厦门市劳务派遣用工情况调研报告

厦门市劳动关系管理研究会课题组

目 录

第一部分 厦门市劳务派遣现状（     页）

一、劳务派遣机构基本情况

二、被派遣劳动者基本情况

三、用工单位使用劳务派遣者情况

第二部分 厦门市劳务派遣呈现“繁荣与发展”背后的原因分析（    页）

一、国家立法与政府宏观管理措施对劳务派遣的影响

二、企业经营管理与社会经济发展状况对劳务派遣的影响（    页）

第三部分 当前厦门市劳务派遣运行负面情况评估（   页）

一、用工单位违反劳务派遣“三性”规定在主要岗位上长期使用劳务派遣劳动者，逆向劳务派遣成为当前厦门市劳务派遣的主要模式

二、部分国有与外资企业劳务派遣用工主流化

三、部分国有企业违规使用劳务派遣情况严重，未能实现同工同酬

四、劳务派遣工普遍性的工资增长机制缺乏

五、劳务派遣劳动者缺少职业发展机会，劳务派遣工集体荣誉感和安全感缺乏

六、劳务派遣劳动者权利维护机制缺失

七、逆向劳务派遣与自派遣问题较为严重

八、劳务派遣机构的设立条件、组织形式混乱，承担责任能力差

第四部分 劳务派遣规范管理对策（     页）

一、应加强立法调研工作，制定劳务派遣经营管理规范

二、加强政策法规宣传与培训工作，引导劳务派遣机构和用工单位利用劳务派遣新规定过渡期做好规范管理工作

三、加强监督管理，维护劳动者合法权益

四、 引导劳务派遣企业自治自律，鼓励发展一批具有较强实力、能提供专业技术人才服务的劳务派遣企业

五、建立多部门协同执法制度，防止虚假劳务派遣行为

六、发挥工会对劳动者权益保障机制，努力营造企业人性化管理氛围

七、对各类劳务派遣机构发展前景与用工单位使用劳务派遣的规制建议

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内工发（2010）37号

报送《关于我区部分企业劳务派遣用工情况

的调查报告》的报告

自治区党委并全国总工会：

今年８月份，内蒙古自治区总工会派出调查组，深入到部分盟市和企业，就劳务派遣用工情况进行了调研。现将报告呈上，请审阅。

内蒙古自治区总工会

20xx年11月26日

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关于我区部分企业劳务派遣用工情况的调查报告

内蒙古自治区总工会调查组

20xx年8月份，自治区总工会派出调查组就我区企业劳务派遣用工情况进行了调查。调查组深入到15家用工单位和10家劳务派遣单位，分别召开了由企业管理层、人力资源和工会等部门负责人以及部分劳务派遣工参加的座谈会，现场发放了劳务派遣工问卷，并向当地政府人力资源和社会保障部门了解了相关情况。现将调查情况报告如下。

一、我区企业劳务派遣用工的基本特征

随着我国社会主义市场经济不断发展，劳务派遣作为一种适应市场灵活用工需求的用工形式，在调节劳动力市场，优化配臵劳动力资源，促进就业等方面发挥了积极作用，成为正式用工制度的有益补充。从本次调查的情况来看，目前我区企业劳务派遣用工呈现出以下特征：

（一）劳务派遣工已成为一个新兴的就业群体，其主要集中在国有大中型企业和一些特定行业，有些行业劳务派遣工人数超过合同制员工，已成为企业主要用工形式。

本次调查发现，我区劳务派遣业起步比较晚，最早出现在20xx年左右。《劳动合同法》实施后，我区劳务派遣业出现了快速发展的势头，越来越受到企业特别是大量国有企业 - 2 -

