根据县人大常委会今年工作安排，3月下旬，县人大常委会组织调查组，在张海平副主任带领下，对全县慈善工作情况进行了调研。调查组专题听取了县慈善总会有关工作的汇报，分别召开了由县教育局、民政局、残联、工青妇等单位及乡镇（街道）分管领导、慈善助理员等相关人员参加的座谈会，广泛听取意见、建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

五年多来，我县的慈善工作在县政府高度重视和社会各界的大力支持下，始终坚持以帮扶救助弱势群体为宗旨，以爱心宣传教育为基础，以完善社会救助体系为重点，卓有成效地开展了募捐和慈善救助活动，为促进社会和谐稳定作出了积极努力，全县慈善事业发展取得显著成绩。截至目前，已累计募集慈善资金4340余万元，其中慈善基金1290余万元，冠名慈善救助基金12770万元，发放救助款（物）2030余万元，救助困难群众20200多人次。

（一）组织网络初步形成。自20xx年x月成立县慈善总会以来，我县慈善组织建设不断推进。各乡镇（街道）逐步建立慈善分会，聘任慈善助理员、联络员，初步形成县、乡镇（街道）、村三级慈善工作网络，为开展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和横溪镇2个慈善分会、39位慈善助理员、735名慈善联络员。加快慈善义工队伍发展，进一步完善慈善服务网络。成立于20xx年的县慈善总会义工分会，已招募慈善义工800多名，组成的10支义工服务小分队，开展一系列公益服务，受到了全社会的普遍认同和好评。

（二）宣传教育形式多样。县慈善组织把宣传教育作为慈善工作先导，充分利用报刊、电视、网络等传媒工具，大力宣传慈善工作，逐步提高全社会的慈善理念和各行各业参与慈善活动的热情。积极开展慈善文化建设，加强主题、项目宣传，通过举办慈善集体和慈善之星评选，慈善文学、书法大赛，设立“慈善文化一条街”等活动，不断扩大慈善影响力，努力营造良好社会氛围。五年多来，撰写慈善新闻稿件1000余（篇），编印慈善简报60期，出版慈善彩报27余期，印发各类慈善宣传资料11多万份，极大地提高了全社会对慈善的认知度。

（三）善款筹集成效显著。县慈善组织把募集慈善款物作为慈善工作首要任务，创新募捐形式，进一步拓宽募捐渠道，开展创始基金、冠名救助基金、赈灾募捐、“慈善一日捐”、慈善义卖等募捐活动，为慈善救助奠定坚实基础。特别是20xx年，精心组织的“5.12”四川汶川特大地震专项募捐活动，共接收款物783万余元，为抗震救灾工作作出了积极贡献。逐步树立起“经营慈善”的理念，运用准市场化策略，开展项目化募捐，市场化慈善劝募机制初步形成，慈善资金不断积蓄。同时，做好慈善资金增值工作，通过提取增值金等方式，进一步丰富慈善资源。

（四）救助方式更加多元。县慈善组织以扶贫济困为宗旨，围绕助老、助残、助孤、助学、助医、赈灾等领域，积极开展形式多样的救助活动。针对不同困难对象进行节日救助慰问，大力实施省、市、县三级载体丰富的项目化救助，切实发挥职能优势，最大限度地救助社会弱势群体。探索项目化救助新途径，逐步实现从“输血型”向“造血型”救助模式的转变，通过为救助对象提供生产资料、补助基金等形式，为贫困户创业增收创造条件。进一步扩展慈善救助职能，发放752余万元定向救助金用于各项公益事业，促进了县新农村建设和社会公益事业发展。

（五）自身建设不断强化。县慈善组织通过加强自身建设，建立规章制度，严格内部管理，树立了良好的形象，得到了社会各界的信任和支持。出台和完善《关于加快慈善事业发展的意见》、《仙居县慈善总会章程》等一系列规章制度，推进慈善工作制度化和规范化进程。建立慈善资金管理和使用情况信息披露机制，主动接受、积极配合有关部门和社会各界的审计和监督，公布募捐救助情况，有效增强慈善组织的公信度。全县慈善工作者，特别是

德高望重的老同志，尽心尽力、无私奉献，推动了我县慈善事业的快速发展。

二、存在的主要问题

五年多来，我县慈善工作虽然取得了一定的成绩，但在深入推进发展慈善事业，与建设和谐社会的要求相比还有差距，仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是慈善理念尚未普及。部分群众对慈善事业以及慈善机构不了解，对慈善工作存在认识上的偏差，认为慈善工作属于政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德事业，没有意识到慈善事业应是一种长效的互惠机制。现代慈善理念还未得到公众的普遍认同，多数企业和个人对慈善事业的参与度较弱，积极性不够高，全社会的慈善意识有待进一步提高。二是慈善资金募集的力度需要进一步加大，募集的方式方法还需逐步规范和改进。慈善捐助活动还没有真正做到经常化、制度化，经常主动捐赠的组织和群体很少，缺少可持续募捐途径，募集渠道需要不断拓宽。有时存在多头、频繁募捐的现象，导致群众捐赠疲劳，一定程度挫伤了群众捐赠热情。三是慈善优惠政策没有落实。发展慈善事业的相关法律、法规以及减免税收政策不够完善，企业捐助减免比例偏低，个人捐赠减免至今尚未开始，不利于调动企业和个人的捐赠积极性。四是慈善救助整体水平还不够高。由于政府与慈善组织之间信息不畅，重复救助，交叉救助现象比较突出，有时还存在慈善资源分配显失公平现象，慈善救助与政府主导及有关团体的社会救助、社会福利的衔接工作有待进一步加强。五是专职工作者、志愿工作者的人员规模小，各类专业人才缺乏，县级以下慈善组织建设以及慈善队伍的专业化、职业化建设仍需不断推进。

