集贸市场管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强集贸市场管理，规范市场行为，保护经营者和消费者的合法权益，促进经济的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内有固定场所的集贸市场均按本办法进行管理。

　　第三条　市、各县级市人民政府商品流通主管部门按照本办法规定负责本辖区内集贸市场的统筹规划和审批管理。

　　各级工商行政管理部门是本辖区内集贸市场的登记注册和监督管理的主管部门，在集贸市场管理方面的职责：

　　（一）贯彻、执行集贸市场管理的法律、法规；

　　（二）参与编制集贸市场发展建设规划、计划；

　　（三）办理集贸市场登记注册，审查集贸市场开办者制定的市场规章制度；

　　（四）审查确认进入集贸市场的经营者的经营资格，并对其经营行为进行监督管理；

　　（五）查处市场违法行为，维护市场秩序；

　　（六）国家规定的其他管理职责。

　　公安、税务、规划、环卫、市政等有关部门，应当按照各自的职责，相互配合，共同做好集贸市场的管理工作。

　　第四条　市工商行政管理部门可以根据集贸市场管理需要设立相应的市场监督管理机构，配备专职市场管理人员。

　　第五条　对在贯彻、执行集贸市场管理法律、法规，维护市场管理秩序，促进集贸市场建设工作中有突出贡献的单位和个人，由人民政府或工商行政管理部门给予表彰和奖励。

　　第二章　规划与建设

　　第六条　集贸市场的规划、建设，应当适应经济和社会发展的需要，按照方便群众生活、繁荣地区经济的原则，统一规划，合理设置。

　　第七条　市或县级市商品流通主管部门应当会同规划、工商行政管理等部门编制集贸市场建设规划，报同级人民政府批准后实施。

　　集贸市场建设规划应当纳入城市建设规划。

　　第八条　城市新建居民住宅小区和旧城改造，应当按照规划建设相应的集贸市场。

　　在市南区、市北区、四方区、李沧区和城阳区、崂山区、黄岛区的城区，除经市人民政府决定外，不得批准占用道路开办集贸市场。

　　第九条　集贸市场建设本着谁投资、谁受益的原则，采取多种形式、多种渠道筹集资金。

　　第十条　各级人民政府每年应当安排相应的资金建设集贸市场。

　　第十一条　鼓励企业、事业单位、其他社会组织和个人投资建设集贸市场，鼓励外地和境外企业、组织和个人到本市投资建设集贸市场。

　　第十二条　建设集贸市场在使用土地方面给予照顾。

　　城市中建设集贸市场按照规定减免城市建设配套费和网点建设配套费。

　　第十三条　现有的和已规划的集贸市场，未经原审批机关批准，任何单位和个人不得改作他用。

　　第三章　开办与登记

　　第十四条　企业、事业单位、其他社会组织和个人，符合本办法规定条件的，均可以开办集贸市场。

　　第十五条　开办集贸市场，开办者应当按照有关规定向商品流通主管部门提出申请，经批准后，到市场所在地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

　　第十六条　开办集贸市场应当符合下列条件：

　　（一）符合集贸市场建设规划的要求；

　　（二）具备相应的场地、设施和资金；

　　（三）拟上市商品符合国家规定；

　　（四）其他必须具备的条件。

　　第十七条　申请集贸市场登记注册的，应提供下列文件：

　　（一）书面申请；

　　（二）可行性论证报告；

　　（三）土地使用证明（室内集贸市场应同时提供建设工程规划许可证或房屋证明）；

　　（四）联合开办集贸市场的，应当同时提交联合开办各方共同签署的协议书；

　　（五）批准开办的文件。

　　第十八条　工商行政管理部门对集贸市场登记注册的申请应当在受理之日起三十日内进行审查，对经审查符合规定的，予以登记注册，发给市场登记证。

　　第十九条　集贸市场因变更负责人、迁移、合并、分立、撤销等，需改变集贸市场登记注册事项的，开办者应当在做出相关决定之日起三十日内向原登记注册机关申请变更或注销登记。

