关于进一步完善乡镇党代会常任制课题的调研报告

时间:2024.3.15

20xx/4/2

中共浏阳市委组织部 浏阳市党建研究学会课题组

为了推进乡镇政治体制改革,进一步扩大党内民主,积极发挥闭会期间党代表的作用,我市于20xx年在七宝山乡开展了乡镇党代会常任制试点工作,经过2年的实践,取得了经济增长和社会和谐的良好实效。20xx年,我们结合乡镇党委换届在全市范围内全面实行乡镇党代会常任制。为了进一步完善乡镇党代会常任制,20xx年x月份,我们分成5个调研组,对全市33个乡镇进行了走访调查,共发放调查问卷1000份,收回800份。召开座谈会33个,座谈人数330人。通过这次走访调查,对我市乡镇党代会常任制当前的运行状况以及今后的走向进行了客观的评估和理性探索。

一、目前的运行状况

(一)主要做法

1、实行党代会年会制。乡镇党代表大会实行年会制,每年至少召开一次。年会由乡镇党委主持,到会代表应达到全体代表的五分之四以上。年会的议题由乡镇党委在广泛征求意见的基础上提出,其中10名以上代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题,必须列入年会的正式议题。年会上,代表们听取审议两委工作报告,对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议,通过相关决议,并根据工作要求,选举市党代表和对上级党组织调整任免的本乡镇党委、纪委班子成员予以确认。

2、实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同,为一届五年。党代表名额根据本辖区内党员总数确定,基数为30名,每50名党员增加1个代表名额。通过党员个人自荐、10名以上正式党员联名推荐或组织提名初步候选人,乡镇党委按20%的差额比例确定正式代表候选人,召开党员大会,候选人竞选演说,直选党代表。党代表在乡镇党代表大会(年会)、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察,监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况,自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。乡镇党委设立党代表联络办公室,负责代表及代表小组的联络工作,给每位代表颁发了《党员代表证》和《工作手册》,对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定,并每年对优秀党代表给予适当的奖励。原选举单位10名以上正式党员可以联名向乡镇党委提出罢免党代表的要求,代表在出现缺额时原则上不进行增补,确因工作需要增补的,按规定程序审批后由缺额所在选举单位进行差额选举。

3、建立相关配套制度。一是党委委员联系党代表制度。每位党委委员联系10名左右党代表,通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式,收集党代表对乡镇党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于1次,将每次联系党代表情况登记在《党委委员联系党代表记录卡》上,并在乡镇党务公开栏中公布。二是党代表联系党员制度。每位党代表联系10名左右党员,并联系一名入党积极分子,坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展活动,党代表每季度走访所联系的党员不少于1次,1年内至少要提出一项具有建设性的意见、建议或提交一篇具有指导意义的调研报告。关心党员的学习、工作和生活,帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度,对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复,形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度,切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位,由代表小组组长负责召集并组织学习,每季度不得少于一次,全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的,民主评议党员时不能评为优秀等次;无故不参加学习的,民主评议党员时定为不合格等次。

五是党代表视察评议制度。每年由乡镇党委组织代表开展一至二次视察活动,视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点、重点工程等。对党委职能部门和群团组织的工作进行评议,每年评议不少于一次,分为满意、基本满意、不满意三个档次,对评议为不满意的单位要限期进行整改。

[Page]

(二)取得的初步成效

一是改善了党的领导,有利于强化党委的核心领导作用。实行党的代表大会常任制后,各乡镇党委进一步加强了自身建设,把召开党的代表大会作为一项重要工作来抓,充分准备,认真组织,把党的代表大会年会作为统一党员思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行决策的大会,规定了乡镇的一切重大问题都必须在党代表大会上讨论决定,乡镇党委建立健全决策议事规则以及党内重大情况征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度和重大决策征求意见制度等,从而提高了党委在地方工作中的核心作用。

