隆德六盘山村镇银行关于使用支农再贷款发放

涉农贷款利率调整计划的报告

人民银行隆德县支行：

根据银发（2014）396号文件关于利率的要求，我行就使用支农再贷款发放的涉农贷款利率情况作了自查，并对使用支农再贷款发放涉农贷款利率调整做出相应计划和安排。现就具体情况做出以下报告：

一、基本情况

（一）我行业务发展情况：

截止20xx年3月末，我行总资产 万元，总负债 万元。各项存款 万元，笔年初降低 万元，各项贷款余额 万元，笔年初增加 万元。其中涉农贷款 万元，比年初增加 万元，涉农贷款占比 %。

(二)支农再贷款基本情况：截止20xx年3月末，我行共向人民银行借入支农再贷款3456万元。累计收回1000万元。利用支农再贷款发放的种植业贷款 万元、养殖业贷款 万元、副业贷款 万元、加工业贷款 万元、农机具贷款 万元、运输业贷款 万元、个体工商户贷款378万元、其他贷款 万元。贷款期限一般为6个月至24个月，其中发放6个月的贷款 万元，年平均利率为 %，发放12个月的贷款 万元，年平均利率 %、发放24个月的贷款 万元，年平均利率 %。

（三）借用支农再贷款的主要投向：

一是合理调整贷款投向，积极支持涉农企业发展。围绕工业园区重点项目，重点培植对农村经济发展具有辐射能力的主导产业，积极扶持特色涉农企业，支持贷款 万元；二是探索扶持新

型农业企业，针对农村合作社、互助社，我行积极创新信贷产品和担保方式，支持贷款 万元；三是积极与政府对接，向隆德县城关镇、神林乡、凤岭乡和山河乡等乡镇支持农民春耕生产共计投放300万元，为全县农村农民增收致富贡献了力量；四是贯彻市、县政府金融扶贫工作精神，采用“银行+担保公司”的金融扶贫手段，向扶贫示范村新兴村和嘴头村的8个自然村贫困户187户中有信贷需求的农户发放贴息贷款274万元；五是为充分满足县域商贸流通类企业和工商户的资金需求，我行实行“倾斜服务”帮助其经营发展。截止20xx年3月末，我行已支农再贷款反方的涉农贷款累计2920笔，金额达到73918.13万元，目前支农再贷款发放的涉农贷款余额 万元，占我行涉农贷款比例的 % 为推动县域经济发展和支持“三农”做出了应有的贡献。

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对基层央行防范支农再贷款风险的思考

从19xx年起，国家开始实施支农再贷款这一新的货币政策工具。经过几年的发展，支农再贷款业务从管理到使用逐步走向了成熟和规范，不断增强了农村信用社支农资金实力，改善了信用社的经营状况 , 有效地缓解了广大农户在农业生产和生活中的资金需求，促进了农村经济的发展，增加农民收入的同时也为农民在日常经济生活中排忧解困，取得了显著的“双赢”实效。支农再贷款在日常管理中，我们认识到基层央行还应进一步制定有力措施，强化监督，有效防止支农再贷款资金被挤占挪用，形成风险。虽然，从理论上讲，人民银行的支农再贷款只对符合条件的农村信用社联社和基层信用社发放，不直接与贷款农户发生借贷关系，再贷款到期后，可以刚性回收，从表面上看毫无风险。但是，由于管理不善，违规操作，到期农户无法归还， 势必使信用社背上经营包袱，形成辖内金融业务发展的潜在风险。有效防范和化解地方金融风险，正是我们基层央行的首要工作。因此 , 笔者认为：在当前的支农再贷款工作中，必须进一步规范支农贷款的 “审批、使用、检查”三个关键环节的管理，强化监督制约，保障支农再贷款贷得出、用得好、收得回。

