市住房保障局将加大棚户区改造力度

10月16日，市委常委会议提出要加大棚户区改造的力度，昨日下午，市住房保障局党组书记、局长李志坚主持召开了党组扩大会议，学习传达贯彻落实省委办公会议和市委常委会议精神，深入研究部署加大棚户区改造力度，共圆低收入住房困难家庭“安居梦”，各区棚改办负责人参加了会议。

下一个时期我市棚户区改造工作的目标是：力争用三年时间基本完成城市主要集中连片棚户区改造，加快推进零星棚屋和老旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。市住房保障局将着重抓好四项工作，进一步加快棚户区改造步伐。

市住房保障局将在10月底前完成长沙市20xx年-20xx年棚户区改造规划的编制工作，按集中成片棚户区、非集中成片棚户区（零星棚户区）、城中村、旧住宅区综合整治来进行统计规划，分年度、分类别确定年度改造任务。

为确保超额完成任务，保持全省保障性安居工程工作一等行列，市住房保障局将重点做好四类棚户区项目，以实现三年内基本完成城市主要集中连片棚户区改造的目标。针对城区二环以内370万平方米有待改造的存量棚户区，明确时间表、任务书和责任制；做好城中村摸底工作，20xx年启动鸭子铺、苏圫垸、朝正垸、火炬村等区域的改造提质；加快地铁口、城市主干道两厢的棚户区改造步伐；黄兴北路两厢、南湖路两厢棚改项目改造再提速，南门口、大古道巷、华狮棚改等棚改项目尽快完成改造；稳步开展老旧住宅区的综合整治，特别是改制企业非经营性土地上的老旧住宅区房屋密度大、基础配套差、环境卫生差、安全隐患大、治安问题频发的区域。

今年7月，国务院办公厅下发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），市住房保障局也正加紧制定《长沙市进一步加大棚户区改造工作的意见》，进一步完善我市棚户区改造政策，着力解决融资难、用地难、拆迁难、安置难等瓶颈问题。

下一阶段，市住房保障局还将以多种方式创新推进棚户区改造，其中包括创新零星棚屋改造机制，对零星棚户实行“整合改造”试点；创新城中村和老旧社区改造机制，保护历史文化街区、历史建筑，维护城市传统风貌特色；创新改制企业棚改机制，注重发挥市场机制的作用等。

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山东省政府近日印发加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见，提出2015-20xx年，全省改造城镇棚户区110万户以上，货币化安置比重达到50%以上，同步配套完善基础设施;改造农村危房20万户以上。需要拆除重建和改建的D级危房，必须纳入城镇棚户区改造三年计划。

棚改结构将发生变化

《意见》提出，棚改范围拓展到城中村、城边村、城市危房、建制镇和采煤塌陷区。记者从山东省住建厅住房保障处了解到，这是省政府颁发的文件中，首次明确将城市危房、建制镇纳入棚改范围。

《意见》要求，各地要科学编制3个“三年计划”，即城镇棚户区、配套基础设施、农村危房改造计划(2015-20xx年)。需要拆除重建和改建的D级危房，必须纳入城镇棚户区改造三年计划;20xx年年底前已开工、配套基础设施不完备的保障房小区，必须纳入配套基础设施三年计划;住房最危险、经济最贫困农户，必须纳入农村危房改造三年计划。

该处工作人员告诉记者，以前提棚改，指的就是集中成片的城市棚户区和国有工矿棚户区。20xx年，国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》将其他棚户区、城中村改造纳入棚改范围。今年的国发〔2015〕37号文件又将城市危房纳入。记者了解到，四川等省份将棚改覆盖重点镇，而山东省此次要求延伸至建制镇;采煤塌陷区，比起以前的“国有工矿棚户区”提法，不再强调住户的身份属性，而更侧重房屋的安全情况。

“未来，棚改结构将发生变化。城中村、城边村、建制镇将成为大头，会超过50%以上。”山东省住建厅住房保障处工作人员说。

城市危房纳入棚改

于波是济南市槐荫区住房保障和房产管理局的工作人员，他负责管理的直管公房里就有危房，还住着人。他每天如坐针毡，住户也整天盼着改造。可是孤零零一座楼、巴掌大一块地，毫无“商业价值”，开发商无人问津。国家和省对农村危房改造有补贴，可对城市危房一直没有政策。

“城市危房被纳入棚改，改造终于有了时间表!这次纳入了棚改盘子，就可以和别的棚改片区"搭肥补瘦"，要么就做周边配套设施提升之用，要么干脆变成绿地，总之是改造有望了!”他说。

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某市棚户区改造实施方案

同志们：

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“

三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结

合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。

4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。

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《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设

有关工作的意见》全文

国务院日前印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(以下简称《意见》)，部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。

