浅议涉农信访问题的特点、成因及其应对

---以检察机关涉检信访工作为视角

社旗县人民检察院 张志国 李根

近年来，随着农村改革不断深入、城乡一体化进程加快，涉农信访问题急剧增加，影响了农村社会稳定，制约了当地经济发展。检察机关作为国家专门的法律监督机关，依法妥善处理涉农信访问题，最大限度地满足群众诉求，及时有效地化解社会矛盾，努力维护广大农村的长治久安，服务经济社会健康发展，是我们面临的一项重要任务。因此，深入探讨、仔细研究新时期涉农信访问题的特点、成因及其应对措施，最大限度地发挥检察机关服务和谐社会建设中的职能作用，具有十分重要的现实意义。

一、 现阶段涉农检察信访问题的主要特点

1、农村涉农信访案件数量逐年上升。随着农村经济的发展，城市化进程不断加快，征地拆迁和村级集体经济管理及惠农政策落实等涉及农民切身利益等方面的问题日益增多而导致涉农信访案件数量逐年上升。笔者所在的河南省社旗县是一个传统的农业县，农村人口占全县总人口的85%,该县检察机关每年受理的涉农信访案件逐年递增，其中，20xx年受理19件，20xx年受理23件，20xx年受理28件。

2、集体访、越级访、重复访越来越多。涉农信访表现形式上也有显著的特点。许多信访苗头在上访之前属于个体问题，在当地反映提出诉求后，没有得到及时答复和解决，群众就采取联合集中方式形成集体信访。目前群众对基层政府、基层组织存在不信任的心理或其它的原因，如果诉求在基层政府、组织没有得到及时解决，就会寄希望在检察机关或上级主管部门等，形成越级访。另外，许多上访老户往返于各级信访部门，重复反映同一个问题，形成重复信访。

3、信访内容多样，群众诉求有理与无理相结合。涉农信访

问题内容上呈现多样化，一是举报基层干部职务犯罪问题，二是涉法涉诉问题，不服检察机关处理决定；不服法院裁定、判决；不服公安机关处理决定的。三是反映检察机关管辖范围外的问题等。从提出的诉求上看，大部群众提出的问题属有理诉求，但个别群众思想偏执，借助信访向检察机关或有关部门施加压力，提出的诉求部分有理或无理。

二、涉农检察信访问题的原因分析

1、基层政府及其工作人员工作的缺位，基层信访工作基础不牢。一是法律、法规、政策宣传不到位，导致农村群众对政府决策和基层干部工作认识存在误区而导致信访问题发生。很多上访者到检察机关反映问题后是听了相关解释后主动离去的，基层政府、组织，在把法律、法规、政策交给群众、让群众明白的过程中，是否很好地履行了宣传责任，应该引起重视和反思。二是依法行政不到位，部分基层干部在行使职权时工作方法简单、粗暴，工作不透明，群众的知情权没有得到落实。不少基层干部贪图钱财，利用手中的权利为自己谋取私利，损害群众利益，从而导致信访问题的发生。三是基层信访工作不牢固。由于基层专业信访工作人员较少，对基层信访工作认识不足，主动性不强，责任意识淡薄，对群众的诉求相互推诿甚至臵之不理，致使本应在乡、村一级解决的邻里纠纷等民间矛盾拖成大问题。

2、检察机关自身也存在问题。检察机关履行自身职能，执法办案是非常专业的执法过程，部分检察干警执法理念和执法水平不高，在执法中对“检务公开”落实不到位，说理不够，导致部分群众对检察机关的处理决定产生怀疑或误解也导致涉农检察信访问题的发生。

3、法律体系不完善也是造成涉农信访问题发生的客观原因。我国现处于社会转型期，社会主义法律体系处在逐渐完善的过程，部分法律、法规之间，法律、法规与农村风俗习惯之间存在客观冲突，政府行政部门、司法部门在适用法律、法规时难于做

到统一、客观，这种情况也是涉农信访问题发生的客观原因。例如，《农村土地承包法》对农村出嫁女有关土地承包流转、期限等的规定和农村习俗就存在相当大的差异，由此导致当事人不服法院裁定、判决而到检察机关上访要求抗诉的案例就有不少。