的青睐并被广泛采用。我区劳务派遣工主要由下岗工人、城镇失业人员、企业内退人员、大中专毕业生和农牧民工构成，年龄以中青年为主，就业以低端岗位为主。从行业来看，以通信、冶金、煤炭、电力、金融、化工等为主；从所有制性质来看，以国有企业为主。本次调查了15家使用劳务派遣工的用工单位，共涉及通信、冶金、煤炭、电力、金融、化工、建设、食品加工等行业；其中13家是中央企业，1家是地方国有企业，1家是外商投资企业。目前， 我区国有企业劳动用工形式主要有两种：一种是合同制员工，列入企业编制，与企业直接签订劳动合同；另一种是劳务派遣工，不列入企业编制，与劳务派遣单位签订劳动合同，再派遣到用工单位工作。本次调查的15家用工单位员工总数12.5万多人，其中劳务派遣工为3.15万多人,占员工总数的25.2%；有些行业劳务派遣工已成为主要用工形式，劳务派遣工占员工总数的比例达到70%左右。

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关于开展规范劳务派遣若干问题调研的通知

各劳务派遣单位：

随着新修订的《劳动合同法》、《江苏省劳动合同条例》、《劳务派遣行政许可实施办法》、《劳务派遣暂行规定》的贯彻实施，一些与劳务派遣相关的问题逐步显现，亟待进一步规范。根据市人社局要求，将在全市范围组织开展规范劳务派遣若干问题的专题调研，调研提纲见附件。现将有关事项通知如下：

一、调研对象

全区劳务派遣单位和劳务派遣用工单位。

二、调研内容

1、在贯彻执行劳务派遣相关法律法规过程中，遇到哪些规定难以把握，需要进一步细化明确？

2、劳务派遣单位和用工单位在使用劳务派遣过程中，遇到哪些实际问题难以操作，需要进一步明确规范？

三、具体要求

请各劳务派遣单位及用工单位根据单位具体情况，把劳务派遣工作中遇到的问题进行小结形成书面材料，于4月21日前上报。

附件：调研提纲

关于规范劳务派遣用工若干问题调研答卷

1、 关于过渡期内规范用工比例问题（大小单位、备案与否）

答：问题的核心是实际需求与刚性比例多数不对称，典型的用工单位本身编制数与任务量不对称，而且，有些任务本来就不属于核定职能范围，必须使用大量三性人员，短期内调整确有困难，同时还存在合同违约等情况。另外，用工主体人数规模统计口径还比较模糊，人头基数中广义口径（包括所有取酬人员和派遣人员）与严格口径（仅含定有劳动或聘用合同的人员）之间有不小差距。另外，对单位规模较小的，10%可能1个人都不足，那么，他们的三性人员需求就很难利用派遣服务解决。

2、 关于到期未降低比例的执法监督问题（时点数还是平均数）

答：恐怕简单强调比例无论时点数还是平均数无非是处罚程度大小，应当有合理豁免的空间，特别是某些确实由不可抗拒的因素造成的超比例情况，能否由政府出面协调各方妥善处置，同时免除一部分达标可能导致的法规或经济负担，更人性化执法。

3、 关于合理确定辅助性岗位问题

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关于劳务派遣用工情况调研的报告

按照省厅的安排部署,我局在全市范围内组织开展了全 市劳务派遣用工情况的调研。现将调研情况报告如下：

一、劳务派遣用工的基本情况 我市现有劳务派遣人员 5638 人,分布于通信、电力、 银行、石油石化、建筑及其他行业,占单位用工总量的32%。

其中通信行业使用劳务派遣人员 1058 人占单位用工总量的 36%、银行行业 395 人占该单位用工总量的 31%、电力行业 697 人占该单位用工总量的37%、建筑1346 人占该单位用工 总量的29%、石油石化行业490 人占该单位用工总量的38%、 其他行业1652 人占其用工总量的29%。劳务派遣人员构成多 样,有应往届大中专毕业生、下岗失业人员、退伍军人、农 民工等。派遣员工占派遣用工单位职工总人数的比例超过 30%。劳务派遣的用工单位主要集中在中省属企业和党政事 业单位的编外人员。