三、几点建议

（一）统一思想，加强领导，推动慈善事业健康发展。慈善事业是实施社会救助的重要力量，是改善民生、促进社会和谐的重要内涵。县政府及相关部门要进一步统一思想，从实践科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好新形势下慈善工作的重要性。把慈善工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导、协调管理和服务保障，及时研究解决慈善事业发展过程中存在的问题。将慈善事业发展列入经济社会发展规划，积极探索公共财政支持慈善事业发展的有效机制，加大扶持、引导和指导力度。努力推进“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制的建立和完善，着力打造“大慈善”的工作格局。对慈善组织在行业管理、队伍建设、办公场所以及工作经费等方面，给予帮助和解决，支持和促进慈善事业的健康发展。

（二）强化宣传，培育意识，大力营造慈善浓厚氛围。健全的公民慈善意识和良好的社会氛围，是慈善事业发展的前提。一要加大慈善宣传力度。通过报刊、网络、电视台等新闻媒体开辟慈善公益专栏、专题节目，运用贴近群众、喜闻乐见的宣传形式，大力宣传慈善事业的作用、有特色的慈善活动以及乐善好施的典型，营造有利于慈善事业发展的舆论氛围。倡导“企业公民”的理念，强化企业的社会责任，不断提高企业参与慈善活动的积极性。二要推进慈善文化建设。将慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的范畴，作为社会主义荣辱观教育的重要内容，并逐步列入文明单位、文明行业创建范围，精心设计载体，切实推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动。尝试在部分学校开设慈善讲座，开展慈善知识教育，让慈善事业逐渐深入人心。三要积极开展公益服务。通过志愿者（义工）开展形式多样的慈善公益服务活动，把慈善宣传引进千家万户，增强社会公众的慈善意识，扩大慈善的影响力。

（三）加强扶持，广辟渠道，不断壮大慈善资金实力。慈善资金是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础，是慈善事业发展的关键。一要加强扶持和管理。落实并充实激励捐赠的税收优惠等政策，努力为捐赠人提供简便、快捷的服务，充分调动社会各界特别是企业参与慈善捐赠的积极性。鼓励扶持发展非公募基金会，逐步引导民间兴办慈善事业，不断壮大捐赠队伍。同时，加强对劝募市场和捐赠活动的监管，防止非法募捐、多头募捐、重复募捐等现象，把慈善募捐纳入制度化和法制化轨道。二要丰富募捐形式。逐步建立健全以捐赠为

主、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制，有计划、有步骤、多层面地开展募捐活动。进一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等长效劝募机制，开展义拍、义卖、义演为载体的新颖募捐活动，进一步拓宽募捐渠道，努力筹集更多慈善资金。三要加大项目化募捐力度。完善“经营慈善”的理念，精心策划和培育新型项目，着力打造有竞争力的慈善品牌，发展大额冠名基金，不断扩大慈善资金总量规模。拓展县外慈善资源，加强与县外慈善机构的交往与合作，争取各种慈善项目，切实提高慈善事业可持续发展能力。

（四）注重实效，规范运行，充分发挥慈善救助作用。开展慈善救助是慈善工作的主要内容，是慈善事业的最终目的。一要科学安排救助工作。建立完善救助对象的调查网络，把救助重点放在农村贫困户、孤寡老人、残疾人、孤儿、特困生、受灾户等困难群体上，摸清真正需要救助的对象。统一慈善救助平台，加强部门、救助对象之间的联系和沟通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助计划，统筹安排救助工作的领域、对象、范围和项目，不断提高慈善救助资金使用的合理性和效率。二要大力实施救助项目。进一步探索“项目援助”方法，建立救助项目库措施，策划好救助项目，使基金项目逐步成为慈善救助的主要载体。大力开发低保、孤儿、残疾人等特困群体以及因病、因灾等突发性原因陷入窘境的困难群众的慈善项目，切实增强救助项目的针对性和时效性。创新非物质性的慈善救助项目，逐步推广“造血型”救助模式，采取送技术、送培训、送信息等救助形式，帮助困难群众从根本上改善生活。三要规范救助项目运行。建立完善慈善救助项目资助反馈、绩效评估等制度，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行检查、评估，做到政策公开、对象准确，防止无序、重复救助，实现救助项目的效益最大化，充分发挥慈善救助职能，促进社会公平与和谐。

（五）健全组织，建好队伍，提升慈善工作整体水平。慈善组织的自身素质是形成慈善事业可持续发展能力的必然要求。一要不断完善覆盖城乡居民的慈善组织网络。突出加强县以下基层慈善组织建设，在条件成熟的乡镇（街道）建立慈善分会，推动慈善组织向农村和社区延伸，壮大慈善组织实力，打牢慈善事业可持续发展的根基。二要加强慈善诚信建设。完善对慈善组织的财务监督和慈善资金的管理，进一步健全慈善信息披露等机制，做到规范运作，切实提高慈善组织的知名度和社会公信力。三要进一步发展慈善工作队伍，推进职业化建设。吸引热心慈善事业、并在社会上有影响力的社会各界人士加入慈善组织，不断增强慈善事业的感染力和凝聚力。探索建立志愿服务长效机制，积极引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员参加志愿者服务，促进志愿服务经常化和专业化。四要加强培训和教育。加大培训力度，通过举办培训班、开展工作交流等形式，培育慈善工作者的爱心、善心和公心，增强业务素质和能力。五要健全激励约束机制。加大对慈善工作队伍中表现突出人员的表彰力度，完善慈善从业人员的约束机制，促进慈善组织在慈善人员培养引进、岗位设臵管理等方面的优化，推动慈善工作整体水平的提高。

