发达国家军民融合发展脉络研究 从世界军民融合发展的历史来看，主要军事强国都经历了由军民分离、以军带民，到军民融合发展的历程，特别是在当前一个时期，军民融合发展已成为国际潮流，并呈现出加速推进的趋势。总体来看，美国主要采取“军民一体化”模式；俄罗斯过去实行的是“军民分离”模式，但近年来，国防工业军民融合呈现出快速发展趋势；欧洲在政策上非常重视军民两用技术开发，以及中小企业作用的发挥，采取的是“民技优先”模式；日本受战败国地位的影响，采取的是“以民掩军”模式；以色列采取的则是“以军带民”的模式。

美国

美国在军民融合发展过程中，最初面临的问题与我国当前情况较为类似。为推进军民融合发展，美国在不同时期采用了不同的战略、规划和政策。

首先，消除军民融合发展的技术障碍，打破军民融合发展的技术标准壁垒。如打破国防工业与民用工业由于采用不同技术、不同规范标准、不同经营策略、不同生产方式等因素形成的壁垒，推进军用标准改革等。这一阶段的主要政策包括：19xx年，美国发布《国防工业技术转轨、再投资和过渡法》，提出打破国防工业与民用工业采用不同技术、不同规范标准、不同经营策略、不同生产方式形成的壁垒，以构建军品和民品共举的、统一的工业基础；19xx年，美国克林顿政府提出“构建军民统一的工业基础”；19xx年，美国国防部推进军用标准改革，使民用技术更好地服务于军用标准，改革后，按照规定，非政府标准和民用项目在美国军用标准中所占的比例由25%上升至59%。

其次，在消除技术障碍的基础上，推动技术相互转化、扩大共享基础，特别是鼓励具有较强活力的中小企业参与技术开发与转化过程。19xx年～20xx年，美国先后通过制定实施鼓励成果转化应用、开发军民两用技术、实施小企业创新计划等途径，引导中小企业进入国防领域。这一阶段的主要政策包括：19xx年，美国发布《两用技术：旨在获取负担得起的前沿技术的国防战略》，提出3

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国内18家券商20xx年经济展望

报告大集合

1、安信证券：星星之火有待燎原

报告要点：

1）安信证券20xx年策略报告会上，安信证券首席宏观分析师高善文称，从长期看部分重要的利好因素正在孕育，但是短期内还是利空因素处于主导地位。安信证券新任首席策略分析师吴照银认为，在明年宏观经济下行的环境下，股指走势将是“东南飞”，也就是说股指将会下跌。

2）高善文认为，在宏观经济方面，希望的“星星之火”在远处依稀闪烁。其理由包括：全球经济的恢复；产能过剩可能进入系统性的缓解；三中全会点燃改革的新的希望等等。

3）在高善文看来，全球发达经济体正在越来越明显地恢复，并且这样的恢复来自于市场自身力量的发育，而不是来自于包括财政政策等的临时性政策力量的支持。对于国内制造业来说，有初步的迹象表明困扰经济体多年的，在最近两年时间里愈演愈烈的产能过剩问题似乎已经开始出现缓解的迹象。从静态的角度来看，目前产能过剩的程度可能会被认为是很严重的；但从动态的角度来看，可能已经处在持续和系统性的缓解趋势中。从钢铁、水泥、纺织这三大行业来看，

虽然20xx年曾经有三四个季度因为固定投资加速导致产能大幅增加，但从最近两三个月的数据看，水泥和纺织行业的“产能出清”已经逼近拐点或走过拐点，而钢铁行业还处于加速逼近拐点的过程中。

4）高善文称，利好因素只能说是“越来越接近一个漫长的黑暗隧道尽头”，短期之内宏观经济还存在很多的问题和困难。这些挑战包括银行业面临的利率市场化挑战。利率加速市场化，银行的利差一定是系统性的收窄的，这对银行盈利的影响可能很快就会表现出来，而银行板块在A股市场上又占有非常大的比重。令人担忧的是，银行在利差收窄的背景下，将会被迫寻找其他利润增长点，包括“非常可疑”的理财市场以及此前缺乏经验的高风险负债市场。而由于改革在短期内需要付出一定的成本和代价，有一些改革在短期之内对经济增长很可能也有一些偏负面的影响。因此，在大家对于改革预期看好的时候，可能会发现它在短期内会对股市有一定的负面影响。（新闻报道整理）