二、劳务派遣人员的权益保障情况 劳务派遣单位与劳务派遣人员签订劳动合同,进行用工 备案,并为其按上年度的月平均工资为基数参加了养老、工 伤、生育、失业和医疗等五项社会保险,如果参保职工上年 度月平均工资低于山东省社会平均工资 70%的,则一律按省 2 社平工资的 70%为缴纳社会保险基数。有部分效益较好的用 工单位还为其缴纳了住房公积金,有的还为职工参加了附加 的商业保险,员工基本权益能够得到保障。

劳务派遣人员主要从事的是企业的非管理岗位,如电信 部门的营业员,银行系统的前台柜员等。随着国际金融危机 的暴发蔓延,就业市场的不景气,劳务派遣工作岗位的竞争 也越来越激烈,用工单位对劳务派遣员工的素质也越来越 高,有的一个岗位就有几十名本科毕业生来竞聘。派遣员工 在用工单位的工作年限一般在二年以上,劳动生酬相比管理 岗位的正式员工有较大差距,但随着劳务派遣员工自身素质 的不断提高, 市场化程度较高的用工单位,其工资水平也 不断得到提高,有些用工单位的薪资水平已接近其所谓的正 式员工。劳务派遣人员的劳动报酬支付一是由派遣单位发 放,一是由用工单位代发,采取哪种方式一般在劳务派遣协 议中约定。

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华池县总工会关于开展农民工、劳务

派遣用工情况的调研报告

为了认真贯彻全国构建和谐劳动关系先进表彰

暨经验交流工作会议精神，准确掌握农民工和劳务派遣工的基本情况，进一步做好权益维护工作，根据市总《关于在全市开展农民工、劳务派遣工情况进行调研的通知》精神，全面了解我县劳务派遣人员的总体规模及行业分布情况。近日，县总工会、县劳务办组织工作人员深入企业，采取听取汇报、召开座谈会等形式，对全县农民工、劳务派遣人员的数量、劳动报酬、社会保险缴纳以及福利待遇等情况进行了调研，形成报告如下：

一、当前我县农民工、劳务派遣用工基本情况

1、我县经劳动保障部门审批、工商部门登记的劳务派遣公司共1家，即富民劳务派遣公司。管理人员3人，派遣员工人23800人，主要从事建筑、采油、电焊、缝纫等行业。劳务派遣单位都能够严格执行《劳动合同法》等相关政策法规，单位全部与职工签订了劳动合同，工伤保险缴纳率达100%，养老保险缴纳 1

率达率为98%，且无拖欠工资侵害劳动者权益的现象发生。

2、我县劳务用工单位112家，主要是国有企业及机关，其它企业较少。由于国有企业改制使下岗失业人员增多及农村劳动力向城市转移，致使劳务派遣人员大多为下岗失业人员和农民工。截止目前，华池县共有农民工2.38万人，其中在县内工作的有0.32万人，在县外工作的2.06万人。他们分布在全国各个地区，主要聚集在内蒙、陕西、甘肃等各省矿产资源型、开发型和轻工业集中型地区。

3、通过调查了解，我县长期务工人员相对比例小，文化程度低，大多无技术，多为18—30岁的年轻人，占我县务工人员的30%。目前，我县工业相对落后，企业不具规模，导致农民工就业结构简单，男性多从事于建筑行业，女性多从事于服务（餐饮、住宿、超市等）行业。

二、存在的问题

1、劳动者与劳务派遣单位虽然签订劳动合同，但却在用工单位工作，劳务派遣实行用人和用工相分离的用工形式，易出现管理上的漏洞。

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关于大安山煤矿劳务派遣工入会情况调查报告

北京昊华能源股份有限公司：李想

在新的形势下，随着劳务派遣人员队伍的不断发展壮大，如何切实按照《工会法》、《劳动合同法》等的要求，把广大劳务派遣人员组织、吸收到工会组织中来，对于维护广大劳务派遣人员的合法权益，扩大工会组织的覆盖面，调动劳务派遣人员的积极性，促进经济社会的健康发展都具有重要意义。为此，对我矿组织劳务派遣人员加入工会情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、使用劳务派遣工的情况