第二篇：关于我县人民调解工作情况的调查报告

县人大常委会法工委主任 吴君华

为进一步推进我县人民调解工作，促进社会和谐稳定。县人大常委会决定进行专题审议。根据工作安排，今年x月中旬，我们组织调查组，在张海平副主任的带领下，先后到县司法局、县人民法院和部分镇、街道、村委会，通过听取汇报、座谈走访、查阅资料档案等形式，对我县人民调解工作开展情况进行专题调研。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及职能部门深入贯彻落实国务院《人民调解委员会组织条例》和司法部《人民调解工作若干规定》，坚持“调防结合、以防为主“的方针，切实履行职责，积极预防和调处矛盾纠纷，为打造“平安仙居”，有效维护社会稳定，作出了积极的努力。近三年来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷4379件，调处成功4286件，调解成功率达到97.9%。成功化解群体性上访107起，制止群众性械斗46起，防止民间纠纷转化为刑事案件204件，防止民间纠纷引起自杀7起。白塔镇和南峰街道、圳口村、溪头村等调委会以及王镇荣等十余人调解员分别受到了省市政府、省司法厅的表彰。溪头村、圳口村通过人民调解取得了连续多年矛盾纠纷不出村的成绩，得到上级领导的高度肯定。

（一）健全组织，规范化建设稳步推进。目前，全县基本形成了以乡镇(街道)司法所为枢纽，村调委会为基础，乡镇(街道)调委会为骨干，其他调委会为补充的人民调解组织网络体系。共建立基层人民调解委员会775个，调解人员2625名。乡镇（街道）调委会20个、村居调委会732个、规模企业调委会23个、学校调委会15个、司法公安联合调委会4个。以20xx年村级换届选举为契机，调整了村级调解组织217个，充实了村级调解员233名，保证了村级调解组织的稳定性和工作的连续性。全县20个乡镇（街道）调委会的办公设施条件不断改善，各级调解组织基本建立了工作例会、岗位责任、档案管理等一系列制度，规范了案件纠纷受理、调查、调处、回访、移送等整套工作程序。同时，通过开展“人民调解格式文书竞赛”“人民调解质量年”等活动，提高了人民调解工作规范化水平。

（二）创新机制，调解工作范围不断拓宽。各乡镇、部门积极探索，不断创新工作模式，建立健全矛盾纠纷大排查、司法与公安“110”联调联动、人民法院和司法行政机关指导协调等工作机制，着力构建大调解工作格局，有效地化解了民间纠纷。如横溪镇建立了处理非正常死亡事件预案机制，将处置范围辐射到周边乡镇，并将处置经验编印成书。各级调解组织在做好传统民间纠纷调处的基础上，针对当前形势下社会矛盾纠纷的新特点，从维护社会稳定大局出发，不断拓宽工作范围，积极介入征地拆迁、交通事故、医患纠纷、土地流转等群众关心的热点难点问题的调处，调解非正常死亡、工伤事故、生产经营等社会突出矛盾，把人民调解工作的触角延伸到社会各个领域。

（三）注重培训，队伍整体素质得到提升。近年来，县司法局应对新形势，通过抽调业务骨干、邀请法官和基层法律服务工作者组成培训讲师团，采取法律咨询、集中授课、下乡指导、以会代训等形式，加强对人民调解员的教育培训，提高了依法调解的能力和水平。近三年来，全县共培训人民调解员6000多人次。同时，通过开展争创县“十佳村级人民调解委员会”、“人民调解示范村”、“廉洁公正讲德守法调解员”等活动，不断总结经验，树立先进典型，提升了调解队伍整体素质。

（四）加强宣传，群众法律意识普遍提高。各级调解组织在坚持和谐调处矛盾纠纷的同时，把法制宣传教育和思想道德教育贯穿人民调解始终，通过个案调解、以案说法、开展“新家庭十星评选”活动等形式，有针对性地宣传有关法律法规，注重教育引导当事人依法律按程序解决纠纷，增强了当事人和广大群众的法律意识和道德素质。三年来，全县各调解组织人员参与调解宣传8000多人次，公开调解、案例剖析、以案说法300多件，引导当事人走调解渠道案件1500多件，90%以上的群众受到不同程度的教育。

二、存在的主要问题

近年来，我县人民调解工作取得了一定的成效，为防范和化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极的作用。但是，人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要表现在：

（一）人民调解工作面临新考验。随着我县经济的不断发展，各种纠纷大量增加，类型日趋多样化、复杂化。从传统的婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷发展到征地拆迁、安置补偿、土地承包、山林权属等以资源权属、利益维护为主的新型矛盾纠纷。纠纷当事人从以往的公民与公民之间，已逐步扩大到公民与法人、法人与法人之间。这些矛盾纠纷关系错综复杂，参与人数也呈规模化倾向，而且通过不当方式寻求解决纠纷的现象也比较突出，极易引发上访和群体性事件，影响社会稳定。这对人民调解工作带来新的挑战，提出了更高的要求。

（二）思想认识不够到位。一是个别地方和少数领导对人民调解在新形势下的地位、作用认识不足，重视不够。认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，其作用的发挥取决于基层组织的自觉性和积极性。客观上缺乏有力的领导和指导，导致工作开展不平衡。如近年来，还未召开过全县性的人民调解工作会议。二是全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围不够浓厚。各部门共同参与、齐抓共管的格局尚未形成，一些复杂的矛盾纠纷难以得到有效化解。三是不少群众对人民调解的认知程度有一定差距，认为人民调解没有强制力，不愿意通过人民调解组织来解决矛盾纠纷，以致出现矛盾纠纷时不是上访就是诉讼。

（三）工作保障机制不够完善。一是协调联动机制不够健全。人民调解与行政调解、司法调解联调机制还不够完善，调解分工不明确、衔接面过窄、信息渠道不畅通等问题依然存在。二是指导协作机制不够健全。司法行政部门和人民法院对人民调解工作管理和指导有待

