积极探索 勇于创新

推动“六权治本”工作扎实深入开展

——##乡“六权治本”试点工作总结

##乡位于##市东郊，辖区面积##平方公里，耕地#万亩，辖##个行政村，#####口人，有党支部##个，党员###名。20xx年，全乡经济总收入达#亿元，农民人均纯收入#####元。是##省学习推广“文建明工作法”试点乡、##市“公推直选”乡镇党委书记试点乡和##市“六权治本”、“三个一批”试点乡。近年来，先后荣获##省“环境优美乡镇”、“绿色生态乡”、“大学生村官工作先进单位”，##市“基层党建先进单位”、“文明乡镇”、“信访工作先进集体”、“平安乡镇”、“科普工作先进集体”、“乡镇便民服务中心示范单位”等荣誉称号。

一、总体进展情况

作为##市“六权治本”试点单位，我乡坚持突出重点，强化制度，统筹推进的思路，抓好清权、服务、监督三个环节，努力实现上下衔接有序、权力边界清晰、服务效率更高的目标。

（一）加强领导，压实责任

作为我市确定的“6+2”“六权治本”试点乡，##乡党委、政府高度重视此项工作，把这项工作作为学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的重要举措，作为打造阳光政府、法治政府和服务型政府的有效载体，把推行“六权治本”工作列入重要的议事日程，初步形成了“一把手”负总责亲自抓，分管领导直接抓，班子成员分工抓，责任站所具体抓，上下联动，分工明确，

责任到人的良好局面。

试点工作开展以来，我乡多次召开班子会议，认真学习、研究了市上的方案，结合我乡实际，认真制定了《##乡推进“六权治本”（试点）的实施方案》，并于6月2日召开了动员会，全面安排部署了乡村两级“六权治本”工作，进一步明确了目标任务、方法步骤以及保障措施，并就任务落实进行了细化分工，确保责任到人，落实到位。

（二）精心布置，各负其责

我们紧紧围绕“两清单”、“两张图”这个工作重点，安排四名业务骨干组成了工作专班，制定了具体工作计划，每人负责其中一项任务，并进一步明确了工作内容、时限和标准，明确了工作职责，保证了工作的统筹推进，确保了按照时完成任务。为确保此次行政权力清理规范工作的质量，落实了分管领导责任制，由分管领导召开机关会议，共同研究部署清理工作，明确工作要求，并督促按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保证清权确权工作依法规范的开展。

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xx村“六权治本”工作情况汇报

按照市委和街道的安排意见，xx村党支部、村委围绕“六权治本”的各项要求，从实际出发，本着管理、服务、监督三个环节，突出用权、谋事、创业、惠民四个方面，坚持“法无授权不可为”和“群众利益无小事”的原则，集思广益，反复论证，认真梳理权力清单，服务清单，制定各项工作流程和管理监督服务各项制度，取得了阶段性成果。

一、“六权治本”落实情况

目前，我们充分结合近年来的工作情况，同时依据宪法、法律、法规等规定，梳理出权力清单44项，服务清单21项，制定党务、村务工作流程图7张，三资管理工作流程图5张，服务工作流程图13张。完善健全管理监督制度29项。为了实现精准服务，做到事事有人管，件件有回音，我们在支部、村委、村务监督委员会的基础上，设立一办八中心，分别为：综合办、宣教中心、财务管理中心、维稳中心、文体活动中心、群团服务中心、经济发展中心、村庄建设管理中心、便民服务中心，承担村内各项社会事务的落实工作。

二、便民服务站运行情况

20xx年，我们建立了xx村便民服务站，完善了服务办公设施，建立服务目录，为群众提供全方位服务。结合目前“六权治本”的要求，我们在便民服务上坚持六有。即有服务场所、有专人值守、有工作流程、有服务内容、有服务效果、有服务监督。做到五个结合。一是及时介入与站式服务相结合。通过干部定期摸底，征求群众服务需求，及时给予办理，使之与便民服务站有效结合。二是代办与即办相结合。对能即时办理的，决不拖泥带水，对于越级办理的，责成专人协助办理，解决群众对上级部门和程序不熟悉的困

扰。三是服务与评议监督相结合。每半年组织一次民主评议，对每名干部服务情况进行述职，群众当场质询，开展评议。四是主干接访与站式服务相结合。主要针对部分群众不到服务站寻求服务帮助，直接找主干解决的情况。五是首问负责与限时办结相结合。目前便民服务站运行良好，基本做到群众有求必应。

