关于整治城区占道经营问题的建议

市城市管理局

近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议：

一、外地整治占道经营的主要做法

两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是：

一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从20xx年6月

至今，短短三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。

二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。

三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。

四是政府舍得投入。 投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。 投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。

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论 述 题

2.如何提升城管执法效能，我应怎么做？

城管执法是马路上管理、阳光下执法。既要做到依法行政、文明执法，又要做到纠正违章、提高管理效果。因此，临场执法能力、执法技巧尤为重要。

一是“明”。 “明”，就是对违章当事人的个人情况、文化层次、心理情绪、违章行为的规模、频率及执法现场的周围情况，要有一个基本的了解、便于制定对策。

二是“活”。面对当前一些违反城市管理法律法规的行为长期化、规模化以及违章群体复杂化、职业化的实际情况，队员在执法中要因地制宜、因人而异，要灵活运用、相机处理。

三是“勤”。执法中要做到“眼勤、嘴勤、腿勤、手勤”。“眼勤”就是要善于观察，及时发现存在的问题及其发展趋势；“嘴勤”就是要多宣传城市管理的有关法律法规，对违章者做耐心细致的说服教育工作；“腿勤”就是对违章行为要早发现、早查处，不让其蔓延；“手勤”就是按照执法程序及时书写执法文书，确保执法迅速准确。

四是“诚”。对待当事人要有诚心，要动之以情、晓之以理，寓管理于服务之中。要时刻把急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办这四句话作为座右铭，要做到深入基层、体察民情、为民服务。

五是“礼（理）”。要做到一罚两礼、换位思考，不能高高在上，严禁粗暴执法，做到纠正违章有礼、说服教育讲理。特别是在当事人不配合、市民围观时，更要以理服人，尽量避免事态扩大，做到有理、有据、有节。

六是“静”。头脑要冷静，认真分析执法矛盾。在市民围观时，要冷静分析，因势利导，不与当事人发生冲突、争执，多做宣传工作，迅速解决问题。但“静”不等于躲，不等于跑。

七是“严”。严格执行城市管理法律法规、严格履行执法程序，减少执法的随意性，做到依法行政，公平、公正执法。自身也要严格约束自己的行为规范，只有以法为尺、以法为镜，牢固树立法纪观念，自律、自省、自警、自制，才能在复杂的环境下，在多变的事态面前做到遇事不慌、处事不乱、行为不越轨。

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整治县城占道经营 确保人车行畅直流

邹全胜在县政协会议上的发言

20xx年1月5日

近几年来，随着我县城市管理相对集中行政处罚权和城市环境综合整治工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，县城区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已基本清除，但其它路段和区域尤其是部分背街小巷和居民小区内，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然十分严重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我县的对外形象和城市品位。因此，探索出一套行之有效的治理途径和办法，已成为城区管理工作着力解决的难点问题。结合城管工作实际和我平时的观察体会，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，就占道经营和流动摊贩的整治问题，谈一点粗浅的想法与建议。

一、占道经营的现状分析

长期以来，县城老城区在城市管理中存在许多顽症，占道经营就是较为典型的一种。人民东路、浯溪路、白沙路这种占道经营的现象非常突出。每逢过年过节，王府坪市场旁的人民东路与人字街、县前街的交汇处，人多车多摊位多，而且严重的“脏、乱、差”，人车怨声载道，严重影响市容市貌和道路交通。对此政协委员、人大代表每年都有提案建议。我县城管部门近几年虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但久治不愈，回头现象非常严重，占道经营仍未走出整治—回头—再整治—再回头的怪圈。

占道经营者，除一部分为沿街店家倚门设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、自行车维修摊贩等，多为进城农民工或下岗职工。这部分人或为生活所迫，或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、乱、差和交通阻塞等问题。城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿舍弃当前利益自动离开,给城市管理工作带来很大的难度。处罚 1

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xxx治理整顿公路集市违章占道经营

实施方案

为彻底解决主干公路占道经营、阻塞交通等问题，保证交通畅通和交通安全，根据县委、政府相关指示精神，制定本实施方案。

一、 整治目标：

针对公路沿线集市违章占道经营的实际情况，本着标本兼治、疏堵结合的原则，采取有效措施分类施治。通过集中治理整顿活动，属地管理、明确责任、部门协调、规范经营行为，彻底解决沿路集市违章占道经营和阻塞公路交通等问题，确保县域内主干公路交通畅通和安全问题。