进一步增强。在规范人民调解委员会工作、提高依法调解的公正性和社会公信力、调解员专业素质等方面还存在薄弱环节，亟待加强。三是考核评估体系还不完善，调解人员的主动性和积极性有待进一步提高。四是工作经费保障不够到位。由于经费紧张，下基层专门指导人民调解工作的次数减少，培训的范围、规模较小，指导力度有所减弱，职能部门管理督促和指导的职能作用未得到充分发挥。

（四）村级调解组织功能有所弱化。全县各乡镇（街道）及村居虽已建立人民调解组织，但一些村级调解组织还存在工作不够到位，矛盾纠纷化解效率和质量不高等问题，作用得不到充分发挥。一是调解员队伍不稳定。我县村级调解员一般都由村两委成员兼职，每次村级换届都会引起村级调解组织较大的变动，导致调解员队伍不稳定，影响了工作的连续性。二是调解人员素质不高。目前，我县村级调解员普遍存在文化素质低、法律知识水平不高、调解业务能力不强等现象，难以化解复杂的民间矛盾纠纷。三是调解人员责任意识不强。在思想上存在一定的依赖性，认为发生案件有公安，有了纠纷找法院，遇到矛盾能推则推，能拖则拖，甚至将矛盾直接上交。四是规范运作水平不高。仍存在不按立案、调查、调解、回访等一整套人民调解程序执行的现象。大部分调解以口头形式结案，没有签订书面调解协议，没有建立调解文书档案。现有的这种局面，使当事人对人民调解缺乏信任，削弱了人民调解的权威性。五是调解人员报酬得不到落实，误工工资或补贴得不到兑现，客观上挫伤和影响了村级调解员的工作积极性。

三、几点建议

（一）加强领导，提高认识，积极推进人民调解工作深入开展。县政府要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，进一步统一思想，充分认识做好新形势下的人民调解工作的重要性、必要性和紧迫性。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决工作中存在的困难和问题，积极学习、创新“枫桥经验”，扎实推进人民调解工作的深入开展。要按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实人民调解工作责任制。将人民调解工作纳入年度考核内容，定期考核、评估，加强经常性督促检查。要适时召开全县性的人民调解工作会议，加强宣传，进一步优化人民调解工作的社会环境。要加大投入，努力解决好人民调解工作必需经费，切实提高人民调解工作的物质保障能力。

（二）健全网络，整合资源，充分发挥调解组织作用。一是完善调解组织网络。在巩固乡镇（街道）、村级调委会的基础上，着力培育和发展私营企业、交通、医卫、建筑等行业性组织的调解委员会，调解专业性强的纠纷，充分发挥各行政主管部门在各类民间纠纷化解上的职能优势，从而构建起纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的调解组织网络体系。二是建立健全矛盾纠纷信息网络。要努力构建乡镇（街道）和村级调解组织对矛盾纠纷预防、预测、预警的信息网络，不断完善信息收集、报送、分析、反馈等制度，对掌握的矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处置，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是强化社会联动调处。突破人民调解工作单纯群众自治的局限，

探索和建立人民法院司法调解、公安治安调解与人民调解的有效衔接和良性互动。要积极探索实行简单民事案件先行调解和委托调解制度，从制度上支持和保障人民调解组织依法行使职权。在审理涉及人民调解协议的民事案件时，要通过审查，从法律上予以支持和保护符合法定条件的人民调解协议。行政机关在对特定的民事经济纠纷、一般违法行为进行居中调解时，既要充分发挥自身优势，又要积极探索行政调解与人民调解的互动配合，从而及时化解矛盾。努力形成以人民调解为基础，以行政调解为补充，以司法调解为保障的工作格局。四是不断拓展调解工作领域。积极参与劳动争议、医患纠纷、征地、拆迁、建房等社会热点、难点纠纷的调解，妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，努力促进民生问题的解决。

（三）规范管理，强化指导，着力推进调解规范化建设。一是司法行政机关要积极协调各乡镇及有关部门，加强司法所建设，健全乡镇人民调解指导管理机构，配齐配强乡镇司法员，改善办公条件、提高司法服务能力。进一步完善人民调解委员会的岗位责任制等制度，强化管理和指导，推进人民调解工作的制度化、规范化。二是人民法院要切实履行法定职责，加大对人民调解工作的业务指导和司法支持力度。建立法官联系指导基层调解组织制度，加强一般性法律问题、调解技巧、调解文书制作等方面的指导。三是重视提高人民调解工作规范化水平。进一步完善和规范村级人民调解工作流程，明确受理、调查、调解、履行、回访等环节的具体要求、严格按照程序规定，不断提高人民调解工作的规范化、制度化、法制化水平，为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造有利条件。

（四）建好队伍，加强培训，全面提升调解员整体素质。一是把好调解人员选配关，不断充实调解员队伍。要抓住村级换届选举和推进社区建设的有利时机，有计划、分步骤对调解员队伍进行调整，将一些公正正派、热心调解工作、具有一定法律政策水平、在当地有一定威信的人员以及一批农村法律工作者和退休法官及时调整充实到人民调解员队伍。通过民主选举与聘任相结合、专职与兼职相结合的方式，有效改善调解队伍结构，不断提高队伍社会化和专业化水平。二是强化对调解人员的业务培训。要突出培训的针对性和实效性，通过举办培训班、组织交流、旁听法庭庭审、协助疑难纠纷的调解等多种形式，强化对人民调解员岗前和在岗培训，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。三是要加强人民调解员行为规范，严格人民调解工作纪律，通过开展调解员纪律教育和廉正教育，增强人民调解员队伍的整体素质。

