让信访稳定风险评估成为化解矛盾纠纷的“终点站”

市信访局深入学习实践科学发展观，在建立信访稳定工作新体制、新机制、新制度的过程中，积极探索把信访稳定风险评估纳入新体制、新机制，力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化，为构建和谐沈阳提供了重要保证。2008年前9个月，全市5000件信访积案已化解90%，上访量较去年同期减少60%。

　　做好信访稳定风险评估工作是构建和谐社会的要求

　　第一，做好信访稳定风险评估工作，有利于做好新时期的信访工作。

信访工作中，如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。因此，要求在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。

　　第二，做好信访稳定风险评估工作，有利于改进公共管理和提高决策水平。改进公共管理质量，需要不断提高决策水平，提高政策的科学性与有效性。在决策前开展信访稳定风险评估，有利于决策者更全面了解不同利益群体的声音，更广泛代表广大群众的利益，尤其是避免因考虑不周全而侵害部分公民的合法权益。

　　第三，做好信访稳定风险评估工作，有利于提高执政能力，构建和谐社会。建立完善重大决策项目信访稳定风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本地本部门的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　积极推进信访稳定风险评估新模式的实施

　　今年以来，市委、市政府以对人民高度负责的精神，积极探索建立信访稳定工作的新模式。相继在全市开展了解决信访突出问题“百日会战”、“三大战役”、县（区）委书记“大接访”活动，解决了一大批群众反映强烈的信访积案，得到了群众的好评。与此同时，强化源头预防和治理，从解决“前边扫地(解决积案)，后边撒灰(制造新的矛盾)”问题入手，把信访稳定风险评估引入决策程序，制定出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，对评估目的、评估机构、评估内容、评估程序、评估的保障措施等，进行了明确界定和规范。

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信访稳定风险评估报告书

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评估项目：

评估时间：

桑达太阳能项目 20xx年10月

一、评估项目

位于新港办事处南街村一组的桑达太阳能项目。

二、评估程序

1、组建评估组

组 长：高海周（新港办事处党工委书记）

副组长：王金伟（新港办事处纪委书记、综治办主任）

王 兴（新港办事处党工委委员、副主任）

成 员：苏水森（北区区长）

张建伟（监察审计室主任）

刘彦峰（信访办主任）

刘 军（土地建设环保办）

刘俊平（包村干部）

侯中法（南街村支部书记）

李培钦（南街村村主任）

程建强（南街村一组组长）

2、评估安排

（1）开论证会

在南街村大队部会议室召开了“桑达太阳能项目听证会”。评估组全体成员、南街村部分村民参加听证会。会上，党工委书记高海周提出了桑达太阳能项目建设对新港办事

处及港区带来的重大意义，土地建设环保办提出了项目的规划建设、土地的使用和手续的问题，南街村群众提出了土地的补偿问题，党工委书记高海周都做了一一回答，意思大致是建设桑达太阳能项目是港区党委、管委和办事处经过多次会议决定的项目，是为了发展港区的经济而做出的，是符合经济发展规律、港区实际和民意的，既增加税收，又增加就业，新港办事处前做了充分的规划，其中的土地属于征用，正规的规划和土地手续等也在按规定办理中。土地的补偿一定会让人民群众满意。

（2）开座谈会

在南街村支部召开南街村村民座谈会。会议由评估组全体成员参加，邀请南街村一组群众代表及部分村民座谈谈意见，共耗时3小时。首先，办事处党工委书记高海周向各位座谈者讲了建设桑达太阳能项目的重大意义。然后，南街村村民提出了一些问题，主要集中在土地的补偿、附属物补偿及环境上。高书记先向三渠村民讲清了建设桑达太阳能的意义，意思是建设桑达太阳能项目是经过多次会议决定的，为了发展港区的工业、发展港区的经济而做出的，是符合经济发展规律、停前实际和停前民意的，既增加税收，又增加就业，新港办事处事前做了充分的规划，其中的土地属于征用，正规的规划和土地手续等也在按规定办理之中，这是一项符

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信访稳定风险评估报告书

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评估项目：

评估时间：

浙豫木业城建设项目 20xx年5月15日

一、评估项目

浙豫木业园建设项目。

二、评估程序

1、组建评估组

组 长：沙海光

副组长：高彩菊

成 员：吕玉生 刘生文 王正大 董智振

孙先平 马 奇

2、评估安排

（1）开论证会

在木材园区召开了涉及村村民座谈会。会议由评估组全体成员参加，邀请木业园区所涉及村群众代表及木材加工户座谈谈意见，共耗时3小时。首先，镇党委书记沙海光向各位座谈者讲浙豫木业园建设的重大意义。然后，四合村、李楼村、范堂村民提出了一些问题，主要集中在土地的补偿、木材加工户厂房拆迁补偿、木材加工户今后的发展。沙书记先向木业园区涉及村村民讲清建设浙豫木业城的现实意义和深远历史意义，浙豫木业城是经多方招商多次争取及会议决定的并报请县委县政府批准，并纳入市委、市政府工业园区规划中，为市定七个专业园区之一。为了发展壮大木材加

工产业而做出的，是对张庄木业园木材加工产业的升级换代，是符合经济发展规律、木业园区的群众利益。

（2）开座谈会 乡政府事前做了充分的规划，正规的规划和土地手续等已经按规定办理中，这是一项符合法律符合规律的重要举措。对土地补偿问题，让群众讨论选择是一次征用还是租用的问题，如果群众想把地征用给政府，就按范县新区工业园区用地补偿标准执行；如果群众想把土地租用给浙豫木业城，按每亩每年1200元青苗费给群众兑付（随着经济社会的发展及物价的上涨，青苗费补偿可以增加）。严格保证广大人民群众的切身利益。关于厂房拆迁补偿问题，乡政府将结合市政府【2010】36号文件， 县相关文件的补偿标准和做法给广大群众进行补偿。