二是扩大了党内民主,有利于提高决策的民主化和科学化。实行党代会常任制试点工作,从制度上改变了过去党代表三年只是“吃一顿饭、举一次手,画一次圈”的现象,党代表在五年一届的任期内都能发挥作用,进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道。党代表不仅仅在党代会期间发挥作用,在大会闭幕后也可以通过各种途径很好地行使代表的权利。通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员的广泛接触,及时做到上情下达、下情上察,党组织和党员彼此沟通,相互理解,疏通和拓宽党内民主渠道,强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权,增强了党内民主政治的氛围,使得基层党委工作的科学化、民主化程度大为提高,也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道,在很大程度上保障了党员的民主权利,有效地推进了党内民主。在调查问卷中,回答“您认为党代会常任制实行后,党员的权利是否进一步得到了保障?”这一问题时,回答“是”的占409%;回答“不是”的占2346%。 20xx年乡镇党委换届时,市委在进行的干部任免调整中,也充分征求了60多位党代表的意见,进一步树立了正确的用人导向。 三是增强了责任意识,有利于闭会期间党代表作用的发挥。在非常任制情况下,党代表普遍反映他们是“开会时坐坐位子,选举时投投票子,平时摆摆样子”的一次性代表。实行党代会常任制后,通过党代表的联系网络,能够及时向党员通报本乡镇的党务工作以及行政工作中的重要情况,克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表作用缺乏“权威性”的现象,使代表的职责、权利和义务进一步明确,代表意识和党性观念进一步强化,荣誉感、责任感和使命感进一步增强。他们主动在农民群众中征意见,了解村情民意,及时向党组织反映,为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠的依据。正如井泉村支书所说:“现在的代表不好当,不比过去一选定三年,现在每年要在支部党员大会上述职,不敢不认真。”在调查问卷中,回答“您认为目前党代表发挥作用”这一问题时,回答“很好”的占4846%;回答“一般”的占2603%;回答“不好”的占1256%。 四是密切了党群关系,有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。推行党代会常任制,为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台,畅通了广大党员表达意见和建议的渠道,党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见,及时改进工作中的缺陷和不足、转变工作作风,提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时,党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利,也承担着贯彻落实党代会决议、加强乡镇党委与党员和群众联系的义务。在调查问卷中,回答“您对所在地党群关系评价”时,回答“满意”的占45%;回答“基本满意”的占28%;回答“不满意”的占13%。这种权利和义务的统一,有效地激励着党代表及全体党员在各自的岗位上,为完成党代会提出的各项任务而努力工作。如七宝山乡的党代表向本届党委拟写提案128条,经梳理为10类50条,乡党委召开党代表常任制年会时,结合提案分类落实如下:乡党委把蒋埠江村作为农业现代化试点村,重点发展牲畜养殖和种植

业;乡里投资30万多元,建立了自来水公司,解决了铁山村民饮水的问题;由政府投资20万元,在乡政府大院内建立了政务服务中心,大大方便了群众办事,提高了行政效率。[Page]

二、存在的问题

乡镇党代会常任制工作虽然取得了一定的成效,但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制,一些制度没有很好地执行并坚持下来, 在工作中还存在需要我们解决的问题。

1、代表作用发挥不够

一是代表认识不高影响正常履职。首先是部分领导干部对实施党代表常任制的重要性认识还未到位。在实践中,有的认为多一事不如少一事,有的怕充分发扬民主以后党委的职权会受到制约,还有的则认为党代会年会与人代会的形式和内容差不多,是“重复建设”,开年会搞代表常任是浪费时间和财物,没有什么实际意义。其次是一些党代表对党代会常任制的认识不够到位,思想上存有疑虑,特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识欠全面深刻。一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感,责任心不足。一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足,他们习惯于服从上级党委的决定安排,习惯于听从领导的命令指示,而现在一下子要转换角色,介入到党委的管理决策之中,做政策制定的决策者,观念上一下子难以转换。

二是代表素质不强影响正常履职。党代表大会的主体是代表,代表参政议政的能力强不强,水平高不高,直接影响到代表大会议事的质量,决定着党的代表大会作用的发挥。但从当前的实际情况来看,代表的素质不一,参差不齐。一是部分代表文化水平偏低,思想观念落后,接受力差,参政议政能力不强,议案的质量不高,普遍存在“三多三少”:视察多,建议少;行政议案多,党建议案少;涉及自身利益的议案多,涉及全局利益的议案少。二是部分基层代表包括部分领导干部代表对市里的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解,关心也不够,兴奋点主要在本区域的一些问题上,也影响代表参政议事的质量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。所有这些都与党代会赋予代表的神圣职责存在较大差距。在调查问卷中,回答“您认为目前党代表和人大代表的职责”时,回答“一样”的占2244%;回答“差不多”的占2423%;回答“合二为一,减少成本”的占241%;回答“要明确分工和职责”的占2923%。

三是代表结构不优影响正常履职。全市33个乡镇共选举产生党代表1885名,党委委员227名,占12%;女性284名,占15%;大专以上学历496人,占26%;平均年龄465岁。党代表中领导干部(包括村干部)的比重偏高,再是党代表、人大代表、村干部三者身份重复交叉的较多,基层工作千头万绪,精力上顾不过来,不少党员认为领导干部不得高于70%的比例仍然偏高,党代表、人大代表、村干部三者身份尽量不要重复交叉,以保证党代表有充分的精力和时间来履行职责。在调查问卷中,回答“您认为党代表同人大代表、政协委员和村干部的身份交叉”这一问题时,回答“很好”的占3038%;回答“不便发挥作用”的占2538%;回答“交叉数量太多”的占2064%;回答“不能同时兼职”的占2359%。

