秘书学术论文:浅谈政府公文倒流件
凡是政府部门或政府所属企、事业单位(以下简称有关单位)呈报政府的请示报告类公文,一般都要经由政府专门负责公文处理工作的文秘部门(以下简称文秘部门)按照有关工作流程进行处理。政府公文倒流件(以下简称倒流件),是指有关单位违反这一工作流程,将应呈报政府决定的请示报告类公文或带有请示事项的公文,不经政府文秘部门处理,而直接呈报有关领导,领导批示后退回政府文秘部门办理的文件。本文拟对政府公文倒流件的类型、危害、成因、解决方法等做一些探讨。
一、倒流件的主要类型
从工作掌握来看,倒流件的主要类型有五类:
第一类是指有关单位上报政府的请示(正式公文)没有经过文秘部门处理,而是通过政府有关工作人员呈给有关政府分管领导,领导批示后产生的倒流件,这是最典型的倒流件。
第二类是指有关单位负责人在向政府分管领导汇报工作时,将带有请示事项的书面汇报材料呈领导批示,或乘汇报工作之机将其他带有请示事项的公文呈领导批示,领导批示后产生的倒流件。
第三类是指有关单位直接给领导个人邮寄公文,此类公文的标题往往是关于某某事项的汇报或报告,抬头是某某政府领导,因该类公文含有请示事项,领导批示后产生的倒流件。
第四类是指不具备直接向政府呈报公文资格的单位,本应通过其上级主管部门向政府报文,但却未按正常途径而是选择直接向有关政
府领导报文,领导批示后产生的倒流件。
第五类是指具备或不具备直接向政府报文资格的单位,在政府领导调研走访时直接向领导递交含有请示事项的公文,领导批示后产生的倒流件。
二、倒流件的危害
倒流件违反了正常的公文运转程序,是一种非正常运转公文产生的领导批示件,这种领导批示件会给政府的公文处理及决策执行等带来一些危害,具体表现为:
1.违背了我国现行的领导决策体制,容易造成决策程序的混乱。我国的行政管理体制实行的是行政首长负责制,行政首长通过文件授权的形式将某一方面的政府事务交由政府副职领导处理。在政府决定或决策的事项,一般都要经过事项涉及到的好几位政府领导分别做出批示或集体开会研究决定。而倒流件则往往由某一位政府主管领导批示,这实际上是用某一位领导的意见取代了多位领导的决策意见,对我国现行的领导决策体制造成了一种破坏,使集体决策机制被肢解了。
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