浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策

临时生活困难救助是一项传统的民政业务，主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城乡困难群众的基本生活、缓解特殊困难方面发挥了重要作用。临时生活救助涵盖的对象的重点是低保边缘家庭；已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭和政府认定的其他特殊困难人员。现行救助模式在实际操作中逐渐暴露出一些不容忽视的问题，亟待有效解决：

1、基层责任欠落实。目前，临时生活救助主要经过救助对象个人申报、村（居）评议、乡镇审核、县级民政部门领取救助金等程序。由于县级民政部门无法逐一核实和掌握每位救助对象的基本情况，因此，村（居）的评议和乡镇审核就显得尤为重要。但是，由于乡村两级没有承担资金管理和使用责任，当遇到少数原本不符合救助条件的“难缠户”、“上访户”等头疼的对象要求救助盖章时，往往为息事宁人一盖了事，将矛盾和责任转移。

2、无理缠访欠遏制。按照临时生活救助政策，对救助对象每年只能救助一次，最多不超过两次。但部分救助对象心术不正，多次重复申请救助，特别是在年关将至时成群结队到县索要救助金，严重影响正常办公。在无理要求不能得到满足时，就反复纠缠领导，甚至越级到省市上访，这部分对象往往凭借不明真相的上级领导或有关部门的批示超额享受到重复救助、多头救助，不仅影响了其他贫困群众公平、充分地得到救助的权利，而且挤占了有限的救助资金，甚至产生严重的负面影响。

3、救急效果欠明显。临时生活救助针对的是城乡贫困居民家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难而给予的一次性应急性救助，突出“救急救难”原则。但是，由于目前乡镇没有直接发放临时救助资金的权力，少数边远山区的贫困群众在家庭发生重大变故、急需政府救助时，由于信息闭塞，交通不便，难以在第一时间得到救助，临时救助“救急救难”的作用难以充分发挥。

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关于上报20xx年第二季度临时救助的通知

一、所需材料

1、书面申请（驻村干部签字，村委盖章）。

2、填写《府谷县临时救助申请审批表》、《申请社会救助家庭状况登记表及委托授权书》、《府谷县农村低保民主评议情况记录表》。以上三个表都统一在民政办领取，给大家提供的都是自带复写的表，尽量不要自行复印。

3、身份证正反面、户口本（整本）、信用社存折复印件。

4、证明材料（医疗类提供医院结算票据复印件，诊断证明复印件等，教育类提供入学通知书或者学生证复印件，生活类、突发事件和其他类村上做证明）。

5、村会议纪要复印件。

6、存在特殊情况、重大疾病、所报金额较大的证明材料必须齐全。

以上资料除信用社存折本外全部一式两份，信用社存折本复印件三份。

二、上报时间：5月 29 日前报回民政办。

三、金额确定：生活类：每人每次人不得超过700元。每年救助不得超过2次。突发事件类：不得超过20000元。医疗类：不得超过20000元。教育类：1000至3000元。其他类：不得超过3500元。

四、注意事项：（1）领导审批救助单子必须上报，金额不在各片组资金分配名单中，大家只需收集资料即可。

（2）必须两份分开，尽量按照顺序装订（审批表---委托授权书---个人书面申请---证明材料---身份证---户口本---存折本复印件）。请将民主评议和会议纪要钉在一块。

（3）另一份存折本复印件单独放。

（4）请按照电子版的顺序整理纸质版。在录入电子表时一定要将信息录入正确，否则后续打款录系统都会停在半路。

（5）按村交回，电子表和纸质版一并交回。

填表说明：

临时救助申请审批表填写说明

1、请在村（居）委会处盖上村委章子。

2、主要申请理由请填写详细，尽量写满，本人签字。

3、所附证明材料填写：医疗类提供医院结算票据复印件，诊断证明复印件等，教育类提供入学通知书或者学生证复印件，生活类、突发事件和其他类村上做证明。 4、 5、乡镇机构审核意见中的类别金额大小写填写完整。

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xxx社区位于xxx区东风路北端，辖区面积xx平方公里，有居民xxxx户、xxxx人。驻社区单位有省民政厅。社区成立了社会救助工作服务中心，有专干3人。

一、最低生活保障工作

1、坚持原则，应保尽保。社区的低保工作在上级部门的正确领导和关心支持下，通过努力，严格按照《长沙市城市居民最低生活保障办公》长政发〔20xx〕16号文件的规定进行操作。始终坚持“依法行政、以人为本、为民解困”的宗旨，实行无条件申请、有条件审批，并不断完善制度、规范管理，坚持公正、公平、公开的原则，始终做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。