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完善军民融合的工作机制

20xx年04月18日 10:15 来源：中国社会科学报 作者：顾建一 字号

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党的十八大报告指出：要“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。这一要求明确了加强推进军民融合式发展的主要着力点。从我国军民融合式发展实际情况看，在党中央、国务院正确领导下，军民融合式发展已经取得明显的阶段性成果，国家基础设施建设贯彻国防要求成效显著，国防科技工业军民融合进展顺利，军队保障社会化加速推进，平战结合的国防动员体系不断完善。但军民融合也还存在一些突出问题，主要是政府与军队有关部门在规划、建设、管理等环节上沟通不够顺畅，缺乏常态化工作协调机制。因此，当前及今后一个时期应把完善工作机制放到突出位置。

着力构建军民融合协调机制。这是加强军队与政府之间、军队各部门之间、政府各部门之间沟通联络的重要保证。具体包括完善军地双方定期重大情况报告制度，依托国家和军队综合职能部门，及时收集和通报军地双方有关军民融合式发展的政策法规、融合需求、项目建设等重大情况，使军地双方对彼此之间的情况做到胸中有数，增强工作的针对性和有效性。建立军地联席会议制度，定期召开主管经济建设和国防建设有关职能部门领导参加的军地联席会议，分析军民融合式发展形势，通报军民融合相关情况，就国家基础设施建设贯彻国防需求、国防建设支持经济建设、军队保障社会化深化拓展等重大事项进行协调，稳步推进军民融合式发展进程。总之，通过建立与完善军地双方委员会制度、定期报告制度、军地联席会议制度、合署办公制度等，形成规范的沟通渠道和工作程序，共同组织、合力推进，努力实现军事效益、经济效益和社会效益的有机统一。

健全军民融合需求对接机制。这是在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设和军队建设融合起来的重要保证。具体对接内容包括，军队信息化建设与国家信息化建设的对接，主要是依托国家信息基础设施，大力加强信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合信息资源，运用国家信息化成果，推进军队信息化建设；军事科研与国家科技创新体系的对接，主要是把国防科学技术研究纳入国家科学技术中长期规划，广泛吸纳成熟的民用先进技术，提高武器装备创新发展能力；军队人才培养与国民经济教育体系的对接，主要是借助国民教育的优势和地方科技优势培养军队人才，构建军民结合、寓军于民的军队人才培养体系；军队保障与经济社会保障体系的对接，主要是充分利用市场体系，积极推进军队保障社会化，逐步扩大军队保障社会化范围，在物资筹措、供应、储备、修理等方面，广泛依托市场依托社会力量搞保障；国家基础设施建设与国防要求的对接，主要是把国防战略布局的完善和国家经济结构调整结合起来，国家在建设公路、机场、港口、码头、铁路专用线等设施时，要统筹考虑项目的军事需求和国防功能。

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在区委推进军民融合式发展专题常委会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开推进军民融合式发展专题常委会，主要目的就是要立足于在更高的起点上持续深入的推进我区“军民融合”创新发展。刚才照奎同志传达了全市军民融合式发展试点现场会精神，大家对市委赋予我区的“军民融合”重点项目------军警民“三位一体”应急联动机制进行了研究，畅所欲言，集思广益，达到了预期目的。

去年以来，在市委、市政府和黄山军分区的领导下，全区各级、军地双方认真贯彻胡锦涛同志的一系列重要指示和市委王书记在市委议军会上的重要讲话精神，在“军民融合”发展上做了大量工作，取得了显著成效。一是在力量上融合。在执行各类急难险重任务时，部队、民兵一起冲锋在抗洪抢险一线，警察、民兵共同完成重大活动安保；二是在基础设施建设上融合。军地双方合力推动人武部新营院建设，在人力、财力、政策上给予倾斜；三是在科技上融合。在国动委各办公室预留网络接口，在屯溪政府网站上开设国防教育板块，实现民兵政治教育网络化。在前不久召开的全市军民融合式发展试点现场会上，市委王书记强调：“以强烈的政治责任感和使命感继续加大领导力度，贯彻落实胡锦涛同志关于‘不断完善机制、丰富融合形势、拓展融合范围、提高融合层次 ’的要求，在发挥中心城区优势、抓好‘军民融合’亮点工程上下功夫。”下面，我就贯彻落实王书记讲 —1—

话精神，进一步推进军民融合式发展，再简单强调三点意见：

一、切实提升推进军民融合式发展重要性的认识

“军民融合”是我们党在推进社会主义现代化建设历史进程中与时俱进的时代产物，自20xx年，胡锦涛同志首次提出 “军民融合”以来，经过这些年的探索，已日趋成熟和完善，已经成为党的创新理论的最新成果之一。在今年建党90周年的讲话中，胡锦涛同志再次强调：“走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。我们要深刻领会理解胡锦涛同志的讲话精神，按照市委王书记的要求，坚持把国防动员军民融合式发展纳入党委议事日程、列入政府工作职能，统筹全局、实施科学规划调控，统筹好各级、各部门的计划和方案，跟踪检查督导，实施考核评估，牢牢扭住目标任务，强化节点约束，确保各项建设顺利推进。同时，各级各部门必须坚持融合，谋求综合效益，实现双赢发展。