　　第二十条　集贸市场开办者应当按照公开、公平、竞争的原则出租、出售经营摊位，并与经营者签订协议，收取摊位费，发给摊位证。

　　第二十一条　集贸市场开办者应当履行下列职责：

　　（一）负责市场经营设施、服务设施和安全、卫生设施的建设、维修；

　　（二）建立健全市场内部日常管理组织和制度，做好集贸市场服务工作；

　　（三）负责市场责任区域的清扫保洁、垃圾收集清运、安全保卫、消防等工作；

　　（四）协助工商行政管理部门对入市经营者的经营资格进行审查；

　　（五）协助有关部门做好流动人口管理和计划生育工作；

　　（六）按规定报送有关统计资料；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。

　　第四章　交易管理

　　第二十二条　凡法律法规和国家政策允许的单位和个人，均可以按照本办法规定进入集贸市场从事经营活动。

　　进入集贸市场从事经营活动的经营者应当遵守有关法律、法规的规定，遵守公平、自愿、诚实、信用的原则，遵守商业道德。

　　第二十三条　长期和季节性在集贸市场从事经营的经营者，应到集贸市场所在地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，在核准的经营范围内依法经营。

　　在集贸市场从事经营活动的经营者，应当按照集贸市场开办者的统一安排，在指定的地点经营。

　　第二十四条　凡国家允许在集贸市场交易的各类农副产品及其加工品、工业消费品和部分生产资料，均可以上市交易。

　　法律、法规规定上市交易的商品需经有关部门审查批准或出具证明的，按照法律、法规的规定执行。

　　第二十五条　在集贸市场从事服务性、娱乐性经营活动的，必须符合有关法律、法规的规定。

　　第二十六条　经营者对其经营的商品和服务项目必须按照有关规定实行明码标价。除政府及物价管理部门规定实行定价或限价的商品和服务项目外，集贸市场的商品价格由交易双方协商议定。

　　第二十七条　在集贸市场从事食品经营的，应当严格执行食品卫生法律、法规的有关规定。

　　第二十八条　经营者必须按照有关规定亮照（证）经营。各类商品应当划行归市、划线定位、摆放整齐。经营者必须保持摊位、经营设施整洁。

　　第二十九条　经营者必须保证其经营的商品和服务的质量，必须使用法定计量器具。工商行政管理部门应当协同技术监督部门加强对商品质量和计量器具的监督检查；对经营者使用的计量器具实行定期鉴定和日常校核制度。

　　第三十条　禁止销售下列物品：

　　（一）未经批准经营国家规定实行专营的商品；

　　（二）国家、省、市列入保护范围的珍贵稀有动物、植物；

　　（三）生产性废金属；

　　（四）各类枪支、管制刀具和警用、军用装备；

　　（五）有迷信、反动、淫秽内容的书刊、音像制品及其他非法出版物；

　　（六）有毒、有害、腐烂变质的食物；病死、毒死及死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；

　　（七）爆炸、剧毒、易燃及放射性物品；

　　（八）毒品及麻醉药品、毒性药品、国家规定不准上市的中草药；

　　（九）假冒伪劣商品；

　　（十）依法应予检疫、检验而未检疫、检验的物品；

　　（十一）国家、省、市规定禁止在集贸市场销售的其他物品。

　　第三十一条　禁止从事下列活动：

　　（一）非法买卖票证和用票证交换商品；

　　（二）以次充好，掺杂使假，偷工减料，短尺少秤；

　　（三）欺行霸市，强买强卖，哄抬物价，垄断价格；

　　（四）赌博和从事看相、算命等迷信活动；

　　（五）野蛮恐怖、摧残人身健康，败坏社会风气的卖艺活动；

　　（六）收赃、销赃活动；

　　（七）法律、法规禁止的其他活动。

　　第三十二条　经营者必须依法纳税。

　　经营者必须按规定向工商行政管理部门缴纳市场管理费。

　　第三十三条　除法律、法规、规章另有规定外，其他任何单位和个人不准在集贸市场收取费用。对在集贸市场乱收费的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒绝。

