加强流动人口区域协作 强化计划生育延伸管理

临溪镇计生办

临溪镇每年约有3000人在外打工，其中在省外的达到2500人，已婚育龄妇女有1500人之多。这些人主要分布在杭州、绍兴等地。这些外出流动人口，既为当地的经济社会发展做出了突出贡献，也给我们的社会管理、社会事业发展带来了巨大压力，同时更为做好新时期的人口计划生育工作提出了新的挑战。如何管理和服务好流动人口成了临溪镇人口计生部门的难题。

临溪镇计生办在扎实推进本镇“一盘棋”工作的基础上，积极做好区域“一盘棋”和与流入、流出人口较多的省（区、市）的协作工作，20xx年与浙江省绍兴市华舍和柯桥签订了流动人口计划生育双向服务和管理协议书。达成如下协议：成立流动人口计划生育协会；建立协商会议制度，统一《独生子女父母光荣证》发放口径，落实计划生育奖励待遇；做好流动人口服务管理，保障流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育服务；加强重点对象协作管理，协助做好社会抚养费的征收；做好信息交换工作，实现信息资源共享，在网上交流19人。通过签订区域“一盘棋”协议和双向服务管理协议，进一步加强流动人口户籍地和现居地的协作配合，实行流动人口计生双向服务管理，基本形成“信息互通，服务互补，管理互动，责任共担”的区域“一盘棋”工作格

局。

临溪镇通过流动人口电子信息网络平台，逐步实现了流动人口计生信息与本地和流出人口所在地的计生部门有效对接、资源互享、信息互通和管理互动。过去，环情孕情检查对象在参检和寄回反馈卡要花上50多元，但通过近两年建立了流动人口信息平台反馈机制后，由流出地计生办将孕环情信息直接在《安徽省全员流动人口平台》向我镇通报，这既方便了群众，又提高了有效孕检证明的反馈率。

当然，在区域协作中也有一些不成功的案例，我镇流入绍兴市柯桥街道的已婚育龄妇女有22人，其中在流出地进行孕环检对象不足10人，这与我镇及协会宣传工作不到位、掌握流出信息不及时、协调工作不细致、流入地反馈不效率有很大关系。今后我镇将进一步加强和流出地的区域协作，要求村计生专干对本村流出人口及时准确掌握报送，流动人口计划生育协会理事和会员小组长当好协调员、信息员和宣传员，与当地计生技术部门和企业协调，有序组织两检对象分时间、分地点参检，做好已婚育龄妇女一年四次孕环情监测工作，及时落实节育手术。

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加强流动人口区域协作

XXX每年约有3000人在外打工，其中已婚育龄妇女有1500人之多。这些外出流动人口，既为当地的经济社会发展做出了突出贡献，也给我们的社会管理、社会事业发展带来了巨大压力，同时更为做好新时期的人口计划生育工作提出了新的挑战。如何管理和服务好流动人口成了河西街道办人口计生部门的难题。 XXXX计生办在扎实推进本街道“一盘棋”工作的基础上，积极做好区域“一盘棋”和与流入、流出人口较多的镇、街道的协作工作，20xx年分别与XXX镇计生办和XXX计生办签订了流动人口计划生育双向服务和管理协议书。在区域协作中，重点加强了与流出地一起解决流动人口长效避孕节育措施落实难、政策外怀孕补救措施落实难和社会抚养费征收难等“三难问题”，制订了详细的工作计划，并确保落实长效避孕节育措施和政策外怀孕补救措施的对象与户籍人口享有同等的补助和奖励。

通过协作机制的广泛建立，实现了流出地与流入地之间的良性互动和协调发展，为流动人口提供了一系列优质服务。投入经费4.9万元，核查人口信息510条，发放宣传资料2100份，发放证件50份，落实上环30人次，结扎4，签订知情选择合同100份，发征收社会抚养费决定书9份，征收社会抚养费3万元，落实补救措施3例。

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20xx年，在镇党委、政府的领导下，在市卫生和计划生育局的指导下，五眼泉镇以全面落实国家《流动人口计划生育工作条例》、《湖北省流动人口计划生育工作办法》为重点，紧紧围绕“强基础、促平衡、创特色、上水平”的总体思路，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，狠抓流动人口计划生育管理网格服务工作，不断提升管理服务水平，全面完成各项考核任务。

一、领导重视，组织健全，责任明确

一年以来，镇党委、政府高度重视此项工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作作为提高人口质量、提升生育文明的重要举措来抓。成立了以镇党委副书记、镇长牟阳同志为组长，分管副镇长王柳同志为副组长，派出所所长、计生办主任、各村（居）书记主任为成员的领导小组。纳入全镇的整体目标，对11个村、1个社区、辖区的物管、工地等单位实施目标管理，签订目标责任书。镇计生办工作人员实行分片包干，分级负责，切实做到领导到位，认识到位，工作到位，资金到位，保证工作的顺利进行。

