PPP

附件： 项目合同指南 （试行）

编制说明

本 指 南 所 称 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授

权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目 合作所订立的合同。在 PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的 股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原 料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还 会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整 个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系 以及 PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP项目合同

确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命 周期顺利实施的保障。

PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事

法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为 公共事务的管理者，在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政 职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国 PPP 项 目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、 行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、 《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保 险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、 《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、 《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

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根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制 度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

同范本（指南 ）

（20xx年版）

目 录

使用说明????????????????????6

第一章 总 则.......................................9

第1条 术语定义和解释..............................9

第2条 合同背景和目的.............................10

第3条 声明和保证.................................10

第4条 合同生效条件...............................10

第5条 合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条 政府主体...................................11

第7条 社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条 合作内容...................................13

第9条 合作期限...................................14

第10条 排他性约定.................................14

第11条 合作履约担保...............................14

第四章 投资计划及融资方案............................14

第12条 项目总投资

第13条 投资控制责任...............................15

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

同范本（指南 ）

（20xx年版）

目 录

使用说明???????????????????????6

第一章 总 则.......................................9

第1条术语定义和解释..............................9

第2条合同背景和目的.............................10

第3条声明和保证.................................10

第4条合同生效条件...............................10

第5条合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条政府主体...................................11

第7条社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条合作内容...................................13

第9条合作期限...................................14

第10条排他性约定.................................14

第11条合作履约担保...............................14

第四章 投资计划及融资方案............................14

第12条项目总投资.................................15 2

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PPP投资合作协议

甲方（政府主体）：　　　　　　　　　　　            

乙方（社会资本主体）：　　　　　　　　　　　        

   

     根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由双流县人民政府授权委托 （预算单位）  (下称“甲方”)，与(乙方) (下称“乙方”)于     年   月   日在                 签署。

 鉴于：

(1)经双流县政府批准             项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。

(2)甲方于2015年   月   日至2015年   月   日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方(乙方)为本项目投资人和施工总承包单位。

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

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（20xx年版）

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使用说明……………………………………………………………6

第一章 总 则.......................................9

第1条 术语定义和解释..............................9

第2条 合同背景和目的.............................10

第3条 声明和保证.................................10

第4条 合同生效条件...............................10

第5条 合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条 政府主体...................................11

第7条 社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条 合作内容...................................13

第9条 合作期限...................................14

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XX市（县）人民政府 贵州水务股份有限公司

XX市（县）水务一体化PPP合作协议

为推动XX市（县）水务事业发展，解决未来城区水务发展所需要的资金需求，实现水务一体化，更好地为XX市（县）社会经济发展服务，同时也为了提高XX市（县）提供涉水公共服务的效率，XX市（县）政府与贵州水务股份有限公司经过友好协商，就合作事宜达成一致意见。

一、 合作双方

甲方：XX市（县）人民政府

乙方：贵州水务股份有限公司

二、 合作目标 （1）通过合作，盘活XX市（县）现有的水务沉淀资产，解决城区供排水设施投资建设资金需求；

（2）通过合作，发挥乙方资金、技术实力雄厚的优势，降低政府在提供涉水公共服务的资本和管理投入，提高涉水服务的效率和质量；

（3）通过合作，推进XX市（县）水务混合所有制改革，完善企业治理和管理结构，进一步提升经营管理及服务水平，为XX市（县）水环境持续改善提供优质服务，推动企业持续健康发展，做大做强XX市（县）水务产业；

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（4）通过合作，加强XX市（县）原水供应能力，从源头上解决XX市（县）未来城市发展和居民生活用水保障问题。

三、 合作范围 XX市（县）城市规划建成区域范围内的供水业务。如行政规划区域发生变化，合作区域将包括调整后的区域。在取得合作成功之后，双方逐步推动污水在内的全面水务一体化。

一、 合作方式

（1）双方确立互为战略合作伙伴关系，并予以长期保持。

（2）双方就XX市（县）水务市场开展PPP合作，共同合资组建SPV项目公司（下称合资公司）。原则上水务股份持有股权不低于70%。

（3）市（县）政府以水务股份认可的水务经营性资产评估作价,其中30%作为市（县）政府出资注入合资公司，另外70%由水务股份以现金购买后作为水务股份出资注入合资公司。

甲乙双方共同对市（县）政府现有水务经营性资产进行评价和分析，能够达到合作基本收益要求的资产，经专业机构评估后作为合资公司的出资。根据先易后难的原则，建议先将城区及工业园区供水资产进行评估作价出资。对于达不到收益要求的资产（如污水处理厂等），可通过争取省级财政补贴、政府购买服务

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PPP项目合同指南

（试行）

编制说明

本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private

Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授 权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目 合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的 股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原 料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还 会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整 个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系 以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同 确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命 周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事 法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为 公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政 职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项 目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、 行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、 《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保 险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、 《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、 《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

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根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制 度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领 域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合 作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国 内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统 地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。

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