招标文件中工程量清单的构成和编制

1 招投标概念

1.1 招标

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，是一种普遍运用、有组织的市场交易行为，是一种商品、技术和劳务的买卖方法。招标和投标是一种贸易方式的两个方面，既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目，从发展趋势看，招标与投标的领域还在继续拓宽，规范化程度也在进一步提高。

1.2 投标

与狭义的招标相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标文件后，根据招标文件的要求填写投标文件(也称标书)，并将其送交给招标人的行为。可见，从狭义上讲，招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

2 什么是工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中，由招标人(或委托具有资质的中介机构)编制反映工程实体的工程量清单，并作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

实践证明，采用工程量清单报价方式有诸多优点，概括如下：

(1)在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查；

(2)在招标过程中，采用统一的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性：

(3)在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金；

(4)投标是依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用；

(5)可以促进企业注重施工技术的进步和成本的节约，有利于建筑企业的发展，和节约型社会的建设：

(6)在定额计价模式下的招投标工程，工程数量由各投标人自行计算，工程量计算风险和单价风险均由投标人承担。而在工程量清单招标下，工程量清单由招标人提供，各投标人一般无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人只承担单价风险：

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工程量清单编制常见问题汇总

（陈亚红）

工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性对确定工程造价、控制投资、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招投标市场起着重要的作用。目前，工程量清单编制中普遍存在有描述不清、清单有出入及遗漏等问题，根据在项目检查过程中发现的问题进行小结，以供大家参考。

一、总说明表述不清楚。

有些编制清单的人，不重视总说明中的工程规模、特征方面的描述。由于措施项目清单中，规范规定许多费用是以“项”为单位的，如果总说明中无具体说明，没有准确的描述，在无施工图纸的情况下，投标人不能确定施工方案，不能确定诸如脚手架搭设、垂直运输机械等措施项目费的报价。所以，应在总说明中的建设规模项中，说明结构形式、建筑面积、总长、总宽、总高、层数及各层层高等技术参数等。

二、项目特征描述不准确、不全面，有歧义

项目特征描述是确定综合单价的重要依据，同时它还是履行合同义务的基础，如果项目特征描述的不准确，出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变更，从而有可能引起工程结算时的分歧，导致纠纷和索赔。如某项目招标，招标代理机构编制的工程量清单对“隐框玻璃幕墙”项目特征描述中对“面层材料品种、规格、品牌、颜色”简单的描述为“采

用中空钢化玻璃”，而没有说明中空钢化玻璃的规格。在投标过程中标书编制人员发现图纸中对玻璃幕墙也没有详细的节点做法大样图，于是投标单位采用了不平衡报价法对“隐框玻璃幕墙”这一单项工程报了个很低的价格。在施工过程中施工单位以没有详细的玻璃幕墙施工图为理由让业主重新设计图纸，在后来设计院所出的新的玻璃幕墙施工图注明了中空钢化玻璃的详细规格为“中空钢化镀膜LOW-E玻璃6+9A+6”。施工单位据此图纸对“隐框玻璃幕墙”提出了新的单价，前后两次报价每平方相差几百元。招标人为此付出了沉重的代价。

三、工程量清单漏项

工程量清单漏项主要是指招标文件中提供的工程量清单没有很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、漏算等。工程量清单漏项一旦被承包商发现或利用，会引发施工索赔，给招标人造成投资控制的困难。如某项目招标，将污水处理系统防腐清单漏项，直接给招标人增加了投资的风险。

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学习建设工程工程量清单编制方法

规范建设工程工程量清单计价行为

为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、 企业自主报价、市场形成价格” 的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。修订后的 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013将于20xx年7月1日起实施。

?一、工程量清单计价的属性研究

?二、学习《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

? （一）新《规范》的变化

? （二）新《规范》主要内容概述

? 1、新《规范》章、节、条数量变化明显

? 2、新《规范》内容涵盖广泛

? 3、新《规范》重点内容突出

? 4、新《规范》修改情况介绍

（1）章、节、条的变化

（2）术语的变化

（3）强制性条文的变化

?三、建设工程工程量清单编制与计价实务

? （一）基本概念

（二）综合单价的编制

（三）投标报价的编制

? （四）计价风险研究

? （五）工程量偏差调整

? （六）提前竣工的费用计算

? （七）误期赔偿规定

? （八）合同索赔管理

? （九）工程量偏差调整

? （十）提前竣工的费用计算

? （十一）误期赔偿规定

?四、强制性条文规定及解读

一、工程量清单计价的属性研究

工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。

长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。

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公路工程工程量清单的编制要点

李永华

（陕西建工集团第十建筑工程有限公司 汉中市 723000）

摘 要：在公路工程的项目招投标和项目实施中，工程量清单起着十分重要的作用。本文从工程量清单的子目号、子目名称设置、单位选择、工程量计算等方面，提出了公路工程工程量清单编制中应注意的一些事项。

关键词：公路工程；工程量清单；子目号；子目名称；单位；工程量

我国于19xx年发布了《公路工程国内招标文件范本》（19xx年版），后又经20xx年和20xx年两次修订，形成了《公路工程标准施工招标文件》（20xx年版）（以下称《标准文件》），工程量清单制度已日臻完善，但是，由于目前我国工程咨询业发展尚不成熟，咨询单位的资质管理未按专业划分，许多代理机构平时的业务大多以房建、市政工程为主，对公路工程不熟悉，编制的招标文件和工程量清单极不规范，往往介于“房建模式”和“公路模式”之间，留下许多合同隐患，给承包人或业主造成损失。下面就如何规范、准确地编制公路工程的工程量清单谈几点体会，供大家参考。