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高平市近两周“六权治本”工作汇报

两周来，在省委驻高平法治组的大力支持指导下，我市“六权治本”工作全面推进，具体情况如下：

一、工作进展情况

1、出台工作方案。按照武忠处长提出的相关意见和建议进行了再次修改完善， 7月2日上午召开了“六权治本”工作领导组会议，对方案进行了再次讨论，并最终定稿，以高发〔2015〕21号文件印发了“六权治本”工作方案，对“六权治本”工作的指导思想、基本原则、目标任务、推进步骤、组织领导、工作要求等都提出了明确意见。其中核心的内容有六条：一是突出一个重点，抓好以“三清单两张图和集体决策制度”为重点的载体建设。二是提升“两个平台”，提升公共资源交易平台、行政审批服务平台。三是探索一个监督，建立健全合力监督的制度体系和机制。四是完善一个体系，建立完善预警防控立体式制度体系。五是搞好一个延伸，积极探索“六权治本”向乡村延伸。六是实现一个突破，重点在完善奖惩激励机制、解决“不作为、乱作为”上创新突破。

2、实现集中办公。领导小组办公室设立了综合组、课题组、清单编制组、平台建设组、政策法规组、乡村试点组、执纪监督问责组7个工作小组，抽调工作人员37名，于7月6日在市环卫处三楼实现了集中办公。目前，各组所需办 1

公设备，全部配备到位，版面、档案等基础性工作已经完成，征订了相关法律法规工作用书，制定了学习、卫生周报制度，工作采取市直单位全面推进、乡村两级试点先行的办法，按照分类梳理、乡村试点、全面推进、实践完善四个阶段稳步推进。

3、开展清单编制。一是明确范围。确定了53个制定权力清单的单位，其中，政府工作部门26个，行政审批职能的事业单位15个，承担行政职能的党委部门2个，条管单位10个。按照省级要求，10个条管单位的权力清单、责任清单制定由晋城市统一制定，县级仅进行监管落实。目前，共有25个市直单位向清单制定组报送了权力清单和责任清单。二是统一标准。初步确定了编制的比对标准，即以各单位自报事项为基础，参照省权力清单一审稿、孝义市各单位权力清单、我市各单位政务服务事项汇编以及小店区、沁水县等兄弟单位的清单事项，逐一比对，查漏补缺，确保审核过程不漏项、不错项。三是及时对接。及时对接《山西省人民政府关于取消下放调整一批行政审批项目等事项的决定》（晋政发〔2015〕7号）、《山西省人民政府关于落实和承接国务院取消和调整一批行政审批项目等事项的通知》（晋政发〔2015〕8号）、《晋城市人民政府关于落实和承接省政府取消下放和调整行政审批项目等事项的通知》（晋市政发〔2015〕12号），拟定我市取消、承接、调整文件草案。

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关于“六权治本”试点工作安排 同志们：

按照###委的安排，我乡被确定为 “六权治本”试点。下面，根据市委要求，我将推进“六权治本”试点工作安排如下：

“六权治本”，就是要依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。“六权治本”的概念，是省委王儒林书记在太原调研时提出的，之后又在多个场合对其进行了深入阐述。去年11月，省委确定吕梁市、孝义市、交通厅作为“六权治本”试点单位。12月，省委十届六次全会正式对实施“六权治本”作出全面部署。4月20日，省委召开了全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会，决定在前期工作的基础上，在全省有重点、有计划深入推进“六权治本”工作。就是要把“六权治本”工作作为全省各项工作的总抓手，作为重中之重来强力推动。5月22日，我市召开学习讨论落实活动总结暨推进“六权治本（”试点）工作会议，明确了“6+2”试点。

我乡为###“六权治本”“6+2”试点，市委要求我们要先行一步，扎实推进，为8月份在###全面铺开“六权治本”工作探索好路子、总结好经验、打造好样板，真正提供可借鉴、可复制的成功做法和模式。这既是###委对我们前期开展的“六权治本”工作成效的充分肯定，也是赋予我们新的责任和使命。为切实做好这项工作，我们专门组织力量，制定了我乡的《实施方案》，制定了权力清单，为这项工

作在我乡启动开了个好头，大家要进一步提高思想认识，勇于担当责任，切实按照市委安排部署，准确把握“六权治本”的总体要求和关键环节，扎扎实实做好各项工作的问题。

一、工作任务

（一）完成制度建设，形成制度建设蓝本。

一是厘清“三个清单”，建立“两个平台”，完善“一个监督制度”。“三个清单”是权力清单、责任清单和负面清单； “两个平台”是公共资源交易平台和政务服务平台； “一个监督制度”是对权力运行的全方位、全过程合力监督。

二是建立完善重大决策规范化制度。包括完善重大决策听证制度，完善决策风险评估制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

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中共##镇委员会

##镇人民政府

关于强化权力监督制约深入推进

“六权治本”工作的实施方案

（试行）

各村党支部、村委会、辖区各站所：

根据##市委、##市人民政府《关于强化权力监督制约深入推进“六权治本”工作的实施方案（试行）》(##发?##?11号)的要求，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行，现就我镇开展“六权治本”工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委##书记讲话要求，进一步规范权力，改革创新，依法行政，阳光操作，深入开展监督执纪问责，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为建设富裕、秀美、文明##提供有力保证。

二、基本原则

坚持改革创新。把“六权治本”作为一项政治任务来抓，认真贯彻落实中央和省委、##市委、##市委关于深化改革的各项要求，抓住重点领域、重要权力、重点环节、重点对象，以创新思维和改革举措压缩权力寻租空间，不断消除滋生腐败的体制机制。