4、信访工作体制不完善。信访责任界限混淆。一些本应由司法机关解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就对群众产生一定的误导作用。此外，对非正常信访打击力度不足也在一定程度上助长了乱信访的不良风气。

三、检察机关在当前涉农信访工作方面的对策

检察机关作为国家法律监督机关，恪守“廉洁公正执法、维护公平正义”的宗旨，近年对所有信访问题，无论是否涉法，也无论是否属于检察机关职责范围都予以受理，并按照让人民群众满意的标准来办理答复，这是农民群众偏爱到检察机关信访的根本原因，同时也是对检察机关的信任。在当前信访多发的形势下，检察机关在深入推进三项重点工作，充分履行检察职能，化解农村社会矛盾、处理涉农信访方面大有可为。

1、检察机关要切实转变执法理念，加强队伍建设，提高自身素质。法律或政策要依靠人来实施，执法者的执法理念素养、执法水平的高低直接影响着法律实施的效果，关系着人民群众的切身利益。检察机关要转变执法理念，提高执法水平，增强自身的法律监督能力和化解社会矛盾能力。

2、要发挥自身检察职能，营造良好的农村社会环境。一是依法打击涉农职务犯罪，为农村经济发展营造廉洁高效的政务环境。检察机关要充分发挥职务犯罪侦查职能，认真查处国家工作人员利用职务之便破坏改革发展、影响农村稳定和侵害农民利益的职务犯罪案件以及国家机关工作人员因失职、渎职造成农村、

农业、农民重大经济损失的违法犯罪案件。依法查办危害农村基础设施建设的职务犯罪，保障国家投资安全和农村建设顺利进行。严肃查办农村交通设施、水利工程、能源、电网改造等农村基础设施建设中出现的贪污贿赂犯罪。坚决查办国家工作人员在矿山开发、土地征用、拆迁安臵补偿中受贿行贿、虚报冒领，以及利用农业开发和农村建设项目审批权、资金划拨管理权吃拿卡要、索贿受贿的犯罪。依法查办贪污、挪用国家支农专项资金和政策补偿资金的犯罪，以及农村基层组织人员在从事行政管理工作过程中的贪污、贿赂、挪用犯罪，促进农村经济发展顺利进行。二是积极贯彻施行宽严相济刑事政策。检察机关要密切结合宽严相济刑事司法政策，更好地化解农村社会矛盾。在履行批捕和公诉职能中做到既依法、准确、有力地打击严重刑事犯罪，又要区别对待，做到坚持严格执行法律与执行宽严相济刑事政策的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严互补。

3、加强与有关部门的联系，形成内、外部整体合力，有效处理涉农信访案件。涉农信访案件涉及的主体较多，有国家工作人员、村民自治组织人员，反映问题有的超出了检察机关的管辖范围。检察机关要发挥法律监督的职能，加强与纪检、公安、审计、信访等部门的沟通协作，形成内、外部整体合力，以解决群众诉求为最终目标，以最小的司法资源取得群众利益的最大化。

4、建立处理涉农信访长效机制，加强源头治理。依法处理好群众所反映的问题，从根本上解决涉农信访问题，必须坚持标本兼治，建立源头治理的长效机制。一是建立预防、处臵涉农信访问题联动机制，树立全院涉检信访、涉农信访“一盘棋”思想，把预防和处臵涉检信访的责任分解到检察办案的各环节，业务部门在办案中要融入释法说理内容，促使全体办案人员将办案工作与矛盾化解相结合，力争做到“案结事了”，最大程度的避免在检察环节出现涉农信访案件的发生。二是贯彻落实“首办责任制”将群众反映的问题解决在基层，解决在首办环节。在处理涉农信

