华埠法庭关于开展诉调衔接工作的汇报

今年以来，开化县人民法院华埠法庭在县委、县政府以及院党组领导下，在上级部门的支持下，积极推行诉前调解、人民调解、协助调解、委托调解“四调”结合的工作模式，不断拓展“诉调衔接”的新领域、新方法。取得良好的法律和社会效果。现将我庭诉调衔接工作情况向各位领导进行汇报。

一、我庭诉调衔接中心的基本状况。（1）设置情况。我庭诉调衔接中心于20xx年8月成立。为了方便当事人，办公地点设置于法庭大楼的一楼。包括立案大厅和人民调解工作室，面积共有200余平方。（2）人员情况。目前，诉调衔接中心共有2名人民调解员，包括1名由我庭聘用的退休老法官专职调解员和1名兼职调解员。（3）组织结构。中心的结构框架大致分三个部分：一块是位于法庭大楼内部右侧的人民调解工作室，负责将涉诉民商事纠纷诉前调解、接受当事人委托进行人民调解；第二块也是位于法庭大楼内部中央的立案大厅，有专人负责对当事人诉讼进行引导、对来信来访进行接待；第三块主要是面向边远山区的巡回法庭，每个月15号派专人去苏庄镇开展巡回审判。负责山区人民调解员的指导培训、巡回审判等工作，以构建与山区乡镇定点联系、就地解决纠纷的长效机制，并初步形成了具有华埠法庭特色的司法服务品牌。

二、诉调衔接中心的工作开展情况

我院诉调衔接中心自20xx年8月设立以来，通过努力完善诉调衔接的各项工作机制，充分发挥人民调解工作优势，优化诉讼调解功能，为维护我辖区经济社会的和谐稳定发展做出了贡献。4至5月份，共调解成功案件22件，占同期民商事收案总数 %，目前无一例调解强制执行，也没有引发一起上访或投诉。中心的主要工作包括两大部分：

（一）对外，在诉的背景下，把诉调衔接工作推进到乡镇和社区、村

1.指导培训基层人民调解员。加强对乡镇、村、社区人民调解的业务指导，帮助调解人员提高法律素养和调解技能。在 之际，工作室又以“切实服务平安世博”为契机，深入到各街镇的工作站和经济园区进行普法送法活动，一个月内连续举办了商事、社区纠纷、婚姻家庭等三场大型法律专项讲座，累计参加人数584人次，在社区和企业中引起较好反响。这些做法有力地推动了人民调解指导工作的规范化和常态化，受到社区工作人员和群众的好评和欢迎。

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关于开展诉调对接工作的情况汇报

建湖县人民法院

近年来，案件数量在逐年递增，各类矛盾一起汇聚在人民法院需司法化解时，如何满足人民群众对司法公正与效率的越来越高需求，成为处于超负荷状态，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的难题，面对这一形势，建湖法院为有效破解难题、推进科学发展进行了积极探索，于20xx年10月在立案庭设立了诉讼服务中心，对外开展以当事人为主导的诉讼服务，对内开展以法官为主导的审判服务，实现以责权为主导的法院模式向法官和当事人为主导的法院模式的转变，真正做到诉讼服务走出门，诉讼调解送上门。审判工作逐步呈现出调撤率上升、案件数下降、社会满意度上升、涉诉信访下降的“两升两降”良好发展态势。

我院诉调对接工作的主要做法

一、 发挥主导作用，培育纠纷化解中坚力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾纠纷的主动权，以打造一支化解纠纷的中坚力量为手段，充分发挥其主导作用。

1、设立专门职能部门。我院于20xx年10月在立案庭设立诉前调解服务中心，20xx年12月，根据省高院精神，我院又成立了诉调对接工作领导小组和诉调对接工作办公室，并配备专人负责我院诉调对接工作的协调、管理与考核，不断加强对诉调对接工作的领导。先后妥善化解20多起涉及县内重点工程案件，赢得党委政府大力支持，20xx年8月诉讼服务中心被县编办批准为法院独立部门，由附属机构变成指导诉调对接工作的专门职能部门。

2、大力加强人员保障。我院不断加强诉调对接工作的人力保障，将案件调撤率位居全院前列的法官充实到诉调中心，源头预防化解纠纷。诉调中心的法官由20xx年的3人增加到目前的5人。