一、规范“审批”管理，封堵风险源头

就是要对人民银行支农再贷款审批、农村信用社支农资金使用审批、基层社发放农户贷款审批的“三权”进一步加强管理，建立权力控制、制度约束、责任追究工作机制。

一是建立民主决策的审批机构，科学、有效运作权力。人民银行、联社和基层社都要按照党风廉政建设和反腐败抓源头工作要求，从三个层面建立起民主决策、审贷分离、相互制约的信贷资金管理工作机制，监督制约权力运用，管好“掌权”人员，除形成风险的人为因素。县支行要进一步强化再贷款审贷小组的职能 , 支行“一把手”要亲自挂帅，担任审贷小组组长，管副行长具体负责，信贷部门的负责人、信贷专管员、内审人员组成成员，实行再贷款集体审查、民主决策的工作机制；联社和基层社也要建立相应的审贷小组，实行审贷分离，增强信贷审批和资金使用操作透明度，绝“暗箱”作。同时，明确界定信贷资金管理委员会、审贷小组、行长 ( 主任 )、主管行长 ( 主任 ) 、信贷部门等各级层次的审批权限，各负其责，严禁越权、越级审批。对支农再贷款需求的审查，仅要考察需求状况和信用社的经营指标 , 还要注重考察信用社的法人治理结构和内部控制状况 , 加强信用社对使用再贷款的控制能力。

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支农再贷款管理面临的问题及政策建议

——湖南六市实证

谌争勇

内容摘要：本文以湖南六市为实证，深入分析了支农再贷款管理面临的问题，并提出相关政策建议。

关键词：金融支农 再贷款 问题 对策

支农再贷款是中国人民银行自1999年开办的为解决农村信用社在发放农户贷款过程中的资金不足而对其发放的贷款。支农再贷款政策的实施，对引导扩大涉农信贷投放、促进改善农村金融服务发挥了积极作用。但随着时间的推移和内外部环境的变化，支农再贷款在管理和使用中存在的诸多问题也日益显现，与全面加强“三农”工作和社会主义新农村建设的总体要求不相适应。为研究完善支农再贷款管理政策，有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放中的杠杆作用，为上级提供决策参考，我们对湖南益阳、娄底、邵阳、怀化、常德、湘潭六市的资阳区、汉寿县、鹤城区、溆浦县、城步县等县（区）支农再贷款管理情况进行了专题调研。

一、         湖南六市支农再贷款使用变化概况

湖南地处中部地区，是一个典型的农业大省，农村资金需求很大，农信社金融支农的任务十分艰巨。但从20##年至20##年湖南六市支农再贷款余额趋势变化来看，六市支农再贷款限额呈上升趋势,但支农再贷款余额和累放额均呈下降趋势,也就是说支农再贷款明显地表现为需求不足。据统计，六市2000至20##年支农再贷款使用率分别为63.83%,69.12%,75.16%,78.06%,82.14%,42.24%,26.87%,19.31%，1.93%。从下图可以看出，六市全辖支农再贷款的使用率除20##年达到了最高峰82.14%以外，其他年份都不同程度存在限额被闲置现象，尤以20##年为甚，支农再贷款的使用率仅为1.93%。从全年累放也可以看出，除20##、2004两年外，其他年份的资金周转率也不高。以邵阳市为例，该市20##年支农再贷款限额达到3.6亿元的最高峰，但支农再贷款余额均为“0”，仅在20##年初冰灾期间向邵东县农村信用联社发放过1笔3个月期限的再贷款5000万元。

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支农再贷款使用中遇到的问题、建议及对策

为支持“三农”、小微企业发展，人民银行下发了《关于完善信贷政策支持再贷款管理，支持扩大“三农”小微贷款投放的通知》（以下简称“通知”），对支持三农、支持小微企业融资业务具有极其重要的指导意义，但金融机构在实施过程中，遇到的现实问题却影响了此项政策实际效果的充分发挥。