第三篇：五年慈善工作总结

谱写慈善新篇章 为构建和谐马尾贡献力量

在马尾区慈善总会第二届会员代表大会上的讲话

王兆贵

（20xx年4月23日）

各位领导、各位会员代表：

马尾区慈善总会成立于20xx年12月29日。至今五年来，在马尾区委和区政府的领导和关怀下，在福州市慈善总会和区民政局主管部门的指导下，在社会各界支持和帮助下，始终坚持发扬人道主义精神，弘扬中华民族“扶贫济困、救危助急”的宗旨，组织并发动社会力量，为马尾区慈善事业募集善款，奉献爱心，积极开展扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等多种形式的社会救助工作，为马尾慈善事业的发展做出了应有的贡献，受到了社会各界的好评。20xx年12月马尾区慈善总会获得福州市慈善总会颁发的“慈善救助特色项目奖”，20xx年12月，马尾区慈善总会获得福州市“春风行动”领导小组颁发的福州市“春风行动”组织工作先进单位。20xx年8月宁夏省盐池县委、县人民政府赠给我会“惟宏隆德、雨润春华”匾额，以感谢马尾区慈善总会对该县的助学。下面，我代表马尾区慈善总会向大会报告区慈善总会成立五年来工作情况，并对今后五年我区慈善工作提出建议，请予审议。

（一）五年工作回顾

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一、采取多种形式和渠道，广泛筹集慈善资金。

筹集慈善资金是发展慈善事业的物质基础，是慈善组织的生存之本，是慈善救助活动持续的可靠保障。马尾区慈善总会自成立以来，始终把筹集慈善资金作为发展慈善事业一项重中之重的工作，紧紧地抓在手中。五年来，区慈善总会严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，遵循“自觉自愿、量力而行”的原则，通过广泛发动和采取多渠道、多形式募集慈善资金的办法，共向社会各界募集善款2020.31万元，到位1289.31万元，发放救助金1216.31万元，惠及困难群众25432人次，充分发挥了慈善作为社会公益机构在社会保障中的补充作用，为马尾经济社会的发展和构建和谐马尾做出应有的贡献。

我们的主要做法：一是以区总会成立为契机，发动会员单位和个人捐款。如：福建三木集团股份有限公司、福建中庚实业集团有限公司、福建名城企业集团、福州华联汽配有限公司、福州开发区磊丰建材有限公司等，都是在马尾区慈善总会成立伊始，第一批向区慈善总会捐款的会员单位和个人。二是以赈灾募捐为重点，启动应急募捐机制。如20xx年5月12日，我国四川汶川发生地震，马尾区慈善总会第一时间做出响应，向全区发出捐赠倡议书、开通捐赠热线，积极接收社会各界捐赠。琅岐经济区管委会、福州光国运动器材有限公司、福建三木臵业有限公司、昇兴（福建）集团有限公司、福建师大二附中、福州第24中学、福建新日鲜集团有限公司、福州开发区福鑫实业有限公司以及区机关、企事业单位、村（居）、华侨侨眷、宗 2

教界、教育界等捐款总额近500万元。三是坚持统筹与定向捐赠并举方针。通过颁发捐赠证书、牌匾、授予慈善荣誉称号等，鼓励社会爱心企业和人士统筹和定向并举捐赠善款，不断增加善款总量。如重庆融洋房地产有限公司、华映科技（集团）股份有限公司以及福建中庚实业集团有限公司等都曾定向捐赠。此外，我们还组织慈善志愿者上街宣传劝募，在社区设立慈善捐赠接收站，在部分企业设立捐赠箱等形式募集善款，为开展慈善救助提供了资金保证。

二、积极拓展救助项目，不断提升救助能力。

慈善救助是慈善工作运营的唯一宗旨。五年来，马尾区慈善总会根据善款募集情况和困难群体实际状况，采取“长期救助、定期救助和临时救助”相结合的做法，不断扩大救助范围，把救助覆盖面延伸到全区所有低保困难户，对构建和谐马尾起到了积极作用。

（一）在全市率先实现对全区孤寡老人、孤儿、低保家庭精神病患者和双目失明患者全部救助。马尾区慈善总会一直把关爱孤寡老人，作为区慈善总会一项重要工作来抓，除了下发进一步关爱孤寡老人文件外，还对老年人做到“经济援助”和“情感关爱”齐头并进。每年为全区170名孤寡老年人过生日，重阳节送礼包，拗九节送粥，定期体检，搞好志愿服务，提高救助标准。从今年开始，每位老年人救助标准从原有1000元提高至1200元。

（二）搞好节日慰问，体现慈善情暖万家。为了帮助困难 3

群众过上一个欢乐、祥和的节日，马尾区慈善总会已四个年头开展“慈善情暖万家”慰问活动。一是每年安排20多万元春节慰问金，购买食用油、干货、年糖年饼等年货，深入镇街、村居走家串户，对全区所有享受最低生活保障的1500多户低保户，进行全覆盖慰问。同时，与区总工会在区帮扶中心，对我区150名困难职工、农民工送去年货，进行春节慰问，体现党和政府对困难群众的关怀和温暖。二是联合区妇联等单位举办纪念“三八”国际劳动妇女节101周年暨“春风送暖、爱心相伴”关爱贫困母亲活动。对全区39名城镇60周岁以上孤寡妇女进行慰问，每人发放慰问金800元和一份礼品。三是联合区计生协会开展“三八”关爱计生贫困母亲活动，对我区20名计生贫困母亲进行慰问，每人发放慰问金600元。每年还为全区80名计划生育特困户送去温暖，每户每年给予600元困难救助金。四是“七一”建党节慰问部分特困老党员。区慈善总会领导来到镇（街）部分特困老党员家中，送上慰问金，带去节日的问候，同时学习发扬老党员身上的优良传统。