2、宣传政策，阳光操作。低保工作开展以来，我社区按照上级民政部门的要求，充分利用社区宣传窗、政务公开栏、居民楼道信息栏等宣传阵地，以张贴、分发窗传单（册）、开展政策咨询活动等形式，广泛宣传低保政策，并将低保办法规定的申请、审批条件和程序等内容向居民群众公布，做到家喻户晓。落实公益性劳动制度，定期组织低保对象参加社区巡逻、环境整治及社区活动室管理等公益服务活动。为了让低保工作更加公开、公平和公正，增强低保工作的透明度，成立了由社区工作人员，管区户籍，社区党员群众组成的救助工作评议小组，对申请对象进行民主评议，并做好评议记录，低保对象在申请时和批准后，严格按照市、区低保办法要求进行公示，自觉接受群众的监督。居民最低生活保障资金做到专款专用，每月能按时足额的发放到低保居民手中。

3、程序规范，动态管理。根据《长沙市城市居民最低生活保障办公》长政发〔20xx〕16号文件规定，我社区在受理申请之日起15个工作日内完成审核，并按规范化要求填写低保申请（审批）。坚持动态管理，及时进行核查调整和注销，实行无条件申请低保，有条件审批低保，有措施退出低保，并做好思想工作，尽可能把工作做好、做实。对于不符合申办低保条件的对象，社区严格把握政策界限，该保的一个不漏，不该保的“人情保”、“关系保”、“威胁保”坚决不保。对于一些停发低保的居民，我们做到停低保不停帮助，使一些低保边缘的家庭低保停发后，根据其家庭的实际情况，对其进行帮扶。

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临时救助政策

一、 救助对象

对因危重疾病、人身意外伤残、火灾、教育支出过大等临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的低保和低保边缘等家庭实施临时救助和社区快速救助。

二、 救助标准

1、 临时救助。同一家庭同一原因造成临时生活困难的，原则上实行一次性临时救助，年救助总额不超过10000元。

2、 社区快速救助。一年内对需救助家庭累计救助金额不超过500元。

三、 申请及办理

1、 临时救助。由户主（或代理人）向户籍所在地村（社区）居民委员会提出书面申请，并提交家庭户口簿、身份证、家庭收入和财产状况证明、重大支出证明等材料。经过调查、评议，乡镇（街道）审核、张榜公示，县民政审核后，对符合条件的实施救助。情况紧急的，按特殊情况规定办理。

2、社区快速救助。由户主（或代理人）向户籍所在地村（社区）居民委员会提出书面申请，村（社区）居民委员会在受理申请之日起3日内完成调查、议定和救助金发放。

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救助管理机构是为生活无着的流浪乞讨人员提供临时性救助服务的一项工作。一年来，救助管理工作机构逐步健全，救助管理工作日益走上法制化，规范化的轨道，取得了良好的成绩，受到了社会各界和人民群众的好评。救助管理工作在取得成绩的同时，也存在着一些问题，一些救助管理机构服务意识淡薄，管理措施不到位，救助人员骗助骗票，对工作人员讨价 还价救助费，谩骂工作人员等现象时有发生。为深入贯彻落实科学发展观，践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，进一步改进救助服务与管理，加强救助管理机构自身建设，提高救助管理工作水平。

一、救助管理工作指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持立足于改善民生，保障民权，维护民利，进一步解放思想，锐意进取，加快推进救助管理制度完善和机制创新，不断加强救助服务设施建设，着力解决工作中存在的难点问题，进一步明确工作职责，规范工作流程，提高服务质量，强化自身建设，为完善社会救助，维护社会稳定，促进社会和谐做出新贡献。

规范化建设的主要内容

1、全面贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，《关于加强流浪未成年人工作意见》，《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》等政策法规。结合地方实际制定落实办法，加强部门协作配合，建立健全工作机制，积极开展救助管理工作，切实保障流浪乞讨人员基本生活权益。

二、着力做好流浪乞讨人员生活，医疗，返乡，帮扶等救助工作。

全年救助流浪乞讨人员198人次，开出票据救助费1，0873万元。其中60岁以上有18人，残疾病人48人，15岁青少年6人，其他126人。

三、采取有效措施，积极开展规范化建设

救助站要高度重视救助管理工作，将救助管理机构规范化建设纳入重要议事日程，明确责任，精心组织，切实解决救助管理工作，确保救助管理工作有序进行。

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渡口社区20xx年社会救助工作总结

今年我社区的社会救助工作以邓小平理论为指导，进一步提高认识，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。我们就如何进一步加快社会保障体系建设，维护社会稳定，为经济和社会发展保驾护航开展了以下几方面的工作：