　　第五章　法律责任

　　第三十四条　集贸市场开办者和经营者不履行摊位出租、出售协议而产生纠纷的，可以请求工商行政管理部门调解，也可以向人民法院提起诉讼。

　　第三十五条　对违反本办法的，由工商行政管理部门按以下规定处理：

　　（一）未经登记注册开办集贸市场的，责令停止开办，没收违法所得，并处以二千元至二万元罚款；

　　（二）申请开办集贸市场时隐瞒真实情况，骗取批准的，没收违法所得，处以一千元至一万元罚款，并责令其补办有关手续，经审查不具备开办集贸市场条件的，注销登记，收回市场登记证；

　　（三）改变集贸市场登记注册事项而不办理变更或注销登记手续的，责令限期补办有关手续，并处以一千元至五千元罚款；

　　（四）无营业执照或不按规定的经营范围、经营方式从事经营活动的，没收违法经营的商品和违法所得，处以二万元以下罚款；

　　（五）涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照及其副本或摊位证的，没收违法所得，处以三万元以下罚款，并可依法吊销其营业执照；

　　（六）不亮照（证）经营或不在指定地点、摊位经营的，给予警告，可并处二十元至一百元罚款；

　　（七）违反本办法第三十条规定的，除由有关部门依据有关法律、法规处罚的外，没收违法所得和违法经营的物品，可并处二万元以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照；

　　（八）违反本办法第三十一条规定的，除依据有关法律、法规处罚的外，责令停止违法活动、没收违法所得和违法物品及工具，可并处二万元以下的罚款，情节严重的，依法吊销其营业执照；

　　（九）经营者不按规定缴纳市场管理费的，按日加收千分之三的滞纳金，连续三个月拒不缴纳市场管理费的，可依法吊销其营业执照；

　　（十）集贸市场开办者不履行第二十一条（一）、（二）项职责的，予以警告，可处以一千元以下罚款。

　　第三十六条　当事人对行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第三十七条　对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务和殴打、侮辱行政执法人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。

　　发布部门：青岛市人大（含常委会）　发布日期：1999年10月25日　实施日期：1994年12月06日　(地方法规)

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20xx年市场管理组工作总结

时光如水，岁月如梭，一年的时间很快过去了，回顾20xx，在村党总支、村委会、管理组组长的正确领导下，管理组全体工作人员坚守岗位，认真负责，摆正自身位置，牢记职责，认真履行市场管理职能，始终把人民群众的利益放在第一位，坚持树立以人为本理念，强化市场的各项服务，努力促进市场的繁荣发展，圆满完成上级领导交办的各项任务，回顾这一年，有收获，当然也有不足，现将工作总结如下：

一、 加强市场卫生管理，改善经营环境。

一个和谐的市场氛围，需要有好的管理，作为市场管理组，我们始终坚持为人民服务为原则，把服务放在了工作的首位。加强市场的卫生管理，改善经营环境。由于市场经营业户多，车流量大，人员流动性大、污水、垃圾随时都在产生，为此，我们投入大量人力来加强卫生管理，定期检查市场内排水沟卫生状况，今年下半年，集中整治了市场猪肉档菜摊等的卫生，定时清理市场内乱贴广告、乱涂乱画的墙面，并通知各摊点摊主时刻保持卫生，全力配合，做好市场环境卫生整治，让市民拥有干净卫生的购物环境，是我们服务的宗旨。

二、 加强管理，逐步规范市场经营秩序。

市场的人流、车流、物流代表了市场的繁荣，也预示着市场的喧 闹和繁杂，怎样管好市场秩序，使其闹而不乱、杂而有序，是市场管理组一项重中之重的工作。也是我们20xx年计划中并力图圆满解决的问题。为了解决这个问题，我们采取一系列的措施，如对立新路口

流动的水果板车，菜市场路口乱摆的菜摊进行集中整合，市场内出现的占位现象，要做好调解工作，把品种摊点进行归类，把菜农迁入南区经营，发现违规摊位及时整理，以保持市场正常运作，在与商户沟通过程，我组人员文明礼貌，对个别较为顽固的商户，做到多解释，多沟通。