一、人民银行总行“通知”执行中遇到的问题

1、宏观经济下行趋势影响，造成涉农市场风险因素难以把控。

涉农小微企业正承受国际国内经济金融形势剧烈变化带来的严重冲击,原材料价格上涨,劳动力成本上升,土地、能源、环境等制约因素增强，造成涉农小微企业经营遇到前所未有的困境。客观上增加了我行涉农小微贷款的投放风险。

2、“三农”融资抵押物及担保方式不落实，进一步增加了该项业务的经营风险。

目前我市农村承包土地及宅基地确权还未到位，以涉农土地抵押为主的“三农”贷款出现不良贷款率上升，执行中易受到政策性因素影响，造成相关抵押物债权无法落实。此外，我市尚未建立完善的涉农贷款担保及风险补偿机制，完全依靠银行资本金来抵御风险，无疑增加了“三农”贷款的经营风险。

3、涉农小微企业及农户不良贷款执行难，难以有效化解信用风险。由于“三农”、小微企业第一还款来源难以有效

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把控，而在抵押物、担保等保证方式下，我行对不良客户的法律清收执行难度较大，造成“三农”、小微企业融资存在较大的风险隐患。

4、资金成本高，影响支农政策效果的充分发挥。我行成立时间短，业务规模小，经营费用大，再加上专项低息资金不足，使我行涉农小微企业融资利率较高。而“三农”及小微企业以微薄的利润，难以承担高额的融资成本，造成“三农”及小微企业融资推行困难。

5、惠农政策“时滞”效应，造成本次调整利率难以惠及“三农”及小微企业。在涉农贷款未到期偿还之前，我行缺乏低息资金来源，只能继续按筹资成本执行相对较高的利率水平。

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支农再贷款运作过程中存在的问题及建议

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已有2条评论20xx年08月09日08:50 来源：金融时报 作者：牛蕴 张素梅

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支农再贷款是人民银行为支持扩大涉农信贷投放，引导增加农户贷款，促进改善农村金融服务的惠农政策业务。支农再贷款政策自19xx年实施以来，在有效缓解农村资金供求矛盾，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入以及提高农村金融机构信贷资产质量等方面发挥了重要作用。但随着支农再贷款规模和投入力度的加大，其管理和运作中呈现出新的问题，很大程度上影响了支农再贷款效能的发挥，主要表现在以下几个方面：

农信社发放农户贷款的期限偏短。调查发现，农村信用发放农户贷款的期限大部分控制在一年以内。以河南省汝州市为例，止20xx年12底，辖内农村信用社农业贷款余额为385368万元，其中一年以内贷款余额为316833万元，占农业贷款余额的82.22%；一年以上贷款余额为68535万元，仅占农业贷款余额的17.78%。而农业生产的周期长短不一，有的则需要三至五年，致使部分农户无法按期归还贷款，造成贷款逾期，在加大农业生产成本的同时，也加大了农村信用社的信贷风险。

投放结构欠合理，农户贷款占比低。止20xx年12月底，汝州农村信用社涉农贷款余额382272万元，其中农户贷款余额96943万元，仅占涉农贷款余额的25.36%。支农再贷款投放主要倾向于农村中有还款能力的"富人"，而真正从事农业生产的贫困农民取得的贷款占比小，这种现象弱化了支农再贷款政策的传导效应。

利率上浮幅度较大，贷款农户未享受到支农再贷款政策的优惠。支农再贷款属中央银行的低息专项资金，利率的优惠给农村信用社创造了较大的盈利空间，而农村信用社使用再贷款资金向农户发放贷款，按照同档次自筹资金贷款利率执行，作为支农再贷款资金承受者的

农户实际上并未得到实际利益。如辖区农信社对农户贷款利率平均上浮70%以上，造成农户贷款成本较高，付息压力较大，违背了支农再贷款促进农业增效、农民增收和农村经济发展的初衷，使"支农"效果打了折扣。