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推进军民融合式发展要有“四新”

军民融合式发展，是指把国防建设深深植根于经济建设体系之中，实现相互促进、共同发展，达到富国与强军的有机统一。通过前段时间对军民融合式发展战略思想的专题理论学习，我对此有了新的理解和认识。对此，我就如何推进军民融合式发展问题谈一些思考。

一、推进军民融合式发展，在思想认识上要有新高度 认识的高度决定推进工作的力度。要使经济建设和国防建设融合发展、同步推进，关键是军地各级领导要确立军民融合式发展的理念，提高思想认识。

(一)推进军民融合式发展是贯彻落实中央决策指示的实际行动。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，国防和军队建设要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。去年，在中央政治局第十五次集体学习时他再次强调：“我们要站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设与经济建设良性互动，确保在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这是我党我军着眼维护国家安全与发展利益，顺应国际国内形势深刻变化，立足我国国情，统筹国防建设和经济建设作出的重大战略思想、重大战略部署、重大战略举措。军地各级都应站在政治和全局的高度，深刻理解领会中央决策的重大意义，自觉把国防建设与经济社会发展结合起来，充分发挥体制机制、政策引导

和区域资源优势，探索走出军民融合式发展的路子。

(二)推进军民融合式发展是军地双方的共同责任。胡锦涛同志强调指出：“推动军民融合式发展，建立强大的人民军队和巩固的国防，是全党全国的共同责任”。事实证明，军民融合的本质特点，说到底就是富国与强军，你中有我，我中有你，互兼共容，互促共长。从军民融合的根本利益看，对提升国防实力和经济实力都大有益处；从军民融合的目标要求看，涉及军地人才、技术、设施、保障等诸多领域的兼容渗透；从军民融合的基本模式看，需要在军地物资联储、医疗联保、交通联建等各个方面通力协作、相互支持。只有调动方方面面的积极性，凝聚军地合力，才能为推进军民融合式发展提供坚强的组织和力量保证。

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关于航天企业军民融合发展的思考

【发布时间:20xx年01月19日】 【来源：军民结合推进司】 【字号：大 中 小】

要点提示：本文通过对国内外军工企业军民融合发展现状的分析，以中国航天科工集团公司三院军民融合发展为例，从理念、思想、方向、方法、内涵和基础等六个方面入手对军民融合发展的一些思考。

军工企业军民融合发展现状

纵观世界各国军工企业的发展历史，走军民融合式发展道路是一种潮流和趋势，也是军工企业实现持续发展的成功经验。党的十七大报告明确提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。大力发展民用产业，走军民融合式发展道路，已成为我国国防科技工业持续发展的必由之路。

国外很多军工企业都跻身世界500强，销售总收入在百亿美元以上。其中，民品收入已成为销售总收入的重要组成部分。国内军工企业军民融合发展快速推进，20xx年～20xx年，很多军工集团的民用产业都有较大发展，民用产业比例突破50%，有的甚至达到90%以上。

从国内外军工企业军民融合发展的特点来看，主要体现在军民技术关联、军民资源关联和军民产品关联等三个方面。

当前，航天企业军民融合发展面临难得的机遇。党的十七大进一步明确了走军民融合式发展道路的思想，国家宏观政策积极推动军民融合发展，我国经济发展趋势强劲为军民融合产业发展提供了巨大空间。

看到机遇，我们增加了大力推进军民融合发展的信心，但在前进的道路上还面临着曲折、挑战和各种各样的困难。“重军轻民”观念依然存在，思想认识亟待深刻转变；市场化运作的体制机制没有形成，经营管理模式变革迫在眉睫；产业化、规模化尚未形成，持续发展面临挑战；产品研发、市场开拓力量薄弱，全产业链发展能力亟待提升；军工优势没有充分显现，军民融合互动发展格局尚未形成；民用产业竞争力不足，高科技含量、高附加值产品开发任务紧迫艰巨；经营管理、营销人才严重缺乏，民用产业队伍建设任重道远。

