20xx年，我市各级政府和政府部门认真贯彻落实《山东省规章和规范性文件备案规定》和全省规章规范性文件备案工作会议精神，高度重视规范性文件备案审查工作，本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，凡出台的规范性文件均按照规定向政府法制工作机构报送备案，保证了所出台的规范性文件的合法性。现将工作情况总结如下：

一、制定规范性文件备案规定，注重从源头上做好规范性文件备案工作。为了进一步做好全市的规范性文件备案工作，从制度上确保这项工作切实按照省的要求进行，我市的市县两级政府高度重视规范性文件备案工作，继去年市政府、牟平区政府等制定了规范性文件备案规定之后，今年又有栖霞市、海阳市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、芝罘区、福山区制定出台了规范性文件备案规定，从而把规范性文件备案工作作为一项制度予以抓好落实，从源头上保证工作的有序开展。与《山东省规章和规范性文件备案规定》相比，我市的市县级政府制定出台的规定有三大亮点：一是规定了报送规范性文件备案要提供法律政策依据。这样做，可以更好地对照相关的法律依据，保证文件的合法性。同时也为做好工作提供了方便。二是规定了报送规范性文件备案要提供电子文本。按照省备案规定第七条第二款规定，具备条件的应当同时报送规范性文件的电子文本，对此我们认为现在的条件已经具备，所以明确要求报送规范性文件备案时，必须报送电子文本。通过报送电子文本，为文件查找使用和汇编提供了便利条件。三是规范了规范性文件备案报告和起草说明

的格式。从而对全市工作予以规范，保证对抽象行政行为的监督制度化、规范化，保证这项工作不断取得新的成绩。

二、召开专题会议，贯彻全省会议精神，研究部署我市的规范性文件备案工作。今年x月x日至16日，我市在长岛县的砣矶岛召开了全市各县市区政府法制办公室主任会议，把规范性文件备案工作作为其中一个主题进行专题研究部署。会议传达了全国、全省的规范性文件备案工作会议精神，认真学习了省法制办副主任周建青同志在全省会议的讲话材料，并对照我市的工作查找了差距，提出了今年乃至今后一个时期的规范性文件备案工作任务和要求。具体的要求是：第一，要进一步提高思想认识。规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关形象和人民群众切身利益。实行规范性文件备案审查，对于从源头上规范行政管理行为，促进依法行政、从严治政都具有重要意义。第二，要切实按规定要求报送备案。解决不能按时报送、不按照规定要求报送和对规范性文件的范围界定不清的问题。第三，要对报送备案的规范性文件要严格审查。审查和纠错是规范性文件备案审查制度的核心环节，也是保障和监督抽象行政行为合法性的最后屏障。对报送备案的规范性文件进行严格审查，就是要严格按照省、市关于规范性文件备案审查的规定，做好主体审查，做好内容审查，做好程序审查，做好技术审查。第四，做好各备案审查示范点的经验总结和推广工作。要把建立规范性文件备案工作示范点，作为全面、深入贯彻实施《山东省规章和规范性文件备案规定》，探索开展规范性文件备案工作的新方法、新途径，以更加有效地发挥对抽象行政行为的监督作用，推进依法行政建设。第五，要注重

…… …… 余下全文

海勃湾区规范性文件

制定和备案审查工作情况汇报

近年来，我区高度重视规范性文件制定和备案审查工作，认真贯彻执行《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于进一步加强市县政府依法行政工作的决定》以及自治区、乌海市一系列相关精神要求，充分发挥政府法制机构的职能，不断完善规范性文件制定和备案审查制度，加强对规范性文件的审查和管理，有力维护了法制统一和政令畅通，为全面推进依法行政、加快建设法治政府进程，促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。现将有关情况汇报如下：