三、 准时到岗执勤，做好本职工作，服务人民。

在为人民服务的过程中，我们注重把握根本，努力提高服务水 平，准时到岗执勤，由于人手不足，工作量较为大，这更需要我们全身心去投入，每天六点不到，执勤组组员早已到岗，对市场进行常规工作，包括检查卫生，路口交通等等，为市场的稳定发展起到基础保障作用。

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市场管理工作总结

> 在中心党委的正确领导下和全所干部职工的共同努力下，紧扣年初与中心签订的XX年的工作目标管理责任书各项指标，突出重点，全面开展各项工作，取得了较好的成绩。尤其是圆满成功地完成市场五期租赁，市场经营收入也创历史新高。截止11月30日，xx所共实现市场经营收入3246860.50元(预计到11月30日)，占年度目标任务的124.89%，超年度目标任务646860.50元，实现人均年创效24.98万元，截止XX年，xx所已实现市场退路入室总收入1650万元，已全部收回市场建设总投资，七年上了七个大台阶。目前，市场已开始进入赢利期和良性发展期。本年度实现市场设施出租率达98%以上，利用率达到99.5%。同时，xx所还在市场规范化管理、岗位目标责任管理、培育和发展新经济增长点、加强职工学习教育、强化队伍建设、招商引资等方面取得较好的成绩。在此，我代表xx所领导班子，向关心支持xx所领导班子工作和长年辛勤在工作一线的广大干部职工表示忠心的感谢。

现将XX年的工作情况总结报告如下：

一、紧紧围绕年初中心与xx所签订的XX年目标责任书各项工作指标，突出重点、平衡协调，促进市场持续、稳定发展。

年初，中心与xx所签订了XX年目标管理责任书，明确了xx所本年度的工作目标和任务，我们及时召开了所务会，向全体工作人员传达了中心的目标管理责任书具体要求。使全所干部职工明确本年度的工作目标，使大家从思想上得到高度统一。我们依据目标责任书，结合xx所工作实际，相继与副所长、各管理组组长、各单项工作责任人及管理员层层签订了XX年目标管理责任书，目标明确，责任到人，全面有序地开展工作。

在确保市场稳定发展的前提下，增加市场经营收入是xx所XX年度重中之重的工作，千方百计挖掘各方面潜力，不失时机地培育新的经济增长点，增加市场经营收入。尤其是今年的市场五期租赁能否较全年增收，取得好的经济效益对于我们能否完成今年的收费目标非常重要。因此，今年的市场五期租赁我们采取早动手、早准备的办法。7月上旬开始我所先后召开了三次专题会议，明确要求大家要以8月份的续组为契机，加大市场宣传力度，紧紧围绕市场繁荣、稳定这一主线，深入市场调查研究，密切关注业户的思想和动态，及时答复业户提出的问题和反应的实际困难。租赁前，我们积极走访市场业户，向业户发征求意见表500余份，走访40余户，对其进行调查、摸底，并选了部分业户代表进行面对面的座谈，倾听他们的意见和建议，从而掌握了第一手资料，同时结合市场实际情况，制定了切实可行的市场五期租赁方案，并成立了由中心分管领导主持的租赁领导小组和以所长为组长的租赁工作小组及五个职能小组，责任明确、目标清楚、层层把关。由于准备工作充分，我们对市场海产区内开门营业房进行大副提高租金办理续组，对东大门北侧的面食柜台和南侧调整后的海产柜台进行了竟标租赁，市场租赁收入也创历史之最。市场在获得较高经济效益的同时，保持持续的发展，市场五期租赁取得了圆满成功。

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从实现创建国家文明城市的目标，改善老百姓的工作、生活环境，提高城市管理水平，提升城市整体形象的角度出发，我局将农贸市场整治工作作为一项大事、实事、要事，从大局出发，切实将这次整治任务落实到位。