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3、努力提高人员素质。每年我诉讼服务中心均组织干警到市中院参加业务培训，每半年组织干警到盐城市其它县（区）法院进行交流取经，并在本院组织干警进行人员业务培训,不断提高干警的业务素质。

二、 借助外部力量，丰富纠纷化解工作载体

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完善诉调对接机制 促进纠纷有效化解

近年来，某某市两级法院紧紧围绕“案结事了、定纷止争”的目标，坚持“调解优先、调判结合”原则，强化“全程、全员、全方位”调解意识，积极参与到矛盾纠纷大调解工作中，不断完善诉调对接机制，切实加强诉讼调解和“诉调对接”工作，取得了一定成效。

一、高度重视，依托诉讼服务中心建设，促进诉调对接工作规范运行

两级法院高度重视诉调对接工作，并把诉调对接工作作为有效化解涉诉矛盾纠纷的重要途径。全市两级法院均成立了诉调对接工作领导小组，由院党组书记、院长担任组长。为保证诉调对接工作有效运行，两级法院一方面成立专门机构，搭建工作平台。20xx年，全市两级法院相继挂牌成立了诉讼服务中心，在诉讼服务中心设立诉调对接办公室，设立调解室，并对诉调对接办公室职能进行了明确。另一方面，全市两级法院均加强了诉调对接办公室的人员配备，中院明确3名同志专门负责诉调对接事务。各基层法院也都明确了专门的诉调对接工作人员。同时，各基层法院与人民法庭均专门设立了人民调解工作室，并与各县（区）司法局会商一致，从退休的法官中选聘调解员到人民调解工作室参与调解工作。 1

二、充分发挥基层能动性创造性，着力将纠纷化解在基层

基层是化解矛盾纠纷的主阵地，大量矛盾纠纷也发生在基层。全市法院高度重视发挥基层法院和人民法庭在化解矛盾纠纷中的主作用。全市基层法院结合各自司法实际，积极发挥能动性、创造性，围绕“案结事了、化解纠纷”的目标，形成了一些各具特色的诉调对接经验，有效推进了“诉调对接”工作的开展。如某某县法院庙头法庭建立独立调解人和协助调解人制度，在全省“诉调对接”工作现场会上作了经验交流；某某县法院王集法庭全面推行“送达委托调、答辩因势调、庭审邀请调、判前释法调”调解四法，把调解工作贯穿到审判程序的全过程，受到了省委常委、省委政法委林祥国书记的充分肯定；某某县法院积极探索以诉调对接为主要内容的多元化化解纠纷模式，通过劝导化解、法院诉前调解、附设人民调解、委托调解、诉前诉讼保全调解、申请执行前督促自动履行等六种方式，针对案件的不同性质，积极做好引导、劝导、调解和案件分流工作，取得了良好的效果。由于全市法院高度重视调解工作，20xx年全市法院共审结普通民事案件31534件，其中调解结案的11347件，调解率为36％。

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**法院诉讼服务中心建设情况汇报

**法院内设工作机构15个，核定中央政法专项编制为76个，现有在职在编干警70人（男性53人，女性17人），平均年龄42岁。其中审判人员44人，书记员11人，司法警察7人，其他司法行政辅助人员8人。其中，中共党员66人。在职在编干警中研究生学历1人，本科学历55人，专科学历12人，专科学历以下2人。另自聘法警、速录员、驾驶员17人，现共有各类人员87人。

20xx年以来至今年6月份，**法院依法受理各类案件11943件，结案11352件，结案率95%（未结案件主要为今年新收的案件）。其中，20xx年收案1778件，20xx年收案2189件，20xx年收案2640件，20xx年收案3309件，年增幅分别为23.1%、20.6%、25.3%，20xx年1——6月份收案2025件，比20xx年同期增长了7%。

近年来，我院案件数以年均20%的速度增长，20xx年, 我院收案3577件，是20xx年收案数1778件的2.01倍。今年1至5月份收案 件,结案件,同比 。一线法官人均办案超百件,案多人少压力日益俱增。同时，随社会的发展，人民群众法律意识的不断增强，对高效便捷的司法服务需求日益迫切，涉诉信访压力也越来越大。原立案信访窗口有工作人员四人，仅有立案审查、诉前保全、信访接待、申诉复查等 1