一、制度建设情况

为贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》和《自治区政府办公厅关于进一步加强规范性文件制定和备案审查工作的通知》，加强和完善全区规范性文件制定和备案监督工作，我区于20xx年制定出台了《乌海市海勃湾区规范性文件制定和备案审查办法》（以下简称《办法》）。明确了规范性文件的权限、范围和制定机关，严格了规范性文件的制定和备案程序，加大了备案审查的力度。根据《办法》规定，区政府负责审查政府组成部门和镇政府制定的规范性文件，并做好备案工作。对以区政府和区政府办公室名义制发的规范性文件，由区政府法制办按有关规定向市政府法制办报送备案，完善了备案监督机制。

二、工作程序执行情况

一是严格执行规范性文件前置审查制度。我区在审查各部门报区政府或区政府办公室出台的规范性文件时，严把规范性文件出台关。要求各部门上报文件前必须向相关部门征求意见；规范性文件起草后，必须广泛征求各相关工作部门和群众代表等的意见；规范性文件草案送审时，必须同时上报向相关单位征求意见的情况及该规范性文件的制定说明和制定依据，全区各部门的依法行政意识和水平不断提高。

二是严格执行规范性文件备案审查制度。我区法制办认真落实规范性文件“有备必审、有错必纠”规定，不断规范审查程序，及时纠正违法的规范性文件。凡是以区政府或区政府办公室名义出台的规范性文件，均能按照规定向市政府法制办报送备案。

…… …… 余下全文

规范性文件备案审查工作汇报

20xx年以来，我们认真贯彻落实《山东省规章和规范性文件备案规定》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《青岛市行政规范性文件管理办法》，高度重视规范性文件备案审查工作，按照加强领导，健全制度，完善机制，强化监督和改进规范性文件备案审查的工作要求，本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对出台的规范性文件均按照规定进行备案审查，保证了所出台的规范性文件的合法性。我市人大常委会审查并备案了《平度市人民政府办公室关于加强我市房屋租赁管理工作的通知》、《平度市政府办公室关于进一步加强城中村（居）和旧城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府关于支持和促进企业上市的意见》等8件文件。现将具体情况汇报如下：

一、健全和完善规范性文件报备工作机制。即健全完善了：报送机制、接收机制、审查机制、反馈机制、督查机制、问责机制，这六大机制的建立和完善，明确了职责，大大规范了备案审查工作的操作流程。

二、是加强行政规范性文件的实用性审查。我们对行政规范性文件实用性审查的工作原则是——“可出、可不出的，坚决不

1

出；不切实际，不能解决实际问题的，坚决不出”。要求制定行政规范性文件，必须要实事求是，紧密结合本市的工作实际，坚决反对不切实际地照抄、照搬。同时,强调制定的行政规范性文件要具有可操作性，有关条款要尽量进行量化和细化，能够解决具体问题。

三、是加强对行政规范性文件制定的程序性审查。我们要求部门制定的行政规范性文件（草案）在提交审查前必须要履行好以下程序：首先是必须要严格落实行政规范性文件制定的政务公开制度，行政规范性文件在制定草案过程中必须进行调查研究，广泛听取有关机关、组织和行政管理相对人的意见。对没有有效征求意见的，一律不予受理审核。其次是部门制定的行政规范性文件草案必须在部门办公会上讨论通过后，方能提交人大常委会进行审核，并且要求一并提供起草说明和制定文件的法律依据。通过对受理过程的严格把关，增强了部门对行政规范性文件制定工作的重视，提高了规范性文件的制定水平。

…… …… 余下全文

第一条 为加强对本镇规范性文件的监督管理，维护法制统一，保证依法行政，根据有关法律、法规、规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所称规范性文件，是指本镇在法定职权范围内制定的，涉及管理相对人权利与义务，具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件。

第三条 规范性文件备案审查工作，实行分类管理、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 本镇内部制定的规范性文件，应当进行合法性审核，并经局主、分管领导负责人或授权的其他负责人签署后方可对外发布。

第五条 规范性文件应由本镇统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

第六条 规范性文件在生效前应当向社会发布，未经公布的不得作为执行依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。

