水利信息化建设项目

可行性研究报告编制的若干原则及要点

Some Principles and Essentials of Compiling

Feasibility Study Report on Water Information Projects

曾仕康

Zeng Shikang

(广东省水利水电信息中心 20xx年)

摘要：水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，水利信息化建设项目可行性研究报告的编制是水利信息化前期工作的重要组成部分。作者参照有关规程规范，在实际工作经验的基础上，归纳出水利信息化建设项目可行性研究报告编制的若于原则和要点，对于全省水利基层单位在编制水利信息化建设项目的可行性研究报告的工作具有一定的指导意义。

主题词：水利信息化、可行性研究、报告编制

概 述

水利行业作为一个信息密集型行业，与国民经济和社会信息化的建设发展密切相关，在当前新的治水方针下，水利信息化已经成为水利现代化的重要基础和标志。在广东省水利厅党组提出的“以信息化带动水利现代化”的指导思想的推动下，我省的水利信息化建设正呈现出前所未有的迅猛发展势头。

工程可行性研究报告（下简称可研报告）编制和审批是履行基建程序工程建设立项工作的关键环节。由于信息化建设的发展太快，有关信息系统规划设计方面的规程规范的建立，还一时跟不上形势的要求，导致全省很多基层单位的可研报告编制出现形式各异、深浅不一的情况。如何 1

结合水利信息化项目的具体特点，编制高质量的可研报告，成为当前急需解决的问题。

本文是作者参照有关规程规范，在实际工作经验的基础上，总结和归纳出信息化项目可研报告的若干原则和要点，希望在水利信息化项目可研报告编制规范出台以前供报告编制单位参考，为水利信息化建设标准化工作尽绵薄之力。

1.水利信息化项目的主要特点和涵盖范围

1．1主要特点

水利信息化工程与传统的有形水利工程不同，它至少具备四个显著的特点：一是复合，项目建设是水利专业技术和信息技术的复合；二是集成，是各种高新技术包括远程自动化监控技术、通讯网络技术、数据库技术、3S（GIS、GPS、RS）技术、数学模型技术、系统集成技术等的相互融合集成；三是共享，项目建设必须实现网络资源和信息资源的最大程度共享；四是创新，主要是指水利信息化的建设模式尚在探讨阶段，需要建设者在实践中进行技术创新。

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可行性研究报告编制步骤和要求

一、《报告》编制依据

（1）项目建议书（初步可行性报告）及其批复（2）文件

（3）国家和地方的经济和社会发展规划；行业部门发展规划，（4）如江河流域开发治理规划、铁路公路路网规划、电力电网规划、森林开发规划等

（5）国家有关法律、法规、政策

（6）国家矿产储量委员会批准的矿产储量报告及矿产勘探最终报告

（7）有关机构发布的工程主建设方面的标（8）准、规范、定额

（9）中外合资、合作项目各方签订的协议书或意向书

（10）编制《报告》的委托合同（11）

（12）其他有关依据资料

二、《报告》结构和内容

项目可行性研究报告，一般应按以下结构和内容编写：

（一）总论

1、项目提出的背景2、项目概况3、问题与建议

（二）市场预测

1、市场现状调查2、产品供需预测3、价格预测4、竞争力分析5、市场风险分析

（三）资源条件评价

1、资源可利用量2、资源品质情况3、资源赋存条件4、资源开发价值

（四）建设规模与产品方案

1、建设规模与产品方案构成2、建设规模与产品方案的比选

3、推荐的建设规模与产品方案4、技术改造项目与原有设施利用情况

（五）场址选择

1、场址现状2、场址方案比选3、推荐的场址方案4、技术改造项目现有场址的利用情况

（六）技术方案、设备方案和工程方案

1、技术方案选择2、主要设备方案选择3、工程方案选择4、技术改造项目改造前后的比较

（七）原材料燃料供应

1、主要原材料供应方案2、燃料供应方案

（八）总图运输与公用输助工程

1、总图布置方案2、场内外运输方案

3、公用工程与辅助工程方案4、技术改造项目现有公用辅助设施利用情况

（九）节能措施

1、节能措施2、能耗指标分析

（十）节水措施

1、节水措施2、水耗指标分析

（十一）环境影响评价

1、环境条件调查2、影响环境因素分析3、环境保护措施 （十二）劳动安全卫生与消防

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编制“可行性研究报告”收费标准

根据国家发展和改革委的规定《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，收费标准如下 ，实际的收费会根据市场行情调整

