发改投资[2007]1169号

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国家发展改革委关于发布项目申请报告

通用文本的通知

国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），各计划单列企业集团、中央管理企业：
    为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，特编写“项目申请报告通用文本”和“关于《项目申请报告通用文本》的说明”，现印发你们，供有关方面借鉴和参考，并就有关事项通知如下：
    一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求；关于《项目申请报告通用文本》的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。
    二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。
    三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
    四、为了适应各行业的具体情况，我委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。
    五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境外投资项目申请报告的文本将另行编制。
    六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。
    七、20##年9月1日以后报送我委的项目申请报告，原则上均应按本通知的要求进行编写。

…… …… 余下全文

关于XXXX项目

申请核准的请示

XXX发展改革局：

XXXX公司拟在XXX（独资）设立XXXXX项目部，特上报关于该项目的请示、项目申请报告及其他相关附件。项目概况如下：

一、项目名称：XXXXXXX投资建设项目。

二、建设地点：

项目地位于XXXXXX。项目占地面积约XXX平方米，属于XXX社区，项目地块位于xxxx，交通便捷。同时，项目区地势平坦，水、电等基础配套设施完备，具备xxxxx项目建设的条件，符合允许类。

三、建设规模：XXXXXXX

四、 主要建设内容：

   x栋xx层xx结构xxx楼及其配套的车库、绿化、道路等基础配套设施

五、项目投资及资金来源：

    本项目由xxxxxxxx投资建设，其资金来源? 单位自有资金：xxx万元；? 银行贷款资金：xxx万元。

六、环保及其他事项：

    按xxx省环保厅/万源市环保局《关于xx楼的环评审批意见 》，全面落实环保措施，做好环保工作，并按国家和省有关法律、法规的规定，做好消防、安全生产、职业卫生等其他相关工作。

七、经营期限和建设期：

    项目经营期限为x年；建设期为x年x个月，自xxx年x月至xxx年x月。

特此请示，请予核准。

联系人：xxx                 

联系电话：xxxxxx

                       xxxxxxxxxxx公司

…… …… 余下全文

范本一（《项目申请报告》上报核准文件格式）

×××公司（企业名称）

×××公司（企业名称）

××发【××】××号 文件

关于报送《×××工程项目申请报告》的报告 省（市）发改委：

×××工程位于××河上，属于××流域，工程规模为××××，坝型为××。××工程主要包括大坝枢纽、溢洪道、灌溉（供水）发电洞等主要建筑物组成。工程的主要任务是××，××。该工程的初步设计报告、防洪规划报告、取水许可报告及水土保持报告经省水利厅批准，环境影响评价报告（书）经省（市、县）环境保护局批准，水库用地预审报告经省（市、县）国土资源厅（局）批准。

×××工程的概算总投资为￥￥￥￥万元。《×××工程项目申请报告》已由×××工程咨询单位编制完成，现随文上报，请予核准。

年 月 日（企业章）

附件：×××工程项目申请报告

主题词：

附件：

×××工程 项目申请报告

×××工程咨询公司

年 月 日

（《项目申请报告》主要内容编制说明）

第一章、 项目申请单位概况及项目建设机构组建方案

叙述项目筹建企业的基本情况，主要包括拟建项目公司的母公司现有公司的基本情况，项目法人组建方案，项目贷款和资本金比例，公司资金情况，人员构成，以往类似工程业绩，社会对公司的信任度等情况。

第二章、 拟建项目情况

主要阐述拟建项目的设计情况，应按照项目初步设计报告的主要内容进行编写。

第三章、防洪安全

重点分析说明工程流域内的洪水特征、防洪现状和防洪要求，选定防洪标准，确定防洪工程的总体方案及对上下游主要防洪对象的影响等。

第四章、工程安全

重点分析工程主要建筑物的设计情况，工程的安全稳定性是否达到国家现行的规程规范要求等。

第五章、水资源开发利用

重点论述水库工程所在流域的基本情况、开发利用程度分析，对上下游用水户的影响程度，是否存在不利影响等。

第六章、生态环境保护

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项目核准申请报告样本：

××××××项目申请报告

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

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项目核准备案申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综 1

合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

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扬州市……公司文件

…〔2013〕…文号

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关于申请核准×××××××××项目的报告

市发改委：

为××××××（建设理由），我单位拟在××××××投资建设××××××项目。项目申请报告已由××××××公司编制完成。项目申请报告的主要内容如下：

一、项目名称：

二、申报单位概况：

三、项目建设地点及用地规模：

四、主要建设内容及规模：

五、资源开发及综合利用分析（包括节能方案分析）：

六、总投资及资金来源（包括项目资本金总数及占总投资的比例）：

七、经济和社会影响分析：

八、符合包括发展规划、产业政策和行业准入分析：

九、项目建设期为 个月

十、社会稳定评估情况

特此请示。

单位公章

二〇一三年××月××日

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试论项目项目申请报告的编写与专家评估

作者 yuguoxu 20xx年4月

内容摘要：国务院和国家发改委最近发布的《政府核准的投资项目目录》和《政府核准投资项目管理办法》，进一步明确了当前政府核准投资项目核准的重点，对核准的放权做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。

核准重点的调整和项目核准放权后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是政府核准的重要咨询依据。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写的实践，对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能。本文是在20xx年11月版基础上，根据最新发布的政策进行的修改和补充，限于水平，不当之处，敬请批评指正。

关键词：核准 项目申请 评估

国家发改委于20xx年5月14日发布第11号令《政府核准投资项目管理办法》，此后，国务院于20xx年10月31日发布了《政府核准的投资项目目录（20xx年本）》，进一步明确了当前政府核准的投资项目核准的重点，对核准的放权，做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。

核准重点的调整和项目核准放权到省级或地方政府核准后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。

项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是核准的重要咨询依据。项目申请报告的编写和专家评估工作，与目前进行的投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度的形势，存在一定的不协调。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写实践，对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能，限于水平，不当之处，敬请批评指正。

1、编制与评估（审查）的背景

1）20xx年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（国发

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