规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。规范性文件一经公布即时报送备案。

第七条 规范性文件制定后，应当自文件公布之日起15日内由局法规处报市人民政府法制工作机构备案。

第八条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、

制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份，同时报送规范性文件的电子文本。

第九条 对于报送的规范性文件经审查发现问题的，应及时改正。

第十条 公民、法人或其他组织认为本镇制定的规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向本镇或上一级政府法制工作机构提出书面意见，由本镇或上一级政府法制工作机构按照规定的程序处理。

…… …… 余下全文

喀拉布勒根乡规范性文件备案工作情况报告

县政府法制办：

我乡根据富蕴县人民政府办公室《关于印发富蕴县规范性文件备案报告与清理工作实施方案的通知》(42号)文件精神及进度要求, 加强领导，明确职责，落实责任，按照“有件必备”和及时报备、规范报备的要求，切实抓好规范性文件的报备工作，现将有关情况总结报告如下：

一、规范性文件备案工作的开展情况

（一）加强领导，严格执行上级规定

规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关形象和人民群众切身利益。20xx年以来，我乡从全面落实科学发展观、建设法治政府的大局出发，切实履行规范性文件备案工作职责，主要做了以下两方面的工作：第一，认真做好了规范性文件向县政府备案和本级人大备案。一年来，乡政府共出台规范性文件1件，我乡严格按照县政府《关于印发富蕴县规范性文件备案报告与清理工作实施方案的通知》的要求，将规范性文件正文、备案报告、起草说明向县政府备案。第二，抓好对乡政府部门的规范性文件备案工作。

（二）规范程序，不断提升备案审查工作水平

规范性文件备案工作涉及面广，程序要求高，要做好这项工作，全乡各部门必须通力合作，加强沟通协作。为此，

我们在工作中注重对全乡备案工作的指导和监督。一是在年初召开的全乡政府法制工作会议上，把加强规范性文件备案工作作为20xx年政府工作的一项重要内容进行了专题研究部署，要求切实加强对规范性文件备案工作的领导，进一步强化部门与政府之间的分工合作和协调配合。为进一步促进工作，我乡明确将规范性文件备案工作情况作为乡政府依法行政专项考核的内容之一，通过这一举措调动了工作积极性。二是建立了情况通报制度。我乡每两个季度将报送备案情况向全乡进行通报，促进了规范性文件备案工作的全面开展。

（三）规范公开，主动接受社会监督

对发布的规范性文件，严格按照《政府信息公开条例》的要求，在发布后及时进行主动公开，电子文本在政府网站政府信息公开专栏进行公开，纸质文本在档案馆、图书馆的政府信息公开场所进行公开，主动接受群众监督。 一年来，通过各部门的共同努力，我乡规范性文件备案审查工作取得了显著成效，对从源头上预防违法行政，确保依法行政起到了积极的作用。具体包括：

…… …… 余下全文

规范性文件备案审查论文

规范性文件备案审查论文

对推进规范性文件备案审查工作的思考

规范性文件备案审查是宪法赋予各级人大及其常委会的一项法律监督职权,也是监督法规定的各级人大常委会的一种重要监督形式。把规范性文件备案审查作为人大常委会行使监督职权的方式之一,是新形势下完善人大监督制度,加强人大监督力度,增强人大监督实效的重要举措。

一、 提高对规范性文件备案审查工作重要意义的认识

（一）推进依法行政的重要手段。宪法规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。作为国家机关管理经济、文化和社会事务的重要依据，规范性文件被赋予一定的强制性和约束力，被视为法律的特殊延伸。如果这些文件与法律法规相抵触或存在不适当情形，必然会破坏以宪法为核心的法制体系。开展规范性文件备案审查，及时发现和纠正规范性文件中存在的问题，确保规范性文件不与宪法、法律、行政法规相抵触，才能更好地保障国家法制统一，保障民主法制建设顺利推进，保证依法行政基本方略全面贯彻落实。