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坚持依法行政。把依法行政作为“六权治本”的核心内容，加快政府职能转变，深化行政体制改革，全面推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，切实提高行政效能和服务水平。

坚持系统推进。要把“六权治本”作为一项全局性工作，党委负责，以上率下，由镇机关、各站所及各党支部、村委会自上而下统筹实施，从而增强工作的整体性、协调性和实效性。要因地制宜，结合实际，选准主攻点和突破口，先易后难，有步骤，分层次地扎实推进，让群众切实感受“六权治本”的工作成效。

三、主要任务

（一）依法确定权力

1、清理规范职责权限。镇党政班子和各站所、党支部、村委会要对党务、政务所有的职责权限进行清理、确认和规范，按照“职权法定”和“权责一致”的原则，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法规范权力、界定权限。

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二、孝义市杜村乡白居庄村 全面推进“六权治本”的

实施方案

杜村乡白居庄村全面推进“六权治本”工作的

实 施 方 案

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》和省、吕梁市、孝义市“六权治本”推进会议精神以及杜发[2015]62号文件精神，结合我村实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，通过清权、确权、减权、配权、束权、晒权、制权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系和科学有效的职权监督、制约、协调机制，努力实现优化治理、服务群众、促进发展的目标。

二、基本原则

（1）坚持职权法定。依法确定行政职权，科学规范职权运行，用法治思维来管理事务，切实维护好全村人民的合法权益。

（2）坚持问题导向。着力研究解决村民反映强烈的服务缺失、末梢锐减、损害群众利益等突出问题，突出服务功能。

（3）坚持简政放权。加大放权力度，凡属民生事项能下放的则下放，方便群众办事，激发村级基层组织活力。

（4）坚持便民高效。简化办事程序，优化办事流程，减少办事环节，促进职权高效运行，为人民群众、提供优质服务。

（5）坚持公开透明。行使的职权将完整、准确地向群众公 2

开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、实现阳光操作。

（6）坚持激励作为。完善绩效管理和目标责任制考核体系，建立庸政懒政怠政等为官不为的惩处机制。大力支持干部主动担责、积极作为、放手工作，积极营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围。

三、主要任务

（1）全面梳理现有农村干部职权。坚持“谁行使、谁清理”的原则，支部村委委员、村民代表要依据法律、法规、规章，对行使的行政职权全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，形成农村工作各项职权目录。

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##市##乡“六权治本”

试点工作简介

##乡位于##市东郊，辖区面积##平方公里，耕地#万亩，辖##个行政村，#####口人，有党支部##个，党员##名。20##年，全乡经济总收入达#亿元，农民人均纯收入##元。是##省学习推广“###工作法”试点乡、##市“公推直选”乡镇党委书记试点乡和##市“六权治本”、“三个一批”试点乡。近年来，先后荣获##省“环境优美乡镇”、“绿色生态乡”、“大学生村官工作先进单位”，##市“基层党建先进单位”、“文明乡镇”、“信访工作先进集体”、“平安乡镇”、“科普工作先进集体”、“乡镇便民服务中心示范单位”等荣誉称号。 作为##市“六权治本”试点单位，我乡坚持突出重点，强化制度，统筹推进的思路，抓好清权、服务、监督三个环节，努力实现上下衔接有序、权力边界清晰、服务效率更高的目标。

一是以“两单两图”为核心，全面清权确权。围绕职权界定要明确、权力结构要优化、工作流程要清晰、权力运行要公开的总要求，我们对全乡所有的权力事项进行认真清理，确定了##项权力清单并上墙公示，编制了##项责任清单。绘制了权力运行流程图##张；以岗位为点、以程序为线、以制度为面共排查出各类风险点240余个，编制廉政风险防控图##张。

二是以“五有四公开”为重点，完善制度体系。有规则，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全以“三重一大”集体决策为核心的制度体系；有流程，把“三重一大”制度编制为简便易行的运行流程，以程序固化制度，确保权力规范运行。有监督，健全“四谈话”等制度，推进纪委的全程式监督；建立了《功勋书记列席乡党委会制度》等制度，推进决策参与式监督；派出党风监督员、纪检委员开展巡查式监督；邀请党员、群众代表进行社会化监督。有记录，凡重大

事项议决过程做到会前有酝酿、会中有表态、会后有签字。有追究，严格按照法律、纪律规定，对权力运行不规范且造成不良后果的干部，严肃追责，铁面问责。制度成册公开。编印了《制度汇编》、《便民服务工作指南》，并向服务对象发放。流程上墙公开。把与权力清单、服务事项和权力运行流程全部公布，接受群众监督。决策过程公开。对重大事项和项目，通过 “干部碰头会”、党委会下乡、组织代表视察等形式广泛征求意见。实施结果公开。以会议、文件、公开栏、网站、显示屏等载体，及时、全面、主动地向社会公开权力运行情况。

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