四项功能，已完全不能适应人民群众日益增长的司法需求。为顺应建设和谐社会的时代新要求，满足新的社会形势下人民对司法的新期待，节约有限的审判资源，提高审判质效，缓解案多人少的压力，20xx年，院党组充分借鉴上海等外地先进经验，结合本院实际，在全市乃至全省率先提出创建“柜式全开放”诉讼服务中心的构想，为人民群众提供一站式、全方位、多层次、方便、高效的诉讼服务。经过精心筹划，20xx年底，诉讼服务中心正式投入使用。

通过一年多的运行，诉讼服务中心工作得到了人民群众和各级领导的认可与肯定。“以前到法院立案，楼上楼下跑，遇到人不在，一天都办不好，现在从立案到交费在一个大厅完成，只需十几分钟，太便捷了”市人大代表、律师曹静在诉讼服务中心运行之初如是评价。“我在许多法院打过官司，但像**法院这么好的服务还是第一次遇到”合肥某公司的经理傅先生说。最高人民法院副院长江必新视察后指出:“一家基层法院将诉讼服务做得如此细致便民、人性温馨，真的不容易”。20xx年8月，最高人民法院授予我院立案信访窗口建设先进单位。省委政法委《政法专刊》、市中院简报分别专题介绍了本院能动司法，构建诉讼服务中心便民新机制的举措，省高院也将本院诉讼服务中心的经验编成信息在全省交流，全省多家法院来考察学习。现将诉讼服务中心的建设情况汇报如下：

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诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 ——以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的

功能和机制构建

论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针对人民法院在化解社会矛盾过程中遇到的问题，实务部门和理论界都提出应当建立多元化的矛盾纠纷化解机制，而诉调对接机制成为了尝试较多、效果较好，符合最高人民法院关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制精神的创新尝试。

从实证角度分析，诉调对接机制在化解社会矛盾过程中具备成本低、效率高、社会效果好、有利于维护社会稳定和司法公正权威等诸多优点。但对于诉调对接机制的理论研究尚不深入，实务部门的尝试也形式多样，还存在诸多问题。

笔者采用实证分析和比较分析的方法，以法院视角探析了诉调对接机制在化解社会矛盾中的功能和机制的构建。对于建立和完善诉调对接机制，首先应当加强诉调对接机制的

理论研究。其次应当明确法院在构建诉调对接机制中的主导地位，并赋予法院在诉调对接机制中的案件审查分流职能、业务指导职能和司法审查保障三大职能。在明确职能的基础上，应当建立健全诉调对接机构，包括设臵纠纷受理分流部门、业务指导部门、司法审查部门、诉调对接协调部门。通过科学对接将各个部门统一到诉调对接机制的运行流程中，发挥其相应的职能，促进诉调对接机制有效化解社会矛盾。本文的最后，笔者对诉调对接机制与其它调解机制的关系作简要论述，明确了诉调对接机制在多元化、多层次的社会矛盾纠纷化解机制中地位和作用。

全文共9900字。

法院在化解社会矛盾过程中遇到的问题及诉调对接机制的提出

化解社会矛盾既是法律赋予法院的职权和义务，也是满足人民需求的政治责任。全国各级法院在化解社会矛盾、维护社会稳定、服务经济发展大局中贡献巨大。然而，人民法院在化解社会矛盾的过程还是遇到一些问题，主要包括五个方面：一是个别案件司法不公现象导致的司法公信力不足，从而引发案

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某某县司法局

20xx年度工作总结

一年来，在县委、政府和县政法委的领导下，在县人大、县政协的监督和州司法局的业务指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕县委、政府的中心工作，以“稳定压倒一切”的工作思路，开拓创新，与时俱进，充分发挥司法行政机关的职能作用，认真抓好人民调解、法制宣传、法律服务、法律保障、公证律师等工作，狠抓队伍和效能建设，为构建稳定和谐社会，促进全县经济和各项事业稳步健康发展，营造了良好的法制环境，取得了一定的成效。现将主要工作总结如下：

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一、按照 “五五”普法总体部署，狠抓重点普法对象学法用法；进一步加强农牧区普法依法治理工作；组织并开展好法制宣传检查验收工作。