（3）重点走访

评估组各成员纷纷到涉及村庄和张庄木业园木材加工户走访浙豫木业园建设周边的群众。通过大量解释和宣讲，周边大量群众认为该项目很有必要，该项目的建设真正解决木材加工产业“群山无峰的局面”，对壮大木材产业经济发展具有里程碑意义，而且也给我们充分的土地补偿、拆迁补偿，群众非常同意建设浙豫木业园区。

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蔬菜园区道路建设项目

社会稳定风险评估报告

交通运输局

20##年3月

1.    前言.......................................................................................................................... 3

1.1社会稳定风险评估目的......................................................................................... 3

1.2评估过程和方法................................................................................................... 3

1.3评估内容.............................................................................................................. 4

1.4评估依据.............................................................................................................. 4

2.工程概况....................................................................................................................... 4

2.1工程简介.............................................................................................................. 4

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撮政（2011）98号

关于印发《撮镇镇社会稳定风险信访评估工作操作制度》的

通 知

各村（社区），镇属各单位：

《撮镇镇社会稳定风险信访评估工作操作制度》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

撮镇镇人民政府

二〇一一年四月二十六日

撮镇镇社会稳定风险信访评估工作操作制度

第一章 总 则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大决策和重点项目决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，维护和谐稳定的发展环境。根据县政府下发的会议文件精神，制定撮镇镇社会稳定风险信访评估工作操作制度。

第二条 社会稳定风险信访评估是指在我镇区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施（以下简称“重大政策”）和重点工程建设项目（以下简称“重点项目”），与社会公共秩序相关的重大活动等重大决策和重点项目在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大决策和重点项目顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

第三条 制定本实施细则的目的在于，在经济社会发展中涉及人民群众利益作出的重大决策、实施重点建设项目以及其他重要工作之前，分析预测可能引发的社会矛盾和信访问题，超前化解不稳定因素，着力从源头上预防和控制重大决策和重点项目实施引发社会稳定问题。

第四条 信访评估的原则。坚持“事前评估、防患未然”；“谁主管、谁负责”；“兼顾人民群众眼前利益和长远利益”；“坚持政

策的科学性、连贯性”；“实行党务公开、政务公开、村务公开、事务公开，使决策最大限度地赢得群众的支持和理解”的原则。

第二章 组织领导

第五条 镇党委、政府对社会稳定风险信访评估工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。

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鄢委发[2010]18号

中共高坪区鄢家乡委员会

关于印发《鄢家乡信访维稳风险评估机制》的

通知

各村民委员会、驻乡各企事业单位：

信访工作是党和政府密切联系群众，了解社情民意，掌握社会动态，维护群众合法权益，实践“三个代表”和十七大提出的全面建设小康社会，促进社会稳定的重要工作。根据省、市、区相关文件精神，为了确保一方平安，维护社会稳定，现将《鄢家乡信访维稳风险评估机制》印发你们，望认真贯彻落实。

附：鄢家乡信访维稳风险评估机制

二0一0年一月三日

主题词： 信访维稳 风险评估 通知 送： 各党委成员

发： 各村民委员会、驻乡各企事业单位 中共鄢家乡委员会 20xx年1月3日

鄢家乡信访维稳风险评估机制

第一条 重大决策信访稳定风险评估制度主要是指乡、村两级和乡政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全乡社会稳定。

第二条 乡级各部门做出重大行政事项决策以及需要提交乡政府讨论决定的决策（以下简称重大决策），适用本制度。

第三条 评估的基本原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律，运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）民主评估原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。

（三）依法评估原则。按照法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

（四）公开评估原则。重大决策应当通过广播、会议等方

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团县委社会稳定和信访风险评估工作

“回头看”活动自查报告

根据县维稳办《关于开展重大事项社会稳定和信访风险评估工作“回头看”活动的通知》精神要求，团县委安排专人积极开展了社会稳定和信访风险评估自查工作，现将自查报告汇报如下。

通过自查，团县委系统内不存在影响社会稳定的安全隐患和信访问题。

下一步，团县委将狠抓日常工作，全力做到防患于未然。 一是抓预防，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。加强对重点部位以及重点时段涉稳问题的预测预警预报，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，切实增强群众工作的超前性、系统性、预见性和科学性。

二是抓排查，建立健全不稳定因素定期排查和信息调研机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，坚持对重大矛盾纠纷和不稳定因素实行一旬一排查，一月一研。加强社会信息收集汇总分析，及时收集群众普遍关心的热点、难点和苗头性、倾向性问题，一般问题常规分析、突发问题及时分析、重大问题定向分析。

三是抓疏导，建立健全群众利益诉求表达机制。充分发挥青少年维权热线12355的作用，确定专职工作人员值班解答来电，对来访和办事群众统一接待登记，当时能办的及时办，当时不能办的汇报领导后再按程序及时办理。

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四是抓调处，建立健全矛盾化解整体联动机制。成立处置重大信访和突发事件联席会议，不定期研究稳定工作。

五是抓落实，建立健全工作考核和责任追究机制。严格实行稳定工作主要领导负总责，其他领导“一岗双责”。落实稳定工作“定任务、定分管领导、定调处要求及时限、定牵头单位及协作单位、定直接责任人”的“五定”调处责任制。

2012

共青团**县委 年9月17日 - 2 -

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