2、工作运行机制不畅

一是党代会年会与人大会议、经济工作会议的关系。以前由于没有党代会年会,乡镇党委一般在人大年会前召开经济工作会议,表彰总结前年的工作,从宏观上出台思路,安排部署下一年的工作,重大事项再提交人大会议表决。现在实行乡镇党代会常任制以后,经济工作会议也惯性保留下来,而参加会议的人员也大多重合,必然导致党代会与人代会的议案内容雷同。如20xx年文家市镇、七宝山乡和官桥乡党代会年会分别收到议案56件、52件和37件,其中涉及党的自身建设的只占议案总数的16%、21%和14%,其余议案多为经济和社会事务方面的内容。

二是党代会与党委会、纪委会的关系。实行党代会常任制以后,党委会和纪委会都直接向党代会负责。但实际运行过程中,还是按惯例办,党委会和纪委会除在年会向党代会报告工作,平时党代表基本没有参与、监督党委会、纪委会工作的渠道。[Page]

3、代表权益保障不力

一是理论制度保障。实行常任制是对完善党代表大会制度的一项有益的探索,工作中还遇到不少新情况和新问题,需要上级党委加强指导,仅靠乡镇自行摸索,存在着一定的局限性。平时虽然安排代表视察、调研、培训、述职、评议等活动,但党代表的活动缺乏法律支持,不如人大代表、政协委员活动开展的有规律、有法律保障。另外由于县级党代会不实行常任制,乡镇级党代会常任制刚铺开,声势不大,难以形成上下联动的工作氛围。在调查问卷中,回答“您认为党代会要不要在县级实行”这一问题时,回答“要”的占4179% ;回答“不要”的占2859%。

二是工作经费保障。实行党代表常任制,每年至少要召开一次年会,除此之外,在党代会闭会期间,还要组织党代表开展各种各样的活动,这样,必然耗费大量的财力。如七宝山乡目前有党代表45名。按预算,每年至少要为乡镇党代表常任制投入5万元。由于乡镇财政目前还比较困难,未能设立专项资金,对试行工作的经费投入不足,制约着党代表活动的深入开展。

三、进一步深化乡镇党代会常任制的思考

(一)关于党代表的问题

1、加强教育培训,提高代表素质

党代表自身的思想素质、理论修养、服务意识与其发挥作用有着密切的联系。自身综合素质高,其发挥作用就越好,否则,其作用就难以发挥。因此,为了使党代表充分发挥作用,就要在提高他们的素质上多下功夫、多想办法,努力使党代表的综合素质不断提升。一要加强学习。一方面组织代表集中学习,另一方面要求代表搞好自学。既要学党的路线、方针、政策,也要学法律法规、市场经济知识,更要学党的建设方面的理论、规定、制度。要使每名代表做到:掌握政策,了解法律,熟悉党务,为代表谏言献策、参政议政提供较高的理论基础。二要注重培训。可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式,加大对代表的培训力度,不仅要提高代表的思想素质,而且要强化履职能力的培养,使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。三要进行述职。可定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动,由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况,接受组织和群众的监督、评议。通过开展述职活动,促进代表履行职责,鞭策他们不断提高自身素质,真正为群众做好“当家人”和“代言人”。

2、创新选举制度,改善代表结构

党代会常任制的一个创新或者说突出特点就是改革选举制度,包括党代表直选和党代表公推党委、纪委委员两个方面。(1)党代表直选。在选区范围内,全体党员一人一票,以无记名投票的方式,根据得票的多少,直接选举党代表。(2)党代表推选党委和纪委委员。选举时坚持不定“调子”、不划“框框”,充分尊重党员的民主权利,实行无记名投票、当场唱票记票、当场公布选举结果,确保选举的公开、公正。在代表结构比例上,应注重向基层一线倾斜,逐步减少党员领导干部代表所占比例,各级党员领导干部在党代表中的比例,以最高不得超过党代表总数的50%为宜,种养大户、专业技术人才等一线岗位和妇女、老干部、企业等不同界别的党员中代表,专业技术人员代表占20%左右,生产(工作)一线的党员不少于代表总数的30%,使代表结构更能体现广泛性和代表性。

3、提高待遇地位,增强代表活力

要提供条件,创造环境,着力打造“软”环境,努力营造良好的适宜于党代表成长、发展的社会、人文环境。一是为党代表成长铺路搭桥。本着“你有多大才,我搭多大台”的原

则,为党代表提供广阔的发展空间,竭尽全力满足党代表成长的需求。二是提高党代表的生活待遇和政治地位。研究出台《实行党代表工作津贴的暂行办法》,出台生活、工作待遇政策;对一些有较大贡献和影响的党代表,通过组织提名选举为上一级党代表、人大代表或政协委员;对一些复合型的党代表可选拔到相关领导岗位上,使其才有所用,安下心专心工作。[Page]