（一）、围绕“法律六进”，深入开展法制宣传主题教育

重点宣传了：《四川省人民调解条例》、“环境整治、打黑除恶”典型案例、《刑法》、《治安管理处罚法》、《安全生产法》、《民族区域自治法》、《甘孜州自治条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《劳动合同法》等。此次活动深入各机关单位、乡镇宣传讲解法律法规共10场次，培训300余人。受教育群众达20000余人，宣传面达90%以上。

（二）、围绕”环境整治,打黑除恶”开展系列法制宣传活动

及时成立组织机构，落实专门人员， 制定了专项法制宣传方案,突出宣传重点,紧紧围绕优势资源开发、重点工程建设、城镇征地拆迁、传统资源利用等领域实施重点宣传，着力解决经济活动领域存在的只要盈利不担风险，并动辄组织闹事，给政府施加压力，强行要政府买单；一些人利用本地人优势垄断市场、强买强卖、敲诈勒索、巧取豪夺等违法犯罪行为；在经济活动中，采取静坐、阻路、阻工等极端手段维护非法利益等问题。

1.与经济往来密切相关的实体性法律法规（即《合同法》、《物权法》、《消费者权益保护法》等）。2.与正当方式保障合法权益相关的程序性法律法规（即《行政复议法》、《劳动仲裁条例》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《信访条例》等）；3.与打黑除恶相关的法律法规（《刑法》、《治安管理处罚法》以及“打黑除恶”的典型事例等）相关法律法规。

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打造“五大”创建平台 开创法治镇工作新局面

——石龙镇创建法治镇工作汇报材料

石龙镇创建法治镇工作领导小组

二○○九年十二月二十五日

尊敬的各位领导，同志们：

欢迎你们莅临广东省中心镇——东莞市石龙镇指导工作。首先，我谨代表镇委、镇政府向你们的到来表示热烈的欢迎！为了让大家对石龙有一个感性的认识，我首先简单介绍一下石龙的基本情况。石龙位于东莞北部，东江下游北干流和南支流交汇处，北距广州69公里，南临深圳78公里，广深铁路在石龙设站。全镇土地面积11.30平方公里，总人口15万人。清末民初，石龙镇商风鼎盛，曾与广州、佛山、顺德陈村并称为“广东四大名镇”。20xx年，全镇完成规模以上工业产值126亿元。今年我镇GDP预计同比增长9%。1至11月，全镇规模以上工业产值104.94亿元，同比下降8.10%（受金融危机影响所致）；镇本级财政收入4.40亿元，同比增长9.32%。全镇各项存款余额111.17亿元，与去年底相比增长16.81%。全镇社会消费品零售总额25.48亿元，同比增长13.58％。目前，石龙镇每平方公里完成工业产值13亿元，创造税收7000多万元。并被评定为全国小城镇综合发展水平1000强第19位。在20xx年第十三届全球最适宜 1

居住城市与社区国际竞赛决赛中，石龙镇勇夺国际宜居城镇组别第一名，成为全球最适宜居住城镇之一。先后被确定为国家电子信息产业基地、国家卫生镇、国家文明镇、中国历史文化名镇、广东省教育强镇、广东省科技进步特等奖。

根据省依法治省工作领导小组办公室的调研内容，下面由我来详实汇报石龙镇创建依法治镇的工作情况。

一、主要做法

（一）打造组织机构平台，不断夯实法治镇创建工作基础。领导重视是抓好工作的关键。我们坚持创建法治镇工作领导不动摇。一是搭建组织架构。及时对原来的依法治镇工作领导小组成员进行调整。由镇委书记冼周恩任组长，党政、纪检、宣传、司法等8个办公室和职能部门的负责人为成员，领导小组下设办公室，设在镇人大办，同时，抽调4名同志负责统筹搞好有关材料、报表的收集、整理、汇总、撰写等工作。人大、纪检、司法等各职能部门也在各行政事业单位、企业单位和村、社区建立起自己的业务网络，业务范围覆盖全镇。二是抓好动员部署。及时制定方案，并以镇委、镇政府的名义下发《石龙镇创建法治镇工作实施方案》。各行政事业单位、企业单位、村（社区）也成立组织机构和结合本单位的实际，制定了实施方案。3月4日，我镇召开创建法治镇工作动员大会，研究部署具体工作。镇党委书记、镇人大主席冼周恩、镇委副书记、镇长黄贵洪、镇委副书记周年友等党政领导班子成员、各行政事业 2

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