可行性研究报告收费标准

单位：万元

注：1、估算投资额是指项目建议书或可行性研究报告的估算总投资额
2、建设项目的具体收费标准，根据估算总投资额在相对应的区间内插入法计算。
3、根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数

按建设项目估算投资额分档收费的调整系数

注 ：工程复杂程度具体调整系数由工程咨询机构与委托单位根据种类工程情况协商确定

可行性研究报告又称可研报告、项目可研、可行性报告等，这些名称指的都是投资项目可行性研究报告。委托工程咨询单位编写项目可研的收费标准，大体上分为国家规定的标准和市场标准2种：

一、国家规定的标准

目前执行的仍然是原国家计委计价格［1999］1283号《关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》，其标准如下：

国家统一的可行性研究报告收费标准

　国家计委关于印发建设项目可行性研究报告收费标准暂行规定的通知，各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、计委(计经委),中国工程咨询协会:
　　为规范建设项目可行性研究报告收费标准行为,维护委托人和工程咨询机构的合法权益,促进工程咨询业的健康发展,我委制定了《建设项目可行性研究报告的收费标准暂行规定》,现印发给你们,请按照执行,并将执行中遇到的问题及时反馈我委.
　　可行性研究报告收费标准暂行规定：＇
　　              按建设项目估算可行性研究报告的收费标准
                                                         单位:万元
                   3000万元-1亿元 1-5亿元 5-10亿元 10-50亿元 50亿元以上一、编制项目建议书       6-14       14-37   37-55     55-100     100-125
二、编制可行性研究报告  12-28       28-75   75-110    110-200    200-250
三、评估项目建议书       4-8         8-12   12-15     15-17       17-20
四、评估可行性研究报告   5-10       10-15   15-20     20-25       25-35
注:1.建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额.
   2.具体可行性研究报告收费标准,根据估算投资额在相对应的区间内用插入法计算.
   3.根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程序,计算咨询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数(见附表二).
　　按建设项目估算投资额分档收费的调整系数
　　行业调整系数(以表一所列收费标准为1)
　　一、行业调整系数
　　1.石化、化工、钢铁 1.3
　　2.石油、天然气、水利、水电、交通(水运)、化纤 1.2
　　3.有色、黄金、纺织、轻工、邮电、广播电视、医药、煤炭、
　　火电(含核电)、机械(含船舶、航空、航天、兵器) 1.0
　　4.林业、商业、粮食、建筑 0.8
　　5.建材、交通(公路)、铁道、市政公用工程 0.7
　　二、工程复杂程度调整系数 0.8-1.2
　　工程咨询人员工日费用标准
　　单位:元
　　咨询人员职级 工日费用标准
　　一、高级专家 1000-1200
　　二、高级专业技术职称的咨询人员 800-1000
　　三、中级专业技术职称的咨询人员 600-800
　　可行性研究报告收费标准,应遵循自愿原则,委托方自主决定选择工程咨询机构,工程咨询机构自主决定是否接收委托.