通过前阶段的努力，在整治工作上取得了一定的成绩。

一是通过宣传发动，使各层面对整治工作的思想认识上有所提高。我局作为越城区商贸服务业的主管部门，是本次整治工作的牵头单位之一。整治工作开展以来全局上下高度重视，按照本部门的工作职责，根据整治工作需要，按照“大事实事线上事、要事难事块上事”的工作要求，对落实的任务全力以赴，确保整体工作的有序推进。各镇街也认识到了整治工作的重要性和紧迫性，领导带头，全面发动，积极配合，利用一切可以利用的手段，对整治工作进行宣传，为整治工作的全面铺开营造氛围。各农贸市场业主也根据《浙江省商品市场管理条例》这部规范市场设立、商品经营、物业管理等市场各种行为的地方性法规，进一步明确了市场举办者作为第一责任人的法定义务和法律责任，并能结合创建全国文明城市的相关要求，自觉履行相关职责。

二是通过实地调查，初步摸清我区农贸市场现状，明确整治重点。按照区创建全国文明城市领导小组的要求，前阶段我局就我区9个农贸市场现状进行了专题调查，逐个走访市场，对市场的内、外环境卫生，内部经营秩序，硬件设施等情况进行了实地踏看，对下一步工作的开展做到心里有底。经过这次调查，整体情况不容乐观，我区9个农贸市场，从整体条件来看，大龙市场、快阁园市场、中兴路再就业市场、凤凰市场等情况不错，硬件设施较好，周边环境及交通情况良好，内部经营秩序不错。但由于产权和经营权分离、市场经营状况一般等其他历史原因，有的市场硬件设施陈旧，周边环境状况很差，交通堵塞情况也有所存在，比如东湖农贸市场、城

东农贸市场，整治难度较大，基本需要整体翻修。根据调查情况，我们明确了整治工作的重点，将在下一步整治中分别对待。

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XX年，市场经营管理局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以“十二五发展规划”为导向，真抓实干，扎实工作，全面推进各项工作完成，在安全生产，文明城市管理，招商工作，计划生育，“三万”活动中取得一定成绩。具体作法如下：

一、围绕市场发展狠抓招商工作

市场经营管理局紧紧围绕建设八大专业市场，强化招商引资，构建门类齐全、功能完善的大市场格局，加快发展档次更高、规模更大、辐射更远、带动更强的市场。

( 一)突出项目引进，力争早日签约。 我们上半年与江苏佳海集团、江苏恒大置业有限公司进行了多轮接触和洽谈，5月份赴江苏和浙江对两家公司进行了实地考察。佳海集团拟在xx投资5亿元，建设占地150亩左右、建筑面积20万平方米的义乌小商品城。江苏恒大置业投资有限公司拟投资4.5亿元，建设占地面积150亩、建筑面积20万平方米的国际化数码城。目前正在落实土地，佳海集团已设计完成了该项目的总面图、夜景图、室内街景图等，争取七月底八月初签约一个项目。

( 二)突出项目服务，加快建设进度。 去年引进的华中汽车交易大市场，拟建占地500亩、投资5亿元，建成江汉平原最大的汽车专业化大市场。我们组建专班进行督办跟踪，安排一名班子成员驻点汽车交易大市场，帮助协调、督办项目建设，加快建设进程，目前已完成土方回填，展示中心、展厅开始正式打桩，水、电已开通，第一期200亩用地审批手续办理完毕，监理公司进场实施工程监理，规划许可证、建筑施工许可证正在办理中，一切进展比较顺利。

( 三)扶持骨干企业扩规升级，实现市场利益最大化。 好邻居、乘风电器是我们骨干企业，我们扶持骨干企业做大做强。今年来安排专人驻点、专人帮扶、政策引导等措施，支持好邻居在xx开设24小时便民店一个，支持乘风电器有限公司在洪湖、天门、京山等地开设电器超市5家，使得商城现有两家公司规模进一步扩大，企业的品牌进一步提升，经济效益进一步提高。协助天下时代广场做好房屋综合验收工作，及时配合澄清天下时代广场“歪歪楼”传说，为签约单位协调用水，用电，消防等工作，今年x月份“华莱士”正式开业，另外已签约的建设银行、中行、天樽国际音乐会所相继开业，方便市民生活，丰富市民文化。彭场市场进一步开发改造，投资10万元将原有的传统菜市场动作成经营、生活、休息三位一体的新型模式。