（三）积极创新慈善救助方式，提升慈善救助水平。联合区相关部门、有关单位开展慈善救助活动：一是联合台湾慈济慈善事业基金会，为马尾区低保困难户发放冬令物资。冬令物资首发式于20xx年3月15日，在马江剧院广场举行。全区所有低保户都领取到大米、食用油、棉内衣裤和生活包等冬令物资，发放的冬令物资价值约20万元。二是联系区卫生主管部门，积极参与区慈善事业。区卫生局于20xx年10月5日专门下发 4

《马尾区卫生局关于加强扶老济困工作的实施意见》，要求局属卫生医疗单位要利用春节、六一儿童节以及老人节等，对辖区的特困家庭、贫困儿童、孤寡老人定期慰问，积极做好扶贫帮困和义诊、医疗救助等工作。

（四）慈善超市是社会捐助和慈善事业结合的重要载体，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。区慈善总会始终把慈善超市项目，作为救助工作一个重点来抓。从20xx年5月至今，马尾区亭江镇、罗星街道、马尾镇、琅岐镇相继成立了慈善超市。受助对象每年可以从慈善超市中挑选一定数量的食品、日用品贴补家庭。慈善超市能够最大限度地激发人们扶贫帮困的热情，吸引更多的人奉献爱心，帮助更多的贫困家庭走出困境。马尾区慈善总会十分重视慈善超市工作，对慈善超市运作情况进行定期检查，慈善超市工作取得了明显成绩。截止20xx年底，全区1503户低保困难户，有51.6%的户数得到慈善超市一年600元至1000元生活品的补助。

（五）慈善助学范围更加广泛。区慈善总会自成立以来，就十分注重慈善助学这一项目，在往年对贫困高中生、初中生助学的基础上，连续四年参与区“金秋助学”活动，为全区所有低保家庭50名贫困大学生，进行慈善助学，从大一资助到大学毕业为止，每年每人资助1500元。许多受助大学生纷纷来信，表示要努力学习，回报社会。同时，积极开展爱心助学、捐书助学等系列助学活动，为贫困学生提供资助，让他们顺利完成学业。

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20xx年，景城国际控股有限公司董事局主席翁声锦、福州安福陵园有限公司董事长江爱瑞热心慈善事业，分别向马尾区慈善总会捐赠人民币30万元和10万元，定向用于马尾区琅岐中学专项教育基金。

20xx年4月，福建中庚实业集团有限公司董事长梁衍锋通过马尾区慈善总会捐赠30万元人民币，用于购臵图书3万册，赠予马尾区琅岐部分中、小学。

20xx年“六一”儿童节到来之际，马尾区慈善总会华映分会筹措1万元为马尾区20名贫困小学生送去节日慰问金，鼓励他们好好学习，天天向上。

为了发挥慈善在社会救助体系中的补充作用，凸显党和政府关爱民生，区慈善总会秉承“救危助急”的宗旨，针对一些困难群众（包括外来工）因患严重疾病，诸如肾衰竭、白血病、癌症等疾病，以及遇到突发性事件，在亲友、政府救助下，家庭经济仍然十分困难的，分不同情况给予一定金额的临时性救助。据统计，马尾区慈善总会五年临时性救助金额达28.48万元，救助人数为50人，从而更加有效地开展临时性救助。

三、加强基层慈善组织建设，建立三级慈善网络格局。

为了贯彻落实国家民政部颁发的《中国慈善事业发展指导纲要（2011-20xx年）》提出的“加强基层慈善组织建设”的要求，我们把健全完善基层慈善组织网络建设作为一项十分重要工作来抓。

（一）成立镇（街）慈善工作联络站。20xx年7月5日， 6

区政府林新国区长作出批示，同意成立镇（街）慈善工作联络站。20xx年9月1日马尾区慈善总会举行镇（街）慈善工作联络站成立仪式，它标志着马尾区基层慈善组织工作向前迈出了一大步。

（二）村（居）配臵慈善工作联络员。经过多方面努力，区慈善总会于20xx年5月，在全区三镇一街62个村、13个社区全部配臵了慈善工作联络员。联络员有的由村（社区）两委成员担任，有的则由村（社区）民政助理员兼任。村（社区）慈善工作联络员的配臵，使我区最基层的慈善工作得到机构和人员上的落实，为我区慈善工作的发展，奠定了坚实的基础。

（三）社区成立慈善捐赠接收站。社区成立慈善捐赠接收站，既是发展我区慈善事业的需要，也是创建文明城市的重要内容。20xx年6月上旬，区慈善总会在全区13个社区成立慈善捐赠接收站。社区慈善捐赠接收站由所在社区负责运作，依法接受单位和居民的捐赠。它的成立，为方便广大居民群众捐赠款物和提供志愿服务奠定了良好基础。全区三镇一街充分发挥社区慈善捐赠接收站的作用，开展了形式多样的慈善捐赠活动，做到“人人献爱心，处处有善款”。

（四）企业成立慈善分会。在企业成立企业慈善分会，是慈善基层网络建设的一种创新，是企业开展慈善工作的有效载体。在区委、区政府的高度重视和华映科技（集团）股份有限公司及区直有关部门的密切配合下，马尾区慈善总会华映分会于20xx年11月9日正式成立了。它的成立对推动全区企业慈 7

善事业的发展将产生积极影响。

四、大力传播慈善文化，不断扩大慈善影响力。

促进慈善事业的发展，必须加大慈善文化的宣传力度，唤起人们的慈善意识，提高社会对慈善事业的参与度。马尾区慈善总会充分利用各种形式，积极开展慈善文化宣传活动，加强对社会各阶层的慈善宣传和教育，提高公民慈善理念，收到良好效果。