二、政策落实，强化服务，夯实基础

1、流动人口做到家底清、情况明。

今年，通过日常巡查、定期检查和临时抽查等方式，充分发挥村计生专干、组级信息员的作用，开展全方位的管理工作，要求镇联村的各级领导常下去走访，做到家底清、情况明。目前全镇流动人口登记上册2078人，育龄妇女流出918人，流入1人，已婚育龄

妇女流出785人，持证人数785人，#b@2率达100%。流动人口综合服务率达91%，流入人口登记率达100%，流入已婚育龄妇女“三查”率达100%。

2、网格化管理做到无疏漏。

作为一个山区乡镇，广大人民群众在农闲的时候大多选择外出务工增加家庭收入，因此流动人口较多，这也给我们的工作提出了更高的要求。在工作中，实施了覆盖全镇的流动人口网络化管理。一是建立领导牵头，镇、村、社区、派出所、劳动等共同协作的“流动人口计划生育网格”化服务管理体系。明确具体网格服务管理责任人12人（计生专干），信息采集员66人（组级信息员），以包村 、包社区、包小组的网格化管理方式，落实每个人员的具体责任，做到流动人口网格管理的全覆盖。二是提升流动人口网格化管理水平。在加强日常培训的同时，我们还采取“请进来”和“走出去”的方式，提高网格服务管理责任人和信息采集员的计划生育政策法规、业务知识水平及具体工作的能力，使采集员对具体负责的小组的流动人口的情况做到了“家底清”、“流向清”，保证了流动人口信息采集的质量。三是做好信息共享，区域协作。建立完善流动人口数据库。通过村级计生专干和组级信息员及时收集上报的信息，结合流动人口“暖冬行动”、专项活动、月度报表等时机做好流动人口清理登记；通过公安、工商、卫生、城建、企业等相关部门收集信息，建立流动人口信息通报制度；通过书信、QQ、微信、湖北省流动人口PADIS对接平台等收集流动人口信息。对于流动人口常住地与现居住地计生部门取得联系，及时掌握动向，从而达到户籍地和现居住地共同管理，实现流动人口管理在流出地之间的无缝链接，以信

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流动人口计划生育管理区域协作机制工作制度

为破解流动人口计划生育管理难题，我镇计生办继续以区域协作机制为切入点，初步取得成效，特制定如下工作制度：

一、创办试点、突出重点、全面推广、依次推进

20xx年1月镇计生领导小组召开了专题会议，并向各村及镇直各单位提出但倡议，要求上下联动，成立了以镇人大副主席李军晓为组长的领导小组负责指导。在全面调查摸底的基础上，我镇决定采取先选一个点试验，再扩大区域，后向全镇辐射渐次推进策略，3月，在积极协商的基础上，选择流出人口集中、语言相通、交通便利的李口镇、宝丰李庄乡作为试点，签订了《流动人口计划生育管理区域协作框架协议》，实现了与兄弟乡镇双向工作的常态化，制度化、规范化下一步将和省外本地外流人口集中地区联系签订协议。

二、协作方式

①及时互通情况、协查回复信息；

②适时召开两地联系会议，交流总结经验；

③积极协调处理个案。

三、协作内容

①在现居地落实孕情监测，并批量提交平台；

②委托现居住地落实避孕节育措施和政策外妊娠补救措施； ③联合办理打击“两非”和假计生证明案件；

④协商征收社会抚养费；

⑤及时搞好出生通报和统计，未通报和未上报出生的进行责任追究。

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XX乡流动人口服务管理工作总结

从开展流动人口工作以来，我乡党委政府高度重视流动人口服务管理工作，认真贯彻落实市流管办下达的目标和要求，并结合辖区实际进行安排部署，严格按市流管办工作的要求积极开展流动人口常态管理工作。

一、加强组织建设、建立健全机制

1、领导高度重视，责任明确。

把流动人口常态管理工作做为重点，成立了以主管领导任组长的流动人口管理工作领导小组，分别配备了专、兼职流动人口管理人员，设立了流动人口办公室，明确了各单位在流动人口管理工作中的职责和任务，做到责任到人，职责明确。

2、制定济协乡流动人口服务管理方案和工作计划。

3、把流动人口推进工作经费纳入了乡镇预算，除市流管办下拨的经费外，截止今年x月我乡共投入近万余元进行流动人口工作的运行，进一步完善了流动人口各项规章制度，在经费上给予了充分的保障。使流动人口管理工作进一步走向正规化、规范化、信息化的管理轨道。