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关于青海省农村信用社信贷支农情况的报告

人行西宁中心支行：近两年来，全省农村信用社紧紧围绕中央和省委有关会议精神，在省委、省政府的正确领导和人民银行、银监部门的有效指导和监管下，各项改革取得阶段性成果，业务经营实现历史性突破，支农服务水平得到明显提升。

一、支农基本情况今年，全省农村信用社在省联社的指导下，及时转变经营理念，牢固树立支农服务意识，广辟融资渠道，积极筹措资金，切实增加了对“三农”的信贷投入。截至10月末，全省农村信用社各项贷款余额为121.92亿元，较年初新增20.17亿元，同比增长25.37%。其中，农业贷款余额为80.17亿元，较年初新增10.42亿元，余额占贷款总额的65.76%。

（一）支持春耕备耕生产。全省农村信用社按照省委省政府要求，在全面加强金融服务，做好维稳工作的同时，加大支农信贷投放力度，全力支持备春耕生产和抗灾救灾。截至10月末，全省农村信用社累计发放备春耕生产贷款20.13亿元，同比多发放3.11亿元；累计发放农户小额信用贷款3.73亿元，同比多发放0.43亿元；累计发放农户联保贷款5.7亿元，同比多发放1.9亿元。农户小额信用贷款和农户联保贷款余额分别达到3.92亿元和7.05亿元。

（二）支持农业特色产业发展。全省农村信用社结合地方实际，积极发挥自身区位优势，大力支持特色种养业为主的产业，经济效益初步显现。20xx年至今，全省农村信用社共累计发放特色农业贷款57.81亿元，重点支持了蔬菜种植、牛羊育肥、经济作物、劳务输出、旅游等优势产业，带动了一大批农民种、养殖户发家致富，同时促进了一些边缘产业的发展。如：德令哈市联社发放2050万元贷款，重点支持枸杞、白刺果、防护林种植，形成防沙治沙和特色农业发展两不误的农业特色产业发展模式；乐都县联社发放8000多万元贷款支持580户农民种植蔬菜760亩，发放3215万元贷款支持500余户农民种植大蒜，促进了农业产业结构调整和产业布局优化；化隆县联社围绕劳务输出，利用财政补贴资金，发放13888万元劳务输出贷款，重点对“拉面经济”给予了信贷支持；平安县联社向该县小峡镇下红庄村发放30万元温室大棚贷款，现该村新型冬暖式温室大棚已经成为青海省设施农业的示范点。

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宁农信联社字[2011]68号 签发人：邵世林

宁强县农村信用合作联社

关于向人民银行申请支农再贷款

柒仟万元的报告

人民银行宁强县支行：

截至20xx年8月末，我县农村信用社各项存款余额154481万元，较年初净降19000万元，较去年同期净降3227万元；各项贷款余额112435万元，较年初净增11872万元，较去年同期净增10586万元；存贷占比72.78%。可用资金19865万元，比上月减少5600万元，比年初减少27378万元，资金紧张的局面已显现。

今年以来由于援建资金、财政补贴资金锐减，导致我县联社各项存款较年初净降19000万元，较去年同期净降3227万元。

从目前预测情况分析：今年存款下滑的局面无法得到有效的遏制。加之今年重点支持中小企业和农户种养业贷款，并已受理中小企业3户，贷款需求1500万元，信贷资金“头寸”严重吃紧。

为此，经联社20xx年9月13日审贷会议研究，特向人民银

行宁强县支行申请支农再贷款柒仟万元，主要用于农户生产、生活贷款需求，期限一年。贷款放出后，我联社将按照人民银行支农再贷款的有关规定，自觉接受人民银行监督、检查，加强各个环节的管理工作，确保支农再贷款按期归还。

恳请人民银行批准为盼望。

二○一一年九月十三日

主题词：业务发展 再贷款 报告

内部发送：理事长、副主任（3）、监事长，有关部，档（2） 联 系 人：刘志华 联系电话：4221167 （共印9份） 宁强县农村信用合作联社 20xx年9月13日印发 2

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