一、最低生活保障工作

1、全面核实，应保尽保。社区的低保工作严格按照相关政策文件的规定进行操作。始终坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，坚持公正、公平、公开的原则，不断完善低保制度，对申报对象实行无条件申请，每一户都入户调查，实行有条件审批，始终做到应保尽保应退尽退。

2、宣传政策，阳光操作。社区按照上级民政部门的要求，充分利用社区宣传厨窗作为宣传阵地，将低保办法规定的申请、审批条件和程序等内容向居民群众公布，做到家喻户晓。落实公益性劳动制度，定期组织低保对象参加社区创建、环境整治等公益服务活动。还成立了由社区干部、社区组长、党员群众组成的社会救助工作评议小组，对申请对象进行民主评议，并做好评议记录，低保对象在申请时和批准后，严格按照市、区低保办法要求进行公示，自觉接受群众的监督。至年底，我社区共有低保对象125户，205人，月发放低保金37140元。

3、程序规范，动态管理。根据相关文件的规定，我社区坚持动态管理，及时进行核查调整和注销，实行无条件申请低保，有条件审批低保，有措施退出低保，并做好思想工作，尽可能把工作做好、做实。对于不符合申办低保条件的对象，社区严格把握政策界限，该保的一个不漏，不该保的“人情保”、“关系保”、“威胁保”坚决不保。

对于一些停发低保的居民，我们做到停低保不停帮助，使一些低保边缘的家庭低保停发后，根据其家庭的实际情况，对其进行帮扶。

4、加强微机管理，完善救助档案。社区十分重视低保档案管理，建立健全了规范化的低保家庭1户1档，今年将社区的所有低保对象全部录入全国低保信息系统，实行低保信息电脑管理。通过这一系列的人性化的服务，社区的低保工作呈现出健康有序的良好发展态势。

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县民政局：

为进一步规范社会救助工作，提高服务质量和水平，镇党委、镇政府高度重视社会救助宣传工作，按照《关于开展社会救助宣传月活动的通知》（X民发?XXX?XXX号）文件精神，精心组织，在全镇范围内扎实开展以“阳光救助暖万家”为主题的社会救助宣传活动，取得了一定的成效，现将工作情况总结如下：

一、基本情况：

XXX镇位于XXX县北部，总流域面积XXX平方公里，耕地面积XXX万亩，其中水浇地保灌面积XXX万亩。辖XX个村，X个社区，XX个村民小组，总人口XXX万人，其中小城镇人口XX万人。自今年城乡低保规范化管理工作以来，享受城市低保XXX户，XXX人；农村低保XXX户，XXX人；共有农村分散供养五保户XXX人；共有持证残疾人XXX人XX中享受农村低保的残疾人XXX人。20xx年农民人均纯收入XXX元。

二、主要做法

1、加强领导，建立机构。我镇成立了社会救助宣传工作领导小组，由镇政府镇长任组长，分管副镇长和民政所长任副组长，各包村组长为成员。各村（社区）均成立了以主任为组长，民政救助员为副组长、村科技员、综治员及村民小组组长为成员的工作领导小组。

2、筹集资金，完善硬件资料。我镇XX个村X个社区，公示栏XX个，宣传横幅XX条，在镇级财力非常困难的情况下，向社会事务办借资金XX万元、党建资金XX万元、社保所挤出资金XX万元，总计筹资XX万元完善了社会救助宣传工作的硬

件投入。

3、狠抓宣传，提高群众知晓率。为了提高群众的知晓度，我镇首先是统一认识，拟发了社会救助政策宣传月工作方案，并拟定宣传方案，下发了通知，及时召开了镇村两级的工作动员会。其次是切实有效的宣传方式：资料宣传，每户发放1份宣传资料，分正反两面张贴在农户家中显眼位置，在集镇宣传栏、村（社区）宣传栏、社级聚居点等地方张贴宣传资料、悬挂宣传标语，如XXX村村级召开了动员会后，明确由农村低保户到每个社的农户家中张贴宣传资料，在3天之内就将资料张贴到了农户；开会宣传，村（社区）召开党员和村民代表大会2次，社级召开户代表会进行广泛宣传。三是宣传进校园，针对我镇农村中青年人普遍外出打工，在家的老年人对政策法规存在理解障碍的现象，我镇会同乡教委，利用课间时间，为子部分中小学1000多位师生详细讲解社会救助政策，并向每位师生发放了一份宣传资料。寄希望于广大在校生将政策带给在家的老人们，让他们正确了解政策，发挥在校学生的能动作用。四是宣传进集市，每到镇区分集日，我镇民政工作人员向过往行人发放宣传资料，并针对性的讲解相关救助政策。截至十一月上旬，已发放各类救助政策资料数千份，接待群众政策咨询数百人。

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