二、工作情况

截止20xx年x月x日我乡共采集维护流入人口394人，房屋信息4043条，用工单位19个；流出人口784人，留守儿童20人，空巢老人21人。

三、宣传，工作实施情况

1、大力宣传流动人口常态化管理工作和凡是属于有出租房屋的房主和单位应该依法纳税，积极配合协管员做好流动人口管理工作。

2、制作横幅、展板在辖区各院落和居民集中的区域进行悬挂和流动宣传。发放流动人口宣传单。

3、各村（社区）根据文件要求认真组织落实实施。新老协管员认真落实＂三查三见面＂的要求，对辖区内的流动人口出租房屋按照各自负责的片区，进行逐一细致的排查，对房屋信息逐一登记出租房屋的地址、房主信息、生产经营类别、承租人信息按照市流管办的要求登记在册，由街道流管办进行统一的汇总，根据市流管办要求的时间内上报流动人口信息。随时与市流管办负责接收报表的工作人员进行沟通，按照市流管办的要求，对上报的信息及时更新。

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工业园区流动人口

计划生育区域协作通报制度

为做好流动人口服务管理工作，尽快有效地实现流动人口计划生育“一盘棋”工作目标，特制订如下协作通报制度。

一、信息通报和反馈制度

（一）户籍地和现居住地要通过人口数据库，进行信息互通，确保信息畅通和有效服务管理，户籍地掌握育龄妇女个案基础信息，现居住地掌握流入育龄妇女变动信息。

（二）现居住地要通过人口数据库，将每月新增的流动人口已婚育龄妇女的婚姻、生育、节育等信息以及办理、查验《婚育证明》、《避孕节育报告单》、《一孩生育服务证》情况及时通知户籍地，并向对方提交“流出地移出”申请。现居住地发现流动人口重点管理对象政策外怀孕，应落而未落长效节育措施的应积极做好说服教育工作，及时帮助其采取补救措施，并通过网络将结果通报给户籍地，对违法生育的流动人口，现居住地要主动向户籍地通报，双方协商征收社会扶养费。

（三）户籍地接收到违法怀孕生育的信息后，立即展开调查核实，于一个月内反馈核查结果，同时主动与现居住地协商，联合开展执法活动。

二、协同服务管理制度

（一）现居住地要实现和维护好流动人口合法权益，为流入人口提供避孕节育，优生优育，生殖健康咨询，便民维权等优质服务，保障流入人口能够一年两次以上享受国家规定的免费技术服务项目。

（二）户籍地要做好对家庭成员的关怀帮助，按标准兑现计划生育奖励优惠待遇。

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推进流动人口计划生育区域协作服务管理

的相关对策

当前流动人口计划生育服务管理工作还不能完全满足流动育龄群众的需求，与全面实现统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作新机制还有一段差距。亟待解决的是区域协作不同步问题，尽管各地采取了签订区域协作协议书、召开流动人口区域协作会议等方式进行了不同层面的区域协作，但未能从根本上解决流动人口计划生育双向管理、区域协作中存在的问题。

产生区域协作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流动人口计划生育服务管理的区域协作交流，多局限在省、市、县，而乡（镇、街道）没有实现点对点的有效互通，造成了交流环节增多、信息反馈不及时、不能有效到位等问题。二是交流有地区不作为现象。表现为办理各类证件时互相推诿扯皮，服务管理无所作为，区域协作协议书成为一纸空文。三是交互信息反馈不能及时。部分乡镇使用系统时，个案信息反馈不及时，造成户籍地和居住地信息不能有效的互通互动，导致数据没有及时维护，PADIS信息系统个别统计报表自动生成的数据与实际操作情况不吻合，生成的各种监控管理表比较滞后，具体表现为信息交换率低、通报接收率低，信息反馈率低。四是个案协作处理不给力。当违法孕育事实发生后，户籍地和现居住地双方在协作处理过程中，会因各自利益关系采取被动、敷衍甚至是推诿的做法，导致即使查实了违法事实，处理也会不给力的现象。五是责任考核难以落实。目前，在乡（镇、街道），专职管理人员难落实，兼职人员其他事务较多，无法专心从事本职工作，加上所管理的流动人口复杂性、随意性，对户籍地和现居住管理责任难区分，考核也很难落到实处。

解决区域协作不同步的建议：一是加强对乡镇操作人员培训。PADIS系统操作关键是乡镇管理人员，应该编写全国统一的系统操作使用手册，加强对乡镇操作管理人员经常性培训，让他们能熟练掌握PADIS系统使用流程，保障信息反馈及时同步。二是建立流动人口协作管理群。针对流动人口服务管理需要，建议国家人口计生委建立一个全国范围协作QQ群，可以分为市、县、乡三个层级，明确专人工作时间在线，便于区域协作的联系和合作。三是强化专职队伍建设。建议国家人口计生委从文件上明确乡镇服务管理人员的配备要求、工作职责、履职情况和综合考核内容，切实强化这支专职队伍的培养和建设。四是加强责任追究，充分调动各级工作积极性。强化对PADIS系统操作、反馈、接收和信息处理等工作跟踪考核力度，加大对不作为或行政延误行为的通报处理力度，调动各地区工作积极性，确保流动人口服务管理全国“一盘棋”格局早日形成。

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