《意见》指出，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至20xx年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013-20xx年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。当前，待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015-20xx年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中20xx年580万套)，农村危房1060万户(其中20xx年432万户)，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。> 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见> 国发〔2015〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有关工作取得显著进展。截至20xx年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中2013—20xx年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。但也要看到，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈，加快农村危房改造的要求十分迫切。为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，现提出以下意见：

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《关于加快我市城市和国有工矿棚户区改造工作的实施方案》（京

政办发[2011]1号）

来源： 发布时间：2011-12-02 浏览次数：3093

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和住房城乡建设部、国家发展改革委等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，全面推进我市城市和国有工矿棚户区改造工作，加快解决群众住房困难，我委认真总结“三区三片”棚户区改造试点经验，会同相关部门制定本实施方案如下：

一、基本原则

（一）政府主导、市场运作。棚户区改造是政府主导的民生工程，各级政府应当充分发挥主导作用，同时注重发挥市场机制作用，广泛吸引社会力量参与棚户区改造工作。

（二）以人为本、全面改造。棚户区改造应以解决低收入家庭住房困难为出发点，完善区域、市政、教育、医疗等公共服务设施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）统筹规划、分步实施。棚户区改造要统筹考虑城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定改造目标任务，优先安排住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施改造工作。

二、认定标准及程序

城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片建设的，简易结构房屋较多、房屋使用功能不全、市政基础设施不全、居住环境恶劣、社会问题突出、居民改造愿望迫切，采取土地一级开发等市场运作方式无法实现资金平衡且难以改造的区域。

市国资委和各区（县）政府向市住房城乡建设委申报棚户区改造项目材料（包括项目名称、占地面积、涉及居民、初步改造方案、投资计划等）；市住房城乡建设委会同市国资委、市发展改革委、市规划委、市国土局、市财政局召开联席会议，对项目进

行审查。项目通过审查后，由市住房城乡建设委报市政府，经市政府批复后正式纳入我市棚户区改造范围。

三、计划安排

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南昌市城市棚户区改造问题全解答

南昌新闻网讯（记者 李琳）为了让全市人民更加详细的了解南昌市老城区改造的情况，5月28日，南昌市城市和国有工矿棚户区改造指挥部公布了76条关于棚户区改造的问题解答。

一、什么是城市棚户区？

答：城市棚户区是指在国有土地上集中建设的房屋结构简单、使用功能不全、建筑密度大、基础设施差的人口密集住宅区。

二、城市棚户区改造政策依据是什么？

答：城市棚户区改造政策依据主要有《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）、省政府《关于加快我省城市棚户区（危旧住宅区）改造的实施意见（试行）》和市

政府《关于加快推进我市城市棚户区（低洼危旧房）改造的实施意见》等有关文件。

三、我市城市棚户区改造指导思想和原则是什么？

答：根据国家和省里有关政策，我市明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的，遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。

四、城市棚户区改造怎样运作？

答：城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。

五、城市棚户区改造的组织保障？

答：市委市政府成立了城市棚户区改造指挥部，负责全市城市棚户区改造工作的政策制定、方案审定及相关协调工作。指挥机构下设办公室，作为日常工作与管

理机构，具体负责项目协调及推进工作，并安排相应的工作经费。办公室下设综合协调组、规划指导组、征地拆迁组、资金筹措组、新闻宣传组、信访维稳组、督导考核组等7个机构，以确保城市棚户区改造项目的推进。

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ABC市美丽乡村建设三年行动计划

（2013－20xx年）

根据《AAA省美丽乡村建设三年行动计划》统一安排部署及市委市政府实施新农村建设发展战略的一系列指示精神，为深入推进全市社会主义新农村建设，在深入调查研究，认真总结各地经验基础上，特制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展观，以城乡发展一体化为方向，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为契机，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以星级村建设活动为载体，围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力推进新农村建设，形成和谐良好的农村居态、生态和业态，努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的、具有龙江生态人文特色的美丽乡村。

二、基本原则

--坚持以人为本。始终把农民群众对美好生活的期盼放在首位，尊重群众意愿，不断满足农民需要。充分调动基层和农民的积极性，发挥农民群众的主体作用，加快建设美好家园。真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由农民共享。

--坚持统筹规划。按照城乡一体化发展要求，把工业与农 1

业、城市与乡村作为一个整体，与推进城镇化紧密结合，统筹谋划、科学规划、合理布局，使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。

--坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护和优化农村生态环境。村庄建设在体现综合功能的基础上，突出强调生态特色，彰显农村特点。

--坚持因地制宜。立足各地经济基础、地形地貌、历史文化等实际，依据发展条件，尊重发展规律，体现地域特色、民族特色和文化传承，建设个性鲜明的新农村。

--坚持多方参与。充分发挥政府主导、农民主体作用，动员社会各方面力量广泛参与，带动社会对新农村建设的投入，形成财政引领、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。

三、工作目标

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