一、严格区分工程范围，准确设置清单子目

《标准文件》第五章工程量清单说明第1.4条规定：“工程量各章是按

第七章‘技术规范’的相应章次编号的，因此，工程量清单各章中的工程子目的范围与计量等应与‘技术规范’相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。”所以，在设置工程量清单子目号和子目名称时：

1．要分清每个子目工程的工程范围。“技术规范”的每一节的第一部分内容都对该项工程的工程范围做了明确规定，划分子目时要严格区分。

2．一般情况下要参照《标准文件》的工程量清单来设置子目编号和子目名称，与工程实际不符时可做适当修改或补充，不得随意设置，更不能跨章节设置。

3．设置的子目名称既要简洁、规范，还要充分表达该子目工程的工程内容、主要参数，如混凝土强度等级、桩基直径等（相当于房建清单里的特征描述）。

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序号 方案名称

1. 施工组织总设计

2. 施工组织设计

3. 建筑节能施工方案

4. 临时用电施工方案

5. 临时用水施工方案

6. 外脚手架工程施工方案

7. 卸料平台施工方案

8. 起重吊装工程施工方案

9. 电气节能施工方案

10. 施工测量放线施工方案

11. 人工挖孔桩施工方案

12. 预应力管桩施工方案

13. 旋挖桩施工方案

14. 钻冲孔桩施工方案

15. 地基加固处理施工方案

16. 爆破工程施工方案

17. 后浇带施工方案

18. 地下室施工方案

19. 地下室底板混凝土浇筑施工方案

20. 混凝土结构工程施工方案

21. 网架施工方案

22. 土方开挖施工方案

23. 基坑支护施工方案

24. 基坑降排水施工方案

25. 基坑监测方案

26. 地基处理施工方案

27. 钢筋工程施工方案

28. 模板工程施工方案

29. 高大支模施工方案

30. 混凝土工程施工方案

31. 大体积混凝土工程施工方案

32. 砌体工程施工方案

33. 装饰装修工程施工方案

34. 幕墙施工方案

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浅谈工程量清单招标控制价的编制

随着我国工程量清单计价模式的不断发展,特别是有关规范的陆续出台。GB50500-2008的颁布实施及各地为配合其实施编制的计价定额则进一步完善了工程量清单计价体系,也进一步确立了工程量清单计价模式在建筑市场的主流地位。对招标控制价的编制方法及注意事项进行论述GB50500-2008第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核。”

一、工程量清单招标控制价

工程量招标控制价也称拦标价,是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额,也是招标人期望价格的最高标准,要求投标人投标报价不得超过它,否则视为废标。在国有资金投资的工程进行招标时。根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定:“招标人设有标底的,标底必须保密”。但实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用。因此,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿,明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。

建设工程工程量清单计价规范中,提出了招标控制价的概念。招标控制价是事先设置的工程报价最高限价,招标人只有将招标控制价编制的

高低合适才能体现优秀企业的竞争力,提高招标效率并降低工程造价,因此招标人如何在工程量清单计价模式下准确、快速地预测招标控制价对招标工作有重要的意义。根据灰色系统理论,深入考虑了招标控制价各主要变量之间的相互影响,建立了灰色预测模型对招标控制价进行预测,并对模型的构造、计算、误差精度进行了详细说明,最后通过工程实例进行了验证。

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工程总结编制计划

第一章 总则

第一条 施工技术总结是工程建设的实践记录和经验总结，是重要的科技资料，是企业的无形资产和宝贵财富，是施工技术管理的一项重要工作。从某种程度上是企业素质和业绩的综合反映，为后续工程的承揽和施工提供依据和借鉴作用。

第二条 编写施工技术总结必须真实地反映客观实际。对成绩和经验要恰如其分评价；对于创新的施工措施和具有借鉴的经验教训，要抓住重点、深入分析。做到文字简练，内容详实，层次分明，数据准确，附图完整。

第三条 工程项目在平时施工过程中应及时收集、整理和积累原始施工技术资料并保管好，为竣工后编写总结做好必要的准备。

第二章 机构和职责

第四条 施工技术总结工作在各级总工程师领导下进行。项目经理部工程部是管理施工技术总结工作的职能部门。其职责：确定件名、大纲，落实编撰分工；检查进度、核定文稿、文整上报或归档。

第五条 项目经理部、作业队应在施工过程中随时做好技术资料的收集、整理，在工程后期指定专人收集、汇总材料，主持编撰工作。

第三章 编撰原则和内容

第六条 真实反映客观实际，总结经验和成绩恰如其分，不夸大、不遗漏。 对创新的技术和方法或具有借鉴作用的经验教训，要抓住重点，深入分析。建议中肯，观点鲜明，论据充分。

第七条 施工技术总结中技术部分是灵魂，对新技术、新方法、新材料、新设备的应用及具有特色工艺方法的应重点描述，着力提高施工技术总结的技术含量。

第八条 每一单位工程竣工后一个月内编写该项工程的施工总结，工程竣工后本标段工程技术总结要求在一个月内完成。

第九条 综合施工技术总结

1、建设项目的地理位置、规模特征，修建的政治、经济、国防方面的意义，在系统中的地位和作用；

2、投资计划的安排、工程施工、交验、投入使用的经过；

3、工程概况、自然条件，施工特点、施工方案，主要技术条件及标准；

4、施工中重大技术问题及所采取措施，关键工程概况；

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