、子良、白云、所街、东山峰管理区 13个乡镇（区）保持原有规划外，根据道路改扩建及部分乡镇站点缺位情况，拟在罗坪安溪集镇、壶瓶山镇南坪管理局及江坪村、雁池杨柳集镇及午通庙村、磨市镇皂市水库磨市段及南岳村、皂市镇青鱼脑村及皂市水库皂市段、夹山镇秀坪园艺场、新关镇省道s303延长线阎家溶村规划新增11处加油站点。

二是加强屠宰场基础设施建设。进一步完善城区楚江屠宰场硬件和软件设施，城区宰场建设达到国家二星级屠宰场标准；升级改造蒙泉、皂市、夹山、雁池、太平、罗坪、白云、三圣等乡镇屠宰场；加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，全县乡镇中心屠宰场不超过20个。在提升屠宰场硬件设施的基础上，规范外来冷鲜肉、冻肉等肉品的入市管理，强化腊制肉品的生

产监管，促进牲畜定点屠宰量年均增长4%,城区确保生猪、菜牛定点屠宰率达100%，乡镇生猪定点屠宰率95%以上，力争“十二五”期末，全县屠宰量超过80000头。

三是加大项目建设力度。配套规划城区中心市场。合理确定农贸市场辐射半径，投资1500万元新建东城农贸市场，充分发挥城市中心商业区的服务功能，投资20xx万改造升级商贸城；规划建设边界农贸市场。拟在罗坪、磨市、穿山河、子良、东山峰建设省际、县际边界农贸市场，畅通农产品绿色通道；打造东城物流中心。前三年，东城物流中心项目建设完成1.5亿元投资计划，按照“仓储、物流

企业”的功能定位完成第一期项目投资，在此基础上，后两年，围绕把东城物流中心“建成集国际展览、全球化采购、连锁销售、仓储、物流配送、电子商务等服务功能于一体的立体型物流平台”的最终目标逐步完成15亿元的总投资；筹划建设桩巴龙文化城、桩巴龙休闲山庄。桩巴龙传说为中国五大民间传说之一，“十二五”期间，围绕桩巴龙传说这一主题，一方面在制作桩巴龙动漫电视剧的同时，积极筹划桩巴龙文化城，另一方面加大招商引资力度，着力建设桩巴龙休闲山庄。 四是突出发展商贸流通业。积极运用现代流通组织形式，新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，同时，结合县情适应农业产业化经营，重点走农工商联合经营，共同发展的新路子，培育发展1-2家大型流通骨干企业，5家大型专业市场，改善和完善10家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽摩下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以石门城区为中心的湘西北物流中心，初步构成以平安超市为中心的日用消费品物流板块、以山宝农副土特产品超市为中心的农副土特产品板块、以综合批发城为中心的建材装饰物流板块、以东城物流园为中心的家具、家电、水果物流板块，初步构建城区区域性商贸物流中心框架。

五是改造提升传统服务业。新建好望角、尧业华天2家星级宾馆；配套建设石门旅游专线农家乐，利用皂市水库得天独厚的资源优势，在磨市、维新、皂市集镇新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、商务会展、金融小额融资代理、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规划整顿休闲业，着力规范沐浴、按摩、足浴等服务行业技术标准。

六是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业5家，培育扶持龙头出口企业1-2家，工作重点着力于承接产业转移，大力发展加工贸易;组织、鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、华交会等国内知名展会以及各种境外展会，特别是我县农产品出口龙头企业要认真分析国际市场的不同特点，制定不同的开发战略，在传统市场的开拓上加大深度，大力开发东盟、独联体、拉美、和非洲市场，积极打造我县柑橘、茶叶品牌，创造我县外贸出口特色，培植行业出口龙头企业，提高我县地产品发展于竞争能力，力争“十二五”期间，我县外贸出口突破 20xx万美元。