访案件时要落实责任倒查制度，调动办案人员的积极性和责任感，加快办案进度，加快答复和回复速度，更加有利于做好息诉和罢访工作，既可解决群众诉求，又可树立检察机关的良好社会形象。三是要加强和重视普法宣传工作，营造和谐社会氛围。检察机关要切实履行起维护公平正义的社会责任，一方面，通过办理职务犯罪案件，以案说法、以案说理，警示和教育国家工作人员依法履行自己的职权，增强执政为民的意识。另一方面，通过广播、电视、网络、手机短信等多种途径，采用广大农民群众喜闻乐见的方式，宣传有关法律、法规及信访知识，使群众明白怎样行使信访权利、到何处行使信访权利等问题，引导群众合理、合法表达诉求。四是要对非常信访依法打击。相关部门要对涉农信访案件进行仔细甄别，对于违反相关信访法律、法规，造成恶劣社会影响的信访人要依法进行打击，维护信访秩序的和谐稳定。

5、调动多方面力量参与。化解农村社会矛盾，处理涉农信访问题是需要全社会共同努力才能解决好的重大问题。立法机关要建立、完善科学的社会主义法治体系，使公民和组织有法可依；政府部门和司法机关在处理涉农信访工作中要起主导作用，引导群众合理表达诉求，为群众排忧解难，做到依法行政、执法为民；人民群众和其他社会组织要加强主人翁意识，积极参与社会管理，依法履行义务，正确的行使权利，为全社会的和谐稳定贡献自己的力量。

第二篇：调研1

乡村消失的星空

“留守儿童”令人忧

今年春节回家，我明显感觉县城和村里的汽车多了起来，乡间马路上已经堵起了车，平时漂泊在外面的都趁着春节期间赶回家跟家人一起过节。虽然春节每家每户都热热闹闹的，但热闹背后有一个问题引起了我的思考：留守儿童。

现在的农村一般是这样的结构：年轻人一般外出打工挣钱，生了孩子，又送回农村由老人来养。这就是留守老人和留守儿童的由来。原来讲究“养儿防老”，而现在老了子女不在身边，且还要照顾更小的。就比如说我家，我大哥一直在广州一个厂打工，在有了我侄女婷婷后，我大哥跟大嫂因为性格不合离了，就把还没会走路的小侄女留给我爸妈照顾。这些年来，我爸妈除了在家种植十多亩甘蔗外，还要细心照顾好我的小侄女，现在，我侄女已经9岁了，健健康康，活泼可爱，很招人喜欢，她喜欢黏着我，在她的心里，我这姑姑就是她的妈妈，所以她经常盼着我回家陪她玩。很对次回家，晚上睡觉的时候她都在我耳边悄悄跟我说，“姑姑，你是我妈妈就好了”，听着我心里很堵得慌。

大部分留守儿童的家庭经济都很困难，父母都是为了给孩子创造一个好的学习和生活环境才外出打工挣钱，但是与此同时由于父母一方或者双方都不在孩子身边，造成家庭对于孩子管理不周，关心不够，教育不当等给留守儿童的感情和心理带来了一系列的问题。在家里陪着小侄女跟村里另外一个父母在外务工的小孩子玩牌，小孩子赢了就笑，输了就哭，怎么说也不听。很多留守儿童的父母长年在外务工，有的半年、一年、甚至几年都难以给孩子打一个电话、写一封信、见一次面，以此维系亲情，勾通思想，倾听烦恼，鼓劲上进，给孩子予以足够的关怀。有的父母多年不与孩子见面，致使孩子遗忘了父母的像貌，更谈不上有何亲情。有的留守儿童由于缺乏有效地约束和教育，导致经常不按时上学，逃学，说谎，打架，欺负同学等行为，有的留守儿童很少说话，经常自己一个人在那里发呆，总感觉是闷闷不乐的样子。还有大部分留守儿童由于自己的现有监护人文化程度很低，在家庭教育孩子的方法上又很差，很多孩子的爷爷奶奶、外公外婆与孩子和教师缺乏必要的沟通。所以从来都不关心孩子的学习，孩子自己也没有把学习放在心上，所以很多孩子的学习成绩都很差，有些甚至小学没有毕业都放

弃学业在家里闲呆着。

在农村留守儿童是我国现阶段中一个很特殊的社会群体， 我想政府应因地制宜，为村民找准致富门路，发展农村经济，改变农村落后面貌，特别要出台相应的鼓励政策，鼓励外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来。