大安山煤矿现有劳务派遣员工58人，主要从事生活后勤服务工作。与大安山煤矿签订劳务派遣合同的有两家公司，一是爱玛客服务产业中国有限公司北京分公司；二是仁义信通劳务派遣公司。

58人均从事后勤服务工作，分布在后勤科、运销科、材料科，从事厨师、服务员、库工等工种。

大安山煤矿近几年在使用劳务派遣人员过程中，主要将后勤服务岗点作为派遣人员工作岗位，有效降低人员管理成本，同时建立内部竞争机制，强化后勤服务意识。

例如：爱玛客服务产业中国有限公司北京分公司的引入，一方面，让员工的饮食品种多样化，提高质量；另一方面，建立内部竞争机制，调动后勤食堂服务的积极性和创造性；其次，减少后勤服务人员，降低管理成本。

二、 劳务派遣工入会的情况

派遣员工58人中，其中仁义信通劳务派遣人员23人与大安山煤矿员工在同一班组、同一岗位工作，与大安山煤矿员工同一起参加矿工会举办的各种活动，发展为工会会员。而爱玛客劳务派遣人员35人，由于单独经营合算，基本

不会参加矿工会活动，没有吸入到工会组织来。

三、推动劳务派遣工入会的主要做法

1、党委重视、行政支持是前提。劳务派遣人员入会工作做得好不好，与企业党委重视程度和企业行政支持力度密切相关。

2、明晰归属，理顺关系是关键。由于劳务派遣中存在派遣单位、用工单位、劳动者三者间相对复杂的关系，明晰派遣单位与用工单位在组织劳务派遣人员入会问题的职责、理顺劳务派遣人员工会会籍关系归属尤为重要，由我矿工会统一管理。

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自贡市总工会

关于劳务派遣用工情况的调查报告

自贡市总工会劳务派遣用工情况调查课题组

劳务派遣，是指具有法人资格的经济实体或中介组织依法招聘员工后将所聘员工派往其他用人单位从事阶段性工作的一种经济行为。劳务派遣的用人方式最早起源于西方，随着市场经济体制的确立，近年来劳务派遣在我国发展迅速，但随之而来的劳务派遣用工不规范、劳务派遣人员权益受侵害的问题也日益突出，受到社会各界的广泛关注。今年以来，自贡市总工会为摸清我市劳务派遣用工基本情况、维护劳务派遣职工权益，成立了专题调研组，组织专门人员，通过发放调查问卷、走访企业、召开职工座谈会、查阅有关数据资料等方法认真进行了调研，现将有关情况汇总如下：

一、基本情况

１、派遣公司的情况。经市总工会的摸底调查，截止20xx年10月，我市工商注册有劳务派遣项目的公司共79户，其中注册资本在50万以上的61户，占注册总数的77%。本次调查中反馈实际开展了劳务派遣业务的有26个，占注册总数的33%，现共派出劳务派遣员工6727人，其中派遣工人数超过500人的较大公司有5家，派遣工人数少于100人的小 1

型公司有10家。26户实际开展了派遣业务的公司之中现已建工会的13户，而其中将派遣员工纳入了本公司工会的仅1家，其余的12户都只将其管理人员纳入工会，而未将派遣员工纳入。

２、用工企事业单位情况。调查中，共有14户企事业单位反馈了使用劳务派遣用工的情况。这14户企事业单位共使用劳务派遣工5639人（本段均以5639人为派遣用工总数），占这些企业员工总数19354人的29%。14户企事业单位中11户为国有性质，国有企事业单位用工人数占用工总数的92%，其中管理权限在省级以上的有８户；民营单位3户，用工人数占总数的8％。14户中7户为电力、邮政、通讯等服务性行业，用工人数占总数的63%；7户为机械、化工等工业企业，用工人数占总数的37%。14户单位从本市派遣公司引进用工的占总数的75%，从外地派遣公司引进用工的占25%（主要为成都的劳务派遣公司）。14户企事业单位均成立了工会，但将派遣工纳入了本单位工会的仅2户，占派遣工总数的20%。

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