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可行性分析报告编写方法及要求

编写可行性分析报告时，根据项目实际情况可对有关条目进行删减。

1.定义

可行性分析报告，是对项目或产品在设计开发前，进行全面地分析，论证和评估，以确定其技术上是否先进、合理，经济上是否有效益，为决策提供依据的一种书面报告。

2.可行性分析的作用

??投资依据。是提高投资效益，防止浪费的有效方法。

??设计依据。是有关部门编制计划任务书和项目设计的依据。

??是决策科学化的重要依据。通过对建设项目的反复论证和比较，可供决策层全面衡量、综合评估和择优决策。

3． 可行性分析报告要求

3.1要有真实、全面的资料，又要有简洁、鲜明、突出的观点和深入透彻的分析。

3.2要对资料进行科学的分类、使用，对研究成果加以科学归纳、阐述，在决定取舍时要做到真实、有条理，有助于对研究结论的支持。对引用数据和信息应注明其搣出处攠。

3.3尽量用具体数字引导出结论，数字、文章一定要和分析有关。同时不要只记述计算结果，应有让人明白达到结论的全部过程。

3.4报告书应该指明资料不足和分析不够充分的地方。在没有资料的情况下，避免轻率引用其它方面的经验。

4.可行性分析报告的书写

一份完整的可行性研究报告，一般由封面、编制说明、目录、报告内容、图表、参考文件、附件材料组成。

4.1封面

可行性研究报告的封面上方正中间为报告名称，由项目名称和文种构成，如《XXX可行性分析报告》，封面下方居中注明项目组、编写人、单位、编制时间等。

4.2编制说明

包括报告内容、图表、参考文件、附件材料等组成部分。

4.3目次

目次，是将总论、主体部分各条目、结语、各附件的名称分别标上页码，依次罗列出来，并在上首居中用较大字号标明“目录”二字。图表、参考文件、附件材料，通常合称为附件，主要包括项目批准文件，有关方面的协议书，有关的文书、证明材料，以及成本概算表等。报告内容，也即正文部分。

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六类项目可行性研究报告编制提纲与要求

目录

211工程三期重点学科建设项目可行性研究报告编制提纲... 3

陕西省重大科技专项计划项目可行性报告编写提纲... 11

申请番禺区科技计划项目可行性研究报告编制提纲... 12

外商投资企业可行性研究报告提纲... 13

西安市高新技术产业化项目可行性研究报告编写提纲... 14

厦门市高技术产业发展计划项目可行性研究报告编写提纲... 15

211工程三期重点学科建设项目可行性研究报告编制提纲

（格式要求）

（此页为可行性研究报告的封面模板，请勿变更）

高等学校名称：

建设项目名称：

项目所属一级领域：（请严格按规定的领域填写，限填一个）

项目所属二级领域：（请严格按规定的领域填写，限填一个）

项目基本信息简表

要求：请勿改动表格格式，直接输入，严格限制字数。

项目摘要

（请控制在800字以内）

简述本项目所面向的学科前沿、国家（行业、区域）重大需求、建设目标及主要建设任务、需要投资及来源、建设周期及进度、拟重点突破或拟解决的关键问题及预期成效。

一、项目概况

1．本项目依托的主干学科、相关学科

逐一注明该学科是否为国家重点学科（一级、二级）或省部级重点学科

2．本项目是三期新增还是“十五”项目的延续？若为延续项目，请说明该项目在建设目标和任务上与前期的不同之处或特点。

二、项目建设目标

（注：建设目标的阐述要与项目建设的必要性分析结合，建设目标要有具体的考核指标。）

（一）建设目标应从学科的前沿性及其对解决国家（行业、区域）重大需求的预期贡献，在学科建设、队伍建设、人才培养等方面预期可取得的进展、突破加以分别论述。

（二）国内外研究现状和发展趋势分析

本项目主干学科领域国际最新研究进展和发展趋势，国内研究现状和水平分析。

（三）国家（行业、区域）需求分析

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可行性研究报告

导言：

  可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。

含义：

项目可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

  可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。

用途：

1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告

     此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

2、用于国家发展和改革委(以前的计委)立项的可行性研究报告。

  此文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

3、用于银行贷款的可行性研究报告

  商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，该文件类似用于银行贷款的可研报告。

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可行性研究报告编制要点及内容

一、 可行性研究报告编制要点

可行性研究报告主要内容要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。项目可行性研究报告是项目立项阶段最重要的核心文件，可行性研究报告具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型，从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可行性研究和详细可行性研究报告几大块。

1、设计方案

可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象。

2、内容真实

可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

3、预测准确

可行性研究报告是投资决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。

4、论证严密

论证性是可行性研究报告的一个显著特点。要使其有论证性，中研普华认为，项目可行性研究报告必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要做宏观的分析，又要做微观的分析。根据可行性研究报告的项目投资规模以及审核方的要求，要求立项方必须在最终成文的可行性研究报告当中体现某种等级的咨询资质。

二、 可行性研究报告基础内容

根据不同行业类别，可行性研究内容的侧重点差异较大，但一般应包括以下内容：

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