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根据省政府全省农贸市场工作会议精神和省政府办公厅《关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》（浙政办发〔20xx〕73号）的总体要求，经省政府同意，在全省开展文明示范农贸市场创建活动。西坑农贸市场是文成县20xx年实现改造提升的首家农贸市场，虽然条件并不完善，但在县工商局和西坑畲族镇人民政府的领导下，我们有信心克服困难，以 “两保一稳两化”改造试点以保障和改善民生为重点，通过文明示范农贸市场创建活动，全面提升农贸市场建设、管理和服务水平，使百姓轻松买菜、放心买菜。

一、西坑农贸市场文明示范创建工作中存在的主要问题

1、基础设施配套不足，市场档次偏低。我县的市场大多建于xx年代，硬件设施差，场地窄小。全县农贸市场中大多没有配置相应的停车场、公共卫生设施、物业管理用房、消防设施等基础配套设施。随着市场经济的发展，消费需求的激增，原有的摊位数远远不能满足经营需求，故而占道经营等现象突显。

2、市场举办者观念落后，经营者素质较低。一是市场内经营主体以个体工商户为主，文化素质相对较低。经营者缺乏必要的食品安全知识、法律知识，而消费者片面追求廉价，对假冒伪劣商品危害性认识不足；二是农贸市场经营户诚信、守法经营意识不足，缺斤少两行为时有发生，且不服从管理，特别是对屠工的管理最难；三是市场举办者素质不高，法律意识淡薄，市场管理的手段原始落后，管理能力低下。

3、市场管理机制不全，职责履行不到位。一方面，市场涉及卫生许可管理、商品流通质量管理、公平竞争行为管理、环境污染治理及场外流动摊贩管理等多个行政监管行为，而各行政监管部门存在一定程度的职能交叉、职责不清，出现有利相争、责任相推的现象，造成管理上的缺位；另一方面，市场举办者治理机构不健全，缺乏必要的市场运营管理制度，没有很好履行市场举办者第一责任人的义务；

再者，作为市场内的经营者，内部经营管理不规范，没有建立健全商品准入制度，对一些进场商品没有很好进行审查，假冒伪劣产品时有发生。

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暨20xx年工作打算

20xx年我们商务系统农贸市场圆满完成了市、区政府下达的各项经济目标任务和创建文明城市等工作，较好地完成了商务局下达的国有资产占用费上缴的指标任务，取得了良好的经济效益和社会影响，给全区农贸市场的全面建设带了好头，树立了榜样。为了总结经验，再接再厉，现将20xx年的工作做一个简要回顾，并提出20xx年的发展思路和工作打算。

一、20xx年工作

1、取得的成绩

①加强了对农贸市场的监管工作，严把市场准入关。在这领工作上，我局4家农贸市场做得都比较好，特别是市局在各区县进行了肉类可追溯系统的试点安装工作中，全区共5家市场进入首批试点，我局有3家市场被列入其中，各市场积极探索该系统的运行管理模式，取得了较好的效果，后宰门市场、进香河市场在迎接国家、省市级检查中，受到了业务主管部门的好评，为南京市争了光。

②加强了对农贸市场的常态、此效化管理工作，做到了平时检查与每逢重大节日督查相结合，有重点地检查与有重大活动提前检查相结合，确保了我局4家农贸市场在创建文明城市工作过程中，不出问题，不差分。特别是进香河农贸市场，切实做到检查不检查一个样，无论何时何地都能保持良好，整洁的购物环境，多次接待国家、省市

及友邻省市单位的参观、考察、学习，其长效管理工作受到了各级领导和大家的一致肯定与好评。是名符其实的全市农贸市场管理工作的榜样。

③在稳价保供工作中，切实落实了主付食品摊位费降价50%的政府工作要求，积极拓展直销官的摊位效益和经营品质，既保证了市场供应不断档、不脱销，保障了市场物价的稳定，又为市场创造了一定的经济效益。比如东箭道市场、后宰门市场，在这方面的工作做得更为好一些。

④积极开展创建绿色市场和各项争先创优活动。我局4家农贸市场为国家级绿色市场和市级绿色市场，在全区乃至全市国家级、市级绿色市场中占有较大的比重。在各项创优活动中，也取得了骄人的业绩。

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