（一）召开慈善宣传工作专题会议。20xx年9月13日，马尾区慈善总会与马尾区委宣传部召开了“福州市马尾区慈善宣传工作专题会议”。马尾区委宣传部还专门下发《关于加强慈善宣传工作的意见》的文件，从五个方面加强我区慈善事业发展的宣传，从而在全区引起了强烈反响，区直部门闻风而动，加以落实。

（二）积极开展慈善文化进校园、进企业、进社区活动。20xx年9月14日马尾区教育局下发《马尾区教育系统关于慈善读本进校园实施意见》，要求慈善读本进校园活动要卓有成效地开展起来。20xx年9月20日，马尾区慈善总会与马尾区教育局联合举行“慈善读本”进校园启动仪式。区慈善总会捐赠《慈善读本》5000本。慈善读本进校园活动，是慈善文化进校园一个重要内容，旨在师生中培育慈善理念，弘扬慈善行为，推动学生道德教育，增加他们的社会责任感。同时，还举行《慈善读本》征文比赛。今年1月14日，区慈善总会和区教育局联合举行首届“大爱无疆 慈善马尾”慈善征文比赛颁奖仪式。对评 8

选出来的优秀组织奖和一等奖、二等奖、三等奖作品进行表彰。

20xx年9月26日，马尾区慈善总会在辖区华映科技（集团）股份有限公司举办了“慈善文化进企业”讲座，与会的企业员工表达了自己心中的慈善。通过慈善文化的纽带，提升企业文化，促进企业发展，也激发了企业参与公益事业的积极性。

积极推进慈善文化进社区，是加强慈善文化建设的一项重要内容。马尾区所辖各社区，根据区委宣传部《关于加强慈善文化宣传工作的意见》文件要求，做到每年发布两期慈善宣传专刊，大力宣传现代慈善理念，号召社会公众加入慈善行列，让慈善逐步成为社会风尚和人们生活方式。

（三）把传播慈善文化有机地融入群众的社会生活。例如，福州市、马尾区慈善总会联合开展“慈善文化百场电影宣传活动”，区慈善总会组织慈善志愿者上街免费分发《慈善倡议书》、《慈善三字经》，还有通过马江激情广场演唱慈善歌曲等活动，都让群众更好地了解到慈善的内容和开展慈善工作的意义。20xx年3月27日，区慈善总会在马尾步行街举行慈善活动图片展启动仪式，用图片的方式，向马尾区群众系统地展示马尾区慈善救助工作情况，收到很好的宣传效果。

（四）加强与新闻媒体的紧密合作。五年来，新闻媒体宣传、报导马尾区慈善工作的文章近60篇，充分发挥宣传舆论的主导作用。马尾区慈善总会开展的一些重大活动，如“慈善情暖万家”春节慰问活动、“慈善文化百场电影宣传活动”、“关爱孤寡老人、构建和谐马尾”启动仪式、镇（街）慈善工作联络 9

站成立、志愿慈善者队伍成立、华映慈善分会成立等重要活动，都邀请区新闻记者深入活动现场，第一时间报道慈善活动，激发慈善热情。

（五）重视区慈善总会《简报》编印工作。每年，马尾区慈善总会都把《马尾区慈善工作简报》的编写，作为一项重要工作来抓，共编发《马尾区慈善工作简报》72篇，对总结马尾区慈善工作，公示慈善捐赠及慈善救助，交流慈善工作信息、经验，转载慈善政策法规，公布慈善工作规章制度等方面工作，发挥了重要作用。此外，区慈善总会还印制了两册图文并茂的慈善活动画册共2000本，详实生动地反映了总会五年来开展慈善工作情况以及社会各界人士参与慈善的感人事迹，成为宣传马尾区慈善工作的珍贵资料。

五、积极组织慈善志愿者队伍，开展常态化慈善服务活动。 慈善服务是公益品牌，是一个城市精神文明的重要标志。马尾区慈善总会成立以来，一直把加强志愿者队伍建设、不断扩大慈善服务作为一个重要的品牌来抓。总会从20xx年开始组建慈善志愿者队伍，并制定《福州市马尾区慈善总会慈善志愿者管理办法》，对志愿者进行注册规范管理。五年来，马尾区慈善志愿者队伍得到稳步发展，组织机构不断健全。目前，三镇一街、辖区共三所高等院校和企业华映科技（集团）股份有限公司及马江之声激情广场都建立慈善志愿者队伍，全区慈善志愿者队伍已经发展到九支，慈善志愿者达220人。从20xx年成立慈善志愿者队伍以来，马尾区慈善总会组织慈善志愿者开展 10

了形式多样、丰富多彩的志愿服务活动，累计慈善服务3016人次，从而赢得了社会的信赖和公众的赞誉，为马尾的和谐社会建设发挥了积极的作用。

六、建立健全规章制度，不断加强自身建设。

为规范管理，夯实慈善事业发展基础，马尾区慈善总会根据国家法律、法规和社会组织管理的相关规定，先后制定出台了《福州市马尾区慈善总会章程》、《福州市马尾区慈善总会慈善资金物资募集办法》、《福州市马尾区慈善总会慈善资金物资使用办法》等5个规章制度，严格按照章程开展工作。区总会十分重视慈善组织自身建设，通过建立自律机制，自觉接受社会各界监督。区慈善总会每年都召开理事（扩大）会议，定期向理事、常务理事和会员通报慈善工作的开展情况，并接受业务主管部门的监督，规范了慈善工作的组织形式和运作程序。区慈善总会每年都主动向审计部门提出对总会上一年度的财务情况进行审计，都得到审计部门的充分肯定，极大地提高了慈善组织的社会公信力。

此外，经福建省财政厅、福建省国家税务局、福建省地方税务局、福建省民政厅联合审核批准，马尾区慈善总会于20xx年至20xx年连续两年获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体称号。税前扣除，这一优惠政策的实施，将进一步鼓励和吸引社会捐赠，拓展慈善资金募集渠道，促进我区慈善事业的发展。