（二）民主法治建设的必然要求。民主法治的一个显著特征就是公民享有广泛的民主管理国家政治、经济、社会事务的权利。由地方国家权力机关对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行审查，其实质就是代表选举他的全体人民参与管理本行政区域内的具体事务。对规范性文件备案审查的过程，就是使权力的行使不致偏离民主与科学准则的重要手段，这样可以切实防止权力滥用，保证人民的权力真正用来为人民谋利益，提高法治化水平。

（三）保障宪法和法律正确实施的有效手段。规范性文件如果存在合法性或者重大合理性问题，一旦实施，危害的往往不是—个人或者几个人的利益，将会在—个较长的时间，影响到一个方面、—个地区，损害人民群众的利益，甚至会引起社会的不稳定。国家权力机关加强对规范性文件的审查监督，把好质量关，及时纠正或者撤销与法律法规相抵触的规范性文件，就能有力地制止法律实施中的偏差现象，对于确保法律、法规在本行政区域内得到正确贯彻，维护社会主义法制统一和尊严具有重要作用。

…… …… 余下全文

20xx年度规范性文件备案审查工作报告

省人大常委会法工委：

20xx年以来，在省人大常委会法工委的精心指导下，在市人大常委会的高度重视和市政府及各有关方面的大力支持下，我委认真贯彻《监督法》和省人大常委会规范性文件备案审查规定，加强领导，健全机构，完善制度，认真做好规范性文件备案审查工作，对从源头上预防违法行政起到了积极作用。主要做法和成效是：

一是着力提高备案审查工作能力和水平。为扎实做好规范性文件备案审查工作，年初我委专门把省人大常委会规范性文件备案审查规定和相关法律法规列入了本年度学习计划，定时组织机关工作人员，围绕备案审查工作的重要意义、需要把握的几个环节、如何做好备案审查工作等方面进行了详细解读和系统辅导，使相关工作人员全面掌握了规范性文件备案审查工作规定和要求。

二是认真组织开展规范性文件备案审查工作。在备案审查过程中，我委积极督促市政府及其工作部门和各县区人大常委会按照规范性文件备案审查办法规定的报送时间、报送范围和报送要求，向市人大常委会内司法工委报送规范性文件。内司法工委按规定程序审查登记后，交相关工作委员会进行审查。为进一步加强和改进规范性文件备案审查工作方式，不断提高备案审查工作水平，20xx年x月，市人大常委会专题召开全市规范性文件备案审查工作会议，常委会分管领导对进一步做好报备工作提出明确要求，市人大常委会法工委负责人向参会人员通报了20xx年以来，全市规范性文件备案审查工作开展情况，起到了很好的推动促进作用。

三是切实增强规范性文件备案审查工作实效。一年来，严格按照省、市人大常委会的要求，认真督促市政府和各县区人大常委会,在规范性文件报备和日常管理等方面做了大量工作，取得了一定成效。在具体审查工作中，对市政府和县区人大常委会制定发布的规范性文件认真审查把关，要求制定机关在规范性文件制定发布之日起30日内，及时将备案报告、公布该规范性文件的公告或者政府令以及规范性文件正式文本和电子文本、起草说明、相关上位法律规定等一式五份报送市人大常委会内务司法法制工作委员会。对于市政府和县区人大常委会发布的规范性文件，严格履行审查程序，认真进行登记和分类。有关工作委员会在进行全面审查的基础上，重点从规范性文件的合法性和合理性两个方面进行审查：合法性审查主要围绕规范性文件制定主体、制定依据、制定程序是否合法；文件内容是否与法律法规相抵触，是否与上级或者本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触，是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，是否增加公民、法人和其他组织的义务等。在合理性审查上，主要审查制定规范性文件的目的、原则以及是否符合公正、合理、客观、适度的要求。通过严格落实各项备案审查制度和行之有效的措施，市政府和各县区人大常委会制定出台的规范性文件报备率、合法性以及起草质量等方面与以往相比有了较为明显的改善。

…… …… 余下全文