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推进军民融合发展的基本路径

在当代中国，要真正走出一条军民融合式发展道路，需要认真研究推进其发展的基本路径。

推进军民融合发展，首先需要制定实施相应的发展战略规划。一个重大战略思想和理念要变革现实，需要相应的战略平台。军民融合式发展，涉及军地两大系统和多方利益关系，尤其需要国家通过战略规划来推进。在历史上，我们党一直强调“军民结合”、“寓军于民”的战略思想，并以此作为党和国家指导国防建设的重大方针。这些战略思想虽然在某些领域和某些建设中发挥了重要作用，但由于没有将其具体化为可供全局遵循的发展战略，缺乏战略目标、战略阶段、战略举措的约束和牵引，在很大程度上影响了解决军民分离问题的效果。今天，我们也面临着同样的问题和选择。要扎实推进军民融合式发展，就不能仅仅把这一体现时代潮流的大战略束之高阁，而要尽快研究论证并制定军民融合式发展战略。军民融合式发展的阶段性战略目标、战略重点和战略举措等，应与国家总体发展战略和国防军队发展战略相适应，与国家安全环境变化相适应，与社会主义市场经济发展进程和经济社会发展模式转变相适应，与中国特色军事变革相适应，与科学技术发展的时代特征相适应。

推进军民融合发展，需要以重点带动全局。军民融合式发展，涉及方方面面。比如，将军事※※准备需求和战场建设纳入国家基础设施建设体系，将国防和军队信息化建设纳入国家信息化建设体系，将国防经济布局纳入国家经济建设的总体布局之中，等等。当前的重点是加强党的十七大强调的四大体系建设，即加强军民结合、寓军于民的武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障和国防动员体系建设。这四大体系建设，既是当前迫在眉睫的建设重点，也是军民融合发展的关键领域。只有通过加强这些建设，才能以重点突破带动整体跃升。

推进军民融合发展，需要建立健全军民体制机制。军民融合事关国家安全和发展全局，涉及各有关部门的利益调整，需要依靠国家政策和军政部门协同推动。最重要的是建立一个权威性的高层决策机构。在上世纪五六十年代，我国之所以能把国防科研、中科院、民用工业部门、高校、和地方科研5个方面力量都统一组织起来，干了“两弹一星”等许多大事，一个重要原因就是有一个既能管军又能管民的高层领导机构。总结这一成功经验，需要进一步强化党中央、国务院领导下的高层协调和决策机制。同时，还应完善综合协调体制机制，将军民融合发展的基本任务按领域分解到军地各职能部门，通过政策法规等形式加强各相关部门之间的联系，建立和完善政府职能部门之间的协调机制和军地协调机制。

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国内18家券商20xx年经济展望报告大集合

股权投资论坛 2013-12-23 13:56:27

1、安信证券：星星之火有待燎原

报告要点：

1）安信证券20xx年策略报告会上，安信证券首席宏观分析师高善文称，从长期看部分重要的利好因素正在孕育，但是短期内还是利空因素处于主导地位。安信证券新任首席策略分析师吴照银认为，在明年宏观经济下行的环境下，股指走势将是“东南飞”，也就是说股指将会下跌。

2）高善文认为，在宏观经济方面，希望的“星星之火”在远处依稀闪烁。其理由包括：全球经济的恢复；产能过剩可能进入系统性的缓解；三中全会点燃改革的新的希望等等。

3）在高善文看来，全球发达经济体正在越来越明显地恢复，并且这样的恢复来自于市场自身力量的发育，而不是来自于包括财政政策等的临时性政策力量的支持。对于国内制造业来说，有初步的迹象表明困扰经济体多年的，在最近两年时间里愈演愈烈的产能过剩问题似乎已经开始出现缓解的迹象。从静态的角度来看，目前产能过剩的程度可能会被认为是很严重的；但从动态的角度来看，可能已经处在持续和系统性的缓解趋势中。从钢铁、水泥、纺织这三大行业来看，虽然20xx年曾经有三四个季度因为固定投资加速导致产能大幅增加，但从最近两三个月的数据看，水泥和纺织行业的“产能出清”已经逼近拐点或走过拐点，而钢铁行业还处于加速逼近拐点的过程中。

4）高善文称，利好因素只能说是“越来越接近一个漫长的黑暗隧道尽头”，短期之内宏观经济还存在很多的问题和困难。这些挑战包括银行业面临的利率市场化挑战。利率加速市场化，银行的利差一定是系统性的收窄的，这对银行盈利的影响可能很快就会表现出来，而银行板块在A股市场上又占有非常大的比重。令人担忧的是，银行在利差收窄的背景下，将会被迫寻找其他利润增长点，包括“非常可疑”的理财市场以及此前缺乏经验的高风险负债市场。而由于改革在短期内需要付出一定的成本和代价，有一些改革在短期之内对经济增长很可能也有一些偏负面的影响。因此，在大家对于改革预期看好的时候，可能会发现它在短期内会对股市有一定的负面影响。

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