五年来，马尾区慈善总会做了大量的工作，取得一定成绩， 11

有力地推动我区慈善事业的发展。但也存在不尽人意之处，主要表现在，募集善款力度不够，善款总量偏小，不能更多的满足慈善救助需要；理事的带头示范作用尚未充分发挥；慈善信息公开渠道还需扩大，力度还需加强；这些都需要在今后工作中加以解决。

（二）今后工作建议

区慈善总会今后工作开展，要认真贯彻党的十八大精神，落实区委、区政府工作部署和《中国慈善事业发展指导纲要》要求，以及区政府20xx年73号文件精神，敢于先行先试，不断开拓创新。

一、继续加强善款募集，为慈善事业发展提供坚实的物质基础。

要把动员社会慈善资源、增加救助实力做为区慈善总会工作的重点。要在现有的基础上，继续探索善款募集新的方式，建立多种形式的募集善款的长效机制，提高善款募集的能力，实现新的突破，壮大慈善救助的实力。

二、继续加强慈善组织自身建设，健全完善慈善工作网络。 要不断完善区慈善总会内部管理制度，建立规范、公开的财务管理制度和捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，自觉接受法律监督、行政监督、舆论监督、公民监督，逐步形成自律和监督相结合的管理 12

机制，进一步提高区慈善总会的公信力和影响力。

要学习兄弟县区成立镇街慈善分会经验，上半年实现三镇一街全部成立慈善分会。要总结推广华映科技（集团）股份有限公司成立华映慈善分会的经验，力争年内新增企业慈善分会1-2家。要加强对镇（街）慈善分会、社区慈善捐赠接收站和企业慈善分会的监督检查指导，促进慈善分支组织健康有序发展。

三、继续加强慈善宣传，普及慈善理念，慈善文化“四进”有进一步突破。

落实《中国慈善事业发展指导纲要》提出的慈善文化全面普及的要求，通过有关报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒体，以多种多样的形式，大力宣传和普及慈善知识，宣传慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念进机关、进企业、进学校、进社区。

要继续在辖区企业开展慈善讲座活动，进一步宣传慈善理念、提升企业职工的职业素养，促进企业慈善工作开展。慈善文化社区，要求全区各社区每年要出至少2期的慈善宣传专刊，让社会了解慈善、关心慈善、参与慈善。同时，要进一步促进社区慈善工作接收站工作的开展，使之为慈善文化进社区，发挥应有的作用。要进一步推动慈善文化进校园活动的开展。今年“慈善读本”将在全区所有学校铺开，从而在马尾区师生中培育慈善理念，弘扬慈善行为，促进青少年树立正确的人生观、价值观和道德观。要通过《慈善画册》的发行，在区内机关，大力宣传慈善理念，让慈善文化进机关，取得更好效果。 13

四、继续加强慈善超市建设，使救助对象受益面达70%。 区慈善总会自20xx年3月后，相继在三镇一街成立慈善超市以来，全区有775户低保困难户每月定期在慈善超市免费领取生活必需品。今年，区慈善总会将扩大慈善超市救助覆盖面，实现受益面从原来的51.7%，提高至70%。

五、继续加大贫困大学生资助力度，进一步扩大资助覆盖面。

区慈善总会自20xx年开始，每年都对全区所有低保困难家庭的大学生进行资助，帮助他们顺利完成学业。今年开始总会将进一步扩大资助覆盖面，从对低保困难家庭大学生的资助向低保边缘户困难家庭大学生延伸，让更多的困难大学生都能完成好大学学业。区慈善总会还将提高贫困大学生的资助金额，从原来1500元/年提高至2000元/年，从而为他们创造更好的学习条件。

六、继续扩大志愿者队伍，进一步开展常态化慈善志愿服务活动。

要积极倡导和弘扬志愿服务精神，积极发展志愿者。要创新志愿服务形式，丰富志愿服务内容，在全社会形成志愿服务的浓厚氛围。志愿服务活动广泛开展，从邻里互助、扶贫济困，逐步拓展到全区的公益活动、公共救助和城市管理，覆盖到全区众多的领域，成为新形势下市民参与精神文明建设的重要载体和共建美丽家园的生动实践。

各位会员，马尾区慈善总会成立五年来，我们深深体会到， 14

慈善事业的发展离不开党和政府的关心和支持。坚持党委和政府领导的慈善事业有利于巩固基层政权，维护社会稳定，有利于用社会主义慈善观引导人民群众的爱心意识。慈善事业也只有在党委和政府的引导下，在政府的强力推动和大力支持下才能取得更好更快的发展。

慈善事业的发展离不开民间力量。在社会发展多元化，贫富分化的情况下，单纯凭借政府的力量，是无法让爱的阳光普照世间、让关怀深达每个角落的，那么引导、发动和依靠民间力量投身慈善，无疑有利于大大缓解一部分人尚处在贫困中需要帮助的现状；无疑会实现不少孩子读书的愿望。而更加重要的是，民间力量的介入，会让社会充满爱的希望，让人们感受到爱的无处不在，体会到中国人民团结一致、互帮互助的友爱气氛。

各位会员，随着党与政府越来越重视慈善事业的发展，随着我国慈善事业日益得到社会各方面的关注与支持，随着慈善事业在构建和谐社会中的重要作用的发挥，我们应当看到，发展慈善事业的春天已经到了。面对机遇与挑战，我们要在区委区政府的领导下，认真贯彻党的十八大精神，坚持“党委领导、政府推动，社会参与、民间运作”的慈善事业发展机制，奋发有为，充分调动社会各方面积极性，不断开拓创新，共同为马尾区慈善事业的大发展贡献自己的力量，争取更大的胜利。 15