二、 整治重点：

xx集贸市场；青xx集贸市场、石槽村集贸市场；x昔线的xx集贸市场；x淸线的xx集贸市场。

三、 组织领导：

本次集中整治在县政府的统一领导下进行，由工商局牵头，交通、公安、城建、交警、商务、畜牧、卫生、电视台等职能部门和相关乡镇参与。

成立故城县治理整顿公路集市违章占道经营领导小组：

组 长：

1

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在工商局。

办公室主任：

办公室副主任：

办公室成员：

四、 整治步骤：

1、宣传发动阶段。（20xx年10月22日-10月26） 召开全县集中整治动员工作会议并在电视台播放，同时涉及到的各乡镇分别召开动员会议，进行安排部署。

2、集中治理阶段。（20xx年10月27日-20xx年2月27日）为期四个月。

在县治理小组的统一领导下，按具体整治内容的要求，实行集中治理，落实整治目标。

3、总结评比阶段。（20xx年2月28日-3月10日） 对各个市场的整治情况进行总结评比。

六、保障措施：

乡镇属地管理，职能部门协调参与，明确责任，各负其责，建立长效监管机制。职能部门职责：

1、乡镇政府：增强属地管理意识，充分调动集市所在村两委班子积极性，抽调精干人员，落实领导责任和直接责任人，确保方案不折不扣落实，并立足长效管理机制的完善 2

和建立。

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20xx年板桥坝社区占道经营整治组

工 作 方 案

为了继续推进我镇城乡环境综合治理工作，巩固已取得的成果，根据各级要求，结合我镇工作实际，就占道经营治理工作有如下想法，供领导参考。

一、 治理目标

以 “清洁化、优美化、秩序化”为目标，场镇范围

卫生整洁，主要街道临街店铺无占道经营（作业）、无破蓬散架、无乱堆乱放、无乱搭乱建等现象，广告、牌扁规范美观，群众环境卫生意识不断提高。

二、建立机构，明确人员

根据相关要求，结合实际建立占道经营秩序治理工作

组，在社区的领导下开展工作，成员名单如下：

组 长：周世泽

副组长：代利辉

成 员：刘远智 江 英 袁祥明 何 君 王 根

三、 服从安排，统一指挥

1、组长负主持占道经营全面工作，具体负责占道经

营的组织、安排、协调、指挥，也要对各组员的考勤、协助考核、提供奖惩依据等工作。

2、副组长协助组长工作，配合落实好各项工作任务。

3、组员按组长安排，实行分包包段责任制，统分结

合，要服从组长的统一指挥，听从安排，接受监督，按时保质完成好各项工作。

四、强化整治，明确职责

1、加大占道经营、占道作业等政策宣传、解释、劝导和处理。

2、场镇范围内所有商户达到座商归店、流商归市、

立面整洁，店外不悬挂商品，规范占道作业行为，协助相关部门依法取缔非法商贩，有效整治洗车店、废旧品收购店，维修加工等商户，规范管理好农户自产自消的季节性蔬菜、水果等。

3、拆除破蓬散架、配合相关部门拆除不规范建筑和

构筑物，制止乱搭乱建、乱堆乱放的行为。

4、加强对商户宣传活动、横幅广告、牌扁等管理，

拆除不规范的广告和牌扁。

五、加强管理，严格奖惩

1、加强管理，严格上下班及各项制度，要求人员坚

守岗位，实行上下班双考核制度，即组长签到制和办公室考核相结合。

2、所有人员工资，分成基本工资和绩效工资，基本

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雁城占道经营专项整治深入开展

为进一步加大城乡环境综合治理力度，改善城市环境面貌。6月4日，在市城乡环境综合治理指挥部的领导下，市城管、工商、交通、环保、商务、公安和雁江区治理办等部门联合组成了占道经营专项整治小组，对雁城新、老城区占道经营行为进行了集中整治。

据了解，自5月15日起，资阳市城市管理联合执法支队就已同有关部门集中开展了城区占道经营专项清理整治，并逐街、逐店铺进行清理登记、耐心细致地规劝、教育，并发放占道经营管理通知，全面进行宣传教育、调查摸底工作。此次加大城乡环境综合治理力度，主要是进行集中整治，依法取缔、查处各类违规占道经营行为，维护城区道路的畅通和环境卫生的清洁。

当天，占道经营专项整治小组由雁城苌弘广场出发，沿东门转盘、南门市场、城北、建设北路等老城主要街道进行了为期一天的集中整治。整治小组逐街、逐店铺送达《关于加强城区占道经营管理的通告》和《关于加强城区餐饮占道经营管理的通告》，对占道经营业主进行耐心教育、劝导，对于那些不配合工作，并屡教不改的业主，执法人员按照有关法规向其进行了现场处罚并发放了书面限期整改通知书。

经过整治小组的耐心细致宣传、教育和规劝，大部分业主对其占道经营行为有所认识，城区占道经营状况得到一定程度改善。如何继续开展好下一步占道经营整治工作，专项整治小组指出，将进一步细化目标任务，落实牵头责任部门；加强各参与整治部门的协调，周密计划、精心组织，集中开展持续、反复、高密度的清理整治，确保整治成效得到巩固、城市环境面貌得到改善。

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城市管理违法建设、占道经营、工地扬尘

专项整治汇报

一、关于对违法建设的查处

执法大队按照全镇区域，分成3个巡查小组，每天对全镇的每个自然村进行巡查，一旦发现违法建设，在发出《限期拆除通知书》的同时予以拆除。两年来，共拆除违法建设96起，2500平方米。

二、关于占道经营的取缔

巩固“国家卫生镇”的创建成果，执法大队有8个人组成的中队，专门负责集镇范围，全镇主干道西侧的秩序管理，要求店主在店内经营，不占道经营，并统一规范各店的招牌。在做好耐心宣传的同时，每一至两个星期，在市执法局的支持参与下，组织一次执法活动。

三、关于对道路安全、工地扬尘的管理

与建设、交警部门积极配合协作，抓好道路安全、工地扬尘的管理。对建设工地，要求建设方、施工方严格规范，减少扬尘，在标准范围内施工，并定期监督检查。对超载运输、抛洒滴漏等行为加大处罚力度。

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