(二)关于工作机制的问题

1、建立专门机构,提高党代会的运行质量和效率

目前乡镇党代表来自各行各业,代表着不同界别的利益。有位才有为,作为一名党代表,必须要有一个组织联系起来,让他(她)们有归属感。可以建立一个乡镇党代表联络办公室,规定联络办公室为乡镇内设机构,明确办公场所和标识,落实专门的编制和人员。联络办公室工作人员可由经验丰富、组织协调能力强、热心党务工作的同志担任。

更多相关推荐:
镇党代会工作报告(正稿)

团结拼搏开拓创新为实现xx经济社会跨越式发展而努力奋斗20xx年3月18在中共xx镇第十四次代表大会上的工作报告於旌方各位代表现在我代表中共xx镇第十三届委员会向大会作工作报告请予审议本次大会的主要任务是以邓小...

乡镇党代会报告

20xx党代会资料9科学发展谋崛起真抓实干求突破为建设民富镇强和谐新而努力奋斗在中共镇第五次代表大会第一次会议上的报告20xx年9月15日各位代表现在我代表中共镇第四届委员会向大会报告工作请予审议五年来在县委的...

乡镇党代会报告

抢抓机遇夯实基础争先创优为打造和谐发展新而努力奋斗在中国共 产 党乡第届代表大会上的讲话各位代表同志们现在我代表中国共 产 党乡第五届委员会向大会作工作报告请予以审议过去五年的工作回顾20xx年8月乡第五次党代会以来乡...

20xx年乡镇党代会报告

抢抓机遇跨越发展加速融入高新区共同建设新皋埠在中共皋埠镇第十四届代表大会第四次会议上的报告孙彦各位代表同志们现在我代表中国共 产 党皋埠镇第十四届委员会向大会作报告请予审议一认真总结切实增强推进跨越崛起的信心与决心...

乡镇党代会年会工作报告20xx

凝心聚力创新力行为推动全镇转型跨越领先发展而努力奋斗中国共 产 党XX镇第六届代表大会第二次会议工作报告中共XX镇委员会书记XX20xx年1月28日各位代表同志们中国共 产 党XX镇第六届代表大会第二次会议是在全镇上下...

乡镇党代会报告

生态立乡旅游兴乡努力打造长三角一流的生态休闲旅游目的地在中国共 产 党筏头乡第十二次代表大会上的报告沈志伟20xx年9月27日各位代表同志们中国共 产 党筏头乡第十二次代表大会是在十二五规划开局之年召开的一次重要会议这...

镇党代会报告

解放思想大干实干为建设涪江流域经济强镇而努力奋斗在中国共 产 党玉溪镇第十三次代表大会上的报告黎中华20xx年12月27日各位代表现在我代表中国共 产 党玉溪镇第十二届委员会向大会报告工作请予审议并请列席人员提出意见和...

乡镇党代会筹备工作报告

中国共 产 党xxx乡第十一次党员代表大会筹备工作报告各位代表、同志们:我乡第十一次党员代表大会,在区委的领导下,在各级党组织的共同努力下,今天就要开幕了。现在,我代表大会筹备工作领导小组,将大会筹备工作情况报告如…

乡镇党代会年会主持词通稿

中共灵璧县X乡(镇)第X届代表大会第X次会议主持词XXX(20xx年x月日)各位代表:根据中央和省市委关于乡镇党代会年会制的规定精神,按照县委统一安排,经过精心筹备,今天,我们在这里隆重召开中国共 产 党灵璧县X乡…

乡镇镇贯彻落实党代会精神情况报告

**镇贯彻落实县**次党代会情况报告中共**县第**次代表大会,是在深入学习贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,全面推进“十二五”建设,奋力推进**超常规发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议实事…

乡镇党代会工作报告

立足优势抢抓机遇为建设更具特色的苗俗文化旅游名镇而努力奋斗20xx年12月25日各位代表同志们中共彭水自治县镇第三次代表大会是撤乡设镇站在历史新起点后召开的第一次代表大会肩负着继往开来的重大历史使命大会的主题是...

20xx党代会讲话报告

卧薪尝胆负重奋进为推动xx经济社会加速崛起而努力奋斗在中共xx镇第十四届代表大会第四次会议上的报告各位代表同志们今天中共xx镇第十四届代表大会第四次会议隆重开幕了本次会议是在宏观形势十分严峻xx发展逆势求进的